吳晨華

（福建省漳州市云霄縣自然資源局，福建 漳州 363300）

創(chuàng)新事業(yè)單位與政府的關(guān)系非常緊密，作為國家社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國當(dāng)前財政制度逐漸完善，對政府預(yù)算績效管理工作也提出了更高要求，因此針對我國目前形勢下對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行創(chuàng)新能夠提高資金的使用效率。

一、明確預(yù)算績效管理體系

要明確預(yù)算績效管理體系中各個工作環(huán)節(jié)，明確每一個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。在績效預(yù)算階段要對每個項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行全面評估，對整個實(shí)施過程進(jìn)行分析，以此來確定資金投入的合理程度。在具體預(yù)算執(zhí)行過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，確保資金使用合規(guī)合理。

針對預(yù)算部門以及項(xiàng)目管理部門，要對整個項(xiàng)目的流程和計劃進(jìn)行詳細(xì)了解，然后根據(jù)實(shí)際情況分析其中存在的問題并制定解決方案。在項(xiàng)目執(zhí)行階段要制定具體可行的評估方案，然后按照相關(guān)計劃對實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)格評估。同時在項(xiàng)目實(shí)施過程中還要將其績效結(jié)果納入預(yù)算當(dāng)中去，并與預(yù)算資金相結(jié)合。同時也要對財政資金和其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效比較分析。

在績效評價階段要對每一年實(shí)施過程中所取得成績和問題進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合實(shí)際情況制定合理的改進(jìn)方案，從而提高財政資金的使用效率以及使用效果。同時為了進(jìn)一步促進(jìn)績效評價體系能夠得到有效執(zhí)行，還需要建立一個專業(yè)、客觀、公正的績效評價組織機(jī)構(gòu)來監(jiān)督評價體系本身。

（一）構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，應(yīng)該建立科學(xué)、合理、全面的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，并以此來確定每一個項(xiàng)目的具體績效指標(biāo)，同時還要將評價結(jié)果與實(shí)際資金使用相結(jié)合，從而進(jìn)一步提高單位資金使用效率。

首先，在評價過程中要對各個項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理收費(fèi)。與此同時還要保證每個項(xiàng)目都能按照正常程序完成申請立項(xiàng)后的工作內(nèi)容和具體任務(wù)。

其次，要對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督。要確保每個項(xiàng)目都能夠按時保質(zhì)完成，并在執(zhí)行過程中始終貫徹“以績效論英雄”的工作理念。

再次，在具體評價指標(biāo)體系中也需要與績效目標(biāo)相聯(lián)系起來。例如績效目標(biāo)中應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會效益指標(biāo)以及資源配置指標(biāo)等各個方面的內(nèi)容，在具體執(zhí)行過程中要對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行有效考核。

最后，還要將評價結(jié)果與預(yù)算資金進(jìn)行有效比較，確保資金使用合規(guī)、合理。此外還要建立相應(yīng)的評價反饋機(jī)制，對每個階段出現(xiàn)的問題和不足的地方進(jìn)行及時反饋并制定相應(yīng)補(bǔ)救措施。

（二）提升績效評價結(jié)果的應(yīng)用程度

績效評價結(jié)果是財政資金管理的重要參考依據(jù)，只有將績效評價結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，才能確保評價結(jié)果能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

首先，要對被評價部門所提供的項(xiàng)目計劃和實(shí)際完成情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和記錄，要將其結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行有效比較分析，要對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題提出具體改進(jìn)方案，要從多個角度進(jìn)行全面評價并做出客觀、公正、合理的預(yù)算評估。

其次，要將績效評價與實(shí)際資金支出相結(jié)合。將其與單位年度考評相結(jié)合來分析工作績效表現(xiàn)是否合理可行。還要將被評價部門在年度檢查中所存在的問題與不足進(jìn)行總結(jié)并制定改進(jìn)方案，還要建立專門的績效反饋機(jī)制來幫助被測評部門改進(jìn)問題與不足，并形成長期有效的溝通平臺和監(jiān)督機(jī)制。

