何 實

（四川省巴中市巴州區(qū)畜牧事業(yè)發(fā)展中心，四川 巴中 636600）

2022 年以來，四川巴中市巴州區(qū)貫徹市委、市政府“以高質(zhì)量發(fā)展為主題”“以產(chǎn)業(yè)培育振興為主線”的決策部署，圍繞“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的思路，構建“一核兩帶三園百場千戶”產(chǎn)業(yè)布局，實施特色種養(yǎng)業(yè)“2+1”優(yōu)勢大品種計劃，把巴山肉牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的首位主導產(chǎn)業(yè)，堅持“統(tǒng)籌前后鏈條、科學草畜配套、瞄準市場營銷”的發(fā)展思路，主推“經(jīng)濟組織+售母收犢+藏牛于戶”的養(yǎng)殖模式，著力強基礎、育龍頭、擴規(guī)模、補鏈條，聚力推動肉牛產(chǎn)業(yè)步入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。筆者通過深入生產(chǎn)技術指導實踐，對巴州區(qū)肉牛發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，對巴山肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出對策和建議。

1 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 肉牛發(fā)展勢頭較好 實施種養(yǎng)業(yè)“2+1”優(yōu)勢大品種計劃以來，巴州區(qū)肉牛養(yǎng)殖發(fā)展較快。截止2023年6月底，新（改）建規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場83個，全區(qū)規(guī)模牛場153家，其中500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場3個、300～500頭規(guī)模養(yǎng)殖場5個、100～300頭規(guī)模養(yǎng)殖場75 個，100 頭規(guī)模以下養(yǎng)殖大戶358 戶。全區(qū)肉牛存欄4.62 萬頭，同比增長131%，出欄肉牛1.15 萬頭、同比增長91.67%，能繁母牛保有量1.2萬頭，較去年增加4 200頭。

1.2 草業(yè)發(fā)展已具雛形 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)種植牧草經(jīng)營主體9 家，其中鳳溪、大和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“種植-收集-加工-銷售”一體化的青儲飼草加工廠3個，清江、水寧寺鎮(zhèn)建設秸稈飼料化利用收儲示范點2 個。2023 年全區(qū)推廣“兩季玉米+一季大麥”一年三熟等優(yōu)質(zhì)飼草栽培模式，僅鼎山等5個肉牛重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)航拍統(tǒng)計第一季飼用玉米達1.18萬畝（1 畝≈667 平方米，下同），大麥3 500 畝。規(guī)模牛場養(yǎng)殖業(yè)主均就近種植一年生黑麥草、飼用玉米、皇竹草、象草等牧草，解決部分飼草自給。

1.3 消費市場起步較好 區(qū)肉制品產(chǎn)業(yè)鏈長制辦公室搶抓市場空白機遇，挖掘市場消費潛力，對接協(xié)助市供銷投資集團建成5個巴山肉牛直營店。鼓勵和幫助肉牛協(xié)會會員開辦“巴山肉?！碧厣惋嫷辏蛟臁叭馀Ｓ^賞+飲食消費”的農(nóng)旅融合點3 個。為快速占領本地區(qū)域牛肉消費市場，樹立巴山肉牛消費標桿打下基礎。

1.4 肉牛產(chǎn)值逐漸攀升 去年一季度全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8.49 億元，其中肉牛產(chǎn)值2.31 億元，占比27.2%，同比增長23.7%。二季度全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值13.2億元，其中肉牛產(chǎn)值4.74億元，占比43.49%，同比增長38.82%。肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐步增長趨勢。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 龍頭引領作用待提升 巴州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)雖已穩(wěn)步發(fā)展，勢頭良好，但是肉牛產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2.1.1 集約化優(yōu)勢不明顯 大部分參與肉牛產(chǎn)業(yè)的還是養(yǎng)殖個體，地理位置較為分散，相互之間聯(lián)系不緊密，沒有形成發(fā)展合力，缺乏懂管理、懂市場運營的龍頭企業(yè)帶動。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密 目前，500 頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶9家，一般養(yǎng)殖戶142家，無論在引種和飼料采購、肉牛生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等方面，都是各自為政，獨立經(jīng)營，沒有形成“抱團聯(lián)盟”“自繁自養(yǎng)、全進全出”的發(fā)展模式，沒有統(tǒng)一的飼料飼草、牛源、屠宰、銷售等渠道，尤其在目前低牛價情況下，對肉牛產(chǎn)業(yè)的標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展影響更為凸顯。

