齊飛 邱雙

一、修訂背景分析

生物多樣性是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要內(nèi)容。議程呼吁各國(guó)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，制止生物多樣性喪失。有效應(yīng)對(duì)全球生物多樣性危機(jī)及其給人類(lèi)環(huán)境帶來(lái)的災(zāi)難性后果，客觀上迫切需要各類(lèi)組織披露生物多樣性相關(guān)信息并將其納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策范疇。為推動(dòng)和指導(dǎo)組織履行生物多樣性信息報(bào)告義務(wù)，全球報(bào)告倡議組織（Global Reporting Initiative，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GRI）于2016年正式發(fā)布《GRI 304：生物多樣性2016》。GRI發(fā)布上述生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，生物多樣性議題在全球范圍內(nèi)日益受到各方關(guān)注。2019年，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES)發(fā)布的《全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出，生物多樣性正在全球范圍內(nèi)以前所未有的速度惡化，緊急呼吁停止和扭轉(zhuǎn)對(duì)自然的不可持續(xù)利用。解決生物多樣性喪失、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)土著居民相關(guān)權(quán)利等問(wèn)題成為全球共識(shí)，為此，2022年12月19日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)通過(guò)《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，提出到2050年要實(shí)現(xiàn)的4個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)和到2030年要完成的23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，呼吁各國(guó)政府、企業(yè)在應(yīng)對(duì)全球生物多樣性危機(jī)過(guò)程中切實(shí)履行自身責(zé)任，要求所有大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估和披露其對(duì)生物多樣性的依賴(lài)程度、影響和造成的風(fēng)險(xiǎn)。為全面反映全球生物多樣性領(lǐng)域的最新發(fā)展，與《生物多樣性公約》等國(guó)際公約及各國(guó)政府的政策動(dòng)向保持一致，支持各類(lèi)組織應(yīng)對(duì)生物多樣性危機(jī)，更好履行報(bào)告義務(wù)，更充分、更透明地披露生物多樣性相關(guān)信息，GRI于2021年啟動(dòng)了《GRI 304：生物多樣性 2016》修訂工作，并于2022年12月2日公開(kāi)發(fā)布有關(guān)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)修訂版的征求意見(jiàn)稿，公眾意見(jiàn)征詢(xún)期為2022年12月5日至2023年2月28日。截至目前，GRI尚未發(fā)布修訂后的生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)。

二、修訂的主要內(nèi)容

就組織需要披露的生物多樣性信息來(lái)說(shuō)，征求意見(jiàn)稿與現(xiàn)行《GRI 304：生物多樣性 2016》存在明顯不同?！禛RI 304:生物多樣性 2016》要求的披露事項(xiàng)共4項(xiàng)：（1）組織在位于或鄰近保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)外的生物多樣性豐富區(qū)域擁有、租賃、管理的運(yùn)營(yíng)點(diǎn)；（2）活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)生物多樣性的重大影響；（3）受保護(hù)或經(jīng)修復(fù)的棲息地；（4）受運(yùn)營(yíng)影響的棲息地中已被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)紅色名錄及國(guó)家保護(hù)名冊(cè)的物種。但從征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容來(lái)看，修訂后的GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)要求組織披露的信息共有7項(xiàng)：（1）影響最大運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)的位置；（2）生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素；（3）生物多樣性狀況；（4）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；（5）管理與生物多樣性相關(guān)的影響；（6）制止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失；（7）獲取和惠益分享。具體來(lái)講，與現(xiàn)行《GRI 304:生物多樣性 2016》相比，本次修訂的主要內(nèi)容及變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.推動(dòng)報(bào)告整個(gè)供應(yīng)鏈的影響。對(duì)許多組織來(lái)說(shuō)，對(duì)生物多樣性影響最大的是其供應(yīng)鏈，而非自身運(yùn)營(yíng)，因而，報(bào)告組織的供應(yīng)鏈信息就顯得尤為關(guān)鍵。僅僅關(guān)注組織的活動(dòng)可能導(dǎo)致報(bào)告不充分或者報(bào)告的影響并非最重要的影響。一方面，征求意見(jiàn)稿建議，要求組織提供對(duì)生物多樣性影響最大的組織活動(dòng)及其供應(yīng)商活動(dòng)信息；另一方面，征求意見(jiàn)稿建議，如可行，組織還應(yīng)提供上下游價(jià)值鏈信息。

