陳柳欽

(北京中宣文化研究院,北京 100142 )

引言

城與鄉(xiāng),是人類(lèi)生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài),也是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一對(duì)極其重要、又極難處理的關(guān)系。特別是在工業(yè)化、城市化過(guò)程中,社會(huì)矛盾常常集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)矛盾,或者與城鄉(xiāng)關(guān)系有著緊密的聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)關(guān)系一直是影響我國(guó)整體發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的關(guān)鍵內(nèi)容。城鄉(xiāng)關(guān)系,何去何從?進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),黨中央針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)行了一系列的改革舉措,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出,已經(jīng)成為制約共同富裕的瓶頸。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我國(guó)社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”[1],這種不平衡不充分是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展的必然結(jié)果,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約和突出短板?；诖?黨的十九大提出以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”為主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系[2]31。這是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念第一次出現(xiàn)在中央文件中。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,是對(duì)黨的十九大報(bào)告的戰(zhàn)略落地,也是對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的把握,更是對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略呼應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展至中、后半程的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì),是對(duì)以往城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略的矯正,是克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾的實(shí)踐方案。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略最早提出于黨的十八大報(bào)告,與傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化不同的是,新型城鎮(zhèn)化更加注重人對(duì)城鎮(zhèn)的美好向往,更加重視以人為核心的原則,從而科學(xué)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略的提出正是為了從源頭上找出解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的根本方案。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一盤(pán)棋上的兩枚關(guān)鍵棋子。目前,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)具備相對(duì)成熟的頂層設(shè)計(jì)框架。2017年,黨的十九大報(bào)告提出同步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,這已內(nèi)含鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的思想根源。2018年,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,明確提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),并進(jìn)一步提出完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)方案[3]。2019年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出,要以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[4]。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要加速實(shí)施鄉(xiāng)村振興及“以人為核心”理念的新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略,構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域和諧平穩(wěn)發(fā)展[5]。2021年,中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[6],這就明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間載體,有利于一系列的制度安排落地落實(shí)。黨的十九屆六中全會(huì)則將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入重要?dú)v史決議[7]。黨的二十大圍繞“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出戰(zhàn)略安排,強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”,“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,以及“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”等重要論點(diǎn)[8]30-32,這些舉措體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用,為新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。國(guó)家政策的宏觀導(dǎo)向不僅為進(jìn)入鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展新時(shí)代奠定政策基石,而且成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵要義。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的兩大重要支柱,城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是這兩大戰(zhàn)略支柱的結(jié)合點(diǎn)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,鄉(xiāng)村構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代化“穩(wěn)定極”,城市構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代化“發(fā)展極”,前者是消化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“制動(dòng)器”,后者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引擎”,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化緊密關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化既不是對(duì)立關(guān)系,也并非在側(cè)重點(diǎn)上有所不同,而是你中有我、我中有你,相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的耦合關(guān)系,二者可以相得益彰。因此,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合協(xié)同發(fā)展,是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的根本之策和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)融合的演變歷程

中華人民共和國(guó)成立之后,中國(guó)城市與鄉(xiāng)村告別了古代簡(jiǎn)單樸素的“統(tǒng)一”關(guān)系,在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整的背景下,城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演變,經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元體制建立和固化、城鄉(xiāng)二元體制逐漸破解、以協(xié)調(diào)發(fā)展為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展四個(gè)階段,同時(shí)根據(jù)每個(gè)階段、不同時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,探索出了一條符合中國(guó)特色的發(fā)展道路。

第一階段,1949—1978年:城鄉(xiāng)二元體制建立和固化。早在1949年3月黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東同志就指出:“城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來(lái)?！盵9]這為黨未來(lái)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系提供了方向指引。中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)變,黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,其主要任務(wù)也從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯桶l(fā)展新生政權(quán),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)。隨著國(guó)際環(huán)境變化,建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、確保國(guó)家安全也成為關(guān)系國(guó)家和民族命運(yùn)的必然選擇?；诙嘀噩F(xiàn)實(shí)考量,中國(guó)充分借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)段內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系,除了三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以及20世紀(jì)60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì),其余時(shí)期內(nèi)基本上是城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。1958年1月9日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》,標(biāo)志著城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度以法律的形式正式確立,這意味著以法律條文的形式阻斷了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素的流通,尤其是隔斷了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。此外,《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定(草案)》等多個(gè)政策文件進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的限制。人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制,將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。從1958年起,嚴(yán)格的人口流動(dòng)限制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和人民公社等制度體系逐步建立完善,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理等方面形成了城鄉(xiāng)分治局面,造成了城市與鄉(xiāng)村社會(huì)地位懸殊、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展明顯滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化。這樣就形成農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)發(fā)展的局面,城鄉(xiāng)關(guān)系在國(guó)家政策偏向城市的情況下形成“以農(nóng)助工,以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的格局。從1958年直至1978年改革開(kāi)放前,我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系一直處在城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)分治,對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行過(guò)多的強(qiáng)制性?shī)Z取和轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)差距不斷加大,以至于造成后來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生。

第二階段,1978—2003年:城鄉(xiāng)二元體制逐漸破解。過(guò)去“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離,二者在空間上處于極度不平等的地位,黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了新的討論。改革開(kāi)放前城鄉(xiāng)關(guān)系的體制已不適應(yīng)改革的目標(biāo),同時(shí)也阻礙著各項(xiàng)改革措施的進(jìn)行,城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)顯現(xiàn)出自己的弊端,不利于滿足人民對(duì)物質(zhì)水平的追求,不利于群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)的群眾生活水平的提高。1978—1985年期間,經(jīng)濟(jì)改革的重心在農(nóng)村。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村改革拉開(kāi)序幕,城市與鄉(xiāng)村之間的戶(hù)籍制度稍有松動(dòng)。1983年頒布的《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》,標(biāo)志著農(nóng)村人民公社體制走向終結(jié),鄉(xiāng)村社會(huì)從全能型行政管制中解放出來(lái),為城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。1984—2003年期間,市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)入城市。1984年,黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,標(biāo)志著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。1984年10月13日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》,明確允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù),戶(hù)籍管理由指標(biāo)控制向準(zhǔn)入條件控制過(guò)渡。在這一時(shí)段內(nèi),隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的推進(jìn),城鄉(xiāng)差距縮小,城鄉(xiāng)關(guān)系趨好。1985年,國(guó)家改革重心正式從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,對(duì)地方性行政體系進(jìn)行變革,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,逐步建立大城市區(qū),開(kāi)始打破城鄉(xiāng)之間的藩籬。國(guó)家開(kāi)始建立以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的大城市區(qū),城鄉(xiāng)關(guān)系以消除城市與農(nóng)村界線取得進(jìn)一步發(fā)展。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),緩解城鄉(xiāng)關(guān)系,2000年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》,決定在安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),并逐漸鋪開(kāi)。2002年11月,黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想,并指出,“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。從本質(zhì)上開(kāi)始觸動(dòng)束縛我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、造成“三農(nóng)”問(wèn)題的政策體制的神經(jīng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想初步形成。至此,城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)折。

