高 聰 宋本儒

海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境管理機(jī)構(gòu),是國(guó)家主權(quán)的重要象征。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始,中國(guó)的海關(guān)主權(quán)逐漸淪喪殆盡,洋人把持舊中國(guó)海關(guān)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)。為收回海關(guān)主權(quán),中國(guó)人民曾進(jìn)行過(guò)各種斗爭(zhēng),但只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才取得了收回海關(guān)主權(quán)的徹底勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就以收回海關(guān)主權(quán)作為歷史使命之一。1922年6月15日,《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》提出奮斗的目標(biāo)中第一條首句即“改正協(xié)定關(guān)稅制”。(1)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第97頁(yè)。1927年8月,周恩來(lái)率“八一”起義軍南征潮汕,建立革命政權(quán),任命郭沫若為海關(guān)監(jiān)督和交涉使,(2)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1898-1949)》,中央文獻(xiàn)出版社、人民出版社1989年版,第125頁(yè)。把爭(zhēng)取海關(guān)管理權(quán)納入紅色政權(quán)建設(shè)的重要方面。周恩來(lái)總理曾很有感觸地說(shuō):“我們年輕時(shí)反帝反洋務(wù),海關(guān)便是主要的攻擊對(duì)象,罵他們?yōu)榉巳！?3)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第74-75頁(yè)。這深刻揭示了舊海關(guān)是帝國(guó)主義在半殖民地統(tǒng)治產(chǎn)物的本質(zhì)特征,必須推翻它賴以生存的基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)完全的改造。從1949年新中國(guó)成立前夕到1952年底的三年多時(shí)間,周恩來(lái)作為政務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)了舊海關(guān)的改造和新中國(guó)海關(guān)的初創(chuàng)。

一、明確了改造舊海關(guān)的根本方向

1949年3月20日,周恩來(lái)起草的《中共中央關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)及后方勤務(wù)工作若干問題的規(guī)定》指出:“中央應(yīng)即成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),首先與華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員命合并,并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人為委員,依靠華北政府各部及其直轄的各省市,進(jìn)行業(yè)務(wù)?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第二十六冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第225頁(yè)。此處“華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員命”疑似原文印刷有誤,筆者認(rèn)為應(yīng)為“華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”。中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后,為做好海關(guān)總署的籌建工作,于1949年8月成立海關(guān)總署籌備處,由孔原負(fù)責(zé)。周恩來(lái)從思想上打消了孔原“我連什么叫海關(guān)都弄不清楚,更不用說(shuō)懂得海關(guān)業(yè)務(wù)了”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室:《不盡的思念》,中央文獻(xiàn)出版社1987年版,第279頁(yè)。的工作疑慮,指出新中國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主有其區(qū)別于其他行政機(jī)關(guān)的特殊性,海關(guān)工作性質(zhì)“要求全國(guó)統(tǒng)一,要求具有一致對(duì)外的統(tǒng)一性?！?6)蔡渭洲:《中國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)史》,中國(guó)展望出版社1989年版,第230頁(yè)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)“對(duì)舊中國(guó)海關(guān)加以徹底改造”(7)蔡渭洲:《中國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)史》,中國(guó)展望出版社1989年版,第230頁(yè)。是實(shí)現(xiàn)人民海關(guān)獨(dú)立自主的必由之路。

在周恩來(lái)的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下,海關(guān)總署一系列新政策的出臺(tái)和新原則的擬訂,明晰了新中國(guó)海關(guān)工作的具體遵循,引領(lǐng)著新中國(guó)海關(guān)建設(shè)事業(yè)的新航向?！墩?wù)院關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》強(qiáng)調(diào),海關(guān)總署作為統(tǒng)一集中和獨(dú)立自主的國(guó)家機(jī)關(guān)“負(fù)責(zé)對(duì)各種貨物及貨幣的輸入輸出執(zhí)行實(shí)際的監(jiān)督管理,征收關(guān)稅,與走私進(jìn)行斗爭(zhēng),以此來(lái)保護(hù)我國(guó)不受資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)侵略?！?8)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第86頁(yè)。文件強(qiáng)調(diào)了國(guó)家海關(guān)工作在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展中的重要作用,指出海關(guān)稅則的設(shè)立“必需保護(hù)國(guó)家生產(chǎn),必需保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)品與外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)?！?9)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第86頁(yè)。