2.聚焦對(duì)生物多樣性最重要的影響。對(duì)許多組織來(lái)說(shuō)，識(shí)別、評(píng)估和報(bào)告對(duì)生物多樣性的所有影響具有挑戰(zhàn)性，在考慮自身供應(yīng)鏈的情況下尤其如此。征求意見(jiàn)稿建議，應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)生物多樣性影響最大的信息，而不是所有影響。諸如科學(xué)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)(Science Based Targets Network，SBTN)和自然相關(guān)財(cái)務(wù)披露工作組（Taskforce on Nature-related Financial Disclosures，TNFD）等即將推出的生物多樣性框架，正在制定方法，以幫助組織確定它們對(duì)生物多樣性產(chǎn)生最重要影響的地點(diǎn)并排定優(yōu)先次序。

3.強(qiáng)調(diào)提供針對(duì)具體地點(diǎn)的影響信息。組織對(duì)生物多樣性的影響因地而異。要評(píng)估組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其供應(yīng)鏈對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的影響，就必須將組織與生物多樣性互動(dòng)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境納入考慮范疇。一方面，征求意見(jiàn)稿披露事項(xiàng)304-1要求組織提供對(duì)生物多樣性影響最大的運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)的具體信息，以取代《GRI 304：生物多樣性2016》披露事項(xiàng)304-1。另一方面，征求意見(jiàn)稿披露事項(xiàng)304-2、304-3和304-4要求組織披露每個(gè)運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)（304-1報(bào)告地點(diǎn)）的影響信息。

4.增加披露生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素信息。生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素包括氣候變化、外來(lái)入侵物種、土地和海洋使用變化、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染等。雖然不如直接測(cè)量生物多樣性狀態(tài)的變化（即物種和生態(tài)系統(tǒng)的變化）準(zhǔn)確，但披露生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素信息，有助于了解一個(gè)組織如何影響生物多樣性，同時(shí)，這些影響信息也會(huì)反過(guò)來(lái)告訴組織，需要采取哪些行動(dòng)來(lái)管理其對(duì)生物多樣性的影響。以上這些新增信息取代了《GRI 304：生物多樣性 2016》披露事項(xiàng)304-2-a的要求。

5.增加披露生物多樣狀況變化信息。這些新增信息包括：一是報(bào)告組織及其供應(yīng)商對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響（受到影響或可能受到影響的生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)型、規(guī)模和狀況）；二是報(bào)告組織對(duì)物種的影響（受到影響或可能受到影響的物種的名稱(chēng)和滅絕風(fēng)險(xiǎn)）。這些新增信息取代了《GRI 304：生物多樣性 2016》披露事項(xiàng)304-2-b和304-4的要求。

6.增加有關(guān)組織影響生物多樣性進(jìn)而影響人類(lèi)的信息披露要求。新增這些信息，旨在補(bǔ)充《GRI 411：原住民權(quán)利 2016》和《GRI 413：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū) 2016》的相關(guān)披露信息。修訂建議包括：一是報(bào)告組織在對(duì)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具有重要意義的生物多樣性高價(jià)值區(qū)域附近開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是報(bào)告可能受到組織或其供應(yīng)商影響的重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者；三是如何管理這些影響，包括為制止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，組織如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型對(duì)工人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成的負(fù)面影響；四是報(bào)告組織如何遵守《名古屋議定書(shū)》的規(guī)定，公正、公平地分享利用遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益。

7.增加披露生物多樣性特定管理信息。新增生物多樣性特定管理信息，旨在補(bǔ)充《GRI 3：實(shí)質(zhì)性議題2021》中的披露事項(xiàng)3-3。通過(guò)這些新增信息，一方面，重點(diǎn)了解組織如何應(yīng)用減緩等級(jí)制度來(lái)管理生物多樣性相關(guān)影響；另一方面，重點(diǎn)了解組織如何將其政策和承諾與聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)即將達(dá)成的《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》保持一致，以及如何兌現(xiàn)這些政策和承諾。

除以上七個(gè)方面的修訂內(nèi)容外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)《術(shù)語(yǔ)表》作出修訂，將“自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換”納入《術(shù)語(yǔ)表》，同時(shí)，鑒于不再使用或已納入征求意見(jiàn)稿指南中，將生物多樣性高價(jià)值區(qū)域、修復(fù)區(qū)域、保護(hù)區(qū)、對(duì)生物多樣性產(chǎn)生重大影響等術(shù)語(yǔ)移出《術(shù)語(yǔ)表》。此外，征求意見(jiàn)稿還專(zhuān)門(mén)針對(duì)披露事項(xiàng)304-1、304-2和304-3增加信息披露示例模板，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性和操作性。