第三階段,2003—2012年:以協(xié)調(diào)發(fā)展為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。面對(duì)城鄉(xiāng)不平衡程度不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念,旨在建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系。2003年1月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,解決“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重的地位由此確立。2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,位于五個(gè)統(tǒng)籌的首位,核心是要解決城鄉(xiāng)收入差距加大、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)不均等問(wèn)題。2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)提出:“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。”[10]這“兩個(gè)趨向”的提出標(biāo)志著中國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的拐點(diǎn)到來(lái)。從2004年起,多年的中央一號(hào)文件均鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題,表明中央執(zhí)政理念的變化和對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視,這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的先決條件。2005年,黨的十六屆五中全會(huì)提議建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2006年,國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策等一系列“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策措施開(kāi)始逐步推行,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和制度體系初步形成,標(biāo)志著國(guó)家逐漸加大對(duì)農(nóng)村的資源投入,實(shí)現(xiàn)“城從鄉(xiāng)取”到“城向鄉(xiāng)予”的歷史性變革。2007年,黨的十七大提出要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是遞進(jìn)關(guān)系,既表達(dá)不同時(shí)期的執(zhí)政理念,又蘊(yùn)含著理念形成背后城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。2008年,黨的十七屆三中全會(huì)指出,要加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化理論是城鄉(xiāng)關(guān)系理論的重大進(jìn)步,成為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新指南。2010年,黨的十七屆五中全會(huì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。2011年,加快增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,縮小城鄉(xiāng)文化差異,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折,這一年中國(guó)城市化率達(dá)到51.27%,城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口,這是一個(gè)質(zhì)的變化。2003—2012年,恰好也是新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的10年,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“改頭換面”。這10年期間,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,公共服務(wù)水平日趨提升,農(nóng)民收入大幅度提高,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,城鄉(xiāng)公共服務(wù)格局和城鄉(xiāng)關(guān)系朝著“良善”方向發(fā)展。

第四階段,2012年至今:城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。2012 年,黨的十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略部署,這是首次提出“城鄉(xiāng)一體化”。黨的十八大報(bào)告指出,“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”,“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”[11]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”概念,并將“城鄉(xiāng)一體”作為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的最終目標(biāo),將“城鄉(xiāng)一體”目標(biāo)提升到了全新的戰(zhàn)略地位和理論高度[12]。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論,高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展,城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系得到明顯改善,標(biāo)志著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了“大融合”階段。2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”“以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。這些論述,在2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中得到了系統(tǒng)梳理和體現(xiàn),“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”成為共識(shí)。2014年7月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革,消除了城鄉(xiāng)居民不能自由遷移的制度藩籬;同年,又發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,促進(jìn)了“新農(nóng)保”與“城居?！眱身?xiàng)制度的合并實(shí)施。2015年,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制總體建立。2015年,黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo),提高鄉(xiāng)村人民生活水平,解決區(qū)域整體貧困,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程及拔窮根的精準(zhǔn)扶貧政策。2016年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》發(fā)布,極大助推了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的整合,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。2016年11月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》提出,深化農(nóng)村土地制度改革,建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。2017年,黨的十九大報(bào)告指出,“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]31,正式把我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展推進(jìn)到融合發(fā)展階段,城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系開(kāi)始逐漸走向“統(tǒng)一”的融合發(fā)展趨勢(shì)。這是自黨的十六大以來(lái),我國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的方針沿著“一體化發(fā)展邏輯”,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化至城鄉(xiāng)融合的又一次轉(zhuǎn)變,是政策方針的遞進(jìn)和深化。2018年,中央一號(hào)文件明確要求建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,2019年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》,明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的戰(zhàn)略方向、“三步走”目標(biāo)和重大任務(wù),為從根本上理順城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要遵循。2019年12月,國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等十八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》,確定了11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)工農(nóng)關(guān)系提出了更高的要求,會(huì)議指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[5]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際,為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)難題、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板而作出的重大決策部署。2021年2月21日,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(2021年中央一號(hào)文件)進(jìn)一步提出,“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)適與發(fā)展豐富歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,著眼于當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際和未來(lái)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)作出的重大決策部署。這也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)變,旨在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向與空間導(dǎo)向發(fā)生了根本性調(diào)整[13]。2021年3月5日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,進(jìn)一步為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出科學(xué)規(guī)劃,要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系,促進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。2022年,黨的二十大報(bào)告提出,“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”[8]31。一個(gè)“堅(jiān)持”和一個(gè)“暢通”,指明了未來(lái)重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑。2023年2月13日,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(即2023年中央一號(hào)文件),錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),聚焦鄉(xiāng)村振興主題,注重長(zhǎng)短結(jié)合,突出“短實(shí)新”特點(diǎn),緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問(wèn)題,明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展新階段,城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面正式開(kāi)啟。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

2018年7月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步重要指示,強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為戰(zhàn)略實(shí)施方向,全面激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”[14]。黨的二十大報(bào)告中指出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[8]30-31,要求舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。農(nóng)村承擔(dān)著進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)最為艱巨的任務(wù),同時(shí)也是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的潛力區(qū)域,處理好農(nóng)村問(wèn)題是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興不僅是從農(nóng)村向城市發(fā)展的簡(jiǎn)單變化,也是通過(guò)改變以往以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的固定模式,形成城鄉(xiāng)互促模式,增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身發(fā)展活力從而改善與城市的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)更好的、全面的與城市的對(duì)接?！爸剞r(nóng)固本,是安民之基?！绷?xí)近平總書(shū)記指出,“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),要完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐”[15]。鄉(xiāng)村振興通過(guò)走城鄉(xiāng)融合之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路和鄉(xiāng)村善治之路,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展,為農(nóng)民帶來(lái)更好的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì),促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。

(一)走城鄉(xiāng)融合之路

振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,還要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的二十大報(bào)告中指出,“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”[8]31。這意味著,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興“加速器”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn),意味著解決好農(nóng)村問(wèn)題要借助城市的力量,解決好城市的問(wèn)題也要借助農(nóng)村的力量,城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國(guó)特色,不僅要避免走“城市興鄉(xiāng)村衰”的老路,更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈,而是融合發(fā)展、共享成果的共生過(guò)程。

(二)走共同富裕之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,這些目標(biāo)指向正是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的及時(shí)回應(yīng),它不但順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的期許,同時(shí)也承載著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,因此全體人民的共同富裕離不開(kāi)農(nóng)村農(nóng)民的富裕,可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略部署,是共同富裕的必由之路[16]。鄉(xiāng)村振興和共同富裕,都是為了破解不平衡不充分發(fā)展難題,實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕最終靠的是發(fā)展,鄉(xiāng)村振興與共同富裕統(tǒng)一于發(fā)展中。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要基礎(chǔ)和有力舉措;共同富裕既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向和動(dòng)力源泉,也是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)指引。實(shí)現(xiàn)共同富裕,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此,我們要著力做好如下工作:第一,要優(yōu)化資源要素配置,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革是優(yōu)化資源要素配置的基石,調(diào)整和升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)資源要素配置優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)資源要素配置優(yōu)化的有效手段。優(yōu)化資源要素配置是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革、調(diào)整和升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入更多資源改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)以及落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等措施,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,我們有望促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[17]。第二,要注重人才引進(jìn)與培養(yǎng),提升鄉(xiāng)村振興的人力資源水平。就目前的鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)看,鄉(xiāng)村人才無(wú)法滿足發(fā)展的需要,需大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村全類(lèi)型人才隊(duì)伍,提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能水平,提高鄉(xiāng)村人才的待遇,推動(dòng)本地大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè),培養(yǎng)一批致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備人才,引才引智、育才育智,推動(dòng)高水平、高層次的人才隊(duì)伍“上山下鄉(xiāng)”,保障鄉(xiāng)村振興人力資源供給。第三,要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興的硬件支撐。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)保障,是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活的基本途徑。當(dāng)下重點(diǎn)要做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系,完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全完善好了,才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供必要的保障條件[18]。