最后，財政支出單位要建立預(yù)算績效工作獎懲制度和監(jiān)督考核制度，讓相關(guān)管理人員能夠根據(jù)單位實(shí)際情況對財務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行合理有效的整改方案設(shè)計與執(zhí)行。從而提高單位工作人員在工作中對資金管理的重視程度和執(zhí)行效率，最終使預(yù)算績效管理系統(tǒng)能夠得到有效應(yīng)用。

二、強(qiáng)化財政支出管理意識

在我國新時代背景下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作要不斷創(chuàng)新理念，將預(yù)算績效管理貫穿于整個預(yù)算過程。

第一，事業(yè)單位要從思想上認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)的重要性，建立科學(xué)的資金預(yù)算編制機(jī)制，完善績效管理機(jī)制。優(yōu)化方法財政支出是政府各項(xiàng)社會職能的重要保障。當(dāng)前我國事業(yè)單位在實(shí)際過程中存在著一些問題，如部分事業(yè)單位缺乏完善的工作目標(biāo)和意識以及工作內(nèi)容落后，都會影響事業(yè)單位與預(yù)算績效管理體系之間關(guān)系的有效建立。因此事業(yè)單位要想有效提升自身在社會中的地位以及能力，就需要將其工作目標(biāo)、資金使用以及人員配備等方面進(jìn)行完善。

一是要加強(qiáng)相關(guān)制度和措施建設(shè)。針對財政管理過程中存在的問題，應(yīng)該通過科學(xué)合理的方式對其進(jìn)行解決。其中最主要的措施就是加強(qiáng)預(yù)算支出的規(guī)范化管理，提高人員配置程度等等；二是需要提高對財政資金使用狀況、預(yù)算編制以及經(jīng)費(fèi)來源等信息的重視程度；三是在工作中積極貫徹新思想和理念。

第二，從制度層面入手加強(qiáng)資金預(yù)算制度建設(shè)。具體而言主要有以下幾點(diǎn)：首先要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。其次要充分發(fā)揮財政預(yù)算績效管理制度在財政財務(wù)管理過程中的作用。最后要完善相關(guān)獎懲機(jī)制和績效考核指標(biāo)內(nèi)容。

第三，從思想層面入手加大人員培訓(xùn)力度。一是對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)以及教育，不斷提升事業(yè)單位員工對于編制工作、經(jīng)費(fèi)支出以及績效考核等方面內(nèi)容的重視程度；二是積極學(xué)習(xí)新時代背景下關(guān)于預(yù)算績效管理體系相關(guān)知識；三是提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重要性、合理性等方面認(rèn)識水平；四是對現(xiàn)有人員能力以及素養(yǎng)進(jìn)行評估和篩選等；五是制定相應(yīng)獎懲機(jī)制等內(nèi)容來保障各項(xiàng)財務(wù)管理制度得到落實(shí)運(yùn)行。

第四，從觀念層面入手促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效率提升：首先，從思想層面入手加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用意識。要增強(qiáng)工作人員對于經(jīng)費(fèi)支出方面意識，將事業(yè)單位員工納入資金支出環(huán)節(jié)當(dāng)中來做好監(jiān)督和管理工作；其次，要加強(qiáng)對財務(wù)人員工作能力和專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提升；最后，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定辦事并將其落到實(shí)處來提升經(jīng)費(fèi)效率等內(nèi)容，均可以促進(jìn)事業(yè)單位與預(yù)算績效管理體系之間關(guān)系的有效建立。

體制建設(shè)新時代背景下對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進(jìn)行創(chuàng)新能夠有效強(qiáng)化其對于經(jīng)費(fèi)以及管理方面意識，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展從根本上來看事業(yè)單位與政府之間關(guān)系非常密切，需要從國家角度出發(fā)不斷提高各事業(yè)部門對于財政資金的使用效率和預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容的重視程度。