三、意見(jiàn)征詢(xún)及反饋情況分析

在發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，GRI共提出九個(gè)方面的問(wèn)題以征詢(xún)公眾意見(jiàn)：（1）披露要求和相關(guān)指南是否便于理解，是否存在難以確定或有誤的內(nèi)容，對(duì)7項(xiàng)披露要求逐一征詢(xún)意見(jiàn)，共提出14個(gè)具體問(wèn)題；（2）披露內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否清晰；（3）報(bào)告組織供應(yīng)商的信息是否可行；（4）要求報(bào)告每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的信息是否具有可操作性；（5）對(duì)征求意見(jiàn)稿所附的三個(gè)表格（針對(duì)披露事項(xiàng)304-1至304-3增加的信息披露示例模板）是否存在疑問(wèn)；（6）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換一詞的定義是否清晰，是否需要定義其他術(shù)語(yǔ)；（7）GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)修訂的征求意見(jiàn)稿與TNFD框架的一致性，該框架已于2022年11月發(fā)布第三個(gè)測(cè)試版；（8）征求意見(jiàn)稿是否缺少重要信息；（9）關(guān)于其余方面的反饋意見(jiàn)。GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，受到利益相關(guān)者的廣泛關(guān)注。截至2023年2月28日，GRI共收到公眾意見(jiàn)122份，其中，55份反饋意見(jiàn)來(lái)自個(gè)人，67份來(lái)自組織、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)。個(gè)人主要以專(zhuān)家、學(xué)者和相關(guān)從業(yè)人員為主，組織、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)主要包括：以全球生物多樣性信息機(jī)構(gòu)（GBIF）、世界自然基金會(huì)（WWF）、南非國(guó)家生物多樣性研究所 (SANBI )等為代表的生物多樣性組織；以歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD）、法國(guó)巴黎銀行（BNP Paribas）、挪威央行投資管理公司（NBIM）、國(guó)際商會(huì)（ICC）為代表的金融機(jī)構(gòu)；諾基亞、普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所等大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)。從反饋整體情況看，公眾對(duì)GRI修訂生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)表示支持，部分意見(jiàn)反饋者還從自身的獨(dú)特視角出發(fā)，提出具體的改進(jìn)建議。在所有反饋意見(jiàn)中，有關(guān)披露要求及披露內(nèi)容的反饋意見(jiàn)最多，其次，針對(duì)各項(xiàng)披露要求之間的聯(lián)系、供應(yīng)鏈相關(guān)信息披露和缺失信息等方面的反饋意見(jiàn)也較多。

（一）針對(duì)披露要求的反饋意見(jiàn)分析

1.關(guān)于影響最大的運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)位置。征求意見(jiàn)稿披露事項(xiàng)304-1提出，要確定和報(bào)告組織對(duì)生物多樣性影響最大的運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)及其供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)。對(duì)此，公眾提出的反饋意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)影響的定義；二是經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的確定和披露；三是生物多樣性高價(jià)值區(qū)域的界定。

首先，對(duì)“最重大影響”缺乏明確的定義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在122份反饋意見(jiàn)中，“最重大影響”一詞共出現(xiàn)51次，足以表達(dá)利益相關(guān)者對(duì)其定義的關(guān)切。此次GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)稿，要求組織以“最重大影響”為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)信息披露，但未就如何確定“最重大影響”提供指導(dǎo)，大家對(duì)如何進(jìn)行重要性分析缺乏了解。由于“影響”與“重大影響”之間缺乏明確的界限，“重大”與否主要基于主觀評(píng)估，很容易導(dǎo)致選擇性披露，對(duì)生物多樣性信息的完整性會(huì)產(chǎn)生不利影響。

