★ 潘是輝 張婭雯 李 燦

清朝以馬上得天下，早期對于水師的建置并不積極。清初，為了統(tǒng)一東南沿海地區(qū)，僅以臨時編制的形態(tài)組成水軍與南明鄭氏集團(tuán)抗衡。直至康熙元年（1662），方始設(shè)置福建水師提督與浙江水師提督來統(tǒng)領(lǐng)閩浙沿海水師營務(wù)；康熙三年（1664），又設(shè)置廣東水師提督，但在三年后裁撤，一直到嘉慶十五年（1810）才復(fù)設(shè)。由此可以看出清朝在嘉慶以前，相對于西北陸路，東南沿海并非其重視的防務(wù)所在。①參見［清］昆岡：（光緒）《大清會典事例》卷550、551、553；李其霖：《見風(fēng)轉(zhuǎn)舵——清代前期沿海的水師與戰(zhàn)船》，臺北：五南圖書出版社，2014 年，第147、151、165 頁。

在清朝設(shè)置水師提督的三個省份中，以福建最為緊要，除了清初與鄭氏集團(tuán)水師對抗的考慮外，臺灣收復(fù)后班兵②康熙二十三年（1684），經(jīng)施瑯建議，決定抽調(diào)福建原有兵額來臺灣駐防，可得“兵無廣額，餉無加增”的經(jīng)濟(jì)效益。駐防臺灣的官兵三年一換，謂之“班兵”。參見許雪姬：《清代臺灣的綠營》，臺北：“中央研究院”近代史研究所，1987 年，第260 ～262 頁。的配運(yùn)、確保臺海兩岸的貨物運(yùn)輸?shù)?，都是?dāng)時海防的重點(diǎn)項(xiàng)目。是以本文以福建沿海作為主要考察區(qū)域，首先對福建水師的建制作制度方面的簡述，再以嘉慶年間海盜蔡牽事件③對于蔡牽事件，有許多專門的著述流傳下來。比較著名的有：［清］鄭兼才：《六亭文集》卷4《紀(jì)御?？懿虪渴隆罚唬矍澹菸涸矗骸妒ノ溆洝肪?《嘉慶東南靖海記》。近人論述可參見鄭廣南：《中國海盜史》，上海：華東理工大學(xué)出版社，1999 年，第319 ～346 頁；蘇同炳：《海盜蔡牽始末》，《臺灣史研究集》，臺北：“國立編譯館”，1980 年；李若文：《海賊王蔡牽的世界》，臺北：稻香出版社，2011 年。為觀察核心，采用微觀歷史學(xué)①微觀史學(xué)興起于20 世紀(jì)70 年代末，是當(dāng)代西方史學(xué)思潮之一。微觀史學(xué)重在放大和傳遞普通人的生活經(jīng)歷和精神體驗(yàn)，從而完成見微知著、由特殊到一般的歷史認(rèn)識過程。通過對個人命運(yùn)的深度挖掘，相關(guān)史學(xué)著作往往能夠吸引普通讀者的閱讀興趣，從而獲得廣泛的影響力。相對于宏觀史學(xué)，微觀史學(xué)更加關(guān)注歷史人物個體和小事件。通過縮小研究規(guī)模，可以追蹤個體的行為和決策，最終目標(biāo)是借此去窺探一個更大范圍的普適性。微觀史學(xué)的優(yōu)勢在于，它使歷史學(xué)家能夠更近距離地了解過去人們的實(shí)際生活方式、決策方式以及與他人交往的方式。（Micro History）厚敘述②厚敘述，又譯作“深描”，是現(xiàn)代英國哲學(xué)家吉爾伯特·賴爾首創(chuàng)的概念，美國文化人類學(xué)家克利福德·格爾茲在其論文《深描：邁向文化的闡釋理論》中對其加以論證發(fā)揮，來表達(dá)自己對民族志的寫作要求。格爾茨認(rèn)為，文本是一個文化描寫的系統(tǒng)，對文化的描寫，要注意闡述其意義，而非傳統(tǒng)民族志式的事實(shí)性描述。基于此，格爾茨開創(chuàng)了“深描”的文本寫作方法，即對社會活動進(jìn)行具有豐富意義的、全貌的描述。（Thick Description）的方式，解析嘉慶皇帝與軍機(jī)大臣及地方官員們對于海盜入侵時諸多問題的考慮與舉措，以此試圖來了解嘉慶年間對福建沿海防務(wù)的各界議論狀況。

一、福建的水師防務(wù)

福建水師提督，在康熙元年（1662）以施瑯（1621—1696）擔(dān)任該職后，旋即于康熙七年（1668）裁撤。康熙十六年（1677），復(fù)以海澄公黃梧（1618—1674）之侄黃芳世（1642？—1679）管福建水師提督事，翌年復(fù)設(shè)該職。③參見［清］伊桑阿等纂修：（康熙）《大清會典》卷92《兵部》，第9 頁。福建水師提標(biāo)，設(shè)提標(biāo)總兵官一員，駐廈門。茲根據(jù)嘉慶《欽定大清會典事例》和乾隆《福建通志》的有關(guān)記載，可一覽當(dāng)時福建沿海的水軍兵防體系（見下頁表1）④資料來源：（嘉慶）《欽定大清會典事例》卷473《兵部》，第7 ～11 頁；［清］郝玉麟等修纂：（乾?。陡＝ㄍㄖ尽肪?6《兵制》，第19 ～81 頁。按，南澳地區(qū)位于閩粵交界，南澳鎮(zhèn)亦設(shè)有右營，但專管廣東地界。參見李其霖：《見風(fēng)轉(zhuǎn)舵——清代前期沿海的水師與戰(zhàn)船》，第164 頁。。

表1：嘉慶時期福建地區(qū)海防水軍編制表

由表1 可以看出，乾隆年間福建沿海水師的駐防地點(diǎn)已遍布福建沿海各海防重地，包含福州南臺島、福州閩安、寧德霞浦、平潭島、廈門島、金門島、漳州東山島、臺灣艋舺（今臺北市）、滬尾（今淡水）、安平（今臺南市）、澎湖島，甚至廣東汕頭南澳等地都是福建水師的重要駐防區(qū)域。就防守區(qū)域來看，已能由點(diǎn)至面經(jīng)緯整個福建附近洋面。