為徹底改變“為帝國(guó)主義服務(wù)的半殖民地化的海關(guān)”,(10)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第73頁(yè)。周恩來(lái)充分把握辯證思維引領(lǐng)建設(shè)中國(guó)人民的海關(guān)。1950年10月6日,周恩來(lái)主持政務(wù)院第五十三次會(huì)議,在討論孔原作的《全國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)會(huì)議總結(jié)報(bào)告》時(shí)說(shuō):“對(duì)于舊海關(guān)制度,應(yīng)采取分析的態(tài)度?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第84頁(yè)。他提出對(duì)舊的人事、待遇應(yīng)該改革,對(duì)許多有用的業(yè)務(wù)、技術(shù)、方法應(yīng)該接收過(guò)來(lái)并加以改造。經(jīng)過(guò)改造,使海關(guān)從一個(gè)“在各方面都很特殊”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第74頁(yè)。的舊機(jī)構(gòu),變?yōu)橐粋€(gè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民的新海關(guān),這是根本性的變化。周恩來(lái)認(rèn)為應(yīng)該辯證地看待舊海關(guān)制度中需要“加以否定”,(13)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第74頁(yè)。以及可以“接收過(guò)來(lái)”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第74頁(yè)。的部分,他十分注重以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)、以真理的精神追求真理。對(duì)于新中國(guó)海關(guān)成立時(shí)積累的近百年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口貨物的歷史統(tǒng)計(jì)資料,他在政務(wù)院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出這些“檔案保存了九十六年,許多數(shù)字是較為可靠的,對(duì)我們幫助很大?！?15)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。在周恩來(lái)這一指導(dǎo)思想下,海關(guān)建設(shè)的理論研究工作逐步開展起來(lái)。1950年12月下旬,周恩來(lái)先后為《人民海關(guān)》、《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》兩個(gè)海關(guān)刊物題寫刊名,(16)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第一分冊(cè)),方志出版社2012年版,第64頁(yè)。體現(xiàn)他對(duì)新中國(guó)海關(guān)理論工作的深切期望,通過(guò)加強(qiáng)理論的指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)舊海關(guān)的徹底改造。

通過(guò)實(shí)事求是的調(diào)查了解和具體分析,周恩來(lái)確定了新中國(guó)海關(guān)建設(shè)的基本人事制度,提出了隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。建設(shè)初期,新中國(guó)海關(guān)有近萬(wàn)人的工作人員,其中,百分之八十以上是舊海關(guān)人員。周恩來(lái)分析認(rèn)為“舊海關(guān)人員中的絕大多數(shù)是好的和比較好的知識(shí)分子”,(17)中共中央文獻(xiàn)研究室:《不盡的思念》,中央文獻(xiàn)出版社1987年版,第285頁(yè)。同時(shí)指出“努力團(tuán)結(jié)、教育舊海關(guān)人員同心協(xié)力地共同工作,是建設(shè)新中國(guó)人民海關(guān)的一個(gè)重要條件?！?18)中共中央文獻(xiàn)研究室:《不盡的思念》,中央文獻(xiàn)出版社1987年版,第285頁(yè)。1951年3月23日,周恩來(lái)在第77次政務(wù)會(huì)議討論海關(guān)工作總結(jié)時(shí),明確指出:“一方面吸收新血液,一方面改造舊人員,這是海關(guān)總署一九五一年的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?19)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第141-142頁(yè)。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作中,充分注重發(fā)揮舊海關(guān)人員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng),對(duì)于海關(guān)干部的選拔任用充分體現(xiàn)了他對(duì)尊重知識(shí)和人才的一貫主張。丁貴堂曾任舊中國(guó)海關(guān)副稅務(wù)司,他精通業(yè)務(wù),政治覺悟高。在考慮海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí),周恩來(lái)將其認(rèn)命為新中國(guó)海關(guān)總署唯一的副署長(zhǎng),在政治上給予他很大的關(guān)心和支持。周恩來(lái)還特別注重舊海關(guān)人員的思想改造,他提出,“對(duì)舊海關(guān)人員,主要是改造問題。改造為主,結(jié)合著提高。只有這樣進(jìn)行教育和學(xué)習(xí),才能把舊的官僚主義海關(guān)徹底改變?yōu)樾碌娜嗣窈ｊP(guān)?！?20)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第142頁(yè)。周恩來(lái)對(duì)于海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視,以及他提出的很多建設(shè)性指導(dǎo)意見,極大促進(jìn)了建國(guó)初期海關(guān)隊(duì)伍重組和新氣象。

