張 通

(遼寧省水利水電勘測設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110000)

1 遼寧省水利工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀

2021年，為規(guī)范遼寧省水利工程維修養(yǎng)護資金的管理和使用，科學合理的編制水利工程維修養(yǎng)護預算，建立、健全公益性水利工程維修養(yǎng)護經費保障機制，充分發(fā)揮工程效益，遼寧省水利廳組織編制了《遼寧省水利工程維修養(yǎng)護定額標準》(以下簡稱《定額標準》)。編制水利工程維修養(yǎng)護定額標準，能夠解決遼寧省水利工程維修養(yǎng)護不到位、維修養(yǎng)護資金撥付無量化的問題，是開展水利工程維修養(yǎng)護工作的重要基礎，是科學編制和核定水利工程維修養(yǎng)護經費預算，保證資金足額到位的政策依據(jù)。同時也可以有效解決維修養(yǎng)護經費不足導致水利工程得不到正常維修養(yǎng)護，效益衰減的問題，也可以有效預防新建水利工程設施因維修養(yǎng)護不到位而導致老化失修，積病成險。

截至2021年底，遼寧省現(xiàn)有水利工程情況如下：水庫共755座，五級(含五級)以上堤防總長12571km，泵站2790座，攔河閘(壩)工程653座，灌區(qū)工程70座，農村飲水工程22848座，小型水電站工程138座。

2 定額標準編制

2.1 基本編制原則

水利工程維修養(yǎng)護工作是指對已建水利工程進行日常維修養(yǎng)護，保持工程的設計功能、維持原有規(guī)模和標準，包括日常檢查、養(yǎng)護、及時性維修和歲修，不包括大修、搶修、除險加固和更新改造等。

《定額標準》適用于公益性水利工程年度日常維修養(yǎng)護經費預算的編制和核定，準公益性水利工程按照工程的功能或資產比例劃分公益部分。其內容涵蓋遼寧省七大類水利工程，即：水庫工程、堤防工程、泵站工程、攔河閘(壩)工程、灌區(qū)工程、水電站工程、農村飲水安全工程。

《定額標準》采用指標型定額模式，測算工作基本原則為“管養(yǎng)分離”，養(yǎng)護工作全面市場化，指標值的確定采用理論計算結合概率統(tǒng)計分析法(多年多工程實際調查數(shù)據(jù))確定。經過近百次現(xiàn)場調查、分析收集到的千余份調查資料，結合現(xiàn)有系列維修養(yǎng)護規(guī)范確定項目清單及養(yǎng)護標準。

《定額標準》主要內容包括維修養(yǎng)護等級劃分、維修養(yǎng)護項目組成、維修養(yǎng)護項目計算基準、維修養(yǎng)護項目定額標準、維修養(yǎng)護調整系數(shù)等內容。

《定額標準》編制的依據(jù)包括國務院《水利工程管理體制改革實施意見》、財政部《水利事業(yè)費管理辦法》、財政部《中央級防汛歲修經費使用管理辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》、水利工程維修養(yǎng)護定額(試點)》實用指南、《水利工程管理考核辦法》(水建管〔2008〕187號)、《遼寧省水利工程管理條例》《遼寧省水利工程管理體制改革實施方案》《遼寧省農村水利工程管理辦法》《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》及其配套定額。

2.2 維修養(yǎng)護等級劃分

(1)水庫工程維修養(yǎng)護等級按照總庫容及水庫壩高指標劃分為五級。

(2)攔河閘工程維修養(yǎng)護等級按照校核過閘流量、孔口面積等指標劃分為八級；橡膠壩工程維修養(yǎng)護按橡膠壩長度劃分為四級；滾水壩工程按照滾水壩壩體體積劃分為四級。

(3)堤防工程維修養(yǎng)護等級按照洪水重現(xiàn)期(年)劃分為五級。

(4)泵站工程維修養(yǎng)護等級按照裝機功率、裝機流量等指標劃分為五級。

(5)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護等級按照渠首設計流量分為六級。

(6)農村飲水安全工程維修養(yǎng)護等級按供水規(guī)模劃分為六級。

(7)農村水電站工程維修養(yǎng)護等級按裝機容量劃分為四級

2.3 工程量編制方法

《定額標準》工程量計算時選擇典型工程作為計算基準，確定基準工程量。計算方法有年維修養(yǎng)護率確定法、概率統(tǒng)計法及理論計算法。以農村飲水工程中的大口井維修養(yǎng)護項目為例。

