李舒婷

摘?要：文章根據(jù)政策信息學(xué)、公共政策評(píng)價(jià)理論，結(jié)合國(guó)際貿(mào)易政策領(lǐng)域的研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全球媒體報(bào)道進(jìn)行分析，探索構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的我國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策評(píng)價(jià)模型。結(jié)果表明，文章所選取的指標(biāo)及模型可被有效用于評(píng)估相關(guān)政策在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響，有助于對(duì)重點(diǎn)國(guó)家（區(qū)域）、機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)控分析，并及時(shí)識(shí)別國(guó)內(nèi)外輿情異動(dòng)，可為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的制定、評(píng)價(jià)和調(diào)整提供實(shí)時(shí)有效的信息支撐。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；輿情；國(guó)際貿(mào)易；政策評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：?F740文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）02-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.003

1?引言

自2018年4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布將對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的500億美元商品征收關(guān)稅以來(lái)，中美兩國(guó)經(jīng)歷了多輪貿(mào)易摩擦，綜合關(guān)稅水平更曾高達(dá)20%[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)度的提升，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易政策與全球范圍內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者都有密不可分的聯(lián)系，其中包括各國(guó)政府、各類(lèi)官方（或非官方）組織、進(jìn)出口商、消費(fèi)者等。美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，不僅影響中國(guó)對(duì)美出口和中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致美國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)品價(jià)格上升、質(zhì)量下降，還可能引發(fā)國(guó)際貿(mào)易減少、金融市場(chǎng)波動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)下行等連鎖反應(yīng)，對(duì)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的歐盟、日本、俄羅斯等主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生巨大影響。

在此背景下，即使是雙邊或區(qū)域貿(mào)易政策（如中美貿(mào)易摩擦、區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議等），也會(huì)對(duì)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者產(chǎn)生不同程度的影響。

文章基于公共政策評(píng)價(jià)理論，通過(guò)構(gòu)建全球媒體數(shù)據(jù)分析模型，挖掘不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如國(guó)家、機(jī)構(gòu)等）對(duì)關(guān)稅政策的態(tài)度差異，評(píng)估中美貿(mào)易摩擦在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響，為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的制定與調(diào)整提供有益參考。

隨著公共政策在履行公共管理職能、實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)過(guò)程中的重要性日益顯著，如何構(gòu)建科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)機(jī)制，為政策制定者提供公共政策的事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估，從而制定出符合政府和群眾訴求的公共政策，達(dá)到解決群眾問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、謀求公共利益的目標(biāo)，已成為各國(guó)政府公共管理過(guò)程中的重要課題。

尤其是自20世紀(jì)60年代起，政策評(píng)價(jià)在美國(guó)逐漸成為研究的熱點(diǎn)。研究者希望通過(guò)研究構(gòu)建出線(xiàn)性模型，作為政策制定者解決存在問(wèn)題的工具[2]。

此后，在理論與實(shí)踐的不斷探索中，政策績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題逐漸演變成為厘清公共政策的需求及需求產(chǎn)生的原因和影響因素，完善評(píng)價(jià)的理論方法體系等[3]。

在國(guó)內(nèi)外公共政策評(píng)價(jià)的理論研究與實(shí)踐中，目標(biāo)導(dǎo)向和產(chǎn)出導(dǎo)向是兩個(gè)重要評(píng)價(jià)要素，認(rèn)為政策管理對(duì)象對(duì)政策行為的滿(mǎn)意度及政策的結(jié)果和影響應(yīng)是公共政策制定過(guò)程中的考量重點(diǎn)。

對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策而言，一是管理對(duì)象包括但不限于國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口商、生產(chǎn)商、消費(fèi)者等；二是政策影響范圍涉及全球各國(guó)政府、各類(lèi)國(guó)際及區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)。

