文/臺(tái)州學(xué)院醫(yī)學(xué)院 陶媛；臺(tái)州學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院 孫曉俊

高校院系是學(xué)校教學(xué)實(shí)施、科研管理、學(xué)生管理的基層單位，當(dāng)前，我國(guó)高校院系治理主體在學(xué)校章程規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，主要包括用人權(quán)、理財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)與事務(wù)管理權(quán)等。高校院系黨組織作為院系治理的主體之一，是本單位基層黨組織的直接管理者，也是高校黨組織體系中的中間層級(jí)，發(fā)揮著承上啟下、維持機(jī)體正常運(yùn)行的關(guān)鍵作用，其黨建工作在高校院系治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的引領(lǐng)作用。分析黨建引領(lǐng)高校院系治理能力現(xiàn)代化的作用機(jī)理，把握引領(lǐng)著力維度，并探索黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，對(duì)推動(dòng)高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)高校提升辦學(xué)效能、促進(jìn)高校更好地將立德樹人這一根本任務(wù)落到實(shí)處，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的作用機(jī)理

（一）核心引領(lǐng)作用。我國(guó)高校院系黨組織在本單位治理體系中以政治權(quán)力為核心，與以院長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力、以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力，以及以教代會(huì)和學(xué)生會(huì)為主體的民主監(jiān)督權(quán)力等多元主體，基于一定制度協(xié)同開展院系治理活動(dòng)。主要采取黨政共同負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，行政領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作的執(zhí)行機(jī)制[1]，以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)參與學(xué)院民主管理的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第三章主要職責(zé)中第十一條規(guī)定，高校二級(jí)院系黨組織在決策機(jī)制中把握各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政治方向及頂層設(shè)計(jì)；在執(zhí)行機(jī)制中落實(shí)黨的路線方針、教育政策以及學(xué)校各種決定，并支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子與負(fù)責(zé)人開展工作；在監(jiān)督機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)本單位群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會(huì)開展工作，引導(dǎo)師生參與民主管理，在學(xué)院治理體系中具有主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

（二）重要組成部分。高等學(xué)校院系治理能力現(xiàn)代化，指高等學(xué)校院系治理體系在動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)中所呈現(xiàn)的適應(yīng)現(xiàn)代需要并推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的能力[2]。黨建是高校院系治理體系中重要的制度形式，與教學(xué)、科研等制度共同推動(dòng)院系事業(yè)的健康發(fā)展，其內(nèi)容涵蓋政治、思想、組織等方面建設(shè)，關(guān)系著院系治理主體的權(quán)力分配、治理能力、發(fā)展目標(biāo)等基礎(chǔ)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風(fēng)、紀(jì)律等方面建設(shè)關(guān)系院系治理生態(tài)，決定了院系作為高校黨組織體系中的“器官”，其治理體系能否最大程度地激發(fā)活力、凝聚動(dòng)力，能否正常發(fā)揮功用，能否持續(xù)推進(jìn)院系及學(xué)校的健康發(fā)展。

（三）根本組織保障。高校二級(jí)院系黨建與院系治理體系在發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)方面具有內(nèi)在的一致性，主要通過強(qiáng)化政治把關(guān)，為把握社會(huì)主義辦學(xué)方向提供思想保證、政治保證，發(fā)揮事業(yè)發(fā)展的組織保障作用。中共浙江省教育廳委員會(huì)印發(fā)的《高校院系級(jí)單位黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（浙教黨[2019]13 號(hào)）將“引領(lǐng)發(fā)展”作為院系級(jí)單位黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一，以明確標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)衡量建設(shè)質(zhì)量，以評(píng)價(jià)機(jī)制督促職能履行，要求不斷加強(qiáng)院系黨組織的各項(xiàng)功能，例如政治功能、組織功能、服務(wù)功能，為人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等中心工作提供有力保障。將院系黨組織建設(shè)成為堅(jiān)固的堡壘，指引、推進(jìn)并保障本單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)程，是新時(shí)代高?；鶎狱h建工作中十分迫切的內(nèi)容。

二、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)

（一）以黨建內(nèi)涵提升引領(lǐng)治理科學(xué)化。準(zhǔn)確把握黨

的建設(shè)與高等教育事業(yè)改革的發(fā)展規(guī)律，基于國(guó)家“教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，結(jié)合院系及所在高校的發(fā)展歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，完善院系黨組織機(jī)構(gòu)、改進(jìn)工作方式方法，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，使黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]，權(quán)職明晰。院系各治理主體履行各自功能專業(yè)化和職業(yè)化的分工程度不斷提高，黨委和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力和進(jìn)行戰(zhàn)略及政策規(guī)劃的能力不斷提升，形塑各類治理主體互動(dòng)決策行為的規(guī)則和程序的有效性不斷增強(qiáng)[4]，院系各治理主體之間協(xié)商合作的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，讓參政議政、決策咨詢、質(zhì)詢監(jiān)督作用發(fā)揮順暢。

