王 芳

（中煤華晉集團(tuán)有限公司，山西運(yùn)城 044000）

1 煤礦建設(shè)工程造價(jià)的影響因素

1.1 煤礦建設(shè)工程種類

煤礦建設(shè)工程主要有兩種類型，分別是地上工程建設(shè)與地下工程建設(shè)。從造價(jià)控制與管理難度上來說，地上工程建設(shè)難度更低，造價(jià)控制與管理也較為容易；地下工程部分影響因素比較多，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量受損，工程造價(jià)控制與管理也較為困難。地上部分的煤礦建設(shè)涉及運(yùn)輸、選煤勘探、辦公建筑等方面，而地下部分的煤礦則是需要建設(shè)給排水、通風(fēng)、井巷工程等方面。地上部分的煤礦工程建設(shè)與原本的設(shè)計(jì)規(guī)劃之間沒有較大的差別，造價(jià)方面的控制管理則是相對(duì)來說較為輕松。但是地下工程部分由于地形較為復(fù)雜，很多因素互相影響，因此經(jīng)常出現(xiàn)施工變量導(dǎo)致施工變動(dòng)的情況，導(dǎo)致造價(jià)隨之變動(dòng)。本文選擇清澗站西場(chǎng)至蒙華鐵路河津西站案例作為研究對(duì)象，案例屬于地上煤礦鐵路工程建設(shè)，因此相對(duì)來說造價(jià)變動(dòng)幅度不大[1]。

1.2 煤礦工程施工地選址

我國(guó)開展煤炭開采工作已經(jīng)有一定的時(shí)間，但是我國(guó)煤炭開發(fā)的主要區(qū)域依舊較為集中，例如山西、內(nèi)蒙古等地，煤礦基本處于交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。在選址方面，煤礦工程施工工作存在諸多的不確定性因素，后期工程選址與預(yù)先規(guī)劃之間可能存在一些出入與不同，進(jìn)而導(dǎo)致材料、人工、設(shè)備造價(jià)等方面出現(xiàn)變動(dòng)。例如蒙華鐵路與中煤王家?guī)X鐵路專用線聯(lián)絡(luò)線位于山西省河津市西北部，在原有線路基礎(chǔ)上引出，并且線路全長(zhǎng)3.896km，整體長(zhǎng)度固定，較為平坦，成本也相對(duì)較低。

1.3 相關(guān)人員對(duì)造價(jià)控制缺乏認(rèn)知與了解

由于煤礦工程建設(shè)期間自身不確定性因素較多，一些工作人員在煤礦工程工作時(shí)間比較長(zhǎng)，他們能深刻認(rèn)識(shí)到各種意外因素對(duì)工程建設(shè)的影響，容易想當(dāng)然地認(rèn)為工程造價(jià)控制難以起到應(yīng)有的作用和效果。而煤礦建設(shè)工程造價(jià)工作人員的整體工作水平也存在一定的不足，導(dǎo)致工程造價(jià)工作難以發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。甚至一些煤礦為了節(jié)約成本，未設(shè)置專業(yè)管理人員從事管理工作，工程造價(jià)方面的工作也失去了原有的成效。對(duì)于企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益也隨之下降。總體來說，相關(guān)工作人員對(duì)煤礦建設(shè)工程造價(jià)控制方面缺乏合理的認(rèn)知與了解，導(dǎo)致工程造價(jià)控制管理工作受到嚴(yán)重的影響。

2 煤礦建設(shè)工程造價(jià)存在的問題

2.1 煤礦建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算編制不合理

煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算編制在很大程度上直接影響了工程造價(jià)的最終價(jià)格，因此必須對(duì)這一工作加強(qiáng)重視與關(guān)注。在這一工作開展的過程中，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析考量，對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)加強(qiáng)重視，否則可能導(dǎo)致最終成本核算出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況[2]。以案例工程為例，案例工程需要從鐵路上重新增加一段鐵軌，并且建設(shè)一個(gè)全新的站臺(tái)，而這就意味著很多隱性的支出。例如，途經(jīng)點(diǎn)與公路的交叉，建設(shè)期間必須支出行車干擾費(fèi)用，如果有民房，還需要支出拆遷費(fèi)用，這些都屬于需要注意的費(fèi)用類別。預(yù)算管理人員必須對(duì)這些隱性費(fèi)用進(jìn)行充分考量，否則將會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際施工之間出現(xiàn)不對(duì)應(yīng)的情況，給整個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目帶來影響與干擾[3]。