再看統(tǒng)計數(shù)字，當(dāng)時福建水師戰(zhàn)船共配置有310 艘各式船舶。李其霖統(tǒng)計歸納后指出，清朝設(shè)置戰(zhàn)船數(shù)量在康熙二十二年（1683）收復(fù)臺灣之前達(dá)到一個高峰，高達(dá)500 多艘，之后戰(zhàn)船數(shù)量多維持在300 艘左右。⑤參見李其霖：《見風(fēng)轉(zhuǎn)舵——清代前期沿海的水師與戰(zhàn)船》，第386 ～388 頁。可見承平日久，福建水師因循巡海捕盜的習(xí)慣，百年來都沒有增加戰(zhàn)船數(shù)量的規(guī)劃。

再來看兵丁人數(shù)，表1 的統(tǒng)計顯示，福建水師在編制上有2 萬多人；軍官加上編制外的額外外委差不多達(dá)400 余人，數(shù)量上不可謂不多，然而對比康熙年間杜臻《粵閩巡視紀(jì)略》中所記載的福建水師人數(shù)，尚有不足。⑥［清］杜臻：《粵閩巡視紀(jì)略》，載《欽定四庫全書·史部七·傳記類》。參見李其霖：《見風(fēng)轉(zhuǎn)舵——清代前期沿海的水師與戰(zhàn)船》，第128 ～130 頁。清代各官方文書對水師兵員數(shù)量的記載，常有出入，但差異并不多。參見陳炳容、吳秀琪：《古地圖與金門史研究》，金門縣文化局，2022 年，第274 ～275 頁。由此可見福建水師歷康熙、雍正、乾隆直至嘉慶數(shù)朝，一百多年間一直受到忽視之一斑。以這樣的船只、兵力數(shù)量要防守廣闊的福建沿海，當(dāng)然有些吃緊，特別在蔡牽等海盜侵?jǐn)_東南海疆時，問題更是凸顯出來。

嘉慶二年（1797）九月開始擔(dān)任福建巡撫的汪志伊（1743—1818）⑦汪志伊，安徽桐城人，嘉慶二年（1797）任福建布政使，同年九月升福建巡撫，嘉慶六年（1801）請辭養(yǎng)病，嘉慶十五年（1810）再任閩浙總督，對東南海疆的狀況十分熟稔。參見《清史稿》卷364《汪志伊傳》。按，《清史稿》將汪志伊任閩浙總督的時間，誤為嘉慶十六年（1811）。，就曾對福建沿海防務(wù)的實(shí)際情形，提出《議?？谇樾问琛发啵矍澹萃糁疽粒骸蹲h?？谇樾问琛?，［清］陳壽祺等修纂：（道光）《福建通志》卷87《海防·疏議》，同治十年重刊本，第38 ～41 頁。本篇標(biāo)年為嘉慶四年（1799），是《福建通志·海防·疏議》收錄嘉慶朝的唯一一篇。：

閩洋北接浙江，南連粵省，延袤二千余里，島嶼周回，口岸叢錯，設(shè)立水師三十一營，額設(shè)兵二萬七千七百三十名，額設(shè)大小戰(zhàn)船二百六十六只，分列南北，為犄角之勢。中以泉州之崇武為界。自崇武而南，派令南澳、銅山、金門暨提標(biāo)后營各鎮(zhèn)將巡緝。自崇武而北，派令海壇、閩安、烽火暨金門右營各鎮(zhèn)將巡緝。往來梭織，聲息相通。一遇匪船游奕，即互相知會，上下兜擒，聲勢頗壯。

從這段議論不難看出，當(dāng)時閩省官員依然使用傳統(tǒng)“捕盜”的保守觀念來看待即將進(jìn)入19世紀(jì)的海防，以為妥善擇地設(shè)兵勤加巡防，就能使海疆永靖。不過，他也開始點(diǎn)出當(dāng)時水師的問題，其一在“船身笨重”，其二在“舵工兵丁”：

嗣因船身笨重，捕盜不甚得力，經(jīng)前署督臣覺羅長麟①覺羅長麟（1748—1811），滿洲正藍(lán)旗人，乾隆四十年（1775）乙未科進(jìn)士。歷任福建興泉永道、山東巡撫、江蘇巡撫、署兩江總督、兩廣總督，乾隆六十年（1795）署閩浙總督等職。參見《清史稿》卷350《覺羅長麟傳》。奏準(zhǔn)，照商船式樣改造八十只，較為靈捷。又因舵工例用兵丁，常在本轄洋面巡哨，未能熟悉隔轄港道沙線，經(jīng)前督臣魁倫②魁倫（1752—1800），完顏氏，滿洲正黃旗人。副將軍查弼納孫，襲世管佐領(lǐng)，兼輕車都尉，歷任四川漳臘營參將、建昌鎮(zhèn)總兵，乾隆五十三年（1788）任福州將軍，乾隆六十年（1795）十月接替覺羅長麟署閩浙總督，嘉慶元年（1796）實(shí)授閩浙總督。參見《清史稿》卷362《魁倫傳》。會同前撫臣費(fèi)淳③費(fèi)淳（1739—1811），浙江錢塘（今杭州）人，乾隆二十八年（1763）進(jìn)士，歷任江蘇巡撫、福建巡撫，嘉慶四年（1799）任兩江總督。參見《清史稿》卷350《費(fèi)淳傳》。奏準(zhǔn)，召募商船諳練船工，駕輕就熟，奮勉追捕。

由此可以看出，當(dāng)時福建海防重在兵丁及船舶的配置，對于船舶形制大小以及掌舵船工技術(shù)是否熟練這些海船的根本問題未能有效掌握。而在造船技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，兵船火力大小以及航速等正是海戰(zhàn)勝負(fù)的關(guān)鍵，此時閩省水師的兵船已不能與商船比擬，由此可見其船只更新落后之一斑。閩浙總督玉德（？—1808）④玉德，瓜爾佳氏，滿洲正紅旗人。歷任湖南衡州知府、岳常澧道、山東濟(jì)東泰武道、山東按察使、安徽按察使等職。乾隆六十年（1795）任山東巡撫，嘉慶元年（1796）任浙江巡撫，嘉慶四年（1799）十月開始署閩浙總督，嘉慶五年（1800）正月實(shí)授轉(zhuǎn)正，嘉慶六年（1801）又署福州將軍。玉德在閩任職期間，適逢海盜蔡牽勢力最為猖狂的時期，其綜理閩政，對事件的蔓延責(zé)無旁貸。玉德的傳記，參見《國朝耆獻(xiàn)類征初編》卷188《疆臣》。就曾描述當(dāng)時的船況上奏曰：“查（乾?。┝暌郧熬兎吮?，大號名曰繒船，長八丈，闊二丈二尺，船身高大，式甚壯觀。因水師鎮(zhèn)將稟稱繒船船身高大，駕駛笨重，盜匪船小快捷，緝捕不能得力?！雹葜袊谝粴v史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第11 冊，嘉慶十一年九月二十二日，南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2000 年，第740 頁。括號內(nèi)文字，為依前后文意所加，下同。

