編者按：2022年2月15日，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的 《關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》中明確：參與鄉(xiāng)村振興，既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織實干成長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和廣闊舞臺。農(nóng)村與社會組織要在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史進程中共同發(fā)展、共同進步。為此，我刊與民政部社會組織管理局合作，從本期起專門針對社會組織的類別和功能進行普及性的介紹，以便基層干部和廣大農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時能夠及時獲得社會組織的支持，助力鄉(xiāng)村振興。

《鄉(xiāng)村振興促進法》第十一條中規(guī)定：各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。

“企事業(yè)單位”大家都耳熟能詳，而對于“人民團體”，一提及婦聯(lián)、工會、文聯(lián)，人們也都能基本明白。但當我們到鄉(xiāng)村調(diào)研，和基層干部、村民交流時，發(fā)現(xiàn)人們對“社會組織”的認知卻是模糊的。下面我們?yōu)榇蠹医榻B社會組織究竟是什么組織？它跟鄉(xiāng)村振興有什么關系？

社會組織是指為滿足社會需要或部分社會成員需要，利用非國有資產(chǎn)成立，并按照章程開展活動的非營利法人。在境外一般被稱作非政府組織或非營利組織，國內(nèi)常稱為民間組織。根據(jù)民政部2018年8月公布的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》，至今尚未出臺正式條例）將社會組織定義為在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構（也被稱為民辦非企業(yè)單位）。這三類社會組織各有特長、各具優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興過程中都能發(fā)揮重要的作用。

一、社會團體

《征求意見稿》第二條規(guī)定：社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利法人。這和國務院1998年9月發(fā)布的《社會團體登記管理條例》第二條的定義基本一致。社會團體的名稱通常帶有協(xié)會、學會、聯(lián)合會、促進會、研究會等后綴名，比如山東省慶云縣信鴿協(xié)會、江西省永豐縣義工協(xié)會、山東省昌樂縣歷史文化研究會等。由于社會組織有非政治性特征，因此不包括參加政協(xié)的人民團體（如工會、婦聯(lián)、青年團、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等）和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體（如×××公司書法協(xié)會、×××局橋牌協(xié)會等）。社會團體最大的優(yōu)勢是人脈廣、信息多，因此，在鄉(xiāng)村振興過程中如果想更快更準地找到某個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企事業(yè)單位，與相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的社會團體聯(lián)系會更容易實現(xiàn)。

二、社會服務機構/民辦非企業(yè)單位

1998年10月起施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條中明確：民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。2016年3月《慈善法》和2020年5月《民法典》頒布后，民辦非企業(yè)單位改稱社會服務機構。《征求意見稿》明確：社會服務機構，是指自然人、法人或者其他組織為了公益目的，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程提供社會服務的非營利法人。一般來說，社會服務機構的名稱帶有中心、院、園、隊等后綴，如上海盧灣區(qū)市中職業(yè)技能培訓中心、新疆阿克蘇地區(qū)龜茲智庫研究院、新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師濟民中西醫(yī)結合醫(yī)院、陜西省延安市曙光應急救援隊、新疆霍爾果斯市絲路通達職業(yè)培訓學校。社會服務機構的優(yōu)勢是有專業(yè)、有技術。因此，干部、村民如果有明確的服務需求，可以直接跟相關的社會服務機構對接。

三、基金會

2004年3月發(fā)布的《基金會管理條例》第二條規(guī)定：基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！墩髑笠庖姼濉芬矊饡臉I(yè)務范圍進行了限定，即基金會“以提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學、優(yōu)撫服務，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，防治污染等公害和保護、改善生態(tài)環(huán)境，推動社會公共設施建設等公益慈善事業(yè)為目的”。從名稱上很容易辨別出基金會，因為這類社會組織的名稱絕大多數(shù)都會加上“基金會”字樣的后綴，如中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、寧夏金宇愛心慈善基金會等?；饡畲蟮奶攸c就是募資能力更強，項目管理規(guī)范。在鄉(xiāng)村振興過程中，如果縣、鄉(xiāng)、村希望引入一些社會資金參與，可以跟基金會聯(lián)系。但是需要說明的是，由于基金會對于財務管理和信息公開的要求非常高，與基金會合作，縣、鄉(xiāng)、村的工作都需要更加規(guī)范、更加透明，要能經(jīng)得起社會的監(jiān)督。

在鄉(xiāng)村振興過程中，我們還可能會碰到一類特殊類型的社會組織——境外非政府組織?！吨腥A人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》明確：境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。境外非政府組織由公安部門登記管理，可以在境內(nèi)設立代表機構、開展臨時活動，其管理體制不同于境內(nèi)社會組織，但一般而言，其業(yè)務范圍、項目實施等與境內(nèi)社會組織并無二致。在我國，參與鄉(xiāng)村振興比較活躍的境外非政府組織有比爾及梅琳達·蓋茨基金會、福特基金會、國際小母牛組織等。

（北京? ?羅軍? ?伍華）