因此，在對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，及時(shí)全面地獲取各國(guó)政府、組織、國(guó)際貿(mào)易商等全球各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的關(guān)注重點(diǎn)和態(tài)度，將為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的制定、評(píng)價(jià)與研究提供有效的信息支持，有助于政策制定者更精確評(píng)估政策影響、獲取國(guó)際支持。

近年來(lái)，GDELT數(shù)據(jù)被廣泛用于全球事件監(jiān)控、短期股票價(jià)格預(yù)測(cè)及長(zhǎng)期國(guó)際關(guān)系演變分析等各個(gè)領(lǐng)域。特別是GDELT提供了多種可用于研究政策過(guò)程和國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵信息，國(guó)內(nèi)外研究者利用其開(kāi)展了若干政策研究的探索，如政策評(píng)價(jià)中的因果關(guān)系分析、國(guó)際重大事件演變的變異點(diǎn)識(shí)別、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的國(guó)家間差異性分析等[4-6]。

目前，在公共政策、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域的研究中，極少見(jiàn)有國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者就GDELT數(shù)據(jù)進(jìn)行分析探討。文章基于GDELT數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于全球輿論的國(guó)際貿(mào)易政策評(píng)價(jià)模型，評(píng)估國(guó)際貿(mào)易政策的變化以及對(duì)我國(guó)的影響。

2?數(shù)據(jù)來(lái)源與模型構(gòu)建

2.1?數(shù)據(jù)來(lái)源

全球事件、語(yǔ)言與語(yǔ)氣數(shù)據(jù)庫(kù)（Global?Database?of?Events，Language，and?Tone，GDELT）收集整合了全球范圍內(nèi)各類(lèi)媒體和出版物的詳細(xì)發(fā)布內(nèi)容，每15分鐘更新一次。在GDELT數(shù)據(jù)庫(kù)中，每一篇報(bào)道為一條數(shù)據(jù)，包含發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒體、情感指數(shù)等字段。

基于GDELT數(shù)據(jù)，一方面可運(yùn)用其情感指數(shù)，分析社會(huì)各界對(duì)于某類(lèi)政策或事件的積極（或消極）態(tài)度；另一方面可通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道的詞頻分析，獲取在媒體報(bào)道中出現(xiàn)的高頻詞匯，研究民眾對(duì)某一話(huà)題的關(guān)注程度。由于數(shù)據(jù)庫(kù)每15分鐘更新一次，從中提取的信息可視為是實(shí)時(shí)的。

2.2?模型構(gòu)建

文章選取GDELT?2.0版本2015年3月上線(xiàn)以來(lái)的文章進(jìn)行分析，從關(guān)注熱點(diǎn)及輿論傾向、高頻詞匯和國(guó)別差異構(gòu)建模型，評(píng)估貿(mào)易政策。

2.2.1?關(guān)注熱點(diǎn)及輿論傾向

心理學(xué)家?jiàn)W斯古德等提出了單詞的三維空間（EPA）：評(píng)價(jià)性因素（evaluation）、效能性因素（potency）和動(dòng)能因素（activity），分別以好-壞、強(qiáng)-弱、快-慢衡量以上三個(gè)維度。

奧斯古德認(rèn)為自然語(yǔ)言中的所有單詞都可分解為EPA的三個(gè)維度，并以此作為人類(lèi)感知詞匯含義的基礎(chǔ)。文章根據(jù)語(yǔ)義情感分析模型，賦予每一篇報(bào)道一個(gè)情感指數(shù)。情感指數(shù)為介于-100～100的整數(shù)，100分為最積極，-100為最消極，依次遞推。文章對(duì)通過(guò)關(guān)鍵詞篩選出來(lái)的文章，計(jì)算其整體平均情感指數(shù)。

