[摘要]實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動兵團經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是提升兵團經(jīng)濟發(fā)展活力的主要動力。工業(yè)也是第十三師新星市（以下簡稱“師市”）經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，加快推進新型工業(yè)化是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文通過對近年來師市工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化進行分析，現(xiàn)階段師市工業(yè)主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化、工業(yè)產(chǎn)品初級化、環(huán)境生態(tài)壓力加大、創(chuàng)新人才動力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待增強等方面問題。由此，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈、綠色環(huán)保、創(chuàng)新動能、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；第十三師新星市

[中圖分類號]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）06—0151—08

[作者簡介]周樂，男，兵團第十三師黨委黨校（行政學(xué)院）講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、第十三師新星市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，師市立足資源優(yōu)勢，牢牢把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅定不移走新型工業(yè)化道路，堅持“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”發(fā)展思路，著力打造綜合能源、煤化工基地，推動產(chǎn)業(yè)有效聚集，促進“兩化”深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大師市綜合實力。

（一）工業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升

根據(jù)2022年師市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，2021年工業(yè)增加值為69.64億元，較2016年增加26.96億元，年均增長率8.4%（見圖1），占師市生產(chǎn)總值的44.6%。市場主體培育取得新成效，師市在冊工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2016年的290家增加到2021年的582家，5年間工業(yè)企業(yè)增加292家，其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2016年的79家增加到2021年的101家。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進

以深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動能不斷增強。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)占比穩(wěn)中有升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到57.43%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比較大，擁有煤制油氣、沫煤提質(zhì)等多項國家級先進技術(shù)。

（三）工業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強

工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入、平臺建設(shè)、人才隊伍支撐不斷增強。截至2022年，師市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)25家。2022年，師市組織實施各類科技計劃項目66項，投入各級財政專項資金961萬元，同比增長38%。其中獲兵團財政專項資金455萬元，同比增長62.5%。新疆宣力環(huán)保能源有限公司承擔(dān)的“中低溫煤焦油高值化精深加工技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范”項目獲兵團科技重大專項立項，為兵團當(dāng)年度唯一一項重大專項。

（四）工業(yè)企業(yè)效益水平總體良好

2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤23.1億元，同比增長45.3%。其中，采礦業(yè)利潤0.7億元，增長75%；制造業(yè)13.7億元，增長13.2%；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8.7億元，增長155.9%。規(guī)模以上企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本79.5元，較上年同期減少1.07元；利潤率11.3%，同比提高2個百分點。

二、第十三師新星市工業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

近年來，師市工業(yè)取得了長足的發(fā)展，工業(yè)增加值占師市生產(chǎn)總值的44.3%，但從2017—2021年發(fā)展情況來看，經(jīng)濟增速波動較大，所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟下行壓力依然較大，面臨的困難依然較多。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，一支獨大明顯

根據(jù)圖2可知，師市高載能行業(yè)包括石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力供應(yīng)生產(chǎn)，這四大高載能行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

2017年，師市工業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值占比超過了5%的行業(yè)有7個，包括有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，其中石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比為26.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多元化，分布相對合理化（見圖3）。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一支獨大現(xiàn)象。2021年，師市分行業(yè)產(chǎn)值占比超過5%的行業(yè)數(shù)量縮減為4個，且石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比達到了42.8%，其余行業(yè)產(chǎn)值占比未超過5%。這種情況下，過于依賴單一產(chǎn)業(yè)、個別企業(yè)、部分初級產(chǎn)品的發(fā)展模式，會使師市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更多的受控于市場宏觀經(jīng)濟波動的影響。[2]

（二）工業(yè)產(chǎn)品初級化，企業(yè)效益較低

目前，師市重點行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)為原料型產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，總體上處于成本競爭為主的格局，產(chǎn)品普遍存在初級化、附加值低的問題。

