鄢定保

(昆明市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站,云南昆明 650000)

0 引言

建設(shè)單位(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))是工程建設(shè)的發(fā)起人,是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及廣大購(gòu)房者的“甲方”,是工程建設(shè)(開發(fā))第一獲益人;根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則理論,其理應(yīng)是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。實(shí)踐也證明,建設(shè)單位才是決定工程質(zhì)量(品質(zhì))的第一人,其決定著工程質(zhì)量的上限;抓住建設(shè)單位,就是抓住了解決問題的“牛鼻子”。

2017年3月,《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》中提到“要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任”。2020年9月,《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》詳細(xì)闡述了工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)涵與要求。之后,各地也相繼出臺(tái)了落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施細(xì)則。但相關(guān)政策、規(guī)定在執(zhí)行過程中仍然存在不少問題,需要更多有力舉措才能治愈頑疾。

1 建設(shè)單位自身常見問題及其危害

現(xiàn)階段,建設(shè)單位在履行質(zhì)量責(zé)任方面存在較多問題,常見表現(xiàn)形式有:

(1)如同工程施工掛靠一樣,個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也存在掛靠現(xiàn)象,其追求短期利益,忽視社會(huì)責(zé)任。

(2)成長(zhǎng)(擴(kuò)張)型企業(yè)項(xiàng)目級(jí)管理人員普遍年輕化,其雖精力旺盛、干勁十足,但在技術(shù)性強(qiáng)的質(zhì)量控制方面,知識(shí)沉淀、經(jīng)驗(yàn)積累不足,質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),有效的質(zhì)量管控措施不多,重大質(zhì)量問題(隱患)時(shí)有發(fā)生。

(3)建設(shè)單位過度干涉子公司的經(jīng)營(yíng),隨意挪用具有獨(dú)立法人資格的子公司的資金,獲利不擔(dān)責(zé),對(duì)子公司工程項(xiàng)目的正常實(shí)施造成了潛在的影響。

(4)建設(shè)單位要求施工單位墊資或拖欠工程款(進(jìn)度款),造成施工單位以降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來緩解壓力;造成工程款層層拖欠,降低了各層級(jí)施工管理和作業(yè)人員的工作積極性,對(duì)工程質(zhì)量造成了潛在的影響。

(5)基于違法成本小于收益的現(xiàn)實(shí),項(xiàng)目(特別是不急于交易、不直接形成產(chǎn)權(quán)的廠房、安置房、市政工程、邊坡工程等項(xiàng)目)常違反基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)、擅自投入使用。與此同時(shí),施工圖審查、施工許可證手續(xù)完善后再大規(guī)模變更設(shè)計(jì)內(nèi)容而又不及時(shí)辦理變更手續(xù)的情況也時(shí)有發(fā)生,等同于未辦理施工許可擅自施工。

(6)隨意將“有利可圖”的分部分項(xiàng)工程(如樁基工程、精裝工程)肢解發(fā)包,規(guī)避監(jiān)管,造成專業(yè)承包單位不專業(yè)或相互推諉扯皮,影響工程質(zhì)量的可靠性。

(7)極限使用容積率等規(guī)劃指標(biāo),同時(shí)故意留足建筑可“幻變”空間并口頭宣傳,變相突破容積率等指標(biāo)限制,后期再由購(gòu)房者自行改造或建設(shè)單位統(tǒng)一改造。例如,首層圈占公共綠地,頂層圈占公共屋面或隨意加層,陽(yáng)臺(tái)外側(cè)增加樓層板,臨時(shí)機(jī)械車位、草皮應(yīng)付規(guī)劃驗(yàn)收等嚴(yán)重影響了工程規(guī)劃的嚴(yán)肅性以及鄰里和睦,還可能影響結(jié)構(gòu)安全。

(8)在建設(shè)單位的授意或影響下,建筑設(shè)計(jì)周期普遍偏短,施工圖設(shè)計(jì)深度也往往不足,造成設(shè)計(jì)漏洞或可操作空間增多。例如,大多數(shù)施工圖中對(duì)裝修材料或產(chǎn)品的等級(jí)和具體指標(biāo)缺乏描述(如未明確防盜門等級(jí)、墻地磚吸水率、鋁扣板厚度、不銹鋼牌號(hào)),造成建設(shè)或施工單位按最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu),造成購(gòu)房者質(zhì)疑其價(jià)高質(zhì)低——目前,相關(guān)投訴大量存在且不易裁決、處理。