汪志伊在《議海口情形疏》也對添設(shè)重兵提出他的看法，認(rèn)為添設(shè)汛兵還不如就近招募沿海鄉(xiāng)勇來得好用，更可以看出其在福建實(shí)際任官的經(jīng)驗(yàn)：

又有議請于?？谔碓O(shè)重兵者。查海岸綿長，十里設(shè)汛，五里安塘，每汛約添丁十名，合計非萬余人不可。皇上綏靖海疆，固不惜此經(jīng)費(fèi)，然必事歸有濟(jì)，方使帑不虛糜。今沿海既不可步步為營，而每汛添兵不過十余名而止，顧此失彼，何當(dāng)實(shí)用。……蓋沿海村莊以海為田，人自為守，一有盜船臨境，則岸民千百為群，農(nóng)具皆成兵器，是鄉(xiāng)勇已倍于盜匪，亦大有助于官兵。且各汛設(shè)有防海大小炮位，以高臨下，以逸待勞，一炮可當(dāng)千軍之勇，洋盜不敢近岸者以此。所有各口岸，似無庸添設(shè)重兵。至水師長技，除駛船、推舵、轉(zhuǎn)篷、折戧、扒桅、泅水、對施槍炮、往來攻擊外，其制勝者尤在奪上風(fēng)，放風(fēng)箭以燒篷，擲火牌以轟船，射舵工以窮駕馭。閩省弁兵，從前未免因生疏而怯懦，甚至?xí)灤瑖I吐，數(shù)年來緝捕洋匪，拔弁于老漁，簡兵于海戶，配定舟師，頻年在海涉歷風(fēng)濤，獲犯頗多，技藝日臻嫻熟。

汪志伊以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指出，當(dāng)時的水戰(zhàn)技巧重在“駛船、推舵、轉(zhuǎn)篷、折戧、扒桅、泅水、對施槍炮、往來攻擊”，“制勝者尤在奪上風(fēng)，放風(fēng)箭以燒篷，擲火牌以轟船，射舵工以窮駕馭”，因此招募沿海熟練掌舵的船工等鄉(xiāng)勇，“拔弁于老漁，簡兵于海戶，配定舟師”，經(jīng)過實(shí)際施行，確實(shí)是可行的辦法。

在《議?？谇樾问琛分?，也點(diǎn)出當(dāng)時面臨的“夷盜”與以往遭遇的“土盜”之不同，可以看出汪志伊在福建省長期為官的敏銳觀察：

至若洋匪，從前不過土盜出沒。自乾隆五十八、九年間，安南夷匪，膽敢竄入，互相勾結(jié)，土盜藉夷匪為聲援，夷匪以土盜為爪牙，沿海肆劫，擄人勒贖。若非搶掠商船食米及串通貪利之漁戶、行戶運(yùn)米而出，易贓而回，并接濟(jì)淡水，資送火藥、炮械等項(xiàng)，安能久留洋面為匪。……臣復(fù)核盜匪情形，近數(shù)年頗有不同者，治土盜易，治夷盜難。蓋土盜不過一二桀驁，掠商漁而乘其船，脅其人漸成黨羽，計一船之真盜無幾，余皆被擄耳。被擄者未嘗不恨盜，亦未嘗不思?xì)w。以兵攻盜，兼可以盜攻盜。廣開脅從之生路，重懸購盜之賞格，并將捕盜所獲之贓，給與擒盜來獻(xiàn)之人，以歆動盜伙，離間盜心，使相疑忌。自是土盜聞風(fēng)陸續(xù)投首，剿撫兼施，當(dāng)無難清理。而夷盜則不然，夏初乘南風(fēng)而來，秋末乘北風(fēng)而返，并無投首之心。尤可惡者，船大而高，炮多而壯，匪恃商船不敢抗衡，即官兵戰(zhàn)船，形勢限于仰攻，槍炮窘于逆擊，較治土盜稍覺其難。然夷盜之蹤跡在洋，其食用未嘗不需于陸。臣惟有力加整頓，嚴(yán)飭沿海地方官認(rèn)真絕行戶之透漏，嚴(yán)飭各守口員弁實(shí)力清漁船之夾帶，務(wù)使賊贓無人代消，食米、火藥無人接濟(jì)，以窮其術(shù)而困其力。仍一面選精銳之舟師，鼓勇敢之戰(zhàn)士，相機(jī)掩擊，以殲其魁，而除其黨。則洋面自可日漸肅清，而生民之生計仍無妨礙矣。

汪志伊已經(jīng)察覺到時代已經(jīng)有所不同了，“夷匪”不僅與“土盜”有差異，造船技術(shù)使得“船大而高”，制炮技術(shù)也使得“炮多而壯”，以當(dāng)時海防水師官兵配置的戰(zhàn)船規(guī)模，已經(jīng)很難壓制這些橫行于洋面的海盜，將會造成“形勢限于仰攻，槍炮窘于逆擊”的不利局面。①水師提督李長庚在與蔡牽船幫作戰(zhàn)時，就有“提督所坐之船，為通幫最大，及并攏蔡逆之船，尚低至五、六尺，是以不能上船擒捕”的感嘆。參見《嘉慶實(shí)錄》嘉慶十一年八月三十日；中國第一歷史檔案館編：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第11 冊，嘉慶十一年八月三十日。汪志伊進(jìn)而提出，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)壁清野的保守作法，“嚴(yán)飭沿海地方官認(rèn)真絕行戶之透漏，嚴(yán)飭各守口員弁實(shí)力清漁船之夾帶，務(wù)使賊贓無人代消，食米、火藥無人接濟(jì)，以窮其術(shù)而困其力”，而且要以積極的方式，“選精銳之舟師，鼓勇敢之戰(zhàn)士，相機(jī)掩擊，以殲其魁，而除其黨”。