其次，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的確定和披露存在重大挑戰(zhàn)。征求意見(jiàn)稿要求組織提供對(duì)生物多樣性具有或可能具有最重大影響的運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)的地理位置，針對(duì)此要求，意見(jiàn)反饋主要表達(dá)以下幾點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：（1）信息安全問(wèn)題。在組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)生物多樣性有重大影響的原材料儲(chǔ)存地、生產(chǎn)地等可能具有保密性質(zhì)，報(bào)告相關(guān)信息可能造成商業(yè)機(jī)密的泄露。（2）供應(yīng)商披露范圍。通常，組織在市場(chǎng)中都擁有廣泛而多樣的供應(yīng)商，雖然征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)僅需組織披露對(duì)生物多樣性具有最重大影響的供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但實(shí)際工作中依然有較大的識(shí)別難度，GRI應(yīng)就此問(wèn)題提供充分的指導(dǎo)。（3）特殊經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的識(shí)別。對(duì)于特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，部分意見(jiàn)反饋者認(rèn)為還需列舉具體例子予以進(jìn)一步指導(dǎo)。例如，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括在空氣、陸地和水中開(kāi)展活動(dòng)的區(qū)域，而有意見(jiàn)反饋認(rèn)為，與空氣有關(guān)的區(qū)域較難界定。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所建議，披露的影響應(yīng)當(dāng)包括組織自身及其一級(jí)供應(yīng)商的地點(diǎn)，以及組織在價(jià)值鏈中的位置，具體程度應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的影響程度相稱(chēng)，并對(duì)高可能性、中低影響和低可能性、嚴(yán)重影響提供更多細(xì)節(jié)指導(dǎo)。巴西可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)（CEBDS）也提出，需要更明確地說(shuō)明應(yīng)如何確定和評(píng)估這些領(lǐng)域，以及公司應(yīng)當(dāng)評(píng)估哪些相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，生物多樣性?xún)r(jià)值難以確定。生物多樣性?xún)r(jià)值包括直接價(jià)值和潛在價(jià)值，對(duì)生物多樣性?xún)r(jià)值的確定需要同時(shí)兼顧以上二者。不少反饋意見(jiàn)表示，沒(méi)有明確的方法和指標(biāo)確定生物多樣性?xún)r(jià)值，會(huì)導(dǎo)致披露存在一定困難。此外，“生物多樣性?xún)r(jià)值”除了考慮生物多樣性影響外，還應(yīng)考慮依賴(lài)土地資源的原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，沒(méi)有統(tǒng)一的方法來(lái)確定一個(gè)地點(diǎn)的生物多樣性?xún)r(jià)值，可能導(dǎo)致報(bào)告產(chǎn)生偏差，增加生物多樣性信息披露的不一致性。

2.關(guān)于生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素。生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素主要關(guān)注各項(xiàng)組織活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響。公眾對(duì)此的回復(fù)意見(jiàn)主要強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的兼容性問(wèn)題。一方面，有反饋意見(jiàn)提出，有關(guān)準(zhǔn)則存在差異時(shí)的適用性問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿參考了TNFD框架、SBTN框架以及有關(guān)法律文件，但未說(shuō)明在TNFD和SBTN框架沖突時(shí)以及有關(guān)法律文件不明確的情況下，生物多樣性信息披露應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。另一方面，不少組織充分強(qiáng)調(diào)了生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出，應(yīng)進(jìn)一步與全球生物多樣性框架及其他標(biāo)準(zhǔn)保持一致。國(guó)際商會(huì)（ICC）也同樣支持采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》的目標(biāo)15，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估和披露其對(duì)生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、依賴(lài)性和影響。目前，就生物多樣性信息披露，國(guó)際上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)國(guó)際及地區(qū)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)在某些方面并不具備兼容性。除具有領(lǐng)導(dǎo)地位的GRI外，ISSB和CSRD等組織制定的披露標(biāo)準(zhǔn)也嶄露頭角，多元化標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給國(guó)際合作帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。由于理念和立場(chǎng)不同，生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)在具體披露要求上存在差異無(wú)法避免，各機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)尋求合作，以減少生物多樣性信息的重復(fù)披露。

