文丨新昌縣科學技術(shù)局

長期以來，浙江省新昌縣始終牢記2003年時任浙江省委書記習近平同志來新昌調(diào)研時指明的“必須緊緊依靠科技的力量來支撐”的發(fā)展路徑，堅持“創(chuàng)新強縣”不動搖，持續(xù)深化縣域創(chuàng)新體系建設，積極探索實踐縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，迭代升級科技創(chuàng)新“新昌經(jīng)驗”，走出了一條科技強、產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

科技創(chuàng)新新昌模式的探索，激發(fā)了科技創(chuàng)新的內(nèi)生活力，取得了顯著效果：成功創(chuàng)建國家首批創(chuàng)新型縣（市）；連續(xù)3年榮獲浙江省“科技創(chuàng)新鼎”；創(chuàng)新指數(shù)居浙江省第四位，其中“技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)”居浙江省第一位，R&D經(jīng)費占GDP的比重連續(xù)8年保持在4%以上（2021年R&D經(jīng)費占GDP的4.4%，居浙江省第四位，高于全省平均水平1.44個百分點）；規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在55%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在90%左右?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益顯著，2022年，新昌縣生產(chǎn)總值增長5%，居紹興市第一位，工業(yè)總產(chǎn)值增長13.2%；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在75%以上；現(xiàn)有上市企業(yè)15家，“56天內(nèi)5家國家高新技術(shù)企業(yè)上市過會”創(chuàng)全國縣（區(qū)）紀錄，人均上市公司市值和擁有上市企業(yè)數(shù)量均列浙江省90個縣（市、區(qū)）第二位。

堅持企業(yè)主體，持續(xù)合作創(chuàng)新

1.聚焦主體培育。新昌縣始終堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施全縣高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)投入、產(chǎn)學研合作及企業(yè)專利“五個全覆蓋”行動計劃，全面提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭能力；全面開展創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識能力大提升行動，將企業(yè)分為主動創(chuàng)新型、被動創(chuàng)新型、創(chuàng)新意識缺乏型、初創(chuàng)型四類，制定創(chuàng)新發(fā)展幫扶共性菜單和點對點服務個性菜單。鼓勵企業(yè)成為細分領域的“單打冠軍”“隱形冠軍”，新昌縣現(xiàn)有國家單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4個、上市企業(yè)15家、國家高新技術(shù)企業(yè)292家。新和成、三花智控、京新藥業(yè)3家企業(yè)入圍浙江省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百強。

2.聚焦技術(shù)攻關(guān)。自2022年起，每年設立“專精特新”科技攻關(guān)專項資金1000萬元，開展十大“專精特新”重大科技攻關(guān)項目“揭榜掛帥”，撬動企業(yè)技術(shù)攻關(guān)投入3.5億元。著力加強新型高端材料、核心智能元器件、關(guān)鍵智能零配件、重要智能系統(tǒng)部件、替代進口產(chǎn)品與裝備的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，突破了一系列關(guān)鍵核心技術(shù)難題。2022年開發(fā)（備案）新產(chǎn)品162項，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達50.9%，浙江省“尖兵”項目立項2項。目前，新昌企業(yè)擁有全球細分市場占有率第一的產(chǎn)品16個、國內(nèi)細分市場占有率第一的產(chǎn)品25個。

3.聚焦產(chǎn)學研用升級。推進產(chǎn)學研用合作研發(fā)與服務“雙體系”綜合改革，探索實施以企業(yè)創(chuàng)新為中心，企業(yè)、高校、科研院所高效協(xié)同，科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資金深度融合，產(chǎn)學研用多方互動、全程貫通的合作研發(fā)與服務“雙體系”。深化“兩層雙向”對接機制，精準編制產(chǎn)學研合作需求清單，促進產(chǎn)業(yè)端與研發(fā)端的精準對接，每年實施產(chǎn)學研合作項目超過100項，新昌縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學研合作覆蓋率達95%。

堅持精準服務，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)

1.優(yōu)化平臺建設。高質(zhì)量建設運營總投資14億元的新昌高創(chuàng)園，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以載體建設集聚產(chǎn)業(yè)項目和高端人才；新昌與浙江大學共建浙大—新昌聯(lián)合創(chuàng)新中心，對標省級新型研發(fā)機構(gòu)標準全面啟動天姥實驗室建設，在動物醫(yī)藥、智能制造等領域高標準打造全國一流的研發(fā)平臺，實現(xiàn)新昌高能級平臺零突破。深化政府、專家團隊、行業(yè)龍頭企業(yè)三方共建聯(lián)合體機制，創(chuàng)辦智能紡機創(chuàng)新聯(lián)合體，該模式已被寫入科學技術(shù)部多主體全鏈條技術(shù)攻關(guān)全創(chuàng)改革試點方案。探索以企業(yè)為主體的新型研發(fā)平臺建設，新昌和航天六院上?？臻g推進研究所簽訂共建聯(lián)合實驗室協(xié)議。