三、對蔡牽事件的檢討

清朝嘉慶年間最嚴(yán)重的海防問題，就是海盜蔡牽侵?jǐn)_事件，其持續(xù)時間之久、蔓延之廣，著實(shí)考驗(yàn)著閩浙沿海的防務(wù)體系。從前節(jié)的整理可以看出，以當(dāng)時福建的海防兵力顯然不足以應(yīng)付廣闊的福建洋面，特別在海盜蔡牽侵?jǐn)_期間，問題更被凸顯出來。蔡牽侵?jǐn)_臺灣，朝野緊張，各式上奏及諭示頻繁往來于京城與福建之間，滿朝文武都為此絞盡腦汁思考解決問題的辦法。

從福建水師提督李南馨（？—1801）①李南馨，廣東嘉應(yīng)州長樂縣（今廣東省五華縣）人。乾隆三十五年（1770）庚寅武科進(jìn)士。乾隆五十一年（1786）任福建銅山營參將，乾隆五十五年（1790）任福建澎湖水師副將，嘉慶二年（1797）任金門鎮(zhèn)總兵，嘉慶四年（1799）任福建水師提督，嘉慶六年（1801）因病死于任內(nèi)。參見《五華縣志·人物》，廣州：廣東人民出版社，1991 年，第640 頁。在嘉慶六年（1801）六月的奏折，不難看出蔡牽事件對福建水師的嚴(yán)重考驗(yàn)：

伏查閩洋蔡牽等匪，南奔北竄，蹤跡靡定，現(xiàn)經(jīng)派委海壇、金門二鎮(zhèn)總兵及閩安、烽火等營將領(lǐng)，統(tǒng)率舟（師），長年在洋往來偵捕，并不稍分畛域。即南澳、銅山鎮(zhèn)將及臺灣、澎湖兩協(xié)副將，亦俱帶領(lǐng)兵船，在洋堵緝。其余各營游擊、都司、守備，亦多隨同鎮(zhèn)將帶□緝匪。較之從前只在本境輪班巡哨，勞逸懸殊。②臺灣“中央研究院”歷史語言研究所編：《明清史料·己篇》下冊，北京：中華書局，1987 年，第693 頁。

只是騷擾事件一拖經(jīng)年，閩粵浙地方官員不時發(fā)來斃匪多名的奏折，要求各級水軍將領(lǐng)晉升官階，且對陣亡官兵進(jìn)行撫恤，然而海盜的侵?jǐn)_還是持續(xù)蔓延。嘉慶十年（1805）五月，嘉慶皇帝訓(xùn)斥福建水師提督李長庚③李長庚（1750—1807），福建泉州府同安縣人。乾隆三十六年（1771）三甲第二名武進(jìn)士，授藍(lán)翎侍衛(wèi)。歷任浙江衢江營都司、提標(biāo)左營游擊、太平營參將、樂清協(xié)副將、福建海壇鎮(zhèn)總兵（署）、海壇鎮(zhèn)標(biāo)右營游擊、銅山營參將（署）、銅山營參將、澎湖水師副將（署）。嘉慶二年（1797）任澎湖水師協(xié)副將。翌年升任浙江定海鎮(zhèn)總兵，之后累功晉升至浙江水師提督，嘉慶六年（1801）九月任福建水師提督總統(tǒng)閩浙兩省水師。嘉慶十二年（1807）在與海盜蔡牽船戰(zhàn)中陣亡。謚忠毅，三等壯烈伯。李長庚的傳記資料相當(dāng)豐富，有：《清史稿》卷357《李長庚傳》；［清］阮元：《揅經(jīng)室·二集》卷4《壯烈伯李忠毅公傳》；《國朝先正事略》卷22《名臣·李忠毅公事略》等。近人論述可參見周維強(qiáng)：《靖海孤忠：浙江提督李長庚的海上生涯》，《淡江史學(xué)》第26 期，2014 年9 月。等幾位武官道：

粵東艇匪經(jīng)李長庚等督率舟師追過南澳，擊沉盜船二只，傷斃執(zhí)紅旗賊目一名、賊匪多名，該匪紛紛竄逸過粵，業(yè)據(jù)李長庚飭令鎮(zhèn)將帶領(lǐng)兵船在連界洋面巡防堵緝。此時艇匪既竄粵洋，閩省正可專注蔡逆，攻圍兜捕。現(xiàn)據(jù)奏稱，蔡逆匪船由淡水仍從東大洋竄回內(nèi)地，蹤跡自必不逮。且據(jù)船戶報稱，蔡牽之妻因前在臺灣打仗，身受槍傷，瘡發(fā)身死，此亦一好機(jī)會。聞蔡牽之妻素為主謀，該逆惟婦言是聽，今已身死，則內(nèi)無助惡之人，該逆必心忙意亂，官兵正當(dāng)乘其窮蹙之時，圍擒務(wù)獲。著玉德轉(zhuǎn)飭李長庚，并傳知許松年④許松年（1767—1827），本籍浙江瑞安，經(jīng)由武舉加入溫州水師鎮(zhèn)標(biāo)，后于嘉慶十年（1805）因海盜蔡牽騷擾臺灣，閩浙總督玉德奏請由許松年護(hù)理金門鎮(zhèn)總兵渡臺助剿。嘉慶十一年（1806）署臺灣鎮(zhèn)總兵，嘉慶十二年（1807）因功實(shí)授金門鎮(zhèn)總兵，道光元年（1821）調(diào)任福建水師提督。參見《清史稿》卷357《許松年傳》。、杜魁光⑤杜魁光（？—1807），江蘇阜寧人。乾隆四十五年（1780）武舉出身，乾隆五十七年（1792）擢升福建營守備，嘉慶六年（1801）任福建閩安協(xié)副將，同年九月任南澳鎮(zhèn)總兵。參見《國朝耆獻(xiàn)類征初編》卷301《將帥》41，第225 ～232 頁。、蔡安國⑥蔡安國，廣東潮州南澳廳人，行伍出身，乾隆六十年（1795）任廈門后營守備，嘉慶二年（1797）升廈門水師后營游擊，嘉慶七年（1802）任福建烽火門參將，嘉慶十三年（1808）任澎湖水師協(xié)副將。參見［清］周凱等纂修：（道光）《廈門志》，道光十九年玉屏?xí)嚎?，?15、416 頁；［清］陳壽祺等修纂：（道光）《福建通志》卷120，第683 頁。等，將剿捕蔡牽一事責(zé)成伊等四人，如能齊心協(xié)力，將蔡逆克期弋獲，必當(dāng)施以重恩，其或從前曾獲愆尤，亦可概予貰宥，設(shè)稍有怠玩稽延，則惟伊等四人是問。⑦《嘉慶道光兩朝上諭檔》第10 冊，嘉慶十年五月十二日。