文章平均情感指數(shù)=∑單篇文章情感指數(shù)文章總數(shù)（1）

2.2.2?高頻詞匯

文章識(shí)別每篇文章中出現(xiàn)的名稱(chēng)，包括國(guó)家、組織、人名、事件等，并儲(chǔ)存于一個(gè)字段中。該字段中，各個(gè)名稱(chēng)之間以“；”間隔。文章分別計(jì)算根據(jù)某個(gè)關(guān)鍵詞篩選出的文章，提及各個(gè)名稱(chēng)的文章的數(shù)量，作為與該關(guān)鍵詞相關(guān)的名稱(chēng)的詞頻，并以詞云、詞頻對(duì)比圖等方式進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。詞頻越高的名稱(chēng)，表明包含該名稱(chēng)的文章數(shù)量越多，由此可認(rèn)為該名稱(chēng)與所選關(guān)鍵詞的關(guān)聯(lián)程度越大。

2.2.3?國(guó)別差異

由于GDELT數(shù)據(jù)中未直接提供文章的發(fā)布地點(diǎn)，文章通過(guò)將發(fā)布媒體關(guān)聯(lián)《發(fā)布者國(guó)別表》判別文章的發(fā)布地國(guó)別。根據(jù)發(fā)布地國(guó)別對(duì)文章歸類(lèi)，由此可分析不同國(guó)家的政府、民眾及其他機(jī)構(gòu)組織，對(duì)于同一貿(mào)易政策或貿(mào)易事件的不同態(tài)度。

國(guó)家平均情感指數(shù)=∑單篇文章情感指數(shù)文章總數(shù)（2）

3?結(jié)果討論

3.1?鋼筋及關(guān)稅對(duì)商品價(jià)格的影響是國(guó)際輿論的關(guān)注重點(diǎn)

文章基于構(gòu)建的“高頻詞匯”模型，可識(shí)別與關(guān)鍵詞相關(guān)性較大的組織、事件等名詞，通過(guò)對(duì)高頻詞匯變化情況的監(jiān)控，可及時(shí)識(shí)別特殊事件發(fā)生時(shí)全球媒體的關(guān)注重點(diǎn)。

文章以GDELT?2.0建立（2015年）至今的高頻詞匯排名作為“常規(guī)排名”，并選取中美貿(mào)易摩擦期間（2018年）的報(bào)道與之對(duì)比。以“關(guān)稅”（Tariff）相關(guān)的高頻詞匯為例，表1為2015年至今“關(guān)稅”相關(guān)名稱(chēng)常規(guī)排名前20名，表2為中美貿(mào)易摩擦期間的高頻詞匯及排名變化。

由表1可知，常規(guī)排名前5的“關(guān)稅”相關(guān)名稱(chēng)依次為美國(guó)、特朗普、英國(guó)、白宮、歐盟；由表2可知，中美貿(mào)易摩擦期間，鋼材、關(guān)稅對(duì)價(jià)格的影響、國(guó)家關(guān)稅委員會(huì)等名稱(chēng)占比顯著增加（排名提升幅度大）。從高頻詞匯的變化情況可見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦在全球范圍內(nèi)具有顯著影響，導(dǎo)致報(bào)道內(nèi)容發(fā)生巨大變化，輿論最關(guān)心的是鋼材和關(guān)稅對(duì)商品價(jià)格的影響。對(duì)華加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品和消費(fèi)品升高、質(zhì)量下降。而鋼鐵則是20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“301特別調(diào)查”、實(shí)施加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義措施的主要商品之一[7]，對(duì)兩國(guó)鋼鐵行業(yè)及大量下游制造業(yè)都有較大影響。因此，通過(guò)對(duì)高頻詞匯異動(dòng)的監(jiān)控，有助于快速、準(zhǔn)確地識(shí)別國(guó)際貿(mào)易政策的影響范圍，判斷貿(mào)易政策實(shí)施中產(chǎn)生較大影響的領(lǐng)域，從而輔助制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

3.2?不同語(yǔ)言（文化）國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)注對(duì)象存在差異