(9)過于“精打細(xì)算”,過于看重“總價(jià)控制”,致使在施工圖設(shè)計(jì)完成之后以及施工階段,對(duì)可能增加造價(jià)但卻可以提升工程質(zhì)量(美觀性、耐久性等)的合理化建議置之不理——特別是項(xiàng)目級(jí)管理人員怕走流程、怕造價(jià)審計(jì),存在“多一事不如少一事”及“做得越多、錯(cuò)得越多”的心態(tài),不愿正視問題的存在。

(10)受KPI考核影響,管理人員更關(guān)注進(jìn)度、投資控制而忽略質(zhì)量管控,質(zhì)量控制過于依賴或信任監(jiān)理單位——“沒有壓力就沒有動(dòng)力”,監(jiān)理人員若沒有適度的約束,難以完全做到“食君之祿,忠君之事”,甚至還會(huì)“放飛自我”。與此同時(shí),個(gè)別建設(shè)單位又過于自信、強(qiáng)勢(shì),嚴(yán)重影響了相對(duì)中立和專業(yè)的第三方監(jiān)管主體能力的發(fā)揮和權(quán)力的行使,使得監(jiān)理單位形同虛設(shè),違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中關(guān)于必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程的條文初衷。

(11)在房地產(chǎn)行情低迷等不利情況下,故意延緩施工進(jìn)度,在行情好轉(zhuǎn)或交房壓力下又強(qiáng)制壓縮剩余合理工期,造成有效工期嚴(yán)重不足、施工節(jié)奏被打亂,造成質(zhì)量控制流程(環(huán)節(jié))、檢查驗(yàn)收數(shù)量、合理的工藝間隙期等被壓縮,“忙中出錯(cuò)”幾率大增。

2 政策法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管中的問題

(1)房地產(chǎn)開發(fā)商資質(zhì)的獲取相對(duì)容易,法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位人員資質(zhì)及數(shù)量等要求不高,在工程質(zhì)量管理方面容易存在“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象。此外,出于稅收等原因,地方政府常要求(或變相要求)建設(shè)單位在當(dāng)?shù)刈?cè)公司,這類公司穩(wěn)定性極差,注銷、破產(chǎn)也較容易——房屋還沒有過保修期,已經(jīng)找不到責(zé)任單位。

(2)房屋預(yù)售制嚴(yán)重影響了各方提升工程質(zhì)量(品質(zhì))的積極性——行情好時(shí),一預(yù)售便售罄,建設(shè)單位失去了精益求精的動(dòng)力;行情不好時(shí),建設(shè)單位又得想方設(shè)法降低成本。此外,當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)問題時(shí),各地出于為企業(yè)“排憂解難”和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等考慮,可能還會(huì)降低預(yù)售條件或放松對(duì)房屋交付條件(標(biāo)準(zhǔn))的把關(guān)。

(3)格式化房屋預(yù)售合同(范本)對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重大質(zhì)量問題的認(rèn)定、質(zhì)量糾紛的處理方式及原則未做詳細(xì)闡述,造成合同雙方對(duì)預(yù)售房屋存在不同的預(yù)期。例如:①未對(duì)電梯前室裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)花草樹木品種與數(shù)量、小區(qū)大門品質(zhì)、小區(qū)道路寬度及材質(zhì)等進(jìn)行約定;②未明確櫥柜背面是否貼磚、房間是否穿強(qiáng)弱電線;③未針對(duì)常規(guī)質(zhì)量問題(如樓層凈高)明確可維修、可賠償、可退房的條件以及經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn),造成糾紛難以調(diào)解;④未附有效的重要施工圖設(shè)計(jì)文件,后期入戶門隨意調(diào)整開啟方向,車輛出入口、廣場(chǎng)位置等隨意布置,造成后期相關(guān)投訴大量存在。