嘉慶皇帝面對蔡牽事件時，處理方式表現(xiàn)得非常開明，即使他不一定熟悉海戰(zhàn)，但是對臣下上奏建議的事項(xiàng)，多能坦然接受。嘉慶十年五月，閩浙總督玉德奏請?zhí)碓齑笮蛻?zhàn)船同安梭；數(shù)月后，時任臺灣鎮(zhèn)總兵官愛新泰（？—1807）①愛新泰，伊爾根覺羅氏，滿洲正白旗人。嘉慶四年（1799）任臺灣總兵官，主要職責(zé)就是對付蔡牽集團(tuán)，雖未能將其殲滅，但也可以說是克盡職責(zé)，有為有守。嘉慶十二年（1807）十月，因積勞成疾，病亡于艋舺（在今臺北市）軍營，謚壯勇。參見《國朝耆獻(xiàn)類征初編》卷302《將帥》42。也上折表達(dá)了添造同安梭一事的急迫：

臣等伏思，臺灣地方孤懸海外，水師兵力本單，自上年四月以來，該逆肆次竄赴臺洋，希圖伺劫，雖經(jīng)官兵擊退，而賊蹤無定，難保其不倏去倏來，殊為可恨。誠如圣諭，蔡逆一日不擒，則海洋一日不靖。本年五月內(nèi)，閩浙總督玉德奏，請?zhí)碓焱泊筇査蟠?，與該營兵船聯(lián)為一幫，以資戰(zhàn)守。欽奉諭旨，業(yè)已如所請行。②《嘉慶道光兩朝上諭檔》第10 冊，嘉慶十年十月二十九，第668 頁。

從一年后嘉慶帝頒發(fā)的上諭中可以看出，其對這件事的積極態(tài)度：

大同安梭船原為緝捕洋匪之用，蔡逆雖較前窮蹙，而官兵追剿洋匪所需大船必當(dāng)妥為趕造，以資駕駛，為沖涉風(fēng)濤之備。既據(jù)該撫查明現(xiàn)在情形，所需大同安梭船但得四十號即可敷用，著溫承惠③溫承惠（1754—1832），山西太谷人。乾隆四十二年（1777）拔貢出身，嘉慶十一年（1806）二月任福建巡撫，五月署閩浙總督。參見《清史稿》卷365《溫承惠傳》。督飭廠員如式趕辦四十號，并即勒限造竣，務(wù)期工堅(jiān)料實(shí)，方可得力，不得藉詞于大船購料艱難，稍有推遲。④《嘉慶道光兩朝上諭檔》第11 冊，嘉慶十一年九月二十五日，第749 頁。

添造同安梭戰(zhàn)船，是嘉慶朝為解決水師戰(zhàn)船比海盜船只矮小的主要處理方式。根據(jù)道光《福建通志》卷84《國朝船政》的記載，同安梭戰(zhàn)船規(guī)模有三個型號：一號，船身長七丈二尺（約22 米），寬一丈九尺；二號，船身長六丈四尺，寬一丈六尺五寸；三號，船身長五丈九尺，寬一丈五尺五寸。⑤嘉慶十年（1805）議準(zhǔn)臺灣水師兵船單微，添造同安梭30 只，編為“善”字號，分設(shè)臺協(xié)三營管駕配緝。參見［清］陳壽祺等修纂：（道光）《福建通志》卷84《國朝船政》，第35 ～38 頁。在當(dāng)時來說，屬于較為大型的新式木造戰(zhàn)船。

在汪志伊于嘉慶二十二年正月二十七日上呈的《奏報籌辦天津水師官兵船只情形折》附件《軍機(jī)處文件奏折錄副》中，有“一號同安梭船圖”，圖上標(biāo)示著該船的各項(xiàng)規(guī)格：船身長七丈二尺，梁頭闊一丈九尺，大桅長七丈二尺，頭桅長五丈，尾桅長二丈二尺，配舵工水手40 名，配大小紅衣炮、重劈山等炮共14 門，以及藤牌、撻刀、竹篙槍等械若干。周維強(qiáng)補(bǔ)充說明一號同安梭船上的火力配置，稱一號同安梭船上擁有主炮6 門，其中1000 斤重紅衣炮（600 公斤）2 門、800 斤重紅衣炮（480 公斤）2 門、500 斤重炮（300 公斤）2 門，以及100 斤重劈山炮（60 公斤）4 門、80 斤重劈山炮（48 公斤）4 門，共14 門。⑥參見周維強(qiáng)：《“再現(xiàn)·同安船”紀(jì)錄片的歷史考察與科技呈現(xiàn)》〉，臺北《故宮文物月刊》第361 期，2013 年4 月，第104 ～105 頁。火力相當(dāng)可觀。