2.1.3 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不突出 現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務滯后，加工、營銷環(huán)節(jié)薄弱，輻射帶動作用不足，缺乏真正能夠內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、引導生產(chǎn)、深化加工、帶動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，導致群眾養(yǎng)殖積極性不高，養(yǎng)殖大戶不敢輕易注資擴大規(guī)模。

2.2 產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)待鏈接 目前，巴州區(qū)發(fā)展力量主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，主抓基礎設施建設和肉牛養(yǎng)殖，肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主要以肉牛直接售賣和異地宰殺為主。而作為產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)的肉牛屠宰和精深加工企業(yè)暫時缺位，無法形成具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。這種簡單的生產(chǎn)方式將直接影響巴州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展、市場抗壓性和動物疫病防控等。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不徹底 巴州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前更多停留在一產(chǎn)打基礎階段，“接二連三”的具體實踐并不多。未充分借助工業(yè)、文旅、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)。

2.4 基本要素保障不齊備

2.4.1 用地矛盾較突出 自發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)以來，很多招商企業(yè)不能成功落地，最突出的制約因素就是土地問題。招商企業(yè)一般要求提供30 畝以上的連片設施農(nóng)用地，因不能占用基本農(nóng)田、公益林和保護耕地等原因，成功選址成為老大難問題。

2.4.2 金融政策落實難 在金融和保險方面，規(guī)模牛場土地多為租賃性質(zhì)，活體也不能作為抵押物，獲得銀行貸款難度較大。目前商業(yè)性保險機構提供的保險賠額為5 000 元，而平均1 頭育肥牛的市場值為2 萬元，缺乏政策性保險補充，農(nóng)戶參保率較低，降低了企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶抵御風險能力。

2.4.3 政府支持有差距 目前政府給予農(nóng)戶的財政獎補資金多為基礎設施建設，缺乏對能繁母牛、種公牛、農(nóng)機、飼草料、防疫等方面的支持。

2.5 畜牧獸醫(yī)技術力量薄弱 全區(qū)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員比2019 年改革前減少93 人，減少率38.59%。目前，街道辦事處無專業(yè)人員從事動物疫病防控等工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1 人從事畜牧獸醫(yī)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制與農(nóng)業(yè)綜合服務中心編制整合后，部分原從事畜牧獸醫(yī)崗位工作的人員被安排從事農(nóng)機農(nóng)技、建管、交管等非畜牧獸醫(yī)職業(yè)。全區(qū)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員平均年齡53.38 歲，50 歲以上近70%，從業(yè)人員老齡化明顯，肉牛養(yǎng)殖技術支撐乏力。

3 對策與建議

3.1 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領示范作用，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈接機制 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的引領示范作用。應外引內(nèi)育一批有實力、有管理運營經(jīng)驗的龍頭企業(yè)，利用“售母收犢、藏牛于戶”“小規(guī)模、大群體”模式，構建“龍頭企業(yè)+平臺公司+種源/基礎母?！薄捌髽I(yè)+集體經(jīng)濟組織+牧草”“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶+能繁母牛”“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+能繁母?！薄稗r(nóng)戶+能繁母牛+牧草”“企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+有機肥廠”等肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，千方百計讓農(nóng)民參與到肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民獲得更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.2 加快補齊肉牛屠宰加工環(huán)節(jié)短板，深挖肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條后端價值

3.2.1 落實“集中定點交易、屠宰、檢疫”管理制度，規(guī)范肉牛屠宰行業(yè)秩序，降低農(nóng)戶肉牛宰殺成本和疫病傳播風險。

3.2.2 充分利用巴州區(qū)作為巴中樞紐核心的區(qū)位優(yōu)勢和“一城兩翼”的消費市場，招引1 家年屠宰量10 萬頭的屠宰企業(yè)，采用肉牛精深加工技術，實施精細化分割，研發(fā)以牛肉為主要食材的生鮮制品、半熟調(diào)配菜、全熟預制菜等個性化特色產(chǎn)品，提高牛肉附加值，打造全省特色牛肉品牌。