(4)目前,法律法規(guī)中規(guī)范工程質(zhì)量相關(guān)行政執(zhí)法和行政處罰方面的條款還過于籠統(tǒng),檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺少“一票否決”類的負(fù)面清單,造成自由裁量、“靈活把握”現(xiàn)象過多,造成發(fā)現(xiàn)問題易、解決問題難,工程質(zhì)量常見問題(質(zhì)量通病)的數(shù)量及表現(xiàn)形式?jīng)]有明顯變化。與此同時(shí),行政執(zhí)法與行政處罰分離后眾多不大不小的違法違規(guī)行為的處罰效率、力度也明顯降低或減小,加之當(dāng)下各地都在強(qiáng)調(diào)提升營(yíng)商環(huán)境,加大招商引資力度,部分公務(wù)人員沒有準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精髓,生怕“得罪”企業(yè)后被判“大局意識(shí)不強(qiáng)”,從而使得基層執(zhí)法人員喪失了必須處罰的魄力與勇氣,對(duì)違法違規(guī)行為止步于警告、整改、再整改(曝光、處罰沒有跟上)——長(zhǎng)此以往,極易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”,誘使好人變壞人。

(5)現(xiàn)行法律法規(guī)中的工程質(zhì)量保修期的規(guī)定與工程合理使用期嚴(yán)重脫節(jié)(例如一些給水管道宣稱可以使用壽命50年,但其保修期其實(shí)只有2年),這難以引導(dǎo)建設(shè)、施工單位自覺提升工程質(zhì)量,做“百年工程”。與此同時(shí),目前大多數(shù)建設(shè)、施工單位甚至政府監(jiān)管部門都認(rèn)為,過了保修期,則建設(shè)、施工等單位便無需再對(duì)偷工減料、不按圖施工等行為負(fù)責(zé),這既違背質(zhì)量終身責(zé)任制的理念,也違反了法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定(相關(guān)司法判例可以佐證)。

(6)工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制還不健全,工程質(zhì)量監(jiān)管、評(píng)價(jià)(含后評(píng)價(jià))體系不完善或不盡合理,難以支撐建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如,工程質(zhì)量驗(yàn)收缺少?gòu)?qiáng)制性的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論往往僅有“合格”與“不合格”的區(qū)別;質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)活動(dòng)也僅由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織(不具有強(qiáng)制性);設(shè)計(jì)、施工等合同中若未事先規(guī)定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),則各“乙方”的額外付出很難得到直接的回報(bào)(建設(shè)單位不會(huì)主動(dòng)給予其獎(jiǎng)勵(lì))。與此同時(shí),我國(guó)建筑的平均壽命(含裝修壽命)較短,自然難以激發(fā)從業(yè)者追求卓越——“時(shí)間檢驗(yàn)真理”,缺少足夠時(shí)間(壽命)則自然難以準(zhǔn)確評(píng)判工程質(zhì)量,難以彰顯企業(yè)信譽(yù)與實(shí)力。

(7)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“重大設(shè)計(jì)變更”和“重要使用功能”的定義模糊,造成建設(shè)單位有意或無意地忽略了設(shè)計(jì)變更的重新報(bào)審工作,同時(shí)還造成購(gòu)房者認(rèn)為應(yīng)該征求其意見的設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)未通知購(gòu)房者,影響了其合法權(quán)益,進(jìn)而引發(fā)了大量投訴。

(8)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)中的非強(qiáng)制性條文沒有絕對(duì)的強(qiáng)制性,建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位執(zhí)行過于隨意、隨心,違背了技術(shù)規(guī)范制定的初衷,阻礙了工程質(zhì)量(品質(zhì))的不斷提升,還造成工程質(zhì)量投訴不斷。例如:GB 50096-2011《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定,“向外開啟的戶門不應(yīng)妨礙公共交通及相鄰戶門的開啟”,但實(shí)踐中,購(gòu)房者反映住宅相鄰?fù)忾_戶門相互碰撞或影響通行的投訴時(shí)有發(fā)生,建設(shè)、設(shè)計(jì)單位解釋其不是強(qiáng)條可以不嚴(yán)格執(zhí)行,施工圖審查機(jī)構(gòu)回復(fù)不在其審查范圍之內(nèi),施工單位表示其為按圖施工。

(9)相比于安全生產(chǎn)管理,由于質(zhì)量問題專業(yè)性過強(qiáng)、后果難量化、原因易被歸為天災(zāi)、曝光率低、追責(zé)相對(duì)較輕等原因,造成各級(jí)政府對(duì)工程質(zhì)量的重視程度還不夠,高含金量的規(guī)范性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難以真正落實(shí)?！殚啽姸嗾靶袠I(yè)主管部門官方網(wǎng)站,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的文件遠(yuǎn)少于關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的文件。