相對(duì)于國(guó)別，語(yǔ)言更多代表的是文化和地理親緣。講同一種語(yǔ)言的國(guó)家，大多在地理上緊鄰，且為同一（或相似）文化的繼承者，在政治經(jīng)濟(jì)上也具有一定的“共同體”性質(zhì)。

因此，文章根據(jù)報(bào)道文章的語(yǔ)言進(jìn)行分類(lèi)，可更為宏觀(guān)地綜合考慮政治、文化、地緣等多方面影響，而不僅限于某一個(gè)具體國(guó)家。從文化角度考慮，中文報(bào)道主要為中國(guó)媒體和受中華文化影響較大的新加坡、泰國(guó)等東南亞國(guó)家，俄語(yǔ)報(bào)道主要為俄羅斯及白俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)，英語(yǔ)報(bào)道主要為歐美西方國(guó)家，日語(yǔ)/韓語(yǔ)報(bào)道主要為日本、韓國(guó)、朝鮮等。在上述幾種世界主要語(yǔ)言中，西方國(guó)家和日韓更關(guān)注的是中國(guó)香港，體現(xiàn)了我國(guó)與不同文化（國(guó)家群體）在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的緊密程度。緊密程度越高的文化（國(guó)家群體），在國(guó)際貿(mào)易政策評(píng)價(jià)中應(yīng)給予更多關(guān)注。

3.3?不同國(guó)家對(duì)于“關(guān)稅”的關(guān)注程度和態(tài)度存在差異

考慮到關(guān)稅作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，具有較強(qiáng)的“國(guó)別”屬性，根據(jù)文章所建“國(guó)別差異”模型，從國(guó)家的角度分析不同國(guó)家對(duì)“關(guān)稅”的關(guān)注程度和態(tài)度。

匈牙利對(duì)“關(guān)稅”表現(xiàn)出更為消極的態(tài)度（文章平均情感指數(shù)為負(fù)且絕對(duì)值大，同時(shí)消極報(bào)道數(shù)量占比明顯高于其他國(guó)家）；土耳其、亞美尼亞等國(guó)家雖然平均情感指數(shù)接近0，但報(bào)道了大量關(guān)于“關(guān)稅”的文章，由此可見(jiàn)其對(duì)“關(guān)稅”具有更高的關(guān)注程度。

根據(jù)不同研究需求，對(duì)GDELT所提供的字段信息作進(jìn)一步分析。如根據(jù)網(wǎng)站地址后綴名，對(duì).org、.gov及其他網(wǎng)站分別統(tǒng)計(jì)，可分析社會(huì)組織、政府等不同機(jī)構(gòu)的態(tài)度差異。根據(jù)社會(huì)組織、政府和其他機(jī)構(gòu)對(duì)“關(guān)稅”的平均情感指數(shù)發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)對(duì)“關(guān)稅”表現(xiàn)出更為積極的態(tài)度。社會(huì)組織及其他機(jī)構(gòu)更關(guān)注的是關(guān)稅對(duì)自由貿(mào)易、商品價(jià)格等存在的經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)面影響，而政府不僅考慮經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)可通過(guò)關(guān)稅調(diào)控達(dá)到維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等政治目的，其影響可能是積極的。

3.4?貿(mào)易自由化是大部分國(guó)家和社會(huì)各界的普遍訴求

通過(guò)GDELT數(shù)據(jù)庫(kù)提供的文章鏈接，可深入研究各類(lèi)群體對(duì)于某一關(guān)鍵詞所支持（或反對(duì)）的具體內(nèi)容，為政策評(píng)價(jià)提供信息支撐?；谖恼滤酶鲊?guó)對(duì)“關(guān)稅”態(tài)度的差異，以“關(guān)稅”為關(guān)鍵詞，選取情感指數(shù)最為積極（情感指數(shù)最高）與最為消極（情感指數(shù)最低）的文章各20篇，進(jìn)一步分析對(duì)“關(guān)稅”持積極和消極態(tài)度的主要群體及其原因。