2.2 煤礦建設(shè)工程造價(jià)因素影響較多

在煤礦建設(shè)工程最初運(yùn)行施工階段，雖然工程預(yù)算方案已經(jīng)針對(duì)材料價(jià)格變動(dòng)等市場(chǎng)因素帶來的價(jià)格波動(dòng)給出了應(yīng)對(duì)方案，但是建筑材料市場(chǎng)存在非常多的不穩(wěn)定性，很容易造成更大的影響，因此原本制定出的應(yīng)急方案需要考慮市場(chǎng)持續(xù)不穩(wěn)定帶來的波動(dòng)。除此之外，煤礦建設(shè)工程造價(jià)還會(huì)受到外界環(huán)境以及其他因素的影響。例如，新建聯(lián)絡(luò)線自既有王家?guī)X煤礦專用線上新建的清澗站西場(chǎng)至蒙華鐵路河津西站施工期間，各類大型機(jī)械設(shè)備使用燃油、汽油，而油價(jià)的波動(dòng)也會(huì)影響工程造價(jià)。同時(shí)，案例工程施工期間需要鋪設(shè)鐵軌，這意味著需要使用非常多的臨時(shí)工程設(shè)施，這也給工程造價(jià)管理帶來了一些限制與影響。

2.3 施工期間造價(jià)控制不合理

在煤礦建設(shè)工程施工期間，施工階段屬于消耗成本最大的一個(gè)階段，也屬于造價(jià)控制與管理工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與重要核心，這一階段對(duì)工程造價(jià)控制有直接的影響，因此造價(jià)管理工作人員必須針對(duì)這一工作內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)與加強(qiáng)。首先，在施工期間，必須對(duì)施工使用的各項(xiàng)施工技術(shù)及時(shí)優(yōu)化，做出合理的分析與平衡，采取針對(duì)性的措施打造合理的工程造價(jià)管控模式，對(duì)改善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有重要作用，但是很多施工單位并未意識(shí)到這一工作的重要作用。其次，一些施工單位在施工期間對(duì)招投標(biāo)和竣工階段的造價(jià)管控較為關(guān)注，但是對(duì)施工期間的造價(jià)管控不夠嚴(yán)格與縝密，留下了一些造價(jià)管控漏洞，導(dǎo)致工程開支嚴(yán)重超標(biāo)[4]。

2.4 缺乏對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理監(jiān)督體系

對(duì)當(dāng)前的煤礦建設(shè)工程造價(jià)管控環(huán)節(jié)來說，實(shí)際開展工作的過程中各個(gè)職能部門對(duì)工程造價(jià)缺乏全方位的監(jiān)督與管控，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期間缺乏完善的造價(jià)管控工作體系與工作方案。在造價(jià)管理期間，必須對(duì)工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，但是對(duì)應(yīng)的職能崗位并未出現(xiàn)，工作人員只能在出現(xiàn)問題后，再進(jìn)行針對(duì)性的處理與解決。因此，必須結(jié)合煤礦建設(shè)期間的實(shí)際情況，打造一整套合理的工作監(jiān)管方案，對(duì)提升煤礦建設(shè)管理水平具有重要意義。

3 加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程造價(jià)控制和管理的措施

3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

對(duì)煤礦建設(shè)工程來說，人才可以起到非常重要的調(diào)控與管理作用，建設(shè)期間不僅需要重視建設(shè)行業(yè)的人才培養(yǎng)，也需要注重經(jīng)濟(jì)層面的人才培養(yǎng)，源源不斷地為煤礦企業(yè)提供足夠的人才供給。煤礦建設(shè)與其他行業(yè)有所不同，造價(jià)工作人員必須將建設(shè)知識(shí)與造價(jià)知識(shí)結(jié)合在一起，并且在實(shí)際生活中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期開展知識(shí)培訓(xùn)，為其深入現(xiàn)場(chǎng)從事各項(xiàng)工作提供支持，以完成對(duì)造價(jià)成本的有效控制。例如，在案例工程中，由于需要鋪設(shè)鐵軌，成本應(yīng)包括鋪設(shè)鐵軌的成本，即全線投資概算總額29317.60 萬元。其中靜態(tài)投資28904.73 萬元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3716.73 萬元/鋪軌公里。動(dòng)態(tài)投資389.49 萬元，鋪底流動(dòng)資金23.38 萬元，這就需要人才足夠了解相關(guān)的知識(shí)體系。

