李濤

（江西省地質局第一地質大隊，江西 南昌 330000）

行政單位中對于專項資金的使用相對比較高，而對于其使用與管理的工作是否合理，會直接影響到資金使用的情況，因此，對于這項資金而言，要提高對其管理的程度，從而提高資金的使用率。這項資金在單位中主要就是對固定工作，以及事業(yè)發(fā)展的工作而下發(fā)的，因此這項資金不可隨意地挪用，并且對于其使用的情況都要進行單獨記錄，從而對于其資金實施有效的監(jiān)督與管理。在目前其管理中存在一定的問題，因此就要對其不斷完善保障資金的正常使用。

一、行政事業(yè)單位專項資金績效管理的相關理論概述

（一）行政事業(yè)單位專項資金績效管理的概念

對于專項資金的定義并沒有明確的看法，但是本質上而言是政府為了使資金能夠正常運行的一種方式，而部分學者對于其含義，就是運用于固定工作而使用的資金，在單位中是一種公共資金。在行政單位中這項資金一般都是由政府撥放而來，用于單位中固定的一項工作或者發(fā)展一項事業(yè)，同時對于這項資金的使用，要實現(xiàn)?？顚Ｓ貌⒁獑为氝M行記錄以及管理。行政單位進行內部發(fā)展的時候，這項資金起到重要的作用。

（二）行政事業(yè)單位專項資金績效管理的特點

對專項資金而言，主要有以下三個特點，首先，在行政單位中這項資金主要是通過政府等單位以及財政進行撥發(fā)而來，但是其中也含有少量的自籌資金。其次，這項資金在使用的時候是有固定的方向的，同時如果想要用到另外一個項目的時候，就要先進行申請，申請通過才能夠進行使用。最后，這項資金在使用以及管理的時候，要進行單獨的管理以及記錄，不能與其他的資金進行混淆。

在行政單位中對于這項資金的管理，主要有四個環(huán)節(jié)，首先，就是對其進行預算，在這一環(huán)節(jié)中要將其與年度預算的工作融合在一起，然后使上級對其撥放資金，同時對于突發(fā)的工作可以實施再次申請的方法，從而再次獲得專項資金。其次，就是其使用的部分，這項部分中主要就是對資金進行授權，并對運行的項目進行資金支出等工作。再次，就是對整體的工作資金的決算。這一環(huán)節(jié)主要就是對其使用的資金進行統(tǒng)計，在項目完成后對其使用以及剩余資金的明細進行計算，并對其進行詳細的分析。最后，就是對資金使用的情況進行評估，在這一環(huán)節(jié)中，要對其實際的運用情況進行調研，并且對于其情況的結果進行評判[1]。

（三）行政事業(yè)單位專項資金績效管理的重要性

1.能夠保障財政資金的準確投入

在專項資金的使用中，能夠將行政單位中正在實施的重點目標項目情況呈現(xiàn)出來，因此對于這項資金而言，具有一定的針對性以及利益性，對于其使用的目的以及面積有清晰的制定，并且對使用得到的效益也有明確的目標。為了能夠對專項資金更好運用，會對其實施績效管理的工作，而這項工作的實施，能夠使單位的工作重心以及目標得以明確。

在行政單位中對其建立相應的管理機制，并根據(jù)實際的情況建立相應的管理目標，能夠使這項資金在開始實施時，就能夠對各個時期的目標進行明確，并能夠對其目標的要求進行制定，能夠將整體的資金進行合理的分配，提高使用的效率。通過對其合理的分配，能夠使資金準確地投入到項目中，從而高效地提高其得到的經(jīng)濟效益。

2.能夠促進行政事業(yè)單位的發(fā)展

隨著我國政府以及行政單位的職能不斷提高，在其中運用的專項資金，已經(jīng)將效益作為主要的目標。同時隨著經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，對于行政單位的內部已經(jīng)逐漸地實施全面預算管理，并對其資金實施績效管理，并對其管理的要求也逐漸地提高。

對于行政單位實施績效管理的工作，能夠使單位在實施項目時，對于項目的實際進行情況能夠進行充分的評判。同時對于其資金的合理應用，能夠使其工作高效地完成，并使其工作的方式不斷地優(yōu)化，促進項目目標的完成。

此外，對于專項資金的使用、評判、預算等工作的信息要進行公開，對于這些數(shù)據(jù)信息，不僅要讓社會對其進行監(jiān)督，還要讓政府等單位進行查看，如果在使用的時候出現(xiàn)問題，或者在進度上與原定的時間不符的情況，就要向政府進行說明。這樣的方式能夠使行政單位的職能在一定程度上有所提高，并促進單位的公共服務效率，對于其績效管理也能夠進行標準化，因此可以看出，項目進行的是否順利能夠影響單位的發(fā)展[2]。