嘉慶十年十二月十七日，嘉慶皇帝聽聞新造大船完工得以下海捕盜后，下諭道：

此次蔡逆匪船經(jīng)李長庚督兵追至臺山外洋，大加攻擊，斃賊甚多，匪船隨向東南大洋折回奔竄，適省廠新造大船二十號完竣，隨經(jīng)李長庚驗(yàn)明換駕出洋并另挑米艇、同安梭船二十只，及另雇商船三十五只，經(jīng)阿林保①阿林保（？—1809），舒穆祿氏，滿洲正白旗人，歷任山東鹽運(yùn)使、湖南巡撫等職，嘉慶十一年（1806）五月接玉德任閩浙總督，其未到任前，由溫承惠暫署。嘉慶十四年（1809）七月調(diào)兩江總督，十一月卒于任。參見《國朝耆獻(xiàn)類征初編》卷187《疆臣》39。交王得祿②王得祿（1770—1841），臺灣諸羅縣溝尾莊（今臺灣嘉義縣太保市）人，以武生身份招募義勇五百人，投身官軍參與對抗乾隆五十一年（1786）林爽文起義，嘉慶元年（1796）毅然改投水師，任福建水師銅山營參將李長庚麾下，嘉慶十年（1805）升署澎湖水師協(xié)標(biāo)左營副將，嘉慶十一年（1806）任福建福寧鎮(zhèn)總兵，嘉慶十二年（1807）四月調(diào)補(bǔ)南澳鎮(zhèn)總兵。在該年十二月間，李長庚在追捕蔡牽于黑水外洋時，不幸中炮陣亡；廷議王得祿委署浙江水師提督，嘉慶十三年（1808）年正月改為實(shí)任，六月改調(diào)福建水師提督。嘉慶十四年（1809）八月，王得祿與浙江水師提督邱良功合力圍堵蔡牽于黑水深洋，迫其毀船自沉，敘功著加王得祿晉封二等子爵（正一品秩），賞戴雙眼花翎。關(guān)于王得祿的傳記資料相當(dāng)豐富，有：《清史稿》卷357《王得祿傳》；［清］姚瑩：《皇清誥授振威將軍太子太保原任浙江水陸提督二等子爵世襲賞戴雙眼花翎晉加太子太師贈伯爵賜祭葬予謚果毅顯考玉峰府君行述》，《臺南文化》第5 卷第3 期，1956 年，第174 ～175 頁。近人論述可參見徐明德：《清代水師名將王得祿傳略與年譜》，杭州：杭州大學(xué)出版社，1991 年；蔡相煇、王文裕：《王得祿傳》，南投：臺灣省文獻(xiàn)委員會，1997 年；顏尚文、潘是輝：《王得祿宗教信仰行跡之研究》，《嘉義研究——王得祿專輯》，嘉義：中正大學(xué)臺灣人文研究中心，2008 年。、許松年統(tǒng)帶歸幫，隨同李長庚協(xié)力攻捕。此項(xiàng)新船高大堅(jiān)固，正資適用，且炮械齊全，兵力厚集，李長庚務(wù)當(dāng)督同鎮(zhèn)將等倍矢奮勉，乘蔡逆窮蹙之時，上緊躡剿，速獲兇渠。③《嘉慶道光兩朝上諭檔》第11 冊，嘉慶十年十二月十七日，第974 ～975 頁。

對于閩浙總督玉德再次建議將陸路官兵抽撥500 人改為水師一事，嘉慶皇帝則傾向汪志伊在《議?？谇樾问琛分械囊庖?，認(rèn)為遠(yuǎn)道添加兵員還不如就近招募沿海鄉(xiāng)勇：

惟所稱臺灣水師兵共二千五百八十六名，今添造兵船不敷配用，請將陸路兵內(nèi)抽撥五百名改為水師一節(jié)，此則不可。陸路營伍亦有巡防緝捕之責(zé)，何得率爾抽撥，況以不諳水師之兵，調(diào)往充數(shù)，徒歸無益。臺灣海疆要地，即添設(shè)勁旅數(shù)百亦不為多，著玉德飭知臺灣鎮(zhèn)道就近遴選召募，亦可不必拘定五百名之?dāng)?shù)，或即于該處團(tuán)練之鄉(xiāng)勇義民中擇其熟悉水師趫健得力者二三百名挑入水師營伍，責(zé)成該將弁等勤加操練，既可以資得力，而游手無籍之徒得以隸名營伍養(yǎng)贍身家，自可不致流為匪類，于地方亦有裨益，其應(yīng)行支給錢糧，及如何分隸各營，定立巡防堵御章程，并著玉德飭交愛新泰等詳籌妥議。④《臺灣總兵愛新泰奏折（移會抄件）》，臺灣“中央研究院”歷史語言研究所編：《明清史料·戊編》上冊，第1056 ～1060 頁。此折最末記有“嘉慶十年十月初五日奉朱批，軍機(jī)大臣會同該部議奏”，顯示嘉慶皇帝已經(jīng)看過，再交由軍機(jī)大臣會商處理。

從添造同安梭新船與以招募沿海熟悉水性的鄉(xiāng)勇取代陸路營伍改撥水師等事，可以看出嘉慶皇帝處理政事的睿智，但這些事情畢竟還是細(xì)枝末節(jié)，對于整體海防的大方向，嘉慶皇帝似乎囿于歷史局限，始終沒能給出大方向的宏圖遠(yuǎn)見。

對于臺灣鎮(zhèn)總兵愛新泰嘉慶十年（1805）十月的這件奏折，《嘉慶道光兩朝上論檔》中尚留有后續(xù)處理的紀(jì)錄。此折開頭為“臣慶等謹(jǐn)奏，為遵旨會議具奏事”，具奏人是領(lǐng)班軍機(jī)大臣慶桂（1737—1816）⑤慶桂（1737—1816），章佳氏，滿洲鑲黃旗人，大學(xué)士尹繼善子，以蔭生授戶部員外郎，充軍機(jī)章京，超擢內(nèi)閣學(xué)士，乾隆三十六年（1771）授軍機(jī)大臣，乾隆四十九年（1784）任福州將軍，嘉慶四年（1799）授刑部尚書、協(xié)辦大學(xué)士，復(fù)直軍機(jī)。參見《清史稿》卷348《慶桂傳》。，就“等謹(jǐn)奏”“會議具奏事”等詞來看，這似乎不是慶桂個人的意見，應(yīng)該是軍機(jī)大臣們會商之后共同擬具的上奏意見。因此，此奏折中的意見可以看作是當(dāng)時朝廷大臣們的普遍共識。

軍機(jī)大臣們在會商之后，就建造新船同安梭后添募水師兵源一事，進(jìn)行了更廣泛的討論。在“請?zhí)砟妓畮煴?，以資配船緝捕”一項(xiàng)，就提出：

查臺灣各營額設(shè)水師兵二千伍百七十名，除派防各汛及看守軍裝等項(xiàng)之外，總計存營及新募水師兵實(shí)止一千五百二十四名，現(xiàn)在新造大號同安船三十只，及臺營中號船十只、小號船十只，以五十只兵船計算，大號船每只需配舵手、戰(zhàn)兵七十名，中號船需配六十名，小號船需配五十名，總共需水師兵三千二百名，實(shí)不敷一千六百七十六名。此時若令全數(shù)召募，不但糜帑太多，一時亦未必有如許熟習(xí)水師之人，倘徒行充數(shù)，亦屬無益，自應(yīng)先將水師實(shí)存出汛弁兵八百三十余名全行調(diào)回配船，酌撥就近陸營弁兵代為防守。至此外尚不敷水師兵八百四十余名，應(yīng)令添募足數(shù)，請仍飭該總兵等欽遵前奉諭旨，在于本地團(tuán)練鄉(xiāng)民內(nèi)詳慎遴選，加意訓(xùn)練，以收實(shí)效。其應(yīng)給糧餉、器械以及陸營汛兵如何酌撥代防，均宜詳細(xì)再令核明具題，咨部辦理。統(tǒng)俟蔡逆就擒，海洋平靜，再行酌量裁減，以符原制。①《嘉慶道光兩朝上諭檔》第10 冊，嘉慶十年十月二十九日，第669 頁。