在周恩來(lái)提出的一系列原則、方針指導(dǎo)下,建國(guó)初期接管舊海關(guān)、建設(shè)新海關(guān)的工作取得了歷史性的重大勝利,至1951年5月份,周恩來(lái)在中央人民政府委員會(huì)作《外交報(bào)告》時(shí),莊嚴(yán)宣告中央人民政府已經(jīng)“完全收回了海關(guān)的主權(quán)?！?21)中共中央文獻(xiàn)研究室:《不盡的思念》,中央文獻(xiàn)出版社1987年版,第283頁(yè)。

二、創(chuàng)建了新中國(guó)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

為建設(shè)獨(dú)立自主的人民海關(guān),周恩來(lái)充分考慮并謀劃建立新中國(guó)海關(guān)總署的組織架構(gòu)。1949年9月7日,周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開前,向政協(xié)代表作《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告中指出:“政務(wù)院底下,設(shè)有三十個(gè)單位”,由“本身的需要出發(fā)”,在政務(wù)院下面設(shè)四個(gè)委員會(huì)協(xié)助辦理,“這四個(gè)委員會(huì)是:政治法律委員會(huì),財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),文化教育委員會(huì),人民監(jiān)察委員會(huì)”,并指出“重點(diǎn)在于財(cái)政經(jīng)濟(jì)”。(22)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第二十六冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第704頁(yè)。根據(jù)1949年9月27日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》第十八條的規(guī)定,中央人民政府設(shè)立海關(guān)總署,由政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并在政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)下,(23)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第二十六冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第754-755頁(yè)。統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)一切事務(wù)。10月25日,中央人民政府海關(guān)總署依據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》在北京宣告成立,中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)海關(guān)處即告撤銷。海關(guān)總署內(nèi)設(shè)1廳9處,計(jì)有:辦公廳、稅則處、貨運(yùn)監(jiān)管處、查私處、海務(wù)處、財(cái)務(wù)處、統(tǒng)計(jì)處、視察處、人事處、總務(wù)處。(24)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第二分冊(cè)),方志出版社2012年版,第1199頁(yè)。

周恩來(lái)多次召集政務(wù)院會(huì)議,討論并批準(zhǔn)通過(guò)了一系列關(guān)于明確新中國(guó)海關(guān)職能劃分的文件,使人民海關(guān)的屬性得以彰顯。1949年12月30日,周恩來(lái)主持政務(wù)院第十三次政務(wù)會(huì)議,批準(zhǔn)了《海關(guān)總署試行組織條例》,明確規(guī)定海關(guān)總署是中華人民共和國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān),統(tǒng)一掌管全國(guó)一切海關(guān)事宜,(25)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第二分冊(cè)),方志出版社2012年版,第1202頁(yè)。其職能職責(zé)主要包括“1.組織與管理中華人民共和國(guó)的一切海關(guān)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù);2.制定執(zhí)行政府法令海關(guān)任務(wù)的計(jì)劃方案,單獨(dú)或協(xié)同有關(guān)政府機(jī)關(guān)頒發(fā)關(guān)于海關(guān)業(yè)務(wù)的指令、訓(xùn)令、規(guī)章;3.研究海關(guān)政策問題,參與制定有關(guān)海關(guān)稅則問題的國(guó)際條約和協(xié)定草案;4.擬定海關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)草案,參與制定海關(guān)稅則并決定實(shí)施方案;5.督促全國(guó)海關(guān)執(zhí)行國(guó)家政策法令,關(guān)務(wù)訓(xùn)令及規(guī)章,規(guī)定各地海關(guān)按期向總署報(bào)告工作和情況,檢查審核各關(guān)工作;6.審核各海關(guān)對(duì)于走私及違反關(guān)章事件的處理情形,以及關(guān)于上述問題對(duì)海關(guān)所提出的申訴;7.編造總署及各海關(guān)之人員編制,財(cái)政預(yù)算,并指導(dǎo)各關(guān)之會(huì)計(jì)出納事宜;8.遴選配備獎(jiǎng)懲調(diào)遣全國(guó)海關(guān)工作人員、培養(yǎng)訓(xùn)練干部提高其政治與業(yè)務(wù)水平;9.編制中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易海關(guān)統(tǒng)計(jì),指導(dǎo)全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作;10.依法管理保護(hù)一切關(guān)產(chǎn)。”(26)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第二分冊(cè)),方志出版社2012年版,第1202頁(yè)。