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低。工業(yè)產(chǎn)品以原材料與初加工產(chǎn)品占比較高，高附加值及終端消費產(chǎn)品較少，且品牌產(chǎn)品少、規(guī)格單一。[3]同時，部分行業(yè)存在產(chǎn)品單一引起的結(jié)構(gòu)性過剩和產(chǎn)品檔次低端化導(dǎo)致的周期性過剩。通過對企業(yè)類型、工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入和研發(fā)費用進行統(tǒng)計，小微企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值與營業(yè)收入占比較少，且研發(fā)費用投入比例相對較低（見表1）。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。盡管工業(yè)企業(yè)眾多，但在產(chǎn)業(yè)組織中龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈特色不鮮明，企業(yè)聚集程度不高，市場競爭力與輻射帶動力不強，產(chǎn)業(yè)間缺乏有機聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配合不緊密，加之物流成本偏高，企業(yè)利潤空間受到明顯擠壓。例如，坑口價的煤為280元/噸；蘭炭的市場價為340元/噸；焦油市場價為3000元/噸。2噸煤可以生產(chǎn)1噸蘭炭，說明280×2=560元煤炭可以生產(chǎn)1噸340元的蘭炭。2噸煤可以生產(chǎn)0.2噸焦油，說明2噸煤可以生產(chǎn)3000×0.2=600元的焦油。2噸煤生產(chǎn)的收入為340+600=940元，但成本為560元，利潤只有380元（包括開票、運輸、裝卸、生產(chǎn)、加工）。因此，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品初級化已成為制約師市工業(yè)進一步發(fā)展的重要因素之一。

（三）傳統(tǒng)行業(yè)占比過高，高載能行業(yè)遇到瓶頸

目前，師市正處于工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中期階段轉(zhuǎn)變，這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是“重化工業(yè)”加速發(fā)展，導(dǎo)致資源消費增加。首先，根據(jù)全國及新疆工業(yè)“三廢”排放情況，以顆粒物和二氧化硫為例（見圖4）。全國顆粒物排放中，新疆排名全國第二，且工業(yè)源顆粒物占到80%以上，遠高于其他省份。在二氧化硫排放中，新疆排名第九，但工業(yè)源二氧化硫占比位居全國前五。需要注意的是，造成兩種排放物的工業(yè)主要行業(yè)有煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，而這些行業(yè)也正是師市工業(yè)支柱性行業(yè)。

根據(jù)師市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示（見表2），師市2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗4.55噸/萬元，2021年師市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量增加至344.92萬噸，單位工業(yè)增加值能耗達到6.21噸/萬元。

從產(chǎn)業(yè)能耗分析來看，不同產(chǎn)業(yè)綜合能源消費量不同。根據(jù)圖5和表3可知，主要行業(yè)能源消費量占工業(yè)綜合能源消費量的比例較大的有石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。在調(diào)研中，選取煤化工、有色金屬和黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三大行業(yè)的重點企業(yè)，其現(xiàn)階段萬元生產(chǎn)總值能耗仍然偏高，而且高耗能企業(yè)的產(chǎn)值在師市總產(chǎn)值中所占比重較大。這些高載能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是目前師市工業(yè)的中堅力量，如果不改變現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，要想增加工業(yè)發(fā)展速度，只能依靠消耗更大的能源和資源成本來換取，這就使得師市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨瓶頸。

（四）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力弱，區(qū)域人才匱乏

一是科技創(chuàng)新動力不足。隨著工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，部分企業(yè)對科技及工藝水平高度重視。但科研投入主要集中在部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)，小微企業(yè)的投入微乎其微，這說明多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)還未充分意識到科技進步對企業(yè)發(fā)展的重要性，而是在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上擴大再生產(chǎn)。部分工業(yè)企業(yè)盡管在科技創(chuàng)新方面有著強烈的愿望，但受限于人力、資金、技術(shù)約束，普遍存在“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵是人才，現(xiàn)代煤化工和裝備制造業(yè)都是資源、技術(shù)、資金、人才密集型產(chǎn)業(yè)。隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，亟需項目建設(shè)、運營、管理的專業(yè)技術(shù)人才及熟練的操作人才，然而工業(yè)企業(yè)普遍存在招人難、用人難、留人難現(xiàn)象，人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚能力相對較弱。針對12家工業(yè)規(guī)上企業(yè)1964名員工的學(xué)歷水平、專業(yè)技能進行抽樣調(diào)查。數(shù)據(jù)表明，77.94%職工學(xué)歷處于中專及其以下，高、中專業(yè)技能人員占比僅有2.74%（見圖6和圖7）。