(10)全國(guó)及省級(jí)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)章制度、工作流程、監(jiān)管要點(diǎn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)較少或細(xì)化深度不足,市、縣地方政府的“能動(dòng)性”過度發(fā)揮,造成各地政策可能千差萬別,加之政策、規(guī)定透明度又不高(大量地方性規(guī)章制度不能夠公開查詢),嚴(yán)重影響了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)的形成——企業(yè)到一個(gè)地方往往需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期,或者需要借助當(dāng)?shù)孛罎L打多年的企業(yè)或個(gè)人才能夠順利開展工作。

(11)對(duì)“放管服”理解有偏差、執(zhí)行有偏位,該放的不放,該管的不管。如:①施工圖審查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入放開、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入放開,在發(fā)揮其市場(chǎng)活力的同時(shí),由于監(jiān)管、考核制度不健全,造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)——誰價(jià)格更低、誰勾兌容易,建設(shè)單位就委托誰;②部分地方已開始取消施工圖強(qiáng)制性審查等要求,強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管,但行政執(zhí)法(處罰)寬松軟現(xiàn)象難以在短時(shí)間內(nèi)改變,其極易降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),增加質(zhì)量安全隱患——非原則性問題,在后期發(fā)現(xiàn)時(shí),一般不會(huì)逗硬處罰,不會(huì)“亡羊補(bǔ)牢”。

3 對(duì)策建議

(1)完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,合理設(shè)置單位注冊(cè)資本可同時(shí)開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。強(qiáng)化建設(shè)單位企業(yè)和項(xiàng)目管理人員的配備、動(dòng)態(tài)核查要求。要求建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn),配備資歷、能力與之匹配的專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人;強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,對(duì)項(xiàng)目管理人員合理授權(quán)。

(2)建立科學(xué)、透明的從業(yè)人員評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)所有從業(yè)人員嚴(yán)格進(jìn)行全生命周期的職業(yè)業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià),并與其執(zhí)業(yè)活動(dòng)掛鉤,讓所有從業(yè)人員無論在何時(shí)、何地,都做到“心中有戒、行有所止”,失信將被限制甚至禁止執(zhí)業(yè)。

(3)“子不教父之過”,強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位股東或母公司的信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。建設(shè)單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為以及隨意破產(chǎn)或注銷的,其實(shí)際控股企業(yè)或個(gè)人也應(yīng)同時(shí)承擔(dān)一定的責(zé)任,給予其適當(dāng)?shù)膽徒浠虿涣夹庞糜涗?情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)對(duì)股東及高管進(jìn)行大額經(jīng)濟(jì)處罰。提升地產(chǎn)企業(yè)設(shè)立地產(chǎn)類子公司的門檻并加強(qiáng)監(jiān)管,如母公司信譽(yù)不良的嚴(yán)格控制其新增子公司;禁止其隨意挪用既有子公司資金的行為。

(4)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的帶頭示范作用,如帶頭遵守基本建設(shè)程序——先勘察、后設(shè)計(jì),先設(shè)計(jì)、后施工,先有施工許可、后施工,先完善變更手續(xù)、再施工,先竣工驗(yàn)收、再投入使用。政府、國(guó)企的同類違法違規(guī)行為(無論其是否出于公心)應(yīng)從重處罰,而不是從輕處罰。

(5)強(qiáng)化合同及履約管理。在工程(特別是政府投資工程)招投標(biāo)過程中,將各“乙方”的質(zhì)量管理水平、信用記錄、不良行為記錄、創(chuàng)優(yōu)獲獎(jiǎng)情況單列,作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。與此同時(shí),細(xì)化勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同條款,特別是其中的履職要求和違約處罰相關(guān)規(guī)定,并在實(shí)施過程中依約對(duì)各乙方進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與考核。例如,應(yīng)強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)單位參與施工過程服務(wù)要求,避免設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),確保設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)。

(6)強(qiáng)化建設(shè)單位在設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量方面的“連帶責(zé)任”。設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯不高,設(shè)計(jì)深度明顯不足,或施工過程明顯未按圖施工等情況下,應(yīng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任,再追究設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。特別是參建各方違反法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)單位包庇縱容、知情不報(bào)的,必須同時(shí)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