舊中國(guó)海關(guān)的特權(quán)思想重,海關(guān)管理范圍不清晰。周恩來(lái)要求解除管理海港河道等與海關(guān)無(wú)關(guān)的職權(quán),稱之為“海關(guān)組織的歷史變革”,(27)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第74頁(yè)。同時(shí)指出“這種變革不是輕而易舉的事”。(28)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第74頁(yè)。1950年1月,海關(guān)總署向政務(wù)院提交《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》草案,經(jīng)政務(wù)會(huì)議討論和周恩來(lái)批準(zhǔn)后,形成了新中國(guó)第一份全國(guó)海關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件--《政務(wù)院關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》,于同年3月7日公布實(shí)施。文件對(duì)于舊中國(guó)海關(guān)“管理港口、疏浚河道、建筑助航設(shè)備、巡衛(wèi)國(guó)境海岸等”(29)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第86頁(yè)。相關(guān)職能,分別進(jìn)行了移交。

周恩來(lái)在1950年10月6日召開的政務(wù)院會(huì)議上,明確指出新中國(guó)海關(guān)各新關(guān)設(shè)立的原則為“根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)原則來(lái)設(shè)或不設(shè)”。(30)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第84頁(yè)。12月14日,周恩來(lái)和孔原聯(lián)名簽署《政務(wù)院關(guān)于設(shè)立海關(guān)原則和調(diào)整全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)的指示》,指出新中國(guó)設(shè)立海關(guān)的基本原則,“必須一反過(guò)去反動(dòng)統(tǒng)治為服從帝國(guó)主義大量?jī)A銷外貨并廉價(jià)吸取原料的經(jīng)濟(jì)侵略措施,濫行開放對(duì)外貿(mào)易,到處設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)的方針,而嚴(yán)格以獨(dú)立自主精神,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況的需要,在應(yīng)開放對(duì)外貿(mào)易的地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)”,(31)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第105-106頁(yè)。并根據(jù)這一原則,有計(jì)劃有步驟地取消了部分地區(qū)所設(shè)的關(guān)、卡、所、哨等,原有的173個(gè)海關(guān)調(diào)整為70個(gè)。根據(jù)周恩來(lái)的指導(dǎo)思想和具體指示,至1953年1月海關(guān)總署劃歸中央人民政府對(duì)外貿(mào)易部前,在全國(guó)已組建成完整、全新的組織架構(gòu),至“文化大革命”前,各地海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)大變化。改革開放后,1980年2月9日,國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》,此時(shí)成立的海關(guān)總署內(nèi)設(shè):辦公室、貨運(yùn)監(jiān)管處、行李郵包監(jiān)管處、關(guān)稅處、查私處、統(tǒng)計(jì)處、科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、行政處,(32)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第二分冊(cè)),方志出版社2012年版,第1243-1244頁(yè)。這和周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)海關(guān)初創(chuàng)時(shí)期的架構(gòu)建設(shè)是基本一致的,也充分說(shuō)明了周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民海關(guān)建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

三、指導(dǎo)奠定了新中國(guó)海關(guān)的法制基礎(chǔ)