在各類(lèi)語(yǔ)言的報(bào)道中，詞頻最高的均是美國(guó)/特朗普/白宮。2021年，美國(guó)全年的GDP總量達(dá)到23萬(wàn)億元，是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，是絕大部分國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。同時(shí)，美國(guó)也是挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的主要國(guó)家，特別是自美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政開(kāi)始，挑起全球貿(mào)易摩擦，包括對(duì)華加征關(guān)稅、撕毀《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，對(duì)日歐等全球貿(mào)易參與者產(chǎn)生了巨大影響。由此可見(jiàn)，美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和嚴(yán)重關(guān)切。

從文章具體內(nèi)容中可見(jiàn)，無(wú)論是向美國(guó)出口貨物的國(guó)家，還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商，均認(rèn)為美國(guó)政府的貿(mào)易政策對(duì)其產(chǎn)生了負(fù)面影響。近年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)包括中國(guó)、加拿大、墨西哥在內(nèi)的許多國(guó)家采取了一系列加征關(guān)稅的措施，以達(dá)到限制進(jìn)口的目的。相關(guān)報(bào)道聚焦于加征關(guān)稅對(duì)業(yè)界造成的巨大負(fù)擔(dān)，并呼吁美國(guó)政府盡快取消相關(guān)措施。不僅如此，通過(guò)文章分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)墨西哥加征關(guān)稅的政策甚至影響了加拿大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收益，而特朗普對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口限制措施則導(dǎo)致了全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)。即使在美國(guó)政府內(nèi)部，也有參議員在媒體上發(fā)表對(duì)特朗普關(guān)稅政策的強(qiáng)烈反對(duì)。

與貿(mào)易摩擦及加征關(guān)稅等進(jìn)口限制措施相反，最為積極（文章情感指數(shù)最高）的報(bào)道主要聚焦雙邊及多邊貿(mào)易合作。例如，新西蘭葡萄酒商對(duì)其關(guān)稅修正案表達(dá)了積極支持，該修正案對(duì)新西蘭—韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定的簽署將起到有利的推動(dòng)作用。新西蘭葡萄酒生產(chǎn)商及出口商表示，葡萄酒出口的零關(guān)稅將為其帶來(lái)訂單和利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。

另一篇是新華網(wǎng)關(guān)于區(qū)域統(tǒng)一關(guān)稅代碼的報(bào)道，指出這將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易便利化。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)對(duì)話(huà)合作，不斷降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化，才能使得民眾切實(shí)從進(jìn)出口貿(mào)易中獲利，這不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)，更是世界范圍內(nèi)的普遍訴求。由此可見(jiàn)，美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端引發(fā)了全球范圍的消極情緒，貿(mào)易便利化與對(duì)話(huà)合作是國(guó)際社會(huì)的普遍訴求。

4?結(jié)論

文章以全球事件、語(yǔ)言與語(yǔ)氣數(shù)據(jù)庫(kù)（GDELT）為例，選取情感指數(shù)、高頻詞匯、地域差異等若干指標(biāo)，對(duì)全球媒體報(bào)道進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合實(shí)證分析方法，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策涉及的貿(mào)易爭(zhēng)端、關(guān)稅等關(guān)鍵詞進(jìn)行重點(diǎn)探討。

文章所選取的指標(biāo)及模型可被有效用于評(píng)估不同群體對(duì)某一特定國(guó)際貿(mào)易政策的關(guān)注程度和態(tài)度差異，有助于在未來(lái)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家（區(qū)域）、機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外輿情異動(dòng)，為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的研究和制定提供信息支撐。特別是在貿(mào)易自由化方面，文章認(rèn)為美國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端在全球范圍內(nèi)引起廣泛負(fù)面情緒，自由貿(mào)易是大部分國(guó)家和社會(huì)各界的普遍訴求。

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