大臣們的意見，還是先將水師官兵充分使用。經(jīng)過仔細(xì)計算新造大小同安梭船數(shù)目和配載兵員人數(shù)，共計需要水師兵3200 名，當(dāng)時臺灣各營編制水師兵不過2570 名而已。如果臨時添募新兵，雖然存在新增薪餉籌措的困難，但是能不能招募到熟習(xí)水師的可用之兵，才是更為關(guān)鍵的問題。所以大臣們建議，先將本來要防守汛塘要地的水師官兵登船使用，防守汛塘的任務(wù)暫時交由陸營官兵來接力協(xié)防，不足之?dāng)?shù)再用添募沿海熟悉水性的團(tuán)練鄉(xiāng)民來補(bǔ)足。但大臣們也都知道，這實(shí)在不是長久之計，所以也明說等待海洋平靖了，再慢慢回復(fù)到原有編制。這實(shí)際上是一種因應(yīng)沿海?？芮?jǐn)_的臨時性的保守可行辦法。

大臣們需要作更進(jìn)一步的考慮，即水師兵員招募后，用來管理這些新募水兵的下級軍官配備問題。于是，大臣們對這一問題作了一番指示：

查兵船配載必需管帶之員，臺灣水師自副將以至額外外委共祗五十六員名，不敷差撥，該鎮(zhèn)請?zhí)碓O(shè)額外外委十名，以資管駕差委，事屬可行。應(yīng)責(zé)令該總兵，于向曾出洋水師兵內(nèi)秉公遴選，將熟習(xí)風(fēng)云沙線、奮勉出力者咨部拔補(bǔ)，無許濫行充數(shù)。但臣等又思，額外外委分祗微末，不過管駕一艇，該處現(xiàn)添大號兵船三十只、水師兵丁一千一百余名，當(dāng)聯(lián)幫緝捕之時，此外將佐是否足敷管轄鈐制，或應(yīng)暫時增撥千總、把總數(shù)員前往督率之處，并請敕交閩浙總督率同該鎮(zhèn)酌量情形奏明辦理。②《嘉慶道光兩朝上諭檔》第10 冊，嘉慶十年十月二十九日，第670 頁。

大臣們比較同意臺灣鎮(zhèn)總兵愛新泰增添十名額外水師下級軍官的辦法，但指示要先從曾經(jīng)有登船出洋經(jīng)驗(yàn)的水師兵員中公平遴選，把熟悉沿海當(dāng)?shù)貧夂蛩牡匦味仪趭^負(fù)責(zé)的兵員先行升任。同時，又考慮到額外下級軍官畢竟職銜較低，是否足以管帶船只出洋捕盜的問題。經(jīng)過統(tǒng)計，大船需要舵工、水手以及戰(zhàn)兵70 名，中船需要60 名，小船也需要50 名，遂指示閩浙總督與臺灣鎮(zhèn)總兵應(yīng)撥派有經(jīng)驗(yàn)的千總、把總先行充任。

關(guān)于新增加薪資開支的處理辦法，大臣們也給予指示建議：

查弁兵出洋捕盜，經(jīng)旬累月，不能不計及行糧，且沖涉風(fēng)濤，履危涉險，尤應(yīng)加以體恤。上（九）年蔡逆竄劫臺洋時，該鎮(zhèn)等因兵丁所需口糧無款可動，于府庫官莊項(xiàng)下暫行挪支，并因不能報銷，即于總兵及各營將備弁兵廉餉銀內(nèi)攤派歸還，本非正辦。此時添設(shè)兵船，自應(yīng)熟籌經(jīng)費(fèi)，以資口糧。查乾隆六十年該省酌改營船，前任閩浙總督長麟奏，請于藩庫撥銀二十萬兩，發(fā)商行息，每年取息銀二萬四千兩，以為出洋弁兵口糧及燂洗船只、修理篷纜之用，經(jīng)戶部議準(zhǔn)在案。今該鎮(zhèn)請于司庫撥銀十萬兩，發(fā)交臺灣，給商生息，以每年所得息銀一萬二千兩應(yīng)付口糧，應(yīng)如所請，準(zhǔn)照乾隆六十年發(fā)商生息之案，以應(yīng)支給。仍令該督、撫將動用司庫何款先行報部，年終即將出洋弁兵人數(shù)、日期并給過銀兩一并核實(shí)造冊，報部核銷。俟洋面肅清，即將本銀撤回，繳還本款。①《嘉慶道光兩朝上諭檔》第10 冊，嘉慶十年十月二十九日，第671 頁。

蔡牽侵?jǐn)_沿海數(shù)次，官兵經(jīng)年巡捕，竟導(dǎo)致臺灣兵餉出現(xiàn)問題。之前臺灣鎮(zhèn)的處理方法是先將“官莊”②清代臺灣在收復(fù)臺灣初期即已出現(xiàn)官莊，其來源有承襲自鄭氏集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)、文武官員占有、官府投資招墾以及因案充公等。官莊的收入則由政府胥役或委托佃首征收，需列入正式的收入而受到稽核，收入大多用于支放餉銀或養(yǎng)廉銀等。參見李祖基：《清代臺灣官莊的研究》，《臺灣史研究》，臺北：海峽學(xué)術(shù)出版社，2008 年，第256 ～279 頁；涂明志：《清代臺灣官莊研究》，嘉義大學(xué)史地學(xué)系碩士學(xué)位論文，2009 年。收入暫行挪支使用，但因與規(guī)定不合，事后竟無法報銷，只能運(yùn)用臺灣總兵以及各營將備弁兵的養(yǎng)廉銀③養(yǎng)廉銀是雍正元年（1723）為防止官員薪資普遍不敷生活所需，便想方設(shè)法徇私貪污而設(shè)?！耙蚬倮糌澸E時有所聞，特設(shè)此名；欲其顧名思義，勉為廉吏也”。視各地富庶與否，養(yǎng)廉銀數(shù)額也有所差異，但一般說來，養(yǎng)廉銀通常為本薪的十倍到百倍不等。臺灣總兵的年俸大約為67 兩銀，軍事加給約144 兩銀，而養(yǎng)廉銀則竟有1500 兩銀之多。參見［美］曾小萍：《州縣官的銀兩——18 世紀(jì)中國的合理化財政改革》，董建中譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005 年；［日］佐伯富：《清雍正朝的養(yǎng)廉銀研究》，鄭梁生譯，臺北：商務(wù)印書館，1996 年。來勻支攤還，這讓臺灣鎮(zhèn)的官兵們相當(dāng)苦惱，更嚴(yán)重影響水師將官的軍心士氣。于是臺灣鎮(zhèn)總兵愛新泰想到乾隆年間處理林爽文事件的前例，要朝廷商借十萬兩，貸與商人們藉此收取利息，預(yù)計一年能得到一萬二千兩的利息收入，以此來支應(yīng)水師官兵出洋捕盜以及修理船只等軍費(fèi)支出。朝廷商議也基本認(rèn)為這有前例可循，而且也是便宜可行的好辦法。