3.關(guān)于生物多樣性狀況。針對(duì)該披露要求，反饋意見(jiàn)主要集中在技術(shù)難度和標(biāo)準(zhǔn)確定兩個(gè)方面。從技術(shù)層面看，部分組織不具備披露生物多樣性信息的技術(shù)能力，很難具體跟蹤生物多樣性的影響。對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的組織而言，難以估算受其影響的物種數(shù)量。在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，許多物種可能會(huì)受到間接影響，物種之間也可能存在相互影響，難以確定組織對(duì)生物多樣性的影響。從標(biāo)準(zhǔn)層面來(lái)看，多元化的生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)增加了披露的難度。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，組織應(yīng)按要求披露對(duì)生物多樣性有影響的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等信息，在實(shí)務(wù)中通常被理解為是披露對(duì)生物多樣性有負(fù)面影響的信息。挪威央行投資管理公司（NBIM）提出，雖然術(shù)語(yǔ)表中的“影響”定義包括積極影響，但標(biāo)準(zhǔn)本身的措辭卻側(cè)重于消極影響和生物多樣性喪失。也有不少他組織和個(gè)人認(rèn)為，GRI作為專(zhuān)注生物多樣性影響的標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮鼓勵(lì)同時(shí)評(píng)估和披露負(fù)面影響和正面影響。例如，雖然林業(yè)公司可能會(huì)通過(guò)移除生態(tài)系統(tǒng)中的樹(shù)木而對(duì)自然產(chǎn)生負(fù)面影響，但它也可以通過(guò)恢復(fù)本地物種和維護(hù)動(dòng)物活動(dòng)走廊而產(chǎn)生積極影響。以GRI為代表的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)提供一定的方法指導(dǎo)，幫助組織在披露對(duì)生物多樣性最重大影響的經(jīng)營(yíng)信息基礎(chǔ)之上，適當(dāng)披露其在生物多樣性方面發(fā)揮的重要作用。這有利于形成保護(hù)生物多樣性的社會(huì)生態(tài)，有助于推動(dòng)生物多樣性信息披露發(fā)揮積極的正向作用。

4.關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在此次修訂中，GRI使用自然資本金融聯(lián)盟（NCFA）的ENCORE和TNFD指南來(lái)確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以指導(dǎo)相關(guān)信息披露。關(guān)于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，存在以下改進(jìn)建議。首先，應(yīng)當(dāng)明晰“重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的定義。反饋意見(jiàn)提到GRI有必要同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)深度合作，以確定組織如何描述并評(píng)估自身獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。其次，對(duì)不同規(guī)模的組織來(lái)說(shuō)，生物多樣性信息披露能力存在差異。中小型企業(yè)無(wú)法在短期內(nèi)完成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的信息披露，部分反饋意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)為不同規(guī)模的組織制定一個(gè)時(shí)間表。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，差異化披露可能為組織披露生物多樣性信息提供造假空間，標(biāo)準(zhǔn)需要在個(gè)體利益和公眾利益之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)，從而使組織能夠按照標(biāo)準(zhǔn)披露經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的影響，這就需要GRI基于現(xiàn)實(shí)情況提出切實(shí)可行的操作指南。不少反饋意見(jiàn)建議GRI成立一個(gè)生物多樣性指標(biāo)工作組（WG），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

5.關(guān)于管理生物多樣性影響。生物多樣性及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)社會(huì)提供了必要的生態(tài)支撐和生態(tài)服務(wù)，而生物多樣性喪失將影響有關(guān)服務(wù)。因此，有必要對(duì)生物多樣性有關(guān)影響進(jìn)行管理。針對(duì)該項(xiàng)披露要求，反饋意見(jiàn)主要聚焦生物多樣性補(bǔ)償和抵消問(wèn)題。一方面，生物多樣性抵消被認(rèn)為是減緩生物多樣性喪失趨勢(shì)的有效政策工具。有反饋意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)參考經(jīng)合組織（OECD）的“生物多樣性補(bǔ)償”定義，增加以“減緩等級(jí)制度”來(lái)管理生物多樣性活動(dòng)的指導(dǎo)。另一方面，抵消問(wèn)題面臨道德、社會(huì)、技術(shù)和治理等方面的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)也存在爭(zhēng)議。組織為達(dá)到“漂綠”的目的，可能虛構(gòu)或夸大自身為保護(hù)生物多樣性而采取的實(shí)際行動(dòng)。

