曾玉蘭

（福建省高速公路福州管理分公司（福州西征收管理所），福建 福州 350000）

預(yù)算管理可以對(duì)有效的預(yù)算進(jìn)行充分應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上能夠確保企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門可以對(duì)財(cái)務(wù)開展分配、考核等，各種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才可以順利開展，最終能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在高速公路企業(yè)當(dāng)中開展預(yù)算管理能夠?qū)⒄w管理水平和盈利狀況進(jìn)行提高，這就要求管理人員要樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)先進(jìn)的理念和模式進(jìn)行充分應(yīng)用，進(jìn)而能夠在問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，對(duì)于高速公路的發(fā)展來(lái)說(shuō)起到良好的促進(jìn)作用[1]。

一、高速公路開展預(yù)算管理重要性

（一）整合企業(yè)內(nèi)部資源

在通常的情況下，相關(guān)企業(yè)在對(duì)高速公路進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候應(yīng)用預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)こ淘靸r(jià)起到良好的控制作用。施工企業(yè)要結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行充分分析和了解，在此基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)科學(xué)的預(yù)算管理方法進(jìn)行充分應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)こ陶w開展合理規(guī)劃，各個(gè)部門也能夠在日常工作當(dāng)中明確自身的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定來(lái)開展工作，在這個(gè)過(guò)程中還要對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終能夠構(gòu)建一個(gè)平衡的責(zé)任體制，企業(yè)內(nèi)部存在的矛盾也會(huì)因此而減少。另外，科學(xué)的預(yù)算管理還能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行整合，企業(yè)也能夠達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展的效果。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)在高速公路工程建設(shè)方面經(jīng)常受到管理理念和制度的限制，導(dǎo)致在工程完成后才開始進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理工作。這種情況會(huì)使預(yù)算管理失去了原本的價(jià)值，管理人員只能單一地關(guān)注預(yù)算核算，而偏離了原始工作方向。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些企業(yè)逐漸改變了管理理念，緊密結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)，尤其是在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新。在這一背景下，管理人員開始將全面預(yù)算管理應(yīng)用于高速公路工程，以更科學(xué)地監(jiān)督工程成本。這種方法不僅有助于提前獲得有效的工程預(yù)算編制依據(jù)，還有助于更好地滿足市場(chǎng)需求和管理挑戰(zhàn)[2]。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部溝通和聯(lián)系

高速公路項(xiàng)目涉及多個(gè)部門和利益相關(guān)者，在預(yù)算管理的過(guò)程中，不同部門和團(tuán)隊(duì)需要共享信息和數(shù)據(jù)，以便建立準(zhǔn)確的成本估算和預(yù)算計(jì)劃，促進(jìn)了信息共享，確保各部門了解項(xiàng)目的實(shí)際狀況。而且預(yù)算管理需要確定各個(gè)項(xiàng)目和活動(dòng)所需的資源，包括資金、人力和設(shè)備。這促使各部門協(xié)調(diào)資源分配，避免重疊或浪費(fèi)。而且通過(guò)預(yù)算管理，企業(yè)能夠?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目設(shè)定明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，有助于各部門達(dá)成共識(shí)，明白項(xiàng)目的優(yōu)先事項(xiàng)和關(guān)鍵目標(biāo)。綜合而言，高速公路開展預(yù)算管理是一個(gè)促進(jìn)內(nèi)部協(xié)作、信息共享和問(wèn)題解決的重要工具，它有助于確保資源有效利用，項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成，以及企業(yè)各個(gè)部門之間的協(xié)同合作。這對(duì)于高速公路項(xiàng)目的成功和維護(hù)至關(guān)重要。

