時(shí)春敏 商河縣第一中學(xué)

引言

在我國的經(jīng)濟(jì)體制改革中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，隨著“雙體系”改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。事業(yè)單位作為我國公共服務(wù)體系的重要組成部分，其財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)乎國家財(cái)政的健康，還關(guān)系到社會(huì)資源的配置效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過全面優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，不僅有助于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量，還能夠促進(jìn)公共服務(wù)的提質(zhì)增效，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理“雙體系”概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的背景是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和公共服務(wù)體系建設(shè)的需要，在過去的體制下，事業(yè)單位通常由政府直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，存在著財(cái)務(wù)不透明、資源浪費(fèi)和公共服務(wù)質(zhì)量不高等問題，為了解決相關(guān)問題，我國開始探索建立更加市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，逐步引入“雙體系”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理“雙體系”的重要組成部分，其核心任務(wù)是對(duì)政府核撥經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，確保公共資源的有效配置，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系要求事業(yè)單位建立健全的財(cái)務(wù)制度和賬務(wù)體系，以便監(jiān)督和審計(jì)資金的使用，同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表等，以提高財(cái)務(wù)透明度。預(yù)算會(huì)計(jì)體系是財(cái)務(wù)管理“雙體系”的另一重要組成部分，其核心任務(wù)是規(guī)劃和管理盈虧資金的使用，確保市場(chǎng)化運(yùn)作的合理性和經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)算會(huì)計(jì)要求事業(yè)單位制定年度預(yù)算計(jì)劃，明確收入和支出的來源和用途，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且預(yù)算會(huì)計(jì)體系要求對(duì)盈虧資金的使用進(jìn)行定期審計(jì)和評(píng)估，以確保合規(guī)性和效益性[1]。

綜合來看，財(cái)務(wù)管理“雙體系”是我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，旨在提高財(cái)務(wù)透明度、資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系作為“雙體系”的重要組成部分，各自發(fā)揮著不同的作用。雖然面臨挑戰(zhàn)，但財(cái)務(wù)管理“雙體系”為事業(yè)單位的發(fā)展提供了更多機(jī)遇，有望推動(dòng)我國公共服務(wù)體系的不斷完善。

二、“雙體系”下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的必要性

我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一直是財(cái)政改革的重要領(lǐng)域之一。近年來，我國政府推動(dòng)了“雙體系”財(cái)務(wù)管理模式，在該體系下優(yōu)化事業(yè)財(cái)務(wù)管理具有必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高資源配置效率。在傳統(tǒng)的財(cái)政撥款模式下，事業(yè)單位面臨著資源分配不均、資金浪費(fèi)等問題，引入“雙體系”運(yùn)作機(jī)制，可以激發(fā)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活力，提高資源的利用效率，使公共資源更好地滿足社會(huì)需求。（2）促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。事業(yè)單位的使命是提供公共服務(wù)，因此，其財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。通過建立更加靈活的財(cái)務(wù)管理體系，事業(yè)單位可以更好地滿足社會(huì)的多樣化需求，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（3）提高財(cái)務(wù)透明度并建立問責(zé)機(jī)制。在優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中，提高財(cái)務(wù)透明度和建立有效的問責(zé)機(jī)制至關(guān)重要。市場(chǎng)化運(yùn)作要求事業(yè)單位更加規(guī)范地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和報(bào)告，使財(cái)務(wù)情況更加清晰可見，有助于監(jiān)督和評(píng)價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，保障公眾的知情權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的信任[2]。（4）推動(dòng)事業(yè)單位自主創(chuàng)新和發(fā)展。財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化，可以為事業(yè)單位提供更多自主創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)會(huì)，“雙體系”系鼓勵(lì)事業(yè)單位通過市場(chǎng)化運(yùn)作獲取財(cái)政收入，從而增強(qiáng)了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得事業(yè)單位能夠更好地投入科研、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動(dòng)自身的發(fā)展和進(jìn)步。（5）提升財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者，其財(cái)務(wù)管理需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化的要求。通過引入現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)，事業(yè)單位能夠更好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)，提高管理效率。（6）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求事業(yè)單位能夠更加靈活地運(yùn)作和管理財(cái)務(wù)。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理可以使事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地參與市場(chǎng)活動(dòng)，為社會(huì)和市場(chǎng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)和產(chǎn)品。（7）促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化不僅是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一部分。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到國家財(cái)政的健康和國家治理的現(xiàn)代化水平，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，可以更好地實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、“雙體系”下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效優(yōu)化措施