6.關(guān)于制止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失。在反饋意見(jiàn)中，大家對(duì)征求意見(jiàn)稿提出的制止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的信息披露要求表達(dá)了堅(jiān)定支持，同時(shí)提出相應(yīng)的完善建議。一是應(yīng)當(dāng)與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等建立密切聯(lián)系，廣泛參考SBTN框架和《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，以成功的生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。二是增加確定生物多樣性影響的具體方法。諾基亞提出，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明包括財(cái)務(wù)指標(biāo)在內(nèi)的用于評(píng)估恢復(fù)活動(dòng)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，細(xì)化每個(gè)直接驅(qū)動(dòng)因素，以指導(dǎo)企業(yè)更好開(kāi)展生物多樣性信息披露。三是在整個(gè)價(jià)值鏈中構(gòu)建緊密聯(lián)系。提供具體指導(dǎo)，推動(dòng)下游價(jià)值鏈組織采取行動(dòng)，為下游價(jià)值鏈組織提供更多有關(guān)供應(yīng)商參與行動(dòng)的信息。

7.關(guān)于獲取和惠益分享。獲取和惠益分享是本次GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)修訂提出的具有創(chuàng)新性的披露建議。它強(qiáng)調(diào)披露組織如何遵守《名古屋議定書(shū)》的規(guī)定，公平、公正地分享利用遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益。在反饋意見(jiàn)中，國(guó)際商會(huì)（ICC）提出詳細(xì)的意見(jiàn)與建議。一是在機(jī)制、概念和術(shù)語(yǔ)方面，應(yīng)與《名古屋協(xié)定書(shū)》保持一致，以避免誤解或混淆。二是兼顧保密與公開(kāi)，針對(duì)因商業(yè)或法律原因需要保密的信息，應(yīng)不予披露或限制信息披露范圍。三是不應(yīng)將專(zhuān)利制度與獲取和惠益分享制度混為一談，兩者的目的不同，且披露遺傳資源的原產(chǎn)地或來(lái)源不存在明確標(biāo)準(zhǔn)。除國(guó)際商會(huì)提出的意見(jiàn)外，其他反饋意見(jiàn)還包括：確定負(fù)責(zé)監(jiān)督惠益分享的人員并使其參與相關(guān)工作具有挑戰(zhàn)性；由于大多數(shù)財(cái)務(wù)或利益共享協(xié)議均有法律禁止公開(kāi)的保密信息要求，以全面披露的方式報(bào)告利益共享情況存在一定難度。

根據(jù)收到的反饋意見(jiàn)，GRI于2023年7月24日重新發(fā)布《GRI 304：生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)披露項(xiàng)304-7——獲取和惠益分享》征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步征詢(xún)公眾意見(jiàn)。意見(jiàn)征集期為2023年7月26日至9月10日。在最新的征求意見(jiàn)稿中，GRI作出以下修改：一是強(qiáng)調(diào)應(yīng)報(bào)告與獲取和惠益分享有關(guān)的守法及自愿行動(dòng)；二是報(bào)告法律要求以外的行動(dòng)。新的披露項(xiàng)304-7不再要求提供許可和協(xié)議的數(shù)量及貨幣和非貨幣利益相關(guān)信息，允許組織提供有關(guān)遵守獲取和惠益分享相關(guān)法規(guī)及措施的盡職調(diào)查過(guò)程信息。在國(guó)家未制定任何法規(guī)或措施的情況下，組織可在獲取和惠益分享方面采取行動(dòng)，并在披露中說(shuō)明這些行動(dòng)。針對(duì)重新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，GSSB收到來(lái)自南德意志集團(tuán)（TüV SüD）、世界動(dòng)物保護(hù)組織（WSPA）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)和地理研究所（INEGI）以及國(guó)際商會(huì)（ICC）等組織和個(gè)人的17份反饋意見(jiàn)?？傮w來(lái)看，大家對(duì)重新發(fā)布的披露項(xiàng)304-7表示認(rèn)可。

（二）針對(duì)各項(xiàng)披露要求之間聯(lián)系的反饋意見(jiàn)分析

GRI希望確認(rèn)利益相關(guān)者對(duì)征求意見(jiàn)稿中披露要求的關(guān)聯(lián)性是否明晰。從反饋情況看，主要有以下三點(diǎn)意見(jiàn)：一是披露304-7與其他披露項(xiàng)之間的聯(lián)系并不緊密。披露項(xiàng)304-2至304-6均圍繞披露項(xiàng)304-1展開(kāi)，唯獨(dú)披露項(xiàng)304-7強(qiáng)調(diào)的是獲取和惠益分享。二是應(yīng)進(jìn)一步明確披露項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性。既可以通過(guò)繪制示意圖的方式將披露項(xiàng)之間的關(guān)系形象化。還可通過(guò)提供來(lái)自不同行業(yè)的簡(jiǎn)短實(shí)例，為不同行業(yè)開(kāi)展更具相關(guān)性的信息披露提供具體指導(dǎo)。三是披露要求重合造成重復(fù)披露。例如，304-3和304-4存在重疊和冗余，304-6的范圍需要與304-1和304-2確定的影響規(guī)模和范圍相匹配，用于報(bào)告進(jìn)展情況的指標(biāo)應(yīng)與304-3和304-4披露的活動(dòng)相匹配。