2.集聚人才力量。創(chuàng)新實施“科創(chuàng)飛地+高創(chuàng)園+基金”科技人才項目全流程引育模式，促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的深度融合，助推39X產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。截至目前，實質(zhì)性洽談科技人才項目45個、人才科創(chuàng)基金立項項目4個，首批4家初創(chuàng)型人才科技企業(yè)已開展入駐準備工作，6家簽訂意向入駐協(xié)議。突出“高精尖缺”導向，完善高層次人才引進機制，人才工作辦公室出臺《新昌縣激發(fā)企業(yè)引才活力專項服務計劃》，引領企業(yè)抓好人才“引、育、留、用”各個環(huán)節(jié)?！蚌H鵬行動計劃”人才實現(xiàn)零的突破，萬人擁有人才量達2844人，企業(yè)R&D人員占比達11.3%（全省第五名）。創(chuàng)新工程碩士“1+2”聯(lián)合培養(yǎng)機制，截至目前，已有4屆共132名研究生入駐新昌基地，59家企業(yè)參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)。（“‘企業(yè)出題高校解題政府助題’工程類碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)‘浙江模式’”成果，被評為2022年高等教育<研究生>國家級教學成果獎一等獎）

3.保護知識產(chǎn)權(quán)。抓好科技管理部門人員、科技指導員、企業(yè)首席科技官、中介服務機構(gòu)人員和科技創(chuàng)新專家5支隊伍建設，當好科技服務“店小二”。構(gòu)建縣域高水平知識產(chǎn)權(quán)立體保護“生態(tài)圈”，首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)先導制度，設置最高60萬元的專利導航、預警、戰(zhàn)略推進項目補助，引導技術(shù)創(chuàng)新與專利申請同時同步。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解隊、聯(lián)合執(zhí)法隊和司法審判隊“三支隊伍一體化保護”新機制，嚴格做到知識產(chǎn)權(quán)糾紛100%調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)違法行為100%查處、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)100%跟進。新昌縣累計獲國家科學技術(shù)獎二等獎以上獎項9項，每萬人發(fā)明專利擁有量99.39件，居浙江省第六位。

堅持改革引領，優(yōu)化創(chuàng)新治理

1.健全工作推動機制。新昌縣委、縣政府主要領導統(tǒng)一決策部署，做到科技創(chuàng)新親自謀劃、親自研究、親自推進；人大政協(xié)積極匯力、積極協(xié)商、積極監(jiān)督；各職能部門履職到位，做到同步設計、同步部署、同步推進，形成全縣域“橫向全聯(lián)動、縱向全貫通、齊心協(xié)力抓科創(chuàng)”的協(xié)同創(chuàng)新工作體系。充分發(fā)揮縣委科技創(chuàng)新委員會的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展治理，建立跨部門、跨層級聯(lián)席會議制度，聚焦政策性、全局性、關(guān)鍵性科創(chuàng)問題，推動重大事項共商、改革項目共推、難點問題共治、創(chuàng)新生態(tài)共建。每年至少召開1次全體工作會議，把科技創(chuàng)新工作納入常委會議事日程，定期開展“上會一項內(nèi)容、解決一項難題”。

2.健全政策供給機制。建立健全“精準供策、剛性施策”的政策落地機制。每年科技投入同比增長15%以上，嚴格做到“五個100%兌現(xiàn)”，即產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新按合同金額一定比例補助100%兌現(xiàn)，研發(fā)經(jīng)費稅前加計抵扣100%兌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策100%兌現(xiàn)，科技創(chuàng)新成果獎勵分配100%兌現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政府補助100%兌現(xiàn)。近5年來每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅超過3億元，科技創(chuàng)新成果獎勵金額超過3000萬元，兌現(xiàn)科技政策性財政補助超過6億元。

3.收入分配制度改革。編制出臺《新昌縣科技人員收入倍增行動計劃》，積極探索科技人員創(chuàng)富增收新路徑，深化實施薪酬制度、股權(quán)激勵、進階管理三大改革，健全工資合理增長機制；引導企業(yè)以技術(shù)成果入股公司獲得股權(quán)激勵，引導上市公司擴大科研人員、高技能人才和其他優(yōu)秀員工的持股范圍和持股份額；引導企業(yè)建立管理職務和專業(yè)職級并行的晉升機制。激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，增加研發(fā)投入、提升企業(yè)效益，進而集聚更多科技人員、推動更高水平發(fā)展，形成了科技人員增量增收與區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)提效的良性循環(huán)。自推進制度改革以來，科技人員總?cè)藬?shù)由2020年的5498人增至2022年的7720人，人均年收入由13.1萬元增至15.87萬元；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達195.46人。

新昌因創(chuàng)新而新，因改革而昌。在奮進中國式現(xiàn)代化新征程的縣域?qū)嵺`中，新昌將始終把創(chuàng)新擺在核心地位，緊扣“兩個先行”，強力推進創(chuàng)新深化，迭代升級縣域創(chuàng)新“新昌模式”，為加快建設高水平創(chuàng)新型省份和科技強省貢獻新昌力量，為中國式現(xiàn)代化的縣域創(chuàng)新實踐提供“新昌樣板”。