3.2.3 搶抓市場機遇，挖掘巴中本地市場消費潛力，快速占領肉牛消費市場，樹立巴山肉牛品牌口碑。

3.2.4 加快發(fā)展冷鏈物流，組建產(chǎn)出地+經(jīng)銷地+消費地+市場信息網(wǎng)的“三地一網(wǎng)”一體化牛肉冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵冷鏈運輸、冷鮮上市，逐步實現(xiàn)“調(diào)?！毕颉罢{(diào)肉”轉(zhuǎn)變。

3.3 規(guī)劃布局肉牛產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新計劃，凸顯一二三產(chǎn)融合發(fā)展經(jīng)濟效益

3.3.1 加快探索肉牛產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)的雙循環(huán)模式，推行肉牛產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)、餐飲服務業(yè)、旅游服務業(yè)等二三產(chǎn)及新興行業(yè)的融合試點。

3.3.2 積極規(guī)劃布局集肉牛交易、飼料牧草交易、獸藥保健、優(yōu)質(zhì)凍精、屠宰與加工、冷鏈運輸、國際貿(mào)易、文創(chuàng)等于一體的肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)。

3.4 全力做好肉牛產(chǎn)業(yè)要素保障工作，激活肉牛經(jīng)濟活力 堅持“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場驅(qū)動”原則，強化財政、金融、用地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.1 統(tǒng)籌建立“設施農(nóng)用地”資源儲備庫，用好可利用的一般耕地、未利用地及閑置低效用地，解決養(yǎng)殖業(yè)用地難題，盤活撂荒地、廢棄養(yǎng)殖場等存量土地資源，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高土地使用效率。

3.4.2 堅持發(fā)揮政策的“藥引子”作用，政府出臺行之有效的能繁母牛養(yǎng)殖激勵政策和屠宰加工品牌創(chuàng)新支持政策。

3.4.3 整合用好畜牧、東西部協(xié)作等專項資金，探索建立“引導資金+市場化資金+投貸聯(lián)動”的多元化投融資體系，撬動銀行信貸和社會資金進入肉牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融機構結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，精準設計金融產(chǎn)品，更好地服務肉牛養(yǎng)殖。

3.4.4 加快農(nóng)村信用體系建設，開展農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織聯(lián)保，用好政府性擔保機構為養(yǎng)殖戶增信，推動圈舍和活體、保單貸款抵押，有效連接“政擔銀企戶”，解決融資難題。

3.4.5 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，將肉牛納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，開發(fā)專門的保險產(chǎn)品，有效降低農(nóng)民養(yǎng)殖風險。

3.5 全力強化畜牧獸醫(yī)隊伍建設工作，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)技術服務保障

3.5.1 清理占編不在崗人員 對畜牧獸醫(yī)隊伍進行清理，將抽調(diào)、借調(diào)等在編不在崗位人員進行清理歸隊，解決“不務正業(yè)”的問題，充實基層畜牧獸醫(yī)科技力量。

3.5.2 加大畜牧獸醫(yī)人才招引 對基層畜牧獸醫(yī)人員編制進行清理，對缺編嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時從大專院校畢業(yè)生、退役軍人中招考補充，解決人才不足和隊伍老化問題。

3.5.3 加強實用技術人才培養(yǎng) 與本地職教學校和外地高校、科研院所密切協(xié)作，支持巴中市職業(yè)技術學院畜禽生產(chǎn)技術專業(yè)和職業(yè)中學畜禽生產(chǎn)技術專業(yè)建設，建立和鞏固技術支撐合作關系，堅持“公司+基地（園區(qū)）+大學（科研院所）+專家大院（科技特派員）+示范戶+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化實踐模式，發(fā)揮校地協(xié)作在解決人才不足方面的獨特作用。充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民技術教育作用，加強牛的飼養(yǎng)管理、日糧配制、普通病治療、傳染病防制等方面的實用技術培訓，切實做好肉牛養(yǎng)殖技術推廣應用。