(三)走質(zhì)量興農(nóng)之路

質(zhì)量興農(nóng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的必由之路。走好“質(zhì)量興農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興道路,第一,要強(qiáng)化制度性供給,探索健全質(zhì)量興農(nóng)的體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前,質(zhì)量興農(nóng)面臨的瓶頸問(wèn)題是體制機(jī)制的不相適應(yīng)。因此,要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障;要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、監(jiān)管體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等;要加快形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系,完善制度環(huán)境,以政策激勵(lì)和制度約束保障質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施;要制定和完善建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,建立健全公開(kāi)、公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則,以及統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程。第二,要加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)的組織平臺(tái),提升組織化水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段,積極引導(dǎo)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作,積極探索區(qū)域性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的建設(shè)途徑,提升組織化水平。第三,要提升農(nóng)業(yè)科技支撐,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的導(dǎo)入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。技術(shù)進(jìn)步是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)右?政府應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量進(jìn)步提供技術(shù)保障,保障農(nóng)業(yè)科研工作的連續(xù)性,針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期深入研究,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。第四,要挖掘農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要合作聯(lián)動(dòng)和全面協(xié)同推進(jìn);做好農(nóng)產(chǎn)品的形象品牌設(shè)計(jì);培育鮮明地域特色,提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力;做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的營(yíng)銷(xiāo)和宣傳等等,通過(guò)塑造品牌,快速提升產(chǎn)品質(zhì)量。第五,要建立良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化。要突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的手段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配置,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的綠色變革,提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色化”水平。第六,要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,提升新型經(jīng)營(yíng)主體管理能力,厚植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“根基”,并進(jìn)一步發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)作用,提升社會(huì)化服務(wù)能力,打造保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“雙翼”。

(四)走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,一個(gè)重要方面,就是堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。2023年7月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì),著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”[19]。良好生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村賴(lài)以持續(xù)存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村之所以美麗的具體內(nèi)涵所在。生態(tài)宜居不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的綜合改善,也強(qiáng)調(diào)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)及生態(tài)文明思想的理路相通。讓鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,提升農(nóng)民生活品質(zhì),既要補(bǔ)齊短板,也要留住鄉(xiāng)愁[20]。從生產(chǎn)維度出發(fā),生態(tài)宜居要求以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為指導(dǎo),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型納入全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展框架下發(fā)展;從生活維度出發(fā),生態(tài)宜居聚焦于增強(qiáng)農(nóng)村居民的綠色發(fā)展理念;從生態(tài)維度出發(fā),綠色健康可持續(xù)是人類(lèi)的發(fā)展大計(jì),中國(guó)作為全球大國(guó),在發(fā)展過(guò)程中秉承世界發(fā)展共識(shí),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,踐行綠色星球和美麗中國(guó)的規(guī)劃部署,為人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量[21]。因此,綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,必須正確認(rèn)識(shí)和處理好人、生產(chǎn)、環(huán)境之間的辯證關(guān)系。具體來(lái)說(shuō),第一,要培育和提升農(nóng)民綠色發(fā)展主體意識(shí)?！吧鷳B(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)”[22]。生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和基石,更是鄉(xiāng)村振興的底色和本色。因此,我們要全過(guò)程、全方位提升農(nóng)民的綠色發(fā)展主體意識(shí),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好圖景。第二,構(gòu)建制度保障,完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制。綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,既要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局,構(gòu)建立體生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),又要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制,加快開(kāi)展鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),建立嚴(yán)格的自然環(huán)境資源保護(hù)制度體系,健全鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的管理機(jī)制,以科技引領(lǐng)創(chuàng)新,以法治劃定紅線,以監(jiān)督完善保障。第三,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)生態(tài)振興,生態(tài)振興必然以綠色為底色發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能和價(jià)值,通過(guò)構(gòu)建綠色高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化塑造,增質(zhì)提效,形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán),帶動(dòng)一方區(qū)域發(fā)展和群眾致富。

(五)走鄉(xiāng)村文化興盛之路

“設(shè)神理以景俗,敷文化以柔遠(yuǎn)”,南齊王融在其《曲水詩(shī)序》中的這句話,道出了文化在人的精神思想、社會(huì)能力培養(yǎng)等方面的深遠(yuǎn)影響和作用。漢代劉安《淮南子·原道訓(xùn)》有云:“萬(wàn)物有所生,而獨(dú)知守其根;百事有所出,而獨(dú)知守其門(mén)”。大意是說(shuō),世間萬(wàn)物都有其生存發(fā)展的不同規(guī)律和具體特性,百事都有其出現(xiàn)、存在的各種具體根據(jù),卻都知道應(yīng)該保住自己的本源。鄉(xiāng)風(fēng)民俗、民間文化就是鄉(xiāng)村賴(lài)之以生、文化賴(lài)之以興、人們賴(lài)之以情的深入骨髓的血脈基因。鄉(xiāng)村沒(méi)有正氣之風(fēng),鄉(xiāng)村振興就是無(wú)根之木,即使建成了,沒(méi)有文明鄉(xiāng)風(fēng)的支撐也難以持久保持和發(fā)展得更好。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,更要鑄魂。2017年12月12日,習(xí)近平總書(shū)記在徐州市潘安湖街道馬莊村考察時(shí)指出,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣”[23]。鄉(xiāng)風(fēng)文明,既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出,“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體,村莊是鄉(xiāng)村文明的載體,耕讀文明是我們的軟實(shí)力,要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,堅(jiān)持傳承文化”[24]。耕讀教育是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石。中華耕讀文明的世代傳承,一方面依靠以“耕”為基礎(chǔ)的勞動(dòng)實(shí)踐,另一方面依靠以“讀”為本源的價(jià)值文化教育。重視農(nóng)耕文化,強(qiáng)化耕讀教育,就是要把扎根中國(guó)大地的鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕精神發(fā)揚(yáng)光大,突出農(nóng)耕文明中所蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人文精神等文化價(jià)值,讓中國(guó)千百年來(lái)傳頌的“耕讀傳家久,詩(shī)書(shū)繼世長(zhǎng)”的傳統(tǒng)文化深入人心。