新中國(guó)海關(guān)性質(zhì)的根本性變化,伴隨著人民海關(guān)有法可依、依法辦事的法制建設(shè)進(jìn)程。《政務(wù)院關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》中指出“必須制定中華人民共和國(guó)的海關(guān)法規(guī),確定海關(guān)的組織、權(quán)限與職責(zé)等”,(33)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第88頁(yè)。并決定由海關(guān)總署于1950年7月1日前,將海關(guān)法規(guī)草案提請(qǐng)政務(wù)院審核。

周恩來(lái)高度重視海關(guān)法規(guī)草案的審查工作,組織政務(wù)院召開聯(lián)合審查會(huì)議,對(duì)于海關(guān)總署擬定的起草計(jì)劃大綱進(jìn)行極為細(xì)致周密的審查。在歷經(jīng)70天28次全體會(huì)議與小組會(huì)討論之后,《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行海關(guān)法》)在政務(wù)院第七十七次政務(wù)會(huì)議上順利通過(guò)。周恩來(lái)在簽署關(guān)于公布《暫行海關(guān)法》的命令的同時(shí),將《暫行海關(guān)法》審查會(huì)議記錄摘要也作出公布,對(duì)《暫行海關(guān)法》部分內(nèi)容作出進(jìn)一步明確規(guī)定,要求全國(guó)“希即遵照?qǐng)?zhí)行”。(34)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第四冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第337頁(yè)。

表1 周恩來(lái)簽署關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》的命令與《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》審查會(huì)議紀(jì)要摘要的逐項(xiàng)對(duì)比

《暫行海關(guān)法》審查會(huì)議記錄摘要充分體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)海關(guān)法制定過(guò)程的高度重視和深度參與,尤其體現(xiàn)了周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的系統(tǒng)思維,以及一以貫之的周密細(xì)致的工作作風(fēng)。周恩來(lái)對(duì)海關(guān)法的制訂自始至終予以關(guān)注,指出“海關(guān)法是個(gè)新東西,要好好宣傳?！?35)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第142頁(yè)。海關(guān)總署根據(jù)周恩來(lái)的指示精神,在系統(tǒng)內(nèi)部以及面向社會(huì)大眾分層分級(jí)分類積極部署展開《暫行海關(guān)法》的宣傳?？自浴逗ｊP(guān)制度的歷史變革與中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》為主題,在中央人民廣播電臺(tái)作了廣播講話,(36)何立波:《周恩來(lái)點(diǎn)將孔原籌建新中國(guó)海關(guān)總署》,《福建黨史月刊》2010年第5期。對(duì)宣傳《暫行海關(guān)法》起到了十分有效的作用。作為新中國(guó)最早頒布的政府部門暫行法令之一,實(shí)踐證明《暫行海關(guān)法》對(duì)捍衛(wèi)新中國(guó)國(guó)家主權(quán)和人民尊嚴(yán),保障促進(jìn)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。

1951年3月至5月,在周恩來(lái)的指導(dǎo)和關(guān)心下,政務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則暫行實(shí)施條例》,與《暫行海關(guān)法》一起共同奠定了新中國(guó)海關(guān)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。在此之后,新中國(guó)海關(guān)的法制建設(shè)在三十余種具體業(yè)務(wù)性法規(guī)的陸續(xù)制定和實(shí)施中,不斷趨于健全和完善,共頒布實(shí)施海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政命令、指示等規(guī)范性文件2700多個(gè),逐步形成了一整套海關(guān)組織、監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計(jì)的法律制度,(37)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第二分冊(cè)),方志出版社2012年版,第1284頁(yè)。有效保障了對(duì)舊海關(guān)改造的徹底性,推動(dòng)了社會(huì)主義海關(guān)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、革新了新中國(guó)海關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)

在當(dāng)時(shí),舊海關(guān)遺留的一些作風(fēng)問題亟待解決和革新。1950年9月12日,周恩來(lái)在《中央關(guān)于同意全國(guó)關(guān)務(wù)會(huì)議報(bào)告給中財(cái)委的電報(bào)》中批示:“九月六日關(guān)于全國(guó)關(guān)務(wù)會(huì)議的報(bào)告,中央閱悉并同意,即轉(zhuǎn)發(fā)各地。惟六月下旬會(huì)議直遲至九月六日才報(bào)告中央,耽擱太久,以后望注意?！?38)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第三冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第290頁(yè)。9月13日,毛澤東主席的批示更為嚴(yán)厲:“其余各部門,一年之久,干了些什么事,推行的是些什么方針政策,誰(shuí)也不知道,是何原因,請(qǐng)查詢?！?39)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東年譜(1949-1976)》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2013年版,第190頁(yè)。周恩來(lái)對(duì)于新中國(guó)海關(guān)建設(shè)的紀(jì)律作風(fēng)問題和廉政建設(shè)尤為關(guān)注。