（四）強(qiáng)化成本控制

高速公路建設(shè)和維護(hù)需要巨額投資，而預(yù)算管理可以幫助確保這些資金得到最有效地使用。通過(guò)明晰的預(yù)算計(jì)劃，企業(yè)可以將資金分配到最關(guān)鍵的項(xiàng)目和活動(dòng)上，避免不必要的開支。而且預(yù)算管理有助于減少資源和資金的浪費(fèi)，通過(guò)設(shè)定財(cái)務(wù)限制和預(yù)算目標(biāo)，企業(yè)可以限制不必要的支出，確保每筆開支都對(duì)項(xiàng)目的成功有實(shí)際貢獻(xiàn)。此外通過(guò)預(yù)算管理，企業(yè)需要審查和分析成本的具體組成部分，以確定哪些領(lǐng)域可以提高效率，促使團(tuán)隊(duì)尋求更高效的方法來(lái)執(zhí)行任務(wù)，降低成本。另外，一個(gè)合理設(shè)立的預(yù)算有助于防止成本超支，因?yàn)樗O(shè)定了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)邊界，如果項(xiàng)目的實(shí)際成本開始偏離預(yù)算，可以及早采取糾正措施，以避免財(cái)務(wù)問(wèn)題。

二、高速公路應(yīng)用預(yù)算管理的原則

（一）以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為中心原則

在通常的情況下，高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理之間有著相似性，這兩者都會(huì)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)表面開展綜合管理，在企業(yè)實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)當(dāng)中應(yīng)用預(yù)算管理的時(shí)候需要將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作為中心，嚴(yán)格按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)各個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行制定，在這之后還要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)開展相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃。另外，相關(guān)管理人員還要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，采取有效的措施來(lái)將預(yù)算管理的實(shí)施進(jìn)行加快，并且還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的權(quán)利及責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的安排。

（二）協(xié)調(diào)性原則

在企業(yè)組織、資源和管理等方面可以將協(xié)調(diào)性充分體現(xiàn)出來(lái)，相關(guān)管理人員要對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本籌集等各個(gè)環(huán)節(jié)予以足夠的重視，在此基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)各個(gè)組織與單位的業(yè)務(wù)合作進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而能夠確保各個(gè)方面工作可以正常開展。另外，企業(yè)還要根據(jù)市場(chǎng)變化情況來(lái)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，在日常工作當(dāng)中將財(cái)務(wù)管理的應(yīng)變能力進(jìn)行提高，這樣才可以將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制等進(jìn)行有效的結(jié)合，各個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也可以正常開展，企業(yè)能夠獲取到較高的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

（三）系統(tǒng)性原則

為了能夠?qū)㈩A(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)，相關(guān)管理人員要確保預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展的管理系統(tǒng)相符合，并且還可以通過(guò)平臺(tái)的形式進(jìn)行來(lái)開展，不僅開展預(yù)算編制、下達(dá)等工作，而且還要采取有效措施來(lái)將預(yù)算管理的權(quán)威性及嚴(yán)肅性進(jìn)行提高。相關(guān)管理人員要對(duì)整體經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行充分分析，進(jìn)而可以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控、分析等工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，確保預(yù)算管理工作具有系統(tǒng)性，企業(yè)也能夠在更加有利的系統(tǒng)平臺(tái)上開展各個(gè)方面的活動(dòng)。

三、高速公路預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏健全的預(yù)算管理控制體系

高速公路企業(yè)在開展預(yù)算管理工作之前要建立相應(yīng)的預(yù)算管理控制體系，各個(gè)方面的預(yù)算責(zé)任人都要充分意識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而能夠?qū)︻A(yù)算和結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)。高速公路行業(yè)與其他行業(yè)之間存在明顯的差異，前者起步比較晚，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理方面都會(huì)存在一定的缺陷，通常情況下會(huì)有財(cái)務(wù)部門來(lái)開展相應(yīng)的預(yù)算管理工作，其他部門無(wú)法有效配合該工作，最終該工作效率和質(zhì)量就會(huì)下降。正是因?yàn)楦咚俟菲髽I(yè)缺乏完善的預(yù)算管理控制體系，預(yù)算管理工作也就會(huì)流于形式，預(yù)算編制的科學(xué)性也就會(huì)因此而受到較大程度的影響。

（二）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

部分高速公路企業(yè)在實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)當(dāng)中并沒有具備科學(xué)的編制流程，相關(guān)管理人員沒有結(jié)合實(shí)際的情況來(lái)對(duì)編制方法進(jìn)行選擇，最終預(yù)算管理的實(shí)際效果也就會(huì)受到相應(yīng)的影響。管理人員在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行選擇的時(shí)候并沒有對(duì)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行充分分析，從而預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法與實(shí)際情況相符合，預(yù)算執(zhí)行和分析效果也會(huì)因此而受到相應(yīng)的影響[4]。工作人員在開展預(yù)算編制工作的時(shí)候會(huì)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行增量或減量，他們并沒有從實(shí)際的角度來(lái)對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行思考，這樣無(wú)法對(duì)不可控成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，所以在后期經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算、追加預(yù)算等現(xiàn)象，預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和預(yù)算執(zhí)行的剛性約束就會(huì)受到影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行較差