首先，要強(qiáng)化組織保障機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。其次，在預(yù)算過程中要確保各部門、各崗位人員之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，確保經(jīng)費(fèi)支出工作順利進(jìn)行：其中包括建立健全績效考核制度、完善監(jiān)督和激勵機(jī)制、建立健全財務(wù)監(jiān)管體系、優(yōu)化支出方案等等內(nèi)容。此外也要加強(qiáng)對財政資金分配方法和模式方面的研究。最后，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)以及制度建設(shè)。在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作中應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算意識與資源配置意識、資金管理意識等方面內(nèi)容進(jìn)行深入研究以及應(yīng)用；另外在績效評價機(jī)制建設(shè)方面也應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)制度和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行深入研究等等。

三、建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價機(jī)制

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中，要想真正發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用，就必須建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價機(jī)制，對預(yù)算績效計劃進(jìn)行科學(xué)制定。

首先，確定預(yù)算績效目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)財政資金的有效利用，需要制定出科學(xué)、合理、完整的事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)體系。在制定出預(yù)算支出目標(biāo)后，需要對事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員進(jìn)行合理分工，將績效管理內(nèi)容分為不同層次，并對每一層所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分。

其次，設(shè)定具體考核指標(biāo)，對于每一項(xiàng)工作都要制定具體明確、合理可行的考評標(biāo)準(zhǔn)，同時將這些指標(biāo)融入財務(wù)評價工作中去。對每個考核指標(biāo)所對應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行明確分工，并在每一個考核項(xiàng)目結(jié)束后對具體工作人員進(jìn)行詳細(xì)考核。

最后，制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠讓事業(yè)單位在使用財政資金開展各項(xiàng)活動時更加合理合法，必須構(gòu)建一個完整且科學(xué)的評價體系，并對這個評價體系當(dāng)中所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)以及責(zé)任進(jìn)行合理劃分。另外應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對事業(yè)單位各個部門以及員工進(jìn)行績效考核工作，通過這種方式能夠?qū)⒏鱾€部門以及員工所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的工作進(jìn)行量化評估，并將這些信息反饋到財務(wù)資金的管理工作當(dāng)中去，使預(yù)算資金真正發(fā)揮出作用來。

四、創(chuàng)新管理模式及方法

針對目前我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題，應(yīng)該及時采取有效措施進(jìn)行解決。

首先，事業(yè)單位要對績效考核工作做出正確的規(guī)劃。根據(jù)績效考核結(jié)果制定合理的工作目標(biāo)以及相關(guān)的措施，并對相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。為了提高預(yù)算績效管理工作的效率，可以采取一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為輔助，將信息管理、網(wǎng)絡(luò)管理以及數(shù)據(jù)分析等技術(shù)結(jié)合在一起，建立一套完善的信息系統(tǒng)，讓管理人員對預(yù)算和績效有更多了解。

其次，為了有效地實(shí)施績效考核工作，必須對事業(yè)單位的各項(xiàng)職能部門進(jìn)行有效整合。一是在績效管理過程中要對各部門職能進(jìn)行明確劃分。二是要將一些具有代表性且容易操作的內(nèi)容融入績效考核方案中進(jìn)行細(xì)化。三是在預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用方面應(yīng)該采取一些激勵措施。如果單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效率、工作人員能力等方面存在的問題，就會提高他們對于經(jīng)費(fèi)管理和控制的重視程度。

最后，要積極地開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動。事業(yè)單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況建立一套規(guī)范科學(xué)有效運(yùn)行機(jī)制，并將其運(yùn)用到實(shí)際財務(wù)工作中去，不斷提高事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)能力和專業(yè)技能水平。

（一）建立績效管理信息系統(tǒng)

在實(shí)際預(yù)算績效管理過程中，要對預(yù)算單位的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，對各部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分。