接下來，是愛新泰反映的臺灣千總、把總?cè)曩簼M更調(diào)內(nèi)渡的班兵問題。軍機(jī)大臣們認(rèn)為班兵制度有著“既不致與本地游民日久相習(xí)，且使福建通省水陸標(biāo)弁更番輪往，于臺灣水陸情形人人熟悉，風(fēng)濤險阻習(xí)慣周知，更為有備無患”的深遠(yuǎn)意義，不能偏廢，就給出了折衷的意見：

查臺灣一郡孤懸海外，番夷錯處，民俗強(qiáng)悍，從前設(shè)兵鎮(zhèn)守時，定制千總、把總?cè)曩簼M均令更調(diào)內(nèi)渡，誠以微員去留定有年限，既不致與本地游民日久相習(xí)，且使福建通省水陸標(biāo)弁更番輪往，于臺灣水陸情形人人熟悉，風(fēng)濤險阻習(xí)慣周知，更為有備無患，立法自有深意。此時若將千、把俸滿更調(diào)之例概行停止，誠恐行之日久，只有駐臺員弁熟習(xí)本地情形，其余各員轉(zhuǎn)不能均諳洋面風(fēng)濤、臺澎形勢，何以資練習(xí)而裕巡防。惟此時緝捕緊要，該鎮(zhèn)因欲資熟手起見，臣等詳加酌議，除陸路千、把換班之處，應(yīng)悉遵照舊例，無庸輕議更張外，其水師千總、把總內(nèi)，可否飭令該總兵于三年俸滿應(yīng)行更換時，詳慎區(qū)別，其中如有實(shí)在熟習(xí)水道而又奮勇出力、曾經(jīng)著有勞績者，準(zhǔn)其指名保奏，暫留數(shù)員，遇有守備、千總?cè)背?，分別考驗(yàn)題補(bǔ)，不得過拾分之三、四，仍照新疆員弁換班之例，一俟該處有熟手可以接辦，即將各該員咨送總督，在于內(nèi)地相當(dāng)之缺遴選調(diào)補(bǔ)。統(tǒng)俟海洋寧謐，仍即查照舊例辦理。④《嘉慶道光兩朝上諭檔》第10 冊，嘉慶十年十月二十九日，第672 頁。

軍機(jī)大臣們雖然認(rèn)為以此兵馬倥傯之際，將熟悉臺灣水路情形的官弁按時替換，實(shí)非良策，陸路千總、把總的三年換班之例應(yīng)照樣施行，但是水師千總、把總?cè)绻袑?shí)在熟習(xí)水道而又奮勇出力、曾經(jīng)著有勞績者，亦準(zhǔn)許臺灣鎮(zhèn)總兵指名保奏，以暫時留用數(shù)員。

四、結(jié)論

蔡牽等騷擾閩浙沿海十?dāng)?shù)年，是清朝嘉慶時期的海防要事。靜謐已久的東南海疆，亂事蜂起，成為當(dāng)時朝野關(guān)心矚目的焦點(diǎn)所在。關(guān)心國事的有識之士，紛紛提出建言議論，其中以福建巡撫汪志伊的《議?？谇樾问琛纷罹叽硇?。他以實(shí)際在閩任官的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，當(dāng)時福建海防的配置區(qū)域尚屬合宜，兵力分布也算得當(dāng)，不過問題重點(diǎn)出在“船身笨重”與“舵工兵丁”兩項(xiàng)上，并提出反對再添設(shè)重兵，轉(zhuǎn)而就近招募沿海鄉(xiāng)勇加入水軍以及勿使沿海居民接濟(jì)海盜的想法，這在當(dāng)時來看都是切合實(shí)際的重要議論。然觀其《議?？谇樾问琛芬廊秽笥趥鹘y(tǒng)官府“捕盜”的保守觀念，在即將到來的19 世紀(jì)新時代的海防變局面前，明顯存在不足。

嘉慶皇帝在面對蔡牽事件時，處置的手法尚屬高明。對于船只的改良，其堅(jiān)持添造同安梭新型大號戰(zhàn)船，也認(rèn)同接受汪志伊在《議?？谇樾问琛分姓心佳睾Ｊ煜に缘泥l(xiāng)勇取代陸路營伍改撥水師等建議，從中可以看出其處理政事大局的能力。但是，這些決策畢竟都屬于微末之事，而對于國家海防整體建設(shè)的大方向，嘉慶皇帝始終沒能給出較為遠(yuǎn)大的宏圖考慮。

在前線實(shí)際帶兵打仗的臺灣鎮(zhèn)總兵愛新泰，也曾提出面臨的實(shí)際困難和問題：一是新船造好以后，需要增加的水師兵丁從何而來？二是兵丁補(bǔ)充足額后，管兵帶船的基層軍官從何而來？三是官兵配備齊全后，需要增加的薪餉從何而來？還有制度性的臺灣班兵問題等。這些都是當(dāng)時緝捕海盜面臨的實(shí)際問題。當(dāng)然，這些問題經(jīng)過嘉慶皇帝交由軍機(jī)大臣會商討論后，都形成了一套切實(shí)可行的解決方案。這也是讓嘉慶朝廷得以再度平定東南海疆的關(guān)鍵所在。

本文藉由鴉片戰(zhàn)爭之前清代嘉慶朝對于海防的諸多議論，采用微觀歷史學(xué)（Micro History）厚敘述（Thick Description）的方式，鋪敘嘉慶朝文武官員對于海盜侵?jǐn)_東南海疆的諸多看法，從中可以看到海疆防御所面臨的諸多細(xì)微問題，如兵員、船只、舵工、薪餉，乃至整體的國家大政等，同時也可以看到在當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)文化背景下人們所受到的局限。