（二）以人民至上理念引領(lǐng)治理民主化。堅(jiān)持人民至上理念，維護(hù)人民的根本利益，通過人民民主制度將師生的智慧和力量凝聚到院系建設(shè)、改革和發(fā)展事業(yè)中。完善民主管理與民主監(jiān)督渠道，探索有效的管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保職權(quán)公正、規(guī)范、廉潔。師生能夠通過合理合法的渠道直接或者通過選舉的代表間接地參與決策、執(zhí)行等院系治理的全過程，并擁有追究責(zé)任的制度化手段。加強(qiáng)對(duì)師生黨員群眾的思想引領(lǐng)，圍繞學(xué)校、院系各階段的中心任務(wù)，引導(dǎo)廣大師生理性看待改革發(fā)展中可能存在的問題，以理性合法的方式表達(dá)訴求，暢通信息渠道。

（三）以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)治理法制化。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律與規(guī)矩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨內(nèi)問題，維持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以自我改革創(chuàng)新推動(dòng)融合發(fā)展。根據(jù)黨章黨規(guī)、教育法規(guī)，完善校、院系章程制度，約束各治理主體依法行使權(quán)力，依照律法制度來規(guī)整內(nèi)部關(guān)系、管理內(nèi)部事務(wù)、處理內(nèi)部矛盾。明確黨組織在治理體系中的重要地位，確保各項(xiàng)治理內(nèi)容及有關(guān)決策程序中的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)保障院系成員依法行事，確立為全體成員提供行為模式的規(guī)則體系，構(gòu)建合法、有序、高效的管理新秩序，依法引導(dǎo)院系有序發(fā)展，為其發(fā)展?fàn)I造有利的內(nèi)外環(huán)境[5]。

（四）以為民服務(wù)宗旨引領(lǐng)治理人性化。堅(jiān)持黨的宗旨，持續(xù)深化“全心全意為人民服務(wù)”的理念，在治理中寓管理于服務(wù)，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，把教育管理和關(guān)心幫助師生結(jié)合起來，通過管理服務(wù)師生成長(zhǎng)，服務(wù)院系的快速發(fā)展。及時(shí)回應(yīng)師生的即時(shí)需求，切實(shí)解決實(shí)際困難，提升他們的獲得感；著眼于師生的人生發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，為其提供必要的指導(dǎo)和幫助，提升其價(jià)值感；高度肯定師生個(gè)人在高校及院系發(fā)展中的積極作用并重視發(fā)揮他們的能力優(yōu)勢(shì)，提升他們的歸屬感。引導(dǎo)師生將個(gè)人發(fā)展與院系發(fā)展、學(xué)校發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，通過院系治理的溫度，激發(fā)師生愛校的熱度，凝聚他們事業(yè)發(fā)展的力度。

三、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

（一）政治引領(lǐng)。院系黨委層面，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面統(tǒng)籌各方資源和力量，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并不斷完善制度建設(shè)、項(xiàng)目布局、政策保障等治理內(nèi)容，把控院系內(nèi)思想政治動(dòng)態(tài)，研究重大事項(xiàng)與問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)、改革及落實(shí)發(fā)展任務(wù)；履行政治責(zé)任，把握教學(xué)科研管理等重大事項(xiàng)中的政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向[6]，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和上級(jí)決策部署；把握辦學(xué)方向，堅(jiān)持將馬克思主義作為指導(dǎo)思想落實(shí)到各項(xiàng)工作中，抓好教師與學(xué)生群體的政治引領(lǐng)和政治吸納作用；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，鞏固全院師生成長(zhǎng)成才、事業(yè)發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)師生樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）人才培養(yǎng)。高校院系黨組織要堅(jiān)持以立德樹人為辦學(xué)的根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，圍繞高校各階段的中心工作，將黨建融入教學(xué)、科研等各項(xiàng)制度建設(shè)中，積極吸收并充分發(fā)揮優(yōu)秀師生黨員在教育治理中的作用。遵循教學(xué)育人的規(guī)律，挖掘思想領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)業(yè)教導(dǎo)、生活引導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)中的黨建育人元素，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行貫穿于專業(yè)課教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、志愿服務(wù)等全過程；建立健全弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，遵循學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)大學(xué)生思想、學(xué)業(yè)、身心的平穩(wěn)發(fā)展，加強(qiáng)理想信念教育，引領(lǐng)學(xué)生將個(gè)人理想信念融入國(guó)家和民族發(fā)展的偉大征程中，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)人才。