3.2 加強(qiáng)過程控制

施工階段屬于工程建設(shè)過程中資金投入量最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一過程中，工程將會(huì)從施工圖紙轉(zhuǎn)變成為真正的建筑物。煤礦企業(yè)在施工過程中，需要針對(duì)工程不同環(huán)節(jié)、不同內(nèi)容、不同單位、不同工程量進(jìn)行優(yōu)化，編寫對(duì)應(yīng)的資金施工規(guī)章制度與實(shí)際管理期間的重要內(nèi)容。同時(shí)，在施工期間還需要考慮一些適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見問題，預(yù)留一部分資金應(yīng)對(duì)突然出現(xiàn)的意外情況。如果在施工的過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程量與計(jì)劃工程量之間出現(xiàn)了較大的差異，那么需要暫停施工，采取必備的造價(jià)控制措施對(duì)各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行有效控制。在這一過程中需要注意，盡量保證在工程建設(shè)質(zhì)量的前提下控制成本，避免工程出現(xiàn)較大的變動(dòng)，避免引發(fā)更高的造價(jià)[5]。

3.3 加強(qiáng)竣工管控

竣工計(jì)算屬于控制工程造價(jià)的關(guān)鍵方式與重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算階段中，要明確工程造價(jià)管理的關(guān)鍵措施。在確定工程造價(jià)時(shí)，必須始終堅(jiān)持現(xiàn)有工程造價(jià)管理規(guī)章制度，按照合同中的各項(xiàng)條款，結(jié)合施工圖紙對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)證。例如，在案例工程施工中，除了需要對(duì)鐵軌工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證外，也需要對(duì)一些站臺(tái)的隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)證；對(duì)于一些出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的工程，也需要進(jìn)行完善的審核分析[6]。同時(shí)，也需要對(duì)每一項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，做到以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是開展施工。施工當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)與水價(jià)有所不同，案例工程將電價(jià)與水價(jià)的差價(jià)納入了變更范圍，具體如表1 所示。

表1 案例工程電價(jià)、水價(jià)價(jià)差表

3.4 加強(qiáng)各個(gè)部門之間協(xié)同合作

在煤礦工程建設(shè)期間，各個(gè)部門必須積極交流溝通，做好協(xié)同合作的基本關(guān)系，不僅需要發(fā)揮自身崗位的積極作用，也需要履行好對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)。例如，在施工期間與工程部門深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)與分析，與監(jiān)理人員共同開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，法律審計(jì)部門也需要檢查各項(xiàng)手續(xù)以及相關(guān)合同。同時(shí)，礦井中各個(gè)部門需要承擔(dān)不同的工作職責(zé)，將彼此關(guān)系緊密連接在一起，在造價(jià)管理中提升工作質(zhì)量與工作水平。在案例工程施工期間，除了施工單位需要做好造價(jià)控制外，案例工程中的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門也針對(duì)工程實(shí)際造價(jià)施工成本管控進(jìn)行相應(yīng)努力。例如，稅務(wù)部門在工作期間得出一個(gè)最小的合法稅率，即建筑安裝工程費(fèi)稅金與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)稅金的稅率為9%，而稅金又將會(huì)直接影響設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

3.5 對(duì)工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)

煤礦建設(shè)工作自身時(shí)間跨度比較大，同時(shí)涉及的環(huán)節(jié)比較多，整體流程也較為復(fù)雜，而每個(gè)流程中工程造價(jià)又有所不同，彼此之間存在一定的聯(lián)系。因此，在工程造價(jià)中必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化與控制，充分掌握工程造價(jià)管理的方式與技巧，使造價(jià)控制更加合理與精確，展現(xiàn)造價(jià)控制應(yīng)有的價(jià)值和意義。在煤礦建設(shè)期間，必須充分了解煤礦建設(shè)期間的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境情況，分析人力和物力的實(shí)際需求，準(zhǔn)確完成造價(jià)評(píng)估工作。而在投標(biāo)方面，則需要選擇實(shí)力更強(qiáng)的單位，這些單位對(duì)惡劣的建設(shè)環(huán)境擁有較強(qiáng)的克服能力，可以避免建設(shè)期間出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，縮減成本投入[7]。