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

建立健全的財(cái)務(wù)制度是優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，包括制定財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等，明確財(cái)務(wù)管理的基本原則和程序，制度的建立可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高管理效率，確保資金的安全和合法使用，且需要確定不同財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)和權(quán)限，明確財(cái)務(wù)管理人員的工作職責(zé)，防止權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的管理混亂；財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，通過建立年度預(yù)算計(jì)劃，明確收入和支出的來源和用途，可以有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免超支和浪費(fèi)，且預(yù)算管理也有助于合理規(guī)劃資源的利用，提高資源配置效率。內(nèi)部控制是保障財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)作的關(guān)鍵，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，確保資金的安全和合法使用，包括財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)分工、財(cái)務(wù)流程的規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性等方面的控制措施；財(cái)務(wù)透明度是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和公開，使財(cái)務(wù)情況更加清晰可見，且需要建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和合法性，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，建立財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)，提供便捷的財(cái)務(wù)信息查詢渠道，提高信息透明度。財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的完善是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的必要措施，事業(yè)單位應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)管理中的問題，保障財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性和效益性；參與財(cái)政改革是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的積極行動(dòng)，事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)國家財(cái)政改革政策，主動(dòng)參與改革實(shí)踐，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求[3]。制定資金使用的詳細(xì)規(guī)定，包括項(xiàng)目審批、資金使用計(jì)劃、監(jiān)督檢查等，確保資金使用的合法性和效益性，并建立績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)資金使用效益進(jìn)行定量和定性評(píng)估，激勵(lì)各級(jí)事業(yè)單位提高資金使用效率。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵一步，風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序進(jìn)行，并制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策和流程，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、原則和方法，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供指導(dǎo)。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度制定不同的應(yīng)對(duì)策略，常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，通過對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，事業(yè)單位可以有針對(duì)性地采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，事業(yè)單位可以建立財(cái)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)定警戒線和觸發(fā)條件，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。對(duì)于需要借款的事業(yè)單位，管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，事業(yè)單位應(yīng)審慎選擇借款方式和期限，確保債務(wù)還款的可持續(xù)性，同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)建立債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測(cè)和管理，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累。針對(duì)特定的風(fēng)險(xiǎn)問題，可以尋求專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提供解決方案。同時(shí)可以與財(cái)政部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，共同解決財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題，提高財(cái)政監(jiān)管的效力。培養(yǎng)事業(yè)單位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)期任務(wù)，事業(yè)單位需要開展培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高員工對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，使其能夠更好地參與風(fēng)險(xiǎn)管理工作[4]。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

為了提升財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍質(zhì)量，需要建立健全的人才培養(yǎng)體系，事業(yè)單位可以與高校合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，還可以建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，定期組織培訓(xùn)班，提升現(xiàn)有員工的專業(yè)知識(shí)和技能；事業(yè)單位應(yīng)積極招聘和引進(jìn)高層次的財(cái)務(wù)管理人才，包括具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的人員，通過引進(jìn)外部專業(yè)人才，可以給事業(yè)單位帶來新的思路和管理理念，提升整體管理水平。提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是吸引和留住優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人才的關(guān)鍵，事業(yè)單位可以制定職業(yè)晉升通道和晉升標(biāo)準(zhǔn)，為員工提供廣闊的發(fā)展空間，還可以建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)員工的表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)管理人員，激發(fā)積極性；隨著我國經(jīng)濟(jì)的國際化，財(cái)務(wù)管理人才需要具備國際化視野和跨文化溝通能力，事業(yè)單位可以為員工提供國際化培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括海外學(xué)習(xí)和參與國際項(xiàng)目等，提升員工的國際競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)管理人才不僅需要專業(yè)知識(shí)，還需要綜合素質(zhì)，事業(yè)單位可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，包括溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、創(chuàng)新能力等方面的培訓(xùn)和培養(yǎng)，有助于提高員工的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)務(wù)管理人才需要具備創(chuàng)新精神，能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，事業(yè)單位需要培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)其提出改進(jìn)和創(chuàng)新的建議，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的不斷進(jìn)步[5]。