首先，對于部分專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算單位，要選擇一套合適的信息系統(tǒng)對其進(jìn)行全面了解。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中要做好詳細(xì)記錄。最后，要將績效考核結(jié)果與人員任免以及工資調(diào)整等方面相掛鉤?？冃Ч芾硇畔⑾到y(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，必須保證其具有科學(xué)性和可行性且符合單位管理要求。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，新技術(shù)不斷應(yīng)用于財政改革工作中。在實(shí)際財政績效管理過程中，可以通過建立一套完善的信息系統(tǒng)對單位各項(xiàng)資源的配置情況進(jìn)行詳細(xì)記錄、收集與整理，并將信息反饋到財務(wù)部門與其他工作人員那里去。

（二）建立績效管理考核體系

在對事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中，首先，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制。由于事業(yè)單位的特殊性，所以必須將其納入預(yù)算管理中去。其次，要對績效考核工作進(jìn)行有效落實(shí)?？冃Э己私Y(jié)果直接影響到員工的切身利益。所以要從上到下對各個崗位的工作人員進(jìn)行合理分配和安排，保證他們在完成自己工作任務(wù)的同時還能夠得到相應(yīng)的工資收入。最后，要構(gòu)建科學(xué)合理、全面客觀且有效的績效考核體系。由于事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中經(jīng)常會受到各種因素影響，所以績效考核體系必須做到科學(xué)合理，讓各個崗位工作人員都能夠積極參與其中。

一是績效考核體系不能過于簡單、過于隨意；二是績效考核指標(biāo)一定要科學(xué)客觀真實(shí)和具體全面；三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。另外，在績效考核過程中必須做到公平公正公開；最后通過績效考核結(jié)果反饋給員工來進(jìn)一步提高他們在日常工作中的自覺性和積極性。此外針對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題還要進(jìn)行深入分析并提出相應(yīng)解決方案，然后再根據(jù)這些問題制定合理解決方案并進(jìn)行有效實(shí)施。

總之，在對事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中存在一些問題是不可避免的也是不能夠避免的，所以在實(shí)際工作開展過程中一定要對這些問題進(jìn)行充分考慮并且采取有效措施來解決它們。另外，為了提高員工對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識水平和理解程度還可以通過一些具體有效的方法來完成對他們工作能力和知識水平進(jìn)行全面評價。此外在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中要做好監(jiān)督機(jī)制和控制制度來保證其運(yùn)行狀態(tài)；同時也要做好信息反饋工作和信息溝通工作來保證預(yù)算資金使用效率的最大化。

預(yù)算績效管理是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重要保障舉措，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新時代，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理過程中還存在一些亟待解決和解決的問題，所以應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)制定出一套科學(xué)有效、全面客觀的實(shí)施方案來提高預(yù)算績效管理質(zhì)量和效率；同時也應(yīng)該從根本上采取一些措施來解決相關(guān)問題并且優(yōu)化管理方法；此外還應(yīng)該將預(yù)算績效管理工作落實(shí)到實(shí)際工作中去，不斷提高事業(yè)單位財政資金使用效益以及資金使用效率。

（三）強(qiáng)化資金使用管理，完善會計核算制度

首先，事業(yè)單位要建立健全會計核算制度，對所有收入和支出都進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。其次，要提高會計人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要定期對會計核算工作做好檢查監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上還要建立完善的內(nèi)部控制制度，確保會計信息的真實(shí)性與完整性。

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算支出管理水平，有效解決現(xiàn)有問題并發(fā)揮出自身潛力就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作中存在的各項(xiàng)問題和不足之處、不斷創(chuàng)新預(yù)算績效管理工作模式及方法、建立完善有效的制度體系和監(jiān)督體系等等。

五、結(jié)束語

新時代背景下，我國事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行完善。通過創(chuàng)新管理體系，能夠提高資金使用效率，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是，我國當(dāng)前預(yù)算績效管理工作還存在很多問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的監(jiān)管力度，確保建立完善有效的制度體系和監(jiān)督體系。