現(xiàn)階段高速公路企業(yè)預(yù)算執(zhí)行比較差往往會(huì)有兩個(gè)方面的表現(xiàn)，這兩個(gè)方面分別是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格和缺乏執(zhí)行文化，部分企業(yè)缺乏有效的管理和監(jiān)督措施導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，如果管理層未能設(shè)立有效的績(jī)效指標(biāo)、監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任制，員工可能會(huì)在預(yù)算執(zhí)行方面失去動(dòng)力。而且一些高速公路企業(yè)缺乏預(yù)算文化，員工可能不理解或不重視預(yù)算的重要性，這可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的漫不經(jīng)心或不積極。

（四）高速公路預(yù)算管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

在高速公路預(yù)算管理中，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全是一個(gè)重要的問(wèn)題。目前，很多高速公路預(yù)算管理缺乏科學(xué)、合理、有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)和激勵(lì)。一方面，高速公路預(yù)算管理的考核機(jī)制不夠完善。很多高速公路管理單位缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的深入分析和評(píng)估，沒有建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)體系，無(wú)法準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的效果和效益。此外，一些高速公路管理單位在考核過(guò)程中存在“人情世故”和“關(guān)系背景”等問(wèn)題，導(dǎo)致考核結(jié)果失真、失公，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理效果。另一方面，高速公路預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠合理。很多高速公路管理單位缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的激勵(lì)機(jī)制，沒有建立完善的獎(jiǎng)懲制度，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工在預(yù)算執(zhí)行中的積極性和創(chuàng)造性，一些高速公路管理單位在獎(jiǎng)懲方面存在“大鍋飯”和“平均主義”等問(wèn)題，導(dǎo)致員工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取心，無(wú)法形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

四、高速公路預(yù)算管理問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）建立完善高速公路預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

在高速公路預(yù)算管理的過(guò)程中，一個(gè)完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。這個(gè)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該包含以下幾個(gè)主要部門：第一，預(yù)算管理委員會(huì)。作為預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理的政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)預(yù)算的審批、調(diào)整和考核進(jìn)行決策；第二，預(yù)算管理部門。作為預(yù)算管理的日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制、審核、調(diào)整、監(jiān)督和控制預(yù)算，同時(shí)該部門還應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理各預(yù)算責(zé)任部門之間的預(yù)算事項(xiàng)；第三，預(yù)算責(zé)任部門。作為預(yù)算管理的具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)算編制的要求，制定本部門的預(yù)算計(jì)劃，并按計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，同時(shí)該部門還應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，以便預(yù)算管理部門及時(shí)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃；第四，預(yù)算審計(jì)部門：作為預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，以確保預(yù)算的合理性和合規(guī)性。

此外，為了確保預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要建立完善的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，各預(yù)算管理部門和責(zé)任部門之間應(yīng)該保持密切的聯(lián)系和溝通，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保預(yù)算計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)還需要建立有效的信息反饋機(jī)制，以便及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，為決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。另外，相關(guān)管理人員要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)來(lái)對(duì)預(yù)算管理政策、規(guī)定等相關(guān)文件進(jìn)行合理的制定，在這個(gè)過(guò)程中還要對(duì)目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行審議和確定，并且還要提出科學(xué)的預(yù)算編制方針和程序。對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等過(guò)程中的各種關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上確保預(yù)算編制、執(zhí)行等工作可以正常開展，董事會(huì)還要對(duì)企業(yè)預(yù)算草案進(jìn)行決議，決議通過(guò)之后才能夠?qū)㈩A(yù)算落實(shí)到位[5]。