站在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史拐點(diǎn),一方面是全球人口大國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化,另一方面是大國(guó)小農(nóng)由農(nóng)業(yè)中國(guó)向工業(yè)中國(guó)、鄉(xiāng)村中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,這構(gòu)成了傳承提升農(nóng)耕文明、走鄉(xiāng)村文化興盛之路的雙重語(yǔ)境[25]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí),需要借助鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第一,要重構(gòu)鄉(xiāng)村主流價(jià)值觀。面對(duì)多元文化的交融交鋒,重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值規(guī)范尤為必要,重塑鄉(xiāng)村社會(huì)文化秩序,以解決鄉(xiāng)村振興的深層阻礙問(wèn)題。第二,要培養(yǎng)農(nóng)民主體文化自覺(jué)?！胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ?如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿,就會(huì)流于徒有形式而失敗”[26]。鄉(xiāng)村文化興盛之路是以農(nóng)民為主體展開(kāi)的,要充分尊重農(nóng)民的文化需求,激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三,要完善鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)體系。要從強(qiáng)化有效供給、實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接,為農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力資金支持,加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等不同路徑著手,切實(shí)建設(shè)完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系,為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神文化支持[27]。

(六)走鄉(xiāng)村善治之路

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。面對(duì)目前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的諸多“老大難”問(wèn)題,推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治融合”,可以發(fā)揮“1+1+1>3”的治理效能,打開(kāi)鄉(xiāng)村治理共治共建新格局?！叭稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理體系是國(guó)家和社會(huì)關(guān)系變革外部驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)內(nèi)源優(yōu)化和圍繞著新時(shí)代“以人民為中心”價(jià)值立場(chǎng)生成的新邏輯結(jié)構(gòu)。第一,以自治為基,激活“民善于治”的內(nèi)生力。自治是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和自覺(jué)性的重要體現(xiàn)。村民自治是人民當(dāng)家作主最普遍、最有效的實(shí)現(xiàn)途徑,在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。村民自治就是要深化村民自治實(shí)踐,深化自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督理念,加強(qiáng)群眾性社會(huì)組織建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。第二,以法治為本,強(qiáng)化“以治成善”的硬實(shí)力。法治是鄉(xiāng)村治理的重要法律保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,要守牢公平正義這條底線,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治軌道,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,完善農(nóng)村法治服務(wù),引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。法治就是要補(bǔ)齊全面依法治國(guó)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村法治短板,增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域的法治理念,不斷提升法律法規(guī)的威懾效用,更好地保護(hù)村民利益、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序、治理生態(tài)環(huán)境、消解農(nóng)村社會(huì)矛盾等,營(yíng)建法治鄉(xiāng)村。第三,以德治為先,增強(qiáng)“良善治理”的軟實(shí)力。德治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵補(bǔ)充和后盾。在實(shí)行自治和法治的同時(shí),要注重發(fā)揮好德治的作用。在鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)生長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)村文化、道德規(guī)范、公序良俗、傳統(tǒng)倫理等培養(yǎng)了村民道德意識(shí),賦予了村民道德實(shí)踐,規(guī)約著村民行為動(dòng)機(jī)、行為過(guò)程。德治就是要不斷挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家等社會(huì)美德,用潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式強(qiáng)化道德建設(shè)和夯實(shí)社會(huì)秩序的軟性基礎(chǔ),不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。在鄉(xiāng)村社會(huì)中,自治是村莊范疇,法治是國(guó)家范疇,德治是社會(huì)范疇,三種方式互相配合,形成共建共治共享的“善治”格局。自治是核心、基礎(chǔ),同時(shí)需要法治、德治共同發(fā)揮作用。自治,激發(fā)動(dòng)能;法治,定分止?fàn)?德治,春風(fēng)化雨。從根本特性方面,“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和自我調(diào)整的優(yōu)勢(shì),鄉(xiāng)村治理體系改革不是封閉性的而是隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而具有不斷深化改革的外部驅(qū)力和內(nèi)在動(dòng)力。我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,完善“三治”融合機(jī)制,以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣,實(shí)現(xiàn)以法治為保障、德治為引領(lǐng)、自治為核心的差異化治理,通過(guò)自治、法治和德治“三治”融合形成鄉(xiāng)村振興治理合力,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

三、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,是粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下長(zhǎng)期實(shí)行城市偏重政策的必然結(jié)果。不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)化模式會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生截然不同的影響,為解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的弊端,中央在黨的十八大之后提出走“以人為本”的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是由以經(jīng)濟(jì)單一維度為重心向兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多重維度轉(zhuǎn)變,是綠色、節(jié)約、智慧、和諧的城鎮(zhèn)化道路。

2022年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》 提出,“堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”。以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求重點(diǎn)關(guān)注人的生活質(zhì)量。同時(shí),它還強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的生態(tài)質(zhì)量,拒絕以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化的建設(shè),主張?jiān)谧裱匀灰?guī)律和五大新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上合理利用自然、合理規(guī)劃用地,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然、城鎮(zhèn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,在“望得見(jiàn)山水,記得住鄉(xiāng)愁,看得見(jiàn)發(fā)展”的共識(shí)之下,構(gòu)建出新的中國(guó)式田園新型城鎮(zhèn)新風(fēng)貌,這也正是新型城鎮(zhèn)化的新意所在[28]。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的正確性與優(yōu)越性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,既是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)能所在,又是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)城鎮(zhèn)化正由“上半場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“下半場(chǎng)”,重點(diǎn)任務(wù)也由解決發(fā)展速度“快不快”的問(wèn)題轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量“高不高”、城鄉(xiāng)居民“滿不滿意”上來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須牢牢把握住推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