4 煤礦建設(shè)工程的造價(jià)控制與管理的案例分析

4.1 成功的煤礦建設(shè)工程案例

某煤礦建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)控制與管理方面取得顯著成果。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，團(tuán)隊(duì)細(xì)致分析礦井選址、規(guī)模和生產(chǎn)能力，確保項(xiàng)目定位準(zhǔn)確性和可行性。在采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理方面，團(tuán)隊(duì)與供應(yīng)商充分溝通談判，選擇合適設(shè)備和材料，優(yōu)化流程，降低采購(gòu)成本。團(tuán)隊(duì)還采用先進(jìn)施工技術(shù)和管理方法，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量控制。在變更管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面，團(tuán)隊(duì)建立嚴(yán)格變更管理流程，及時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目變更，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 失敗的煤礦建設(shè)工程案例

煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目在造價(jià)控制與管理方面遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，團(tuán)隊(duì)未能準(zhǔn)確評(píng)估礦井規(guī)模和生產(chǎn)能力，導(dǎo)致項(xiàng)目定位不明確，規(guī)模過大，造成成本浪費(fèi)。在采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理方面，沒有足夠調(diào)研和評(píng)估供應(yīng)商，選擇低質(zhì)量設(shè)備和材料，導(dǎo)致施工質(zhì)量問題頻發(fā)，增加修復(fù)成本。在施工過程中，缺乏有效進(jìn)度和質(zhì)量控制，導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量問題積累。在變更管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面，沒有建立變更管理機(jī)制，導(dǎo)致變更頻繁且無序，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本。

4.3 分析成功與失敗案例得到的教訓(xùn)

通過對(duì)成功和失敗案例的分析，可以得出一些重要的經(jīng)驗(yàn)。明確項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)，奠定后續(xù)施工和成本控制基礎(chǔ)。注重供應(yīng)鏈管理和采購(gòu)成本控制，選擇合適供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程。注重施工進(jìn)度和質(zhì)量控制，采用先進(jìn)施工技術(shù)和管理方法。注重變更管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立嚴(yán)格變更管理流程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。相比之下，失敗案例中的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段缺乏評(píng)估導(dǎo)致后續(xù)問題和成本增加；采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理缺乏市場(chǎng)調(diào)研和供應(yīng)商評(píng)估，導(dǎo)致質(zhì)量、修復(fù)問題；團(tuán)隊(duì)缺乏進(jìn)度和質(zhì)量控制導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量問題；團(tuán)隊(duì)未建立變更管理機(jī)制導(dǎo)致頻繁變更和增加風(fēng)險(xiǎn)。成功案例說明要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性、合理性和定位；重視供應(yīng)鏈管理和采購(gòu)成本控制；強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度和質(zhì)量控制；建立變更管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。失敗的經(jīng)驗(yàn)則表明進(jìn)行準(zhǔn)確的項(xiàng)目評(píng)估和定位；進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和供應(yīng)商評(píng)估；加強(qiáng)施工進(jìn)度和質(zhì)量控制；建立變更管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?？偨Y(jié)了成功和失敗案例的經(jīng)驗(yàn)，期望為未來的煤礦建設(shè)工程提供指導(dǎo)和借鑒。

5 結(jié)語(yǔ)

煤礦建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的準(zhǔn)確性非常重要，在實(shí)際開展工作的過程中可能會(huì)影響整個(gè)煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。從工程項(xiàng)目的角度來說，從工程開始到最終竣工，任何一個(gè)施工環(huán)節(jié)都起到了非常重要的作用。而作為參與工程建設(shè)的施工人員，必須盡職盡責(zé)，認(rèn)真努力地完成工作，對(duì)煤礦建設(shè)工程涉及的工程造價(jià)問題及時(shí)優(yōu)化，維護(hù)煤礦利益。