二、行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題

在目前行政單位已經(jīng)對資金逐漸地運用績效管理工作，但是在管理中依舊存在問題，這些問題直接影響了資金的使用效率，以及阻礙行政單位的發(fā)展。因此就要根據(jù)管理中存在的問題進行探究，并分析其出現(xiàn)問題的原因。

（一）專項資金管理機制不夠完善

由于專項資金管理制度不夠完善，導致工作人員在對項目進行資金預算的時候，會將其申報的資金提高，這樣就能夠多申請到資金的數(shù)額。在對其資金實施申報的時候，具體的詳細數(shù)據(jù)一般都體現(xiàn)在文件報告中，并且在制定報告的時候，會將整體的數(shù)據(jù)與目標制定得過于完善，但是在實際實施的時候，卻與書面的形式存在一定的差異，并且在資金的使用情況上，沒有按照申報的情況實施，并存在超預算申報的情況。

對于其使用的時間與申報的情況也有一定的出入。這樣的情況就是為了能夠獲取大量的資金，然后在年底能有大量的資金花銷，對于一些品質不夠的人，也會在從中謀取相應的暴利，將這些多余的款項收入囊中，嚴重地違反了國家的制度。

（二）專項資金預算主觀意識過強

在行政單位中對于其資金進行預算工作的時候，主要就是對其總量進行重視，但是對于其實際情況的探究并不進行詳細的調查。這樣的情況就會使其一個項目的資金總量超高，而對于這些資金該如何分配，以及如何的應用支出等工作并不清晰，這就會造成資金的分配不夠合理，并出現(xiàn)資金使用混亂的狀況，降低資金的使用效率。

對其實施績效考核的時候，也存在主觀意識過強的問題，導致在考核時對于其數(shù)量得到的效益格外重視，對于其各個方面的效益并沒有進行分析，這就使其考核的制度不具有科學合理性，因此這樣嚴重影響資金的使用情況。同時，在對其進行預算的時候，對于社會的情況也沒有進行調研，這就造成在項目運行時出現(xiàn)資金不足的問題，或者出現(xiàn)資金剩余等情況，這種情況的出現(xiàn)，導致專項資金在預算時，沒有進行詳細的調研就進行預算，導致資金不能合理地使用[3]。

（三）對專項資金的管理意識不足

對專項資金的預算撥款到達賬戶后，在進行項目的使用中，行政單位對于資金的使用一般就會考慮在合理的時間內用完，但是對于這一期間的管理并不重視，這就使其整體的管理出現(xiàn)使用不夠規(guī)范的情況，并且在使用的過程中對于資金不能高效率地運用。這種情況產生的原因，就是財務與業(yè)務兩者之間的溝通意識不強，使其整體對資金的管理意識不足。使其行政單位的業(yè)務部門，對于項目對資金的需求格外重視，對于財務部分對于其資金的管理缺乏關注。

而對于財務部門而言，對于資金的管理要求比較重視，但是對于資金在業(yè)務范圍中的使用并沒有進行詳細的了解，這就使其財務對項目的核算不夠科學。同時對于這項資金的使用，部分單位并沒有按照?？顚Ｓ玫囊筮M行使用，這就使資金的使用針對性不強，使其項目的目標不夠清晰，影響資金的合理使用。

（四）對專項資金的支出缺乏監(jiān)管

首先，就是在資金預算支出時使用時間與實際的使用情況不符。這樣的問題在大部分的單位中都會出現(xiàn)，一方面是由于預算申請到資金撥款的時間，與項目在實際實施的時間存在差異，這就使資金不能與項目實施的時間相符，嚴重地影響了項目的實施。另一方面是由于行政單位的各個部門之間溝通不夠，使其資金在使用的過程中，整體的流程不夠順利，并且財務部門對于資金缺乏監(jiān)管，這就使資金不足以及資金分配不合理的情況出現(xiàn)，使其資金的使用進度與項目的實施進度不符。

其次，就是對于資金的支出沒有進行嚴格的管理。在部分行政單位中對于資金支出情況，沒有進行嚴格的監(jiān)督與管理，這就使資金的支出不能按照預算的情況進行使用，一般都是隨用隨取。

三、行政事業(yè)單位專項資金績效管理問題的改進建議

由上文中可以了解到，行政單位中對資金的績效管理工作中存在很多的問題，這些問題影響資金的合理分配以及使用效率，因此就要根據(jù)這些問題出現(xiàn)的原因，對其制定出相應的解決辦法，從而提高資金的使用率，促進行政單位的有效發(fā)展，提高行政單位中專項資金績效管理工作的建議如下所示。