1950年10月6日,周恩來(lái)曾指出舊中國(guó)海關(guān)“關(guān)員的薪俸雖然很高,然而還是要弄錢,而且是越多越好,弄錢的方法也層出不窮”,(40)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。成為“特殊的中國(guó)人”。(41)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。對(duì)于舊海關(guān)“幾乎沒有一個(gè)關(guān)員不貪污”(42)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。等弊病頑疾,周恩來(lái)明確要求新中國(guó)海關(guān)“不允許有貪污、走私的現(xiàn)象?！?43)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。為了抓好新海關(guān)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)問題,周恩來(lái)提出要有足夠的信心,用“工人階級(jí)的覺悟和力量”(44)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。逐步消滅貪污和走私。在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)海關(guān)消除貪污和走私現(xiàn)象的工作中,集中地體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重視。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè),1951年11月30日,周恩來(lái)將所指導(dǎo)起草的中共中央《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政,增產(chǎn)節(jié)約,反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》送毛澤東審閱。(45)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)年譜(1949-1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第198頁(yè)。12月8日,《中共中央關(guān)于“三反”斗爭(zhēng)必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》發(fā)出。(46)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第二冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第442頁(yè)。1952年1月5日,周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第三十四次常務(wù)委員會(huì)上作講話時(shí)指出,“貪污、浪費(fèi)、官僚主義的毒害,在中國(guó)的階級(jí)社會(huì)中已經(jīng)有幾千年的歷史,是有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的”,(47)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì):《周恩來(lái)選集》(下卷),人民出版社1984年版,第81頁(yè)。而要完全地徹底地鏟除這一積害,必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量。海關(guān)總署在設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)--視察處的基礎(chǔ)上,于1952年8月20日,奉政務(wù)院指示增設(shè)監(jiān)察室,專門負(fù)責(zé)辦理檢舉工作人員違法失職及其重大案件事故等,體現(xiàn)了周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的人民海關(guān)建設(shè)對(duì)于徹底改變舊海關(guān)風(fēng)氣的信心和決心。在周恩來(lái)的關(guān)心指導(dǎo)下,從1950年起,海關(guān)總署陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施了《關(guān)于建立海關(guān)員工定期考績(jī)鑒定制度的規(guī)定》、《海關(guān)員工獎(jiǎng)懲暫行辦法》、《海關(guān)員工福利暫行條例》、《關(guān)于在全國(guó)各海關(guān)評(píng)選模范工作者的指示》等,通過(guò)定期考績(jī)、明晰獎(jiǎng)懲、福利補(bǔ)助等措施,對(duì)懲處貪污腐敗、獎(jiǎng)勵(lì)廉潔奉公等作出明確規(guī)定。針對(duì)新中國(guó)成立前舊海關(guān)人員中貪污腐化的作風(fēng),上海、廈門、廣州、九龍等海關(guān)先后開展了反貪污運(yùn)動(dòng),收到一定的成效。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),從1950年1月到1951年3月,全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)共獎(jiǎng)勵(lì)25人,處理違法、違紀(jì)案件171件、懲處319人。(48)《中國(guó)海關(guān)通志》編纂委員會(huì):《中國(guó)海關(guān)通志》(第四分冊(cè)),方志出版社2012年版,第2232頁(yè)。

五、周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)海關(guān)初創(chuàng)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

從新中國(guó)成立前夕到1952年底的三年多時(shí)間里,周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民海關(guān)建設(shè)取得了豐富而深刻的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),其中蘊(yùn)含的指導(dǎo)思想和基本觀點(diǎn),為新時(shí)代打造在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)提供了有益啟示。