(一)堅(jiān)持以人為核心,推進(jìn)制度改革

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,目的在于造福人民,讓人民分享新型城鎮(zhèn)化的成果。“人的現(xiàn)代化”是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。理解新時(shí)期“人的城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)涵必須明確其不單純等于“人口城鎮(zhèn)化”,也就是說(shuō),人的城鎮(zhèn)化并不是一味地追求農(nóng)業(yè)人口市民化的數(shù)量和速度,更為重要的是對(duì)市民化質(zhì)量的追求。一是持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍制度是影響中國(guó)人口流動(dòng)最重要的制度。雖然戶(hù)籍制度本身尚存,但其歷史形成的傳統(tǒng)功能已大大弱化,從這個(gè)意義上講已經(jīng)經(jīng)歷了重大改革,如今則急需從“外圍”進(jìn)入“核心”部分,聚焦于大幅度推進(jìn)農(nóng)民工市民化,提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民市民化,逐漸消除城市落戶(hù)限制是關(guān)鍵。要突破戶(hù)籍身份限制,淡化戶(hù)籍帶來(lái)的壁壘效應(yīng),暢通農(nóng)村人口進(jìn)城的通道,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”,增強(qiáng)歸屬感,加速人口在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng),有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。二是進(jìn)一步深化土地制度改革。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)土地利用,根據(jù)人口的落戶(hù)數(shù)量來(lái)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模,探索“人地匹配”的城市建設(shè)用地方案以及建立農(nóng)村建設(shè)用地“地隨人走”的管理機(jī)制,完善城鄉(xiāng)土地要素雙向流動(dòng)機(jī)制。還要注重完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下,平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是加快完善住房制度改革。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,構(gòu)建“以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障”的住房供應(yīng)體系,實(shí)施好房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)支持剛性和改善性住房需求,規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,保障民生需要。四是提升基本公共設(shè)施和服務(wù)能力,以適應(yīng)城鎮(zhèn)人口需求的增加。基本公共服務(wù)是最基本的民生保障。在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,人民在教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的需求進(jìn)一步提高。全面推動(dòng)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”,增強(qiáng)尊嚴(yán)感,就要在“留住人”上下功夫,必須打好“公共服務(wù)”這張牌。公共服務(wù)供給的數(shù)量、供給的質(zhì)量、供給的效率都會(huì)影響民眾的偏好,最終決定人口流向,也間接影響到區(qū)域和城鄉(xiāng)間的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)由過(guò)去的“從農(nóng)村到城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬某鞘械礁玫某鞘小?這一轉(zhuǎn)變即是對(duì)更健全、更平等的公共服務(wù)的追求,尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工等流動(dòng)人口能夠享受到與本地市民同等的基本公共服務(wù),破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(二)以城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,立足地理區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力,推動(dòng)構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。一是繼續(xù)發(fā)揮中心城市和城市群在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”作用。作為集聚中心,中心城市虹吸了周邊地區(qū)的資源要素,從而將周邊變成了它的外圍。隨著中心城市發(fā)展,一些城市功能開(kāi)始向外圍疏散,中心城市的溢出效應(yīng)顯現(xiàn),外圍地區(qū)開(kāi)始發(fā)展,形成了內(nèi)部以中心城市為中心,大小城市共同構(gòu)成的城市群圈層結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用,中心城市和城市群在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸引人口方面都具有不可比擬的優(yōu)勢(shì),尤其是城市群作為平衡城市間發(fā)展差距、縮小區(qū)域差別的空間形態(tài),仍然是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢(shì)。二是推進(jìn)都市圈同城化、集約化發(fā)展。目前在我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,起到承上啟下關(guān)鍵作用的是都市圈。2019年2月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了2022年“都市圈同城化取得明顯進(jìn)展”的近期目標(biāo)和2035年“形成若干具有全球影響力的都市圈”的長(zhǎng)期目標(biāo)。都市圈介于城市和城市群之間,是促進(jìn)資源要素跨行政邊界流動(dòng)的重要空間維度,更是推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。都市圈是我國(guó)城鎮(zhèn)化總體格局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略疊加的重要地域空間,是三大戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),也是國(guó)土空間管控單元的細(xì)化支撐。都市圈正在成為破解“大城市病”的有效抓手,都市圈同城化發(fā)展不僅有利于城市與城市之間的資源共享、合作發(fā)展,而且可以進(jìn)一步改變?cè)械某青l(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)問(wèn)題,勢(shì)必推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。集約化是都市圈同城化建設(shè)的核心理念。所謂城市集約化,是指城市可以更加合理地利用要素資源,使得成本更為節(jié)約、生產(chǎn)要素更能自由充分流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè),集約化城市化建設(shè)發(fā)展效率更高。建立在集約化的資源配置優(yōu)化基礎(chǔ)上,高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)代將是大勢(shì)所趨。三是注重以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至2022年年底,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),城鎮(zhèn)常住人口92071萬(wàn)人,比上年末增加646萬(wàn)人。其中,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%。顯然,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化在我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系中占據(jù)著極其重要的地位。因此,要科學(xué)把握以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)[29],建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系,促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,統(tǒng)籌建設(shè)縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建立政府、社會(huì)、村民共建共治共享機(jī)制。

(三)實(shí)施城市更新行動(dòng),打造宜居、韌性、智慧城市

進(jìn)入新時(shí)代,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要拋棄依靠資源消耗的粗放式的發(fā)展方式,需要拋棄過(guò)分注重城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)規(guī)模的錯(cuò)誤傾向,需要更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)在品質(zhì)的提升。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化兩種模式之間最大的差異就是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)始終圍繞人民群眾,這不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加,在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境、生活保障等多個(gè)方面也均有體現(xiàn),其目的是讓人民群眾享有更高質(zhì)量的城市生活。城市是現(xiàn)代化的重要載體,是人民幸福生活的美好家園。城市型社會(huì)的到來(lái)標(biāo)志著未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的人涌入城市,也會(huì)有越來(lái)越多的人定居城市,如何讓生活在城市的人能更好地享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處,就要將提升居民生活品質(zhì)作為突破口。城市居民生活品質(zhì)的提升是新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的永恒主題,同樣也是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的新要求。實(shí)施城市更新行動(dòng)是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市由大規(guī)模開(kāi)發(fā)的增量建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的重要手段,也是回應(yīng)群眾關(guān)切、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。我們要堅(jiān)持打造宜居、韌性、智慧城市,推動(dòng)城市品質(zhì)新跨越。目前,人民高品質(zhì)生活空間的質(zhì)量大幅提升,舒適便利的宜居城市、安全可靠的韌性城市、富有活力的創(chuàng)新城市、運(yùn)行高效的智慧城市、節(jié)能低碳的綠色城市和魅力永駐的人文城市等多種新型城市的范本不斷涌現(xiàn),城市發(fā)展的承載能力大幅提升,以更小的資源和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)位居世界前列的生活品質(zhì)成為可能。城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸擺脫了高污染、高耗能、高密集度的工業(yè)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生了低污染、低能耗、高效率的新興產(chǎn)業(yè)。信息化和智能化的發(fā)展,可以更合理地進(jìn)行規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)分布、空間布局、生態(tài)環(huán)保、人文居住環(huán)境等。智慧城市等新型城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全新選擇,必然為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的活力,是未來(lái)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的方向。我們要堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

(四)探索未來(lái)城市建設(shè)和治理方案

隨著工業(yè)革命發(fā)展及交通工具的發(fā)達(dá),城市變得越來(lái)越大。隨著電力技術(shù)的發(fā)展,電梯的產(chǎn)生,樓越來(lái)越高,城市的密度也越來(lái)越高。交通運(yùn)輸技術(shù)、信息技術(shù)等融合發(fā)展,從根本上改變要素流動(dòng)與空間配置的路徑,以及城市之間的組織和連接方式,一些邊緣性或被忽視的空間可能通過(guò)新的鏈接形成新的價(jià)值。技術(shù)進(jìn)步融入城市發(fā)展,主要的表現(xiàn)形式就是城市的數(shù)字化,包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)、城市數(shù)字化治理等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將給中國(guó)城市化發(fā)展動(dòng)力和城市布局、建設(shè)、運(yùn)行、管理等帶來(lái)全方面改革,對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人工智能、自動(dòng)駕駛、5G等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,將深刻改變著人與人、人與物、物與物的關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共設(shè)施等空間布局和功能深度融合,催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),以及新的辦公、出行、消費(fèi)等模式,從而對(duì)城市的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式產(chǎn)生影響[30]。新一輪技術(shù)變革已經(jīng)并將繼續(xù)推動(dòng)城市生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)的演化,對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理模式產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前的城市正在經(jīng)歷城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型的轉(zhuǎn)變,由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,未來(lái)城市必將更加“聰明”,治理更加智慧。對(duì)此,既要避免技術(shù)恐懼,又應(yīng)避免陷入技術(shù)萬(wàn)能論。要按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略,以治理體系現(xiàn)代化為主線,抓住新一輪技術(shù)革命拓展期和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重機(jī)遇,圍繞“技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)、制度”等核心動(dòng)力機(jī)制協(xié)同推進(jìn),加快構(gòu)建中國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),為未來(lái)城市建設(shè)和治理提供更多解決方案,實(shí)現(xiàn)多元城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力主體的共同策劃、共同建設(shè)并共享建設(shè)成果的善治,真正走向人民城市人民建,人民城市為人民。