(7)嚴(yán)查肢解發(fā)包及指定分包行為。應(yīng)該和可以由一家總承包單位完成的施工內(nèi)容不得由兩家來完成。合理的專業(yè)發(fā)包必須按要求單獨(dú)辦理施工許可證,且同期施工時(shí)同樣應(yīng)納入總包單位統(tǒng)籌管理。

(8)嚴(yán)控墊資行為,加強(qiáng)建設(shè)單位工程款支付情況動(dòng)態(tài)核查。嚴(yán)查建設(shè)單位資金流水及其使用情況,無可靠資金來源的,不得大規(guī)模開展工程建設(shè)。

(9)完善房屋預(yù)售制度(或是淘汰房屋預(yù)售制),加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管。完善商品房買賣格式化合同條款,特別是細(xì)化工程質(zhì)量問題現(xiàn)象描述、技術(shù)處理方式、合同爭(zhēng)議解決方式、賠償(補(bǔ)償)標(biāo)準(zhǔn)等條款內(nèi)容,以便更加公正地維護(hù)雙方利益,減少后期投訴(信訪)量,降低糾紛協(xié)調(diào)處理難度。同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化“重大設(shè)計(jì)變更”“重要使用功能”的定義,防止建設(shè)單位隨便進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和規(guī)避施工圖審查,確保購(gòu)房者對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的知情權(quán)。

(10)“陽(yáng)光是最好的防腐劑”,為更好地營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng),建議重要地方性規(guī)定盡量提至上一級(jí)政府或主管部門的文件中統(tǒng)一發(fā)布,以更好地保證地方政策的合規(guī)性、透明性、更大范圍的普適性。與此同時(shí),應(yīng)最大程度地公開地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件,確保能夠公開查詢。勿將提升營(yíng)商環(huán)境與嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)立,一視同仁、公開透明就是最好的營(yíng)商環(huán)境。

(11)進(jìn)一步探索外部監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)督制度,讓工程建設(shè)過程更加透明,如:①進(jìn)一步落實(shí)業(yè)主開放日活動(dòng),邀請(qǐng)業(yè)主代表、社會(huì)專業(yè)人士審查施工圖、參與隱蔽工程及重大節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收;②工程竣工后,及時(shí)向社會(huì),特別是購(gòu)房者公開全套施工圖(含設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定),公開重要工程材料、實(shí)體檢測(cè)報(bào)告,公開各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收資料。

(12)牢固樹立底線意識(shí),強(qiáng)化制度創(chuàng)新,制定重大質(zhì)量問題判定標(biāo)準(zhǔn),制定“一票否決”問題清單,并公開發(fā)布和嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時(shí),加大違法違規(guī)行為及工程質(zhì)量問題的強(qiáng)制曝光力度,努力營(yíng)造“好人有好報(bào)、壞人不善終”的輿論環(huán)境——目前,在各級(jí)政府及相關(guān)主管部門官網(wǎng)上能夠看到的違法違規(guī)行為及工程實(shí)體質(zhì)量問題的曝光信息寥寥無幾,與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

(13)“慢工出細(xì)活”,應(yīng)科學(xué)合理地制定設(shè)計(jì)周期、分部分項(xiàng)工程施工工期定額;以此為依據(jù),在施工圖審查階段嚴(yán)格審查實(shí)際設(shè)計(jì)周期是否合理,在施工過程中及時(shí)審查各分部分項(xiàng)工程的實(shí)際有效工期是否得到保障,及時(shí)、堅(jiān)決地糾正、處罰和曝光相關(guān)違規(guī)行為;建議增加“未經(jīng)有效工期審查,不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收”的相關(guān)法律條文。

(14)完善工程質(zhì)量保修制度。建議增加“未按規(guī)范設(shè)計(jì)、未按圖施工的行為不受工程保修期保護(hù)”的法律條款,并明確小區(qū)道路、景觀小品等配套設(shè)施保修期,杜絕以次充好、偷工減料等行為。此外,應(yīng)大力推行覆蓋工程合理使用期(而不僅僅是保修期)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

(15)建立工程質(zhì)量強(qiáng)制后評(píng)價(jià)機(jī)制。如在竣工交付3年、10年后,再次評(píng)估規(guī)劃、設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)情況,評(píng)估工程設(shè)計(jì)、施工的真實(shí)水平,以此作為各方信用、能力評(píng)價(jià)及后續(xù)政策制定的依據(jù),以此鼓勵(lì)各方做良心工程、百年工程。