一是始終堅(jiān)持人民至上,把握好海關(guān)工作的基本遵循。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的初心和使命,是以周恩來(lái)為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的不變追求。周恩來(lái)始終強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)獨(dú)立自主的人民海關(guān),“人民海關(guān)為人民”是海關(guān)工作的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)工作,必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng),牢記為民宗旨,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

二是始終堅(jiān)持自信自立,培養(yǎng)好海關(guān)工作的人才隊(duì)伍。海關(guān)是專業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)明顯的國(guó)家機(jī)關(guān),人才隊(duì)伍建設(shè)是海關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。周恩來(lái)始終重視中國(guó)海關(guān)人員的思想改造,對(duì)于當(dāng)下海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的職責(zé)更廣、任務(wù)更重的形勢(shì),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。海關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),海關(guān)的人才首先要有較高的政治素養(yǎng),確保沿著正確的政治方向前進(jìn);海關(guān)又承擔(dān)著大量的繁瑣的具體業(yè)務(wù)工作,需要較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)去保障業(yè)務(wù)、完成業(yè)務(wù)、提升業(yè)務(wù)。較高的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng),兩者相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一,共同推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)海關(guān)建設(shè)不斷向前。

三是始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新,組織好海關(guān)工作的理論研究。理論創(chuàng)新貫穿百年黨史,周恩來(lái)始終強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)業(yè)務(wù)行政管理制度和技術(shù)方法,以及有關(guān)資料、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)章的學(xué)習(xí)和研究。(49)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第75頁(yè)。新中國(guó)海關(guān)初創(chuàng)時(shí)期的理論研究,奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)工作不斷深化制度創(chuàng)新、重點(diǎn)改革和科技賦能的重要基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局,海關(guān)身處國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)上,更要牢牢把握理論研究的政治方向,從政治上思考開展海關(guān)研究工作;要用好海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),在服務(wù)大局中找準(zhǔn)理論研究的著力點(diǎn);要健全工作機(jī)制,積極構(gòu)建海關(guān)“大政研”格局。

四是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,防范好海關(guān)工作的廉政底線。海關(guān)工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)決定了廉政風(fēng)險(xiǎn)高,全面從嚴(yán)治黨任務(wù)始終艱巨繁重。周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)海關(guān)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),尤其對(duì)于廉政建設(shè)的信心和決心,對(duì)增強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍“不想腐的自覺”意義重大。針對(duì)海關(guān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,必須進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)和廉政責(zé)任,抓好廉政工作的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)監(jiān)督,重落實(shí),全方位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好海關(guān)工作的內(nèi)外關(guān)系。海關(guān)根據(jù)工作任務(wù)的需要實(shí)行垂直管理,但垂直管理不是特殊管理,也不是孤立的存在,需要以系統(tǒng)觀念發(fā)揮合力。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)海關(guān)初創(chuàng)的過(guò)程中,充分注重強(qiáng)化與各部門、各方面的聯(lián)系配合,取得明顯工作成效。新時(shí)代海關(guān)工作要在嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的前提下,始終堅(jiān)持以系統(tǒng)思維促進(jìn)內(nèi)外部緊密協(xié)作,增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后的隊(duì)伍融合度。

六是始終堅(jiān)持胸懷天下,肩負(fù)好海關(guān)工作的使命擔(dān)當(dāng)。海關(guān)業(yè)務(wù)的對(duì)外開放性,決定了其在深化國(guó)際交往合作中的紐帶與橋梁作用。新時(shí)代海關(guān)工作需要以更加開放的全球視野打開海關(guān)建設(shè)新格局,以周恩來(lái)所提出的“我們的眼光終須放到全世界上來(lái)”(50)中共中央文獻(xiàn)研究室、南開大學(xué):《周恩來(lái)早期文集》下卷,中央文獻(xiàn)出版社、南開大學(xué)出版社1998年版,第457頁(yè)。的胸懷天下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),深度參與服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)組織的合作,構(gòu)建新發(fā)展格局,高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)國(guó)際合作,創(chuàng)新合作內(nèi)容和路徑,在維護(hù)國(guó)際貿(mào)易安全與便利上發(fā)揮更大作用,在國(guó)際合作大局中積極貢獻(xiàn)中國(guó)海關(guān)智慧。