三是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計算公式，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=（該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重/該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)）-1。如果比值為0，說明該產(chǎn)業(yè)和就業(yè)構(gòu)成是完全協(xié)調(diào)的。若偏離系數(shù)變化趨勢傾向于0，說明兩個指標的協(xié)調(diào)性得到改善；反之，系數(shù)越高，即正值越大或負值越小，說明兩個指標的協(xié)調(diào)程度越差，兩者結(jié)構(gòu)不能相互匹配、不能相互滿足。2019—2021年師市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為0.91、0.96、0.81，該系數(shù)均高于兵團平均值0.4，整體偏離系數(shù)為正值，說明隨著師市新型工業(yè)化進程的加快，新型工業(yè)化所需勞動力與其相應(yīng)供給的矛盾較為突出。

（五）“軟硬”實力基礎(chǔ)不牢，營商環(huán)境有待提高

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善。師市工業(yè)園區(qū)的水、電、路、氣等核心要素還存在“最后一公里”的問題，特別是污水收集管網(wǎng)、供水管網(wǎng)改造、集中供熱供氣管網(wǎng)、綠化亮化美化等基礎(chǔ)設(shè)施，影響了園區(qū)健康發(fā)展。

二是招引企業(yè)質(zhì)量有待提高。師市在新形勢下的招商引資能力有待加強，創(chuàng)新招商引資的機制和措施不夠，導(dǎo)致入園大項目、帶動性項目不多，標準廠房“筑巢引鳳”成效不明顯，入駐企業(yè)質(zhì)量不高，普遍存在同質(zhì)化競爭、無序競爭。另一方面，在產(chǎn)業(yè)鏈聚集項目方面有待提高，挖掘出規(guī)模大及耦合關(guān)聯(lián)強、具有良好產(chǎn)出效益、具有較高利稅貢獻的龍頭項目或企業(yè)較少。

三是招商引資服務(wù)意識有待提升。招商引資工作人員對招商引資僅停留在政策方面，更多關(guān)注“政策有什么”而非“我能為企業(yè)服務(wù)什么”，主觀能動性略顯不足。同時，缺乏招引企業(yè)或項目全過程跟蹤，對企業(yè)建設(shè)過程中設(shè)備采購困難、資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營過程中原料供應(yīng)不足、產(chǎn)品外銷困難等后期經(jīng)營生產(chǎn)問題關(guān)注度較低。

三、第十三師新星市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思考

（一）牽住工業(yè)“牛鼻子”，緊抓機遇優(yōu)化布局

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。堅持做大做強工業(yè)，才能增強師市的經(jīng)濟實力，才能更好地履行職責(zé)使命，才能完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略。師市的發(fā)展要搶抓國家“十四五現(xiàn)代能源規(guī)劃”和《兵團新型工業(yè)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重大機遇，堅持“工業(yè)立師”戰(zhàn)略，努力打造師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

師市要立足區(qū)域煤炭、風(fēng)光資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢等有利條件，借勢哈密區(qū)域“三基地一通道”重要節(jié)點定位、被列為國家煤制油氣基地和沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光電基地等重大戰(zhàn)略機遇，加快師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，以現(xiàn)代煤化工和新型冶金兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以風(fēng)光儲為代表的新能源、以硅基鎂基鐵基為重點的新材料、以化工裝備制造為重點的裝備制造三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，以建材和石材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、服裝加工、文化旅游、商貿(mào)流通為五大積極培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化師市“兩業(yè)為基、三業(yè)并舉、五業(yè)補充”的“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局。在產(chǎn)業(yè)布局中將工業(yè)園區(qū)作為師市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主戰(zhàn)場，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，推動企業(yè)集聚發(fā)展、做大做強，增強師市經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（二）補強產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)品附加值