（一）完善專項資金績效管理機制

為了能夠更好地進行專項資金績效管理工作，首先，就要對其制定出完善的管理機制。在工作中機制的建立是其實施的基礎，因此制定出完善的管理機制，能夠有效地對資金進行合理的管控，從而使其資金能夠進行合理的分配。在對項目資金預算結束后，就要對項目的資金進行申請，等通過申請的資金到位后，就要對資金的情況進行統(tǒng)計，然后制定出相應的管理方式，但是在制定的時候，財務部門要與使用資金的部門進行有效的溝通，這樣能夠將資金使用的制度制定得更具科學化。

其次，通過這樣完善的使用機制，能夠將資金管理中涉及的責任落實到人頭上，將每個人的責任進行明確。對于資金的使用情況也要進行明確，對于其績效管理的目標與核算等都要進行制定，這樣能夠使資金在機制的運行下，能夠提高使用率，并且對資金的使用情況得以規(guī)范[4]。

（二）明確專項資金預算的績效目標

在行政單位中對其資金進行預算時，要將項目的實際情況進行詳細的調查，這樣就能夠避免出現(xiàn)資金超高的問題，然后根據(jù)實際的情況對資金進行合理的分配，避免因分配的不合理造成資金的混亂。同時在實施績效考核的時候，要對資金各個方面的都要進行考量，并對其效益進行詳細的分析，在對其進行審核的時候，可以請相關的機構對其進行詳細的調研，使其資金在制定績效評判目標時更具科學合理性。

對于原有項目進行評判目標的設立時，可以將以往資金的使用情況以及績效的目標實施情況進行統(tǒng)計，然后對其進行相應的評判，根據(jù)結果的情況給予相應的資金支持，但是如果是結果相對比較差的情況，就可以對其實施相應的懲罰，例如降低專項資金的額度等，從而使資金的使用更為合理。

（三）增強財務與管理人員的資金管理意識

行政單位中財務與領導層對于資金管理意識的重視程度，直接影響資金的使用情況，由于在部分單位中對于專項資金管理的意識不夠，就使其對資金的分配以及監(jiān)管存在問題，嚴重地影響了資金的使用效率，因此就要增強財務與領導層對資金管理的意識。

首先，就是要將績效管理的各個目標的職責，落實到各個部門以及負責人身上。其次，對于財務部門與業(yè)務部門兩者之間的溝通要加強，并對其兩者之間的工作也要進行明確，對于其相關人員的可以對其進行業(yè)務相關的培訓，讓其能夠對業(yè)務的知識有一定的了解，并對其資金的使用情況以及績效的目標也能清晰。最后，對于其專項資金的使用以及最終的核算也要進行明確，這樣能夠使其資金的管理工作更加完善。

（四）加強對資金支出的監(jiān)管

首先，為了使資金能夠更好地在項目中實施，對于其使用的情況就要根據(jù)預算的標準實施，如果在項目中資金的使用情況出現(xiàn)改變，就要及時地對情況進行反饋，并對其具體的情況進行記錄。

其次，就是要保障信息的實時性。行政單位在對資金的使用中，要促進財務與業(yè)務部門的溝通，使兩者之間的信息能夠互通，對于財務人員而言，這樣的方式能夠使其信息的數(shù)據(jù)的傳遞更加及時，對于業(yè)務的情況也能有所了解，從而能夠根據(jù)業(yè)務的進度合理地安排資金，對于資金的管理也能夠按照要求實施，使其資金能夠正常使用。

再次，就是在項目結束后，對于項目的資金使用情況要及時地統(tǒng)計，從而及時地進行報銷，然后對于其資金的實際使用情況，進行詳細的分析，建立相應的決算工作，通過這樣詳細的決算，將真實性、準確性高的數(shù)據(jù)報告向政府進行匯報。

最后，就是對于資金的管理要求進行明確，然后根據(jù)其要求的情況，對項目中使用的資金詳細地進行記錄，并對剩余的資金進行統(tǒng)計，然后將各個數(shù)據(jù)交由財務部門，財務部門對于這部分資金還要進行實時抽查，從而能確定資金的使用情況，避免出現(xiàn)資金浪費或者后期資金使用不足的情況[5]。

四、結束語

由上文敘述可知，隨著政府對行政單位的資金投入逐漸地提高，使其單位中的專項資金數(shù)量也直線上漲，但是對于其管理的要求也逐漸提高。而在行政單位中提高對其資金的績效管理，能夠將單位中的項目目標進行明確，并且能夠提高資金的針對性，使其資金能夠在項目中合理地分配，提高項目的經(jīng)濟效益。此外，提高其管理的工作效率，能夠將單位中的資金凝聚，做到專款專用不浪費資金，也避免出現(xiàn)項目資金不足的問題，從而促進行政單位的發(fā)展。