四、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的內(nèi)在機(jī)理

“耦合”一詞最早出現(xiàn)在物理學(xué)中,通常用來(lái)測(cè)度兩個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)影響作用,關(guān)聯(lián)得越緊密,耦合程度越高。耦合協(xié)調(diào)表征是兩個(gè)系統(tǒng)在發(fā)展演化中彼此和諧一致的程度,揭示從不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化作為兩個(gè)系統(tǒng)存在一定的關(guān)聯(lián)性,能夠相互影響,一直以來(lái)存在著一種客觀“共生關(guān)系”,具有相互依存、共同演進(jìn)的屬性。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)以人為本、遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,也強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)存在統(tǒng)一性,就是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而提出的兩大戰(zhàn)略,從其內(nèi)涵和互動(dòng)關(guān)系可以看出,雖然二者在內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別,但這兩大戰(zhàn)略都是為了提高資源配置效率、增進(jìn)國(guó)民福利、縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)和高水平融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興有五個(gè)維度,即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,新型城鎮(zhèn)化亦有五個(gè)維度,即經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間具有內(nèi)在邏輯上的自洽性,適合創(chuàng)新構(gòu)建戰(zhàn)略耦合與協(xié)調(diào)治理的機(jī)制。兩大戰(zhàn)略耦合就是五大維度的耦合過(guò)程(如圖1所示)。

圖1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合的內(nèi)在機(jī)理

(一)產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化耦合,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合指的是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)突破地域分割,其內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)效應(yīng)不斷增強(qiáng),表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)之間跨界融通、相互依托,帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的縱向延伸與橫向拓展。作為城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)容,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)收入差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局的重要途徑。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,最大的動(dòng)力在城市,最大的潛力在鄉(xiāng)村。一方面,產(chǎn)業(yè)興旺為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化提供要素支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力,圍繞農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。而城鎮(zhèn)可以借助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之機(jī)吸納農(nóng)村資源要素,這也為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障,有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。另一方面,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的角度來(lái)看,新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中伴隨著外溢效應(yīng),新型城鎮(zhèn)化通過(guò)外溢效應(yīng),將人力、物力、財(cái)力等資源輸送到農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,培育城鄉(xiāng)融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”及“雙創(chuàng)”推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,隨著產(chǎn)業(yè)融合不斷加深,鄉(xiāng)村承接的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷增多,通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方式,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化有效地構(gòu)建了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制。

(二)生態(tài)宜居與生態(tài)城鎮(zhèn)化耦合,推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

城鄉(xiāng)生態(tài)融合是指城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建共同生態(tài)價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)功能互促互補(bǔ)和共生共榮。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的生態(tài)宜居要求與新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)的生態(tài)城鎮(zhèn)化目標(biāo)完美契合。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)富和優(yōu)勢(shì),生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量要求。城市與鄉(xiāng)村是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的共同責(zé)任主體和受益主體,應(yīng)通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)對(duì)接“生態(tài)城鎮(zhèn)化”與“生態(tài)宜居”,使城鄉(xiāng)居民共建共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。一方面,生態(tài)宜居是生態(tài)城鎮(zhèn)化的生態(tài)基底?！吧鷳B(tài)”是指自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理;“宜居”是指改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)人們對(duì)于農(nóng)村“愿意去”和“愿意留”的物質(zhì)前提。生態(tài)宜居的主旨是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生的良好局面。生態(tài)宜居強(qiáng)調(diào)加大人居環(huán)境整治、提升生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度,能為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供新的綠色空間及生態(tài)支撐,有效緩解“城市病”問(wèn)題。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了綠色樣本。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同興、山水同美,美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有助于鞏固新型城鎮(zhèn)化的成果。另一方面,生態(tài)城鎮(zhèn)化是生態(tài)宜居的重要保障。新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的綠色、低碳、環(huán)保的理念引領(lǐng)了鄉(xiāng)村振興的方向。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,這也是生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化致力于為城市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和舒適安逸的休閑場(chǎng)所,同時(shí)將城市綠色、低碳、環(huán)保的理念引入鄉(xiāng)村。從生態(tài)文明的角度看,新型城鎮(zhèn)化必須要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求,走出一條旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好的城鎮(zhèn)化道路,這與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)理念相得益彰,也為鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了保障。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明與社會(huì)城鎮(zhèn)化耦合,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)融合

城鄉(xiāng)社會(huì)融合指的是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)相互滲透融為一體。鄉(xiāng)風(fēng)文明從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)包含農(nóng)村的人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文化氛圍、基層治理以及村民的生活方式、人際關(guān)系、道德風(fēng)尚、法治觀念等內(nèi)容。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是新型城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題。社會(huì)城鎮(zhèn)化是指城市居民能夠享受社會(huì)發(fā)展的成果,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面得到便利。一方面,鄉(xiāng)風(fēng)文明為社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供軟件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊(yùn)含著中國(guó)千百年來(lái)的農(nóng)耕文化底蘊(yùn),淳樸的民風(fēng)、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了精神基礎(chǔ)。以村民主體地位的提升助推鄉(xiāng)風(fēng)文明,通過(guò)“內(nèi)在于心,外在于行”加速鄉(xiāng)村振興主體自覺(jué)性的培育,促進(jìn)村民思想道德水平提升、豐富村民精神文化生活、影響村民思維理念,從而提升社會(huì)文明程度,為社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的人文基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)注重提高村民的整體文明素質(zhì)以及生存技能,為村民更好地融入城市生活提供了重要保障,這也在客觀上減少了城鄉(xiāng)沖突,促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。另一方面,社會(huì)城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了堅(jiān)實(shí)依托?！妒酚洝す荜塘袀鳌酚性?“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。在溫飽都不能滿足的情況下,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)只能是空談。社會(huì)城鎮(zhèn)化通過(guò)不斷完善公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉的分配機(jī)制,加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。同時(shí),進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能,從而吸引大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工生活,間接地向進(jìn)城農(nóng)民工普及新思想、新文化、新知識(shí)、新理念,有助于豐富農(nóng)民的精神文化生活,為農(nóng)村提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)治理有效與空間城鎮(zhèn)化耦合,推動(dòng)城鄉(xiāng)空間融合