習(xí)近平總書記指出，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一是堅持“靶向聚焦”，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展與原料生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備制造等高附加值產(chǎn)業(yè)。著力打造煤炭綜合利用新型工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化的制造業(yè)。進一步加快產(chǎn)業(yè)項目間的互補和匹配，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃從原料可得、技術(shù)可行和風(fēng)險可控等方面進行全面考慮，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案，緊緊圍繞主導(dǎo)能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展下游專精特新項目。[4]推進現(xiàn)有工業(yè)存量和未來增量良好融合互補，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合，從規(guī)模和質(zhì)量兩方面促進增量項目高端發(fā)展。同時，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)為問題導(dǎo)向，通過建鏈、強鏈、補鏈、延鏈等方式有目的、有針對性地進行招商，努力建成“互供互聯(lián)、交換共享、循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)集群。

二是提高產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)中，應(yīng)逐漸從單方面擴大企業(yè)數(shù)量向注重效益提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式應(yīng)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效過程中，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精細化工、基礎(chǔ)化工原材料、化工新材料方向延伸發(fā)展，并積極保障能耗強度低、附加值高的招引項目落地。同時，鼓勵企業(yè)進一步向中下游發(fā)展，不斷提升自身的科技創(chuàng)新水平，進而生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

（三）堅持“兩山”發(fā)展理念，全面推進工業(yè)綠色發(fā)展

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推動綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，促進資源循環(huán)綜合利用，擴大清潔能源開發(fā)利用。

一是規(guī)范國土空間開發(fā)主體功能區(qū)?？刂崎_發(fā)強度，嚴格落實工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，限制開發(fā)區(qū)域嚴禁工業(yè)類項目進入。對于未批先建、未驗先用、“僵尸企業(yè)”占用土地資源等問題，師市相關(guān)部門應(yīng)盡快解決，在土地資源有限的情況下解決資源配置扭曲問題。

二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持走“高效、低耗、少排放、可循環(huán)”的工業(yè)發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟作為師市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。[5]在實施循環(huán)經(jīng)濟中，要以安全環(huán)保、綠色發(fā)展、整體規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化布局、創(chuàng)新驅(qū)動、突出特色為原則，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、項目建設(shè)為抓手、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標、考核激勵為手段，實現(xiàn)工業(yè)三廢“低排放”、能效“低消耗”、資源“高利用”。同時，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)三個層面為依托，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部自身循環(huán)、企業(yè)與企業(yè)間產(chǎn)業(yè)循環(huán)、園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈共生耦合的“三循環(huán)”經(jīng)濟體系。

三是擴大清潔能源開發(fā)利用。哈密是全國最適宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。師市擁有良好的太陽能發(fā)展基礎(chǔ)，同時也有良好的太陽能發(fā)展場所，完全有條件、有基礎(chǔ)、有能力打造全國清潔能源供應(yīng)基地。

（四）不斷提高工業(yè)創(chuàng)新水平，著力培育經(jīng)濟增長新動能

黨的二十大報告指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

一是發(fā)揮工業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。支持新疆宣力、晶和源、大安鋼鐵等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。依托新疆碳中和應(yīng)用技術(shù)研究院和煤化工中試基地、瑞克沃煤矸石實驗室等企業(yè)科技創(chuàng)新基地牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大科技項目，建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞煤化工、新能源、金屬冶煉、硅基、裝備制造等“十大產(chǎn)業(yè)”開展技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，示范推廣綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)碳達峰碳中和高質(zhì)量發(fā)展目標。重點實施好新疆宣力環(huán)保能源有限公司承擔(dān)的兵團重大科技專項“中低溫煤焦油高值化精深加工技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)示范”等一批重大科技項目，并以此開創(chuàng)企業(yè)科技創(chuàng)新工作新局面。