除此之外，預(yù)算管理的執(zhí)行主體和責(zé)任主體就是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)預(yù)算管理責(zé)任部門，在實(shí)際工作當(dāng)中能夠?yàn)轭A(yù)算工作提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，并且還會(huì)對(duì)本部門的全面預(yù)算進(jìn)行組織和編制。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照預(yù)算委員會(huì)下達(dá)的年度預(yù)算指標(biāo)來(lái)開展各個(gè)方面的工作，確保這些預(yù)算指標(biāo)能夠落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

（二）科學(xué)合理編制全面預(yù)算

企業(yè)管理人員要從眾多編制方法當(dāng)中選擇最適合企業(yè)的方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念當(dāng)中存在的弊端，這樣才能夠確保預(yù)算編制方法與高速公路行業(yè)特性相符合，在這個(gè)過(guò)程中還要對(duì)固定預(yù)算和零基預(yù)算進(jìn)行相互結(jié)合，這樣可以形成一種全新的預(yù)算編制方法。對(duì)企業(yè)和部門不同階段的任務(wù)目標(biāo)開展相應(yīng)的測(cè)算，這樣才能夠?qū)y(cè)算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行提高，企業(yè)全體員工還要積極參與到預(yù)算編制工作當(dāng)中，該工作可以在共同編制當(dāng)中具備更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）全方位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和控制

全方位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和控制是確保預(yù)算順利實(shí)施的關(guān)鍵策略。過(guò)建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)可以實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)視預(yù)算執(zhí)行情況，包括對(duì)實(shí)際支出、收入、成本和績(jī)效的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的情況。全方位監(jiān)督使企業(yè)能夠更早地發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的趨勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以迅速采取措施，如修訂預(yù)算、調(diào)整資源分配，以適應(yīng)新的情況，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

此外還要建立明確的責(zé)任制度是全方位監(jiān)督的關(guān)鍵組成部分，每個(gè)部門和團(tuán)隊(duì)需要明白自己在預(yù)算執(zhí)行中的角色和責(zé)任，以確保他們對(duì)實(shí)際績(jī)效負(fù)有責(zé)任。與此同時(shí)，需要制定和使用有效的績(jī)效指標(biāo)，這些指標(biāo)可以衡量實(shí)際績(jī)效與預(yù)算目標(biāo)的符合程度，有助于評(píng)估項(xiàng)目或活動(dòng)的健康狀況[4]。建立及時(shí)的報(bào)告和有效的溝通機(jī)制可以確保關(guān)鍵干系人了解預(yù)算執(zhí)行情況。這包括向管理層、股東和投資者提供定期的更新，以及分享任何可能影響預(yù)算的變化。

（四）制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算考評(píng)機(jī)制

如果高速公路企業(yè)具有良好的條件，那么在實(shí)際發(fā)展運(yùn)營(yíng)當(dāng)中可以建立獨(dú)立的考評(píng)機(jī)制，它能夠?qū)⒐焦目己寺鋵?shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在此基礎(chǔ)上來(lái)開展預(yù)算管理工作，進(jìn)而還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，不僅能夠?qū)︻A(yù)算管理工作進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，而且該能夠?qū)ぷ鳂I(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。管理人員還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)值的綜合分析來(lái)對(duì)各個(gè)方面工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，對(duì)預(yù)算編制水平和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。此外，企業(yè)還要建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保員工能夠?qū)⒆陨砜?jī)效與考評(píng)結(jié)果相符合，在這個(gè)過(guò)程中能夠?qū)?yōu)勝劣汰的作用充分發(fā)揮出來(lái)，全體員工可以積極、主動(dòng)地參與到預(yù)算管理當(dāng)中，各個(gè)方面工作也可以正常開展。

五、結(jié)束語(yǔ)

由此可見，預(yù)算管理對(duì)于高速公路企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的作用，相關(guān)管理人員要將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為中心，在此基礎(chǔ)上，將優(yōu)化管理效率作為主要目標(biāo)，這樣才能夠?qū)㈩A(yù)算管理工作落實(shí)到位。管理人員還要將預(yù)算管理與責(zé)任制度進(jìn)行有效結(jié)合，嚴(yán)格按照企業(yè)發(fā)展情況來(lái)對(duì)各種活動(dòng)與業(yè)務(wù)、部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等開展嚴(yán)格核算，最終還要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，預(yù)算管理措施才能夠得到穩(wěn)步開展。