城鄉(xiāng)空間融合指的是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)張、城鄉(xiāng)聚落連通性的增強(qiáng)及城鄉(xiāng)交通便捷性的提高,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間界限日漸模糊,城鄉(xiāng)在不斷互動(dòng)的過(guò)程中耦合形成一體的城鄉(xiāng)融合區(qū)域。治理有效是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。治理有效是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的重要保障,完善的治理體系和高效的治理能力不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展,還能釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。一方面,治理有效為空間城鎮(zhèn)化提供了基本遵循。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的運(yùn)行邏輯在于城鄉(xiāng)兩個(gè)空間地域系統(tǒng)各自比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮基礎(chǔ)上的要素自由流動(dòng)機(jī)制的激活,彌合城鄉(xiāng)空間失衡態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)、鄉(xiāng)村多元主體的協(xié)同、鄉(xiāng)村資源的動(dòng)員與整合、鄉(xiāng)村主體性的形塑都需要建立在有效治理之上。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)則是紓解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策梗阻的制度保證。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的雙向等價(jià)流動(dòng)、有機(jī)組合與均衡配置需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能。另一方面,空間城鎮(zhèn)化是治理有效的重要引擎。空間城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為各類(lèi)城市建設(shè)用地的過(guò)程,使城市空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全得到有效保障,現(xiàn)代治理體系和治理能力基本形成。融合城市資源基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)耦合雙贏的內(nèi)涵式發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇,因此,既要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、社會(huì)組織、公序良俗、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢等“內(nèi)源性資源”嵌入鄉(xiāng)村治理體制運(yùn)行邏輯中,同時(shí),在鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須注重與城市的資本、技術(shù)、文化等“外生性資源”的結(jié)合。嵌入與結(jié)合需要建立在鄉(xiāng)村穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和城鄉(xiāng)資源要素互聯(lián)互通、高效流動(dòng)基礎(chǔ)之上,鄉(xiāng)村有效治理則是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性和內(nèi)生性活力的根本保證。

(五)生活富裕與人口城鎮(zhèn)化耦合,推動(dòng)城鄉(xiāng)生活融合

城鄉(xiāng)生活融合指的是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化,城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)在生活方式上相互作用、相互滲透,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)在收入、消費(fèi)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距逐漸縮小。生活富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求,是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)鍵所在,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)和導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的是改善農(nóng)民生活,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,進(jìn)而走向共同富裕道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的外生性城鎮(zhèn)化模式,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)土地資源要素的支配,主要表現(xiàn)城市空間的擴(kuò)張,是典型的土地城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),核心是人的城鎮(zhèn)化,由“化地”向“化人”轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)人口所占比重逐漸增加的趨勢(shì),當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化的優(yōu)化途徑除了依賴(lài)于城鎮(zhèn)人口本身的自然增長(zhǎng)外,主要還是取決于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中以及農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。由此可見(jiàn),鄉(xiāng)村人口生活富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有著必然的聯(lián)系。一方面,生活富裕是人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)導(dǎo)向。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。以人為本是人口城鎮(zhèn)化的基本價(jià)值遵循,不論是易地城鎮(zhèn)化還是就近城鎮(zhèn)化,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。人們對(duì)美好生活的追尋是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的動(dòng)力。人口城鎮(zhèn)化在聚焦人對(duì)美好生活的需要,強(qiáng)化城鎮(zhèn)化動(dòng)能培育的同時(shí),要以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)均衡人的居住空間、基本收入以及公共服務(wù),促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。另一方面,人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)生活富裕的根本途徑?！耙匀藶楹诵摹钡娜丝诔擎?zhèn)化,契合逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要,是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。促進(jìn)能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,是人口城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要完成這個(gè)任務(wù),首先要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。圍繞人的需求和發(fā)展,人口城鎮(zhèn)化重在促使城鎮(zhèn)建設(shè)更加優(yōu)化,區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,基本公共服務(wù)更加均等,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的耦合從制度層面上是兩種不同體制作用于城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)和。長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)村主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展,經(jīng)營(yíng)方式單一導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道過(guò)窄。加之農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)收入,在逐步放寬戶(hù)籍制度后,農(nóng)業(yè)人口流向城鎮(zhèn),一方面導(dǎo)致農(nóng)村和城市雙向產(chǎn)生問(wèn)題,如農(nóng)村空心化現(xiàn)象,而城市承載負(fù)擔(dān)加重等;另一方面,城鄉(xiāng)差距依舊較大,城鄉(xiāng)關(guān)系處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合并非一朝一夕之功,需要各方面長(zhǎng)期努力,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于落實(shí),同時(shí)通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序踐行,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護(hù)航。隨著中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的不斷建立健全和政策體系的逐步完善,城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念日益深入人心,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同性融合度不斷提高,城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化程度逐漸提升,城鄉(xiāng)日益成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展共同體。

五、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)“輪子”,也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大“引擎”。黨的十九大指出,要堅(jiān)定不移地貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙向并舉和協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展同步進(jìn)行,互惠一體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng),就是要把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)看作“共生共榮”的整體,構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。追求鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展,既需要兩大戰(zhàn)略各自實(shí)現(xiàn)較高水平的發(fā)展,也需要兩大戰(zhàn)略在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和諧。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑包括依托式發(fā)展路徑、吸收式發(fā)展路徑、反哺式發(fā)展路徑和互惠式發(fā)展路徑等。

(一)以政府引導(dǎo)為方向的依托式發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)與引導(dǎo)。政府與市場(chǎng)關(guān)系是決定城鄉(xiāng)要素配置,進(jìn)而影響城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的重要因素。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的大方向離不開(kāi)政府的指導(dǎo),在二者戰(zhàn)略耦合的過(guò)程中,需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的兩手配合,激發(fā)各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。但同時(shí)要謹(jǐn)防政府的過(guò)度干預(yù),從而變成一只“閑不住的手”。政府要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用,要重“引導(dǎo)”避“主導(dǎo)”,不能大包大攬,不能越位,但是也不能缺位。一是要注重政策制定和政策執(zhí)行的協(xié)同。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的政策協(xié)同應(yīng)立足于各自戰(zhàn)略主導(dǎo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,依托具體戰(zhàn)略耦合點(diǎn)如產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化等領(lǐng)域設(shè)計(jì)體系化的政策,以形成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策框架。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的政策執(zhí)行要克服非連續(xù)性和強(qiáng)制性,促成政策執(zhí)行的連貫性和包容性。應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)推動(dòng)二者政策執(zhí)行的順暢銜接,體現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)平等包容的空間關(guān)系,立足于城市和鄉(xiāng)村空間的平行主體地位,重點(diǎn)規(guī)避強(qiáng)制城鎮(zhèn)化中城市空間對(duì)鄉(xiāng)村空間的“建設(shè)性破壞”,以誘致性政策逐步復(fù)原城鄉(xiāng)空間活力,使城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)為統(tǒng)籌融合、共生持續(xù)和包容一體的發(fā)展特征。二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合是整個(gè)社會(huì)共同的事業(yè),社會(huì)力量的參與不可或缺。在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中,政府作為公共產(chǎn)品供給者,要完善公共服務(wù)供給機(jī)制,合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和搞好公共服務(wù),推動(dòng)財(cái)政支持覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū),引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè),從而有效改善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足的困境,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè);通過(guò)完善公共服務(wù)供給體系提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,使城鄉(xiāng)居民享受到均等化的公共服務(wù),讓農(nóng)村居民享有等同于城鎮(zhèn)居民的獲得感與幸福感。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需求主體、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的親身經(jīng)歷者。落實(shí)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民主體的需求意愿,確保農(nóng)民求助有門(mén)、投訴有道,充分保障農(nóng)民的主體性地位。因此,作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的制度環(huán)境供給者和戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督者,政府要承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)民主體積極參與的責(zé)任,以有效提升二者戰(zhàn)略耦合的疊加效應(yīng)。