（三）隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鍛造高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，將黨的理論精神成果、國(guó)家傳統(tǒng)文化以及高校所在地的文化精神結(jié)合院系學(xué)科特點(diǎn)，提煉本單位精神，作為普遍認(rèn)同的組織文化滲入院系各項(xiàng)工作之中，融入各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中，培育文明風(fēng)尚。促進(jìn)教師黨員的成長(zhǎng)，引導(dǎo)職業(yè)理想培育與崗位技能鍛煉，推動(dòng)黨員教師在工作中提高理論水平與精神境界，不斷將理論學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為教學(xué)科研等領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用；做好本單位黨員的教育管理，并在崗位設(shè)置、辦公地點(diǎn)標(biāo)識(shí)等軟硬環(huán)境中充分亮明黨員身份，凸顯黨員的先進(jìn)性，提升黨員辨識(shí)度與價(jià)值感，提高發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用的主動(dòng)性。

（四）組織建設(shè)。擴(kuò)大院系黨組織工作覆蓋面，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，結(jié)合學(xué)科背景打造黨建品牌，加強(qiáng)工作創(chuàng)新及宣傳影響力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；優(yōu)化調(diào)整黨支部組織建設(shè)，在師生黨支部的基礎(chǔ)上，依托重大項(xiàng)目組、長(zhǎng)期科研組、校外實(shí)習(xí)訪學(xué)組等常見的師生組織形式，靈活建立黨組織；以黨建帶團(tuán)建，在書院、宿舍、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等師生活躍的校園場(chǎng)所和文化活動(dòng)中強(qiáng)化黨員、入黨積極分子的帶頭作用及影響力，凝聚并培育服青年，增強(qiáng)院系工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

四、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

（一）健全治理體系。根據(jù)本校職權(quán)責(zé)劃分結(jié)構(gòu)，厘清院系內(nèi)治理主體關(guān)系及權(quán)責(zé)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、關(guān)系協(xié)調(diào)的制度體系[7]，完善黨政同責(zé)、分工合作、教授治學(xué)、民主管理的治理架構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與院系治理的深度融合，協(xié)同各方力量形成全員育人格局，發(fā)揮院系黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。做好本單位干部選拔任用及年輕干部的培養(yǎng)儲(chǔ)備工作，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部，積極推動(dòng)骨干教師與黨員先鋒身份的融合。強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，院務(wù)多渠道同步公開，廣泛征求意見，搭建廣大教職工、學(xué)生參與治理的渠道，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（二）完善治理機(jī)制。通過建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使黨建工作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從本院系的歷史傳統(tǒng)、學(xué)科特點(diǎn)、辦學(xué)實(shí)際以及學(xué)生的主體需求出發(fā)，抓好頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、項(xiàng)目籌劃、資源整合、科學(xué)評(píng)價(jià)等治理著力點(diǎn)。完善議事決策機(jī)制，堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)制度，重要事務(wù)集體決策；把握關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過黨委會(huì)前置研究涉及學(xué)院改革發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策與學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度在院系的貫徹實(shí)行。

（三）提高治理能力。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，以思想政治工作引導(dǎo)組織核心價(jià)值觀的確立與落實(shí)，豐富組織文化內(nèi)涵，提升組織凝聚力；堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)常態(tài)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及師生黨員的黨性鍛煉，增強(qiáng)組織內(nèi)生動(dòng)力；推進(jìn)清廉建設(shè)，鞏固思想道德基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部為民用權(quán)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的治理生態(tài)。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增進(jìn)溝通交流，融洽黨群、干群、師生關(guān)系，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、民主和諧的良好氛圍，增強(qiáng)集體的歸屬感與凝聚力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造力，將做事的熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)院系發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)學(xué)校、院系不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和師生黨員的實(shí)際需求，確定治理工作的新內(nèi)容、新目標(biāo)、新舉措，提升黨建引領(lǐng)院系的治理水平。

（四）信息化提升治理效能。搭載校園網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)黨建工作的信息化、智慧化，創(chuàng)新黨建工作方法，提升和引領(lǐng)院系工作效率。管理流程線上化，構(gòu)建目標(biāo)體系、工作體系，改革辦事審批程序，精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任節(jié)點(diǎn)，以信息化手段服務(wù)黨建工作及院系治理模式；加大信息公開共享力度，拓寬民主監(jiān)督渠道，建立網(wǎng)絡(luò)直通聯(lián)系機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和及時(shí)解難機(jī)制，廣泛聽取師生意見，認(rèn)真檢查并提出問題，逐一整改落實(shí)[8]；充分發(fā)揮各類信息媒介的作用，豐富思政教育引領(lǐng)手段，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，把握意識(shí)形態(tài)管理主動(dòng)權(quán)；利用數(shù)字化治理工作中積累的數(shù)據(jù)、文本，通過智慧分析，把握思想動(dòng)態(tài)，監(jiān)控工作質(zhì)量，改革評(píng)價(jià)體系，為智能化決策提供依據(jù)。