（四）全面應(yīng)用信息化財(cái)務(wù)管理模式

建立完善的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是信息化財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，事業(yè)單位應(yīng)投入資金和人力資源，選擇合適的財(cái)務(wù)管理軟件和工具，建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架，系統(tǒng)應(yīng)具備財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、報(bào)表生成、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種功能，以滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全面需求；建立數(shù)據(jù)集成和共享平臺(tái)是信息化財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)所在，事業(yè)單位應(yīng)確保各個(gè)部門的數(shù)據(jù)能夠順暢流通和共享，避免“信息孤島”的現(xiàn)象，有助于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。電子化審批流程有助于提高財(cái)務(wù)管理的效率和透明度，事業(yè)單位可以建立電子化審批系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)審批過程數(shù)字化，減少紙質(zhì)流程，提高審批速度，同時(shí)電子審批系統(tǒng)還可以記錄審批過程，提高審計(jì)的可追溯性；大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以幫助事業(yè)單位更好地理解和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)，通過分析大數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)問題和趨勢(shì)，指導(dǎo)決策，優(yōu)化資源配置，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)也可以用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)；云計(jì)算和移動(dòng)應(yīng)用可以為信息化財(cái)務(wù)管理提供更靈活的解決方案，事業(yè)單位可以將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)遷移到云端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)訪問和共享，同時(shí)開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用，使財(cái)務(wù)管理變得更加便捷，方便管理人員隨時(shí)隨地查看和處理財(cái)務(wù)事務(wù)。除此之外，信息化財(cái)務(wù)管理模式需要更加重視數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的數(shù)據(jù)安全體系，包括數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)計(jì)劃、訪問權(quán)限管理等，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別潛在的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)策略，確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

（五）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)體系

財(cái)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)相一致，事業(yè)單位應(yīng)明確自身的績(jī)效目標(biāo)，包括財(cái)務(wù)、管理、服務(wù)等多個(gè)方面，并制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，確?？己梭w系與績(jī)效目標(biāo)保持一致性，有助于激勵(lì)員工朝著預(yù)定目標(biāo)努力；財(cái)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)體系不僅應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)引入多維度的評(píng)價(jià)體系，包括財(cái)務(wù)績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面，引入多維度評(píng)價(jià)可以更全面地反映事業(yè)單位的整體運(yùn)營情況，避免片面追求財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽略其他重要因素。財(cái)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)體系具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，應(yīng)定期進(jìn)行審查和修訂，隨著事業(yè)單位的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，考核指標(biāo)可能需要調(diào)整和更新，定期審查和修訂有助于保持考核體系的靈活性和適應(yīng)性；考核指標(biāo)應(yīng)具備客觀性和可量化性，以減少主觀性和模糊性，客觀性指標(biāo)是可以通過客觀數(shù)據(jù)和事實(shí)來衡量的，而可量化性指標(biāo)是可以用具體數(shù)字來表示的，有助于減少評(píng)價(jià)的主觀性和不確定性，提高考核的公平性和可信度。財(cái)務(wù)管理考核評(píng)價(jià)體系需要建立權(quán)責(zé)清晰的考核機(jī)制，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)力范圍，確?？己说膶?duì)象和評(píng)價(jià)者之間的關(guān)系清晰，同時(shí)建立反饋機(jī)制，確保被考核單位可以及時(shí)了解評(píng)價(jià)結(jié)果，并提供改進(jìn)意見；引入外部評(píng)價(jià)和第三方審核可以提高考核的公正性和客觀性，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和審核，確?？己瞬皇軆?nèi)部干擾，外部評(píng)價(jià)可以提供中立的意見和建議，有助于改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。

結(jié)語

綜上所述，在“雙體系”下，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高資源配置效率、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效、提高財(cái)務(wù)透明度并建立問責(zé)機(jī)制、推動(dòng)自主創(chuàng)新和發(fā)展、提升財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要舉措。通過不斷改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理體系，事業(yè)單位能夠更好地履行其公共服務(wù)職責(zé)。