(二)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的吸收式發(fā)展路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,需打破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)壁壘,使各類(lèi)資源要素在市場(chǎng)規(guī)律作用下自由流動(dòng),通過(guò)有效配置提高資源邊際生產(chǎn)率,發(fā)揮農(nóng)村與城市各自比較優(yōu)勢(shì)。一是鄉(xiāng)村應(yīng)該充分釋放出自身的土地潛力,只有這樣才能將市場(chǎng)主體的積極性與能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái),使鄉(xiāng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體得到良好的培育,對(duì)于本地學(xué)有所成以及工作在外的致富能手要鼓勵(lì)其回到家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)與創(chuàng)業(yè)。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最重要的載體和資源,被視為農(nóng)民的命脈,但土地產(chǎn)權(quán)不清、統(tǒng)得過(guò)死,土地成為農(nóng)民手中沉睡的資本。激活土地要素,釋放發(fā)展活力,就要為農(nóng)民確權(quán),為產(chǎn)權(quán)賦能,以土地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))改革為抓手,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,確保農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益;創(chuàng)新土地增值收益分配機(jī)制,貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地增值收益“主要用之于農(nóng)”的要求,提高農(nóng)民獲取土地增值收益的份額,增加農(nóng)民收入;創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革,盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,提高土地利用率、增加農(nóng)民收入;創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,強(qiáng)化集體資產(chǎn)的有效管理,激發(fā)農(nóng)民參與集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,將城市中的資本、人力等各種要素資源充分吸收過(guò)來(lái),并在此基礎(chǔ)上打造“三農(nóng)”(愛(ài)農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村)工作隊(duì)伍。激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)主體的能動(dòng)性是吸收式發(fā)展路徑的關(guān)鍵所在。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民,關(guān)鍵是優(yōu)先提升農(nóng)民發(fā)展能力,這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐力量,也是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的根本保障。二是激發(fā)城市資源要素活力,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為紐帶,統(tǒng)一謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,為城市剩余資本尋找出路;完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制,明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限,對(duì)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制,維護(hù)小農(nóng)戶(hù)權(quán)益,克服工商資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利的矛盾,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關(guān)系[31];充分利用城市資源整合社會(huì)公共資源的能力和挖掘大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),提煉出鄉(xiāng)村相較于城市可能存在的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)而因地制宜、因村制宜,通過(guò)資金、技術(shù)、人才等要素的投入,建立起具有鄉(xiāng)土特色且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的主要途徑,是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,還是解決就業(yè)的根本路徑。就業(yè)是民生之本,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業(yè)擺在更加突出位置。促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的巨大空間在城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè),也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷出現(xiàn)的富余勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)空間。

(三)以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)的反哺式發(fā)展路徑

初始階段的鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展主要是農(nóng)村對(duì)城市的養(yǎng)育,為城市工業(yè)的發(fā)展積累所需的各種要素。但是隨著城市的快速發(fā)展,城市要為農(nóng)村的發(fā)展提供充分的支持,先進(jìn)的工業(yè)要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺,實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。一是打破傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,擴(kuò)大城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放,暢通城鄉(xiāng)人口和要素流動(dòng),使愿意落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利落戶(hù),平等享受合法權(quán)益,順利融入城市;愿意下鄉(xiāng)的人群在鄉(xiāng)村的權(quán)益得到合理保障,能夠參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理,順利融入鄉(xiāng)村。只有這樣才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性,使其更加主動(dòng)地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中,使現(xiàn)代化成果惠及廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)民,使“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成。二是面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的失衡和矛盾,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有多重性和復(fù)雜性,要充分利用政策優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制,推動(dòng)“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“多予、少取、放活”等舉措支持農(nóng)村發(fā)展,形成廣泛參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共建共治共享模式,將城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的典型模式,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中,農(nóng)村也要積極地探索并建立起內(nèi)生機(jī)制對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力加以培育,這實(shí)際上就是“造血”機(jī)制。目前,農(nóng)村教育資源的不足是造成農(nóng)村人口流失和居民收入低的根本原因,因此,利用反哺式發(fā)展路徑就必須重視教育資源反哺機(jī)制的構(gòu)建,城市要通過(guò)各種政策與手段向農(nóng)村反哺教育資源,加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村教育體系,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,加強(qiáng)基層教師隊(duì)伍建設(shè)以及大力發(fā)展職業(yè)教育,加快形成“家庭—學(xué)校—社會(huì)”教育合力,助力鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合是在將城市與農(nóng)村視為一個(gè)有機(jī)整體的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、社會(huì)交流、空間銜接等方面的深度交互,同時(shí)保留城鄉(xiāng)各自的特色,讓城市的資本、技術(shù)、人才、信息自覺(jué)自愿自由流入鄉(xiāng)村,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心進(jìn)城定居,“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系就能更有效地建立起來(lái)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系,需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動(dòng)、人與自然和諧共生“三個(gè)循環(huán)”。

(四)以縣域?yàn)榛締卧幕セ菔桨l(fā)展路徑

作為推進(jìn)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略耦合發(fā)展的重要手段,新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施中要對(duì)空間組織形式進(jìn)行創(chuàng)新,在帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要充分發(fā)揮縣域作用?？h域在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展中具有天然優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特價(jià)值。中國(guó)社會(huì)以縣域?yàn)樾姓黧w,縣域也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體,是農(nóng)業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn),也是現(xiàn)代治理最重要的單元。這就決定了中國(guó)在城鄉(xiāng)融合階段,融合的載體、融合的抓手和融合的基點(diǎn)是在縣域?？h域可以滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件,成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本載體和空間單元。從空間上看,縣域作為連接鄉(xiāng)村與大中城市的紐帶,兼具城市性與農(nóng)村性,既是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng),也是城市體系末梢節(jié)點(diǎn)的承載地,縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,縣域發(fā)展涵蓋了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊多個(gè)發(fā)展層次。從功能上看,縣域經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)為主但擁有一定工商業(yè)基礎(chǔ),為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供條件;同時(shí),縣域單元資源稟賦和發(fā)展路徑更具差異性,以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,更能迸發(fā)多樣發(fā)展形式與生機(jī)活力。從治理上看,縣域長(zhǎng)期以來(lái)便是國(guó)家治理的基本單元,處于承上啟下的重要位置,具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。從農(nóng)民來(lái)說(shuō),無(wú)論從地理距離還是心理距離,縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高,當(dāng)前約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè),需要通過(guò)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。因此,把縣域作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要切入點(diǎn)和最為基礎(chǔ)、重要的環(huán)節(jié),是新發(fā)展階段構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略舉措[32]?？h域空間是城鄉(xiāng)融合的具體場(chǎng)景,城鄉(xiāng)融合不是抽象概念,而是要在具體可操作的縣域空間里來(lái)探討和實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,基礎(chǔ)在縣域,難點(diǎn)在縣域,活力也在縣域。因此,要探索縣域空間規(guī)劃重構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)空間融合,推動(dòng)縣域功能從城市化中介向城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域產(chǎn)業(yè)布局,形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu),發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力,以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、社會(huì)融合、空間融合和生活融合,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)同發(fā)展。