（三）針對(duì)披露供應(yīng)鏈信息的反饋意見(jiàn)分析

從反饋意見(jiàn)看，大家普遍認(rèn)為，披露供應(yīng)鏈信息有助于增加利益相關(guān)者對(duì)生物多樣性的了解，降低信息不對(duì)稱(chēng)性。但同時(shí)，也有反饋意見(jiàn)認(rèn)為，披露供應(yīng)鏈信息存在一定阻礙。首先，組織沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制要求供應(yīng)商提供信息，供應(yīng)商出于自身利益的考慮可能無(wú)法進(jìn)行真實(shí)全面的披露。其次，披露信息的真實(shí)性和有效性取決于供應(yīng)商提供信息的透明度和披露程度。無(wú)強(qiáng)制性要求情況下，信息披露質(zhì)量只能依賴(lài)于供應(yīng)商的自覺(jué)性，這一機(jī)制的可靠性較低。最后，供應(yīng)商數(shù)量多、供應(yīng)鏈范圍不確定、數(shù)據(jù)信息獲取難度大都是將來(lái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)要面對(duì)的難題，GRI有必要就相關(guān)問(wèn)題提供程序指南，為生物多樣性信息披露提供實(shí)質(zhì)性支持。

（四）針對(duì)缺失信息的反饋意見(jiàn)分析

此項(xiàng)問(wèn)題旨在了解是否需要在生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)中增加其他內(nèi)容，以確保生物多樣性披露標(biāo)準(zhǔn)的完整性。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿并未解決可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15（b）提出的關(guān)于組織向消費(fèi)者提供信息以促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)模式的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）也提出，征求意見(jiàn)稿僅明確涉及《生物多樣性公約》的保護(hù)及獲取和惠益分享目標(biāo)，而《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》的愿景不僅是消除生物多樣性喪失的負(fù)面影響，還鼓勵(lì)對(duì)生物多樣性的可持續(xù)利用，征求意見(jiàn)稿缺少這一內(nèi)容，GRI應(yīng)考慮對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。此外，部分意見(jiàn)反饋者表達(dá)了對(duì)有關(guān)指標(biāo)和分析工具的訴求，希望GRI能夠建立完善的指標(biāo)體系，在其中增加物種減少和恢復(fù)指標(biāo)（STAR）等內(nèi)容，以提供更加詳細(xì)的程序指南。

四、啟示與建議

1.充分認(rèn)識(shí)生物多樣性披露標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要性和迫切性。我國(guó)是全球生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，也是國(guó)際上生物多樣性保護(hù)的“優(yōu)等生”，長(zhǎng)期以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大生物多樣性政策保護(hù)力度，取得很大成績(jī)。但同時(shí)，我國(guó)在生物多樣性保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)方面還存在短板，生物多樣性信息披露標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明顯滯后。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生物多樣性信息披露，對(duì)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化所具有的重要意義，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快生物多樣性信息披露標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)高質(zhì)量生物多樣性信息的迫切需要。

2.積極借鑒GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。GRI生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)被全球不同行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)的組織和企業(yè)廣泛使用，對(duì)我國(guó)生物多樣性披露標(biāo)準(zhǔn)制定具有很強(qiáng)的借鑒意義。充分認(rèn)識(shí)GRI生物多樣性披露標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒其制定理念、基本立場(chǎng)和有效方法，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中少走彎路。同時(shí)，立足和充分考慮我國(guó)國(guó)情，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)體系，為全球生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供“中國(guó)方案”。

3.建立完善有效的生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的真正價(jià)值在于企業(yè)和組織的有效運(yùn)用。生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)不僅要注重定性的披露要求，也要重視定量的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善有效的生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。既要考慮通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要考慮適用于特定行業(yè)的特殊指標(biāo)。在關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)全面性、整體性的同時(shí)，還要充分考慮指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，以及指標(biāo)的可理解性和實(shí)效性。