二是提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。一方面，師市積極引導(dǎo)企業(yè)高度重視引進設(shè)備的消化、吸收和技改工作，堅決淘汰嚴重浪費資源和污染環(huán)境的落后技術(shù)和設(shè)施。師市主管部門對工業(yè)設(shè)備的環(huán)保性、安全性進行監(jiān)督檢查，對不達標企業(yè)，要責(zé)令其限期完成整改，避免“引進—落后—再引進—再落后”的被動局面。另一方面，對工業(yè)企業(yè)實施的技術(shù)改造項目要予以必要的政策支持，特別是對行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實施的重大技術(shù)裝備改造提升項目，要作為建設(shè)先進制造業(yè)基地財政專項資金支持的重點，以更好地發(fā)揮企業(yè)在行業(yè)中的示范作用。

三是加快人才隊伍建設(shè)。堅持師市“雙招雙引”政策，引進一批懂經(jīng)營、懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型高技能人才。堅持柔性引進原則，對符合師市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才適當(dāng)降低準入標準，以更加積極、更加開放、更加有效的政策吸納高端人才，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)家、智能團、專家學(xué)者到工業(yè)園區(qū)進行實地教學(xué)或投資。[6]積極組織職業(yè)技能型大賽，制定職業(yè)技能競賽體制機制，選擇通用性強、從業(yè)人員多、影響面大、發(fā)展迅速的職業(yè)開展競賽活動。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與”的辦賽管理模式，積極組織各團場、企業(yè)技能型人才參與，為技能型人才脫穎而出搭建平臺。

（五）不斷提升“軟硬”實力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

一是不斷完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對師市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行更新改造，通過對工業(yè)園區(qū)主干道路進行改擴建和亮化、改建工業(yè)生活用水管網(wǎng)、改擴排污管網(wǎng)以及綠化管道等措施，方便企業(yè)和職工群眾生產(chǎn)和生活。[7]

二是創(chuàng)新招商方式。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推進項目落地生根。一方面，緊緊圍繞煤炭、電力、鋼材、蘭炭、工業(yè)硅、節(jié)能環(huán)保、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，進一步完善園區(qū)招商引資項目儲備庫，優(yōu)化招商策略和方向，多層次組織開展招商對接活動。結(jié)合師市企業(yè)發(fā)展規(guī)劃所需，研判上下游產(chǎn)業(yè)鏈，靶向招商，引入配套項目，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為增強企業(yè)投資發(fā)展提供后勁。另一方面，緊盯重大項目，針對擬建項目，建立“一企一檔”資料，做好環(huán)評、安評、林地、消防、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)辦理的全程指導(dǎo)服務(wù)工作，確保項目合法合規(guī)落地建設(shè)。

三是持續(xù)深化“放管服”改革。黨的二十大報告指出，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。師市各級部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》文件要求，應(yīng)精簡審批事項、簡化審批流程、破除隱性門檻，減輕市場主體負擔(dān)，切實“放”出更高的便利度。著力構(gòu)建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的高水平監(jiān)管體系，進一步加大監(jiān)管力度，加快誠信建設(shè)，加強法治保障，對未批先建、未驗先用等不達標、不合法項目要依法取締，切實“管”出更高的公平度。提升服務(wù)水平，用心用情用力解決好企業(yè)用電保障難、用工保障難、融資難融資貴、服務(wù)質(zhì)量不夠優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等突出問題。[8]堅持以企業(yè)評價為第一評價，以群眾感受為第一感受，不斷增強服務(wù)意識，完善服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，切實“服”出更高的滿意度。

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[4]毛軍權(quán)，敦帥.“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑——基于TOE框架的定性比較分析[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（1）：150-160.

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[7]林煜.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的問題及解決方式探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2021（6）：107-108.

[8]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.持續(xù)推進“放管服”改革不斷優(yōu)化營商環(huán)境[J].管理世界，2022（12）：1-9.

責(zé)任編輯：劉昌龍