方法1：年維修養(yǎng)護率法

根據(jù)現(xiàn)場實際統(tǒng)計，大口井基準尺寸為直徑3m，深度6m，工程使用年限平均值為11.52a，考慮到淺層地下水的不斷下降和調研中各地對于大口井維養(yǎng)的迫切需求，最終確定為10a。

方法2：概率統(tǒng)計分析法

根據(jù)各地上報的典型工程調查表和竣工報告，選取數(shù)據(jù)全、有代表性的36處維修養(yǎng)護工程，其中維修養(yǎng)護等級為四級的工程8處，實際發(fā)生量的平均值為0.51m3，五級的工程15處，實際發(fā)生量的平均值為0.29m3，六級的工程13處，實際發(fā)生量的平均值為0.29m3。

將方法1與方法2取得的工程量進行整理，可以看出2種方法計算得到的工程量較為接近，五級和六級的量差為0.02～0.04m3，只有四級的量差較大為0.13m3。如圖1所示。

圖1 平均年限法與實際發(fā)生量法對比(單位：m3)

經綜合比較分析，并充分考慮本次調研中了解到的工程實際運行中的情況，最終將實際發(fā)生量法計算的工程量作為校核量，選用平均年限法計算的工程量作為本次定額工程量。

2.4 工程單價編制

工程單價編制依據(jù)為《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》及其配套預算定額。工程單價分析中，人、材、機消耗量除按正常的施工條件、合理的施工組織及施工工藝確定外，綜合考慮因維修養(yǎng)護工程工作面零、散，工藝繁雜等造成施工降效影響。單價計算時，結合各省經驗，選擇了先進、可靠、適用的施工工法、工藝，主要材料的選擇充分體現(xiàn)環(huán)保理念，具有前瞻性，保證質量滿足工程耐久性要求。

人工預算單價價格根據(jù)遼寧省水利廳遼水規(guī)計[2019]42號文發(fā)布的《遼寧省水利工程設計概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》，選取沈陽市為標準，技術工為108.88元/工日、普工為77.77元/工日。主要材料預算價格以2021年度四季度遼寧省內平均價格為原價，并加計運雜費、采保費計算。主要材料按基價進入工程單價，其中：柴油2990元/t，汽油3075元/t，砂子70元/m3，碎石70元/m3，塊石70元/m3，預算價與基價的差值以材料補差形式計算，并計取稅金。施工機械臺班費定額的折舊費除以1.13調整系數(shù)，修理及替換設備費除以1.09調整系數(shù)，安裝拆卸費不變。

2.5 調整系數(shù)的確定

定額基準調整系數(shù)默認值為1.0。調整系數(shù)包括：工程特性調整系數(shù)、工程使用年限調整系數(shù)、定額單價調整系數(shù)。當實際工程與基準值不一致時，按照相應的調整方法進行計算或選取。若某一基本維修養(yǎng)護項目有多個調整系數(shù)時，系數(shù)連乘作為該項目的最終調整系數(shù)。例如：水庫工程一級混凝土壩=673123元/(座·年)(基準指標)×特性系數(shù)×年限系數(shù)×價格系數(shù)。

工程特性調整系數(shù)指對實際工程相關工程參數(shù)的調整。在定額編制時，不同維修養(yǎng)護等級選取不同的計算基準，實際工程與計算基準不一致時，對不同的工程特性設定不同的調整系數(shù)。以水庫工程為例，工程特性調整系數(shù)包括壩長調整系數(shù)、壩高調整系數(shù)、溢洪道長度調整系數(shù)、溢洪道寬度調整系數(shù)、溢洪道閘門數(shù)量調整系數(shù)、底孔泄洪洞數(shù)量調整系數(shù)、溢洪道閘門類型調整系數(shù)、溢洪道啟閉機類型調整系數(shù)。

工程使用年限調整系數(shù)指按實際工程使用年限不同進行調整。未進行過除險加固的工程使用年限從建成年份起算，已除險加固工程從除險加固完建年份起算；未更新改造的機電、金屬結構設備從原投入運行時間起算；已更新改造的機電、金屬結構設備，從更新改造后實際投入運行時間起算。主體工程除險加固與機電設備、金屬結構設備更新改造年份不一致的，應分別計算使用年限和調整系數(shù)。工程使用年限的計算基準為15a。農村飲水安全工程的工程使用年限每增減5a，系數(shù)增減0.03；其余工程的工程使用年限每增加5a，系數(shù)增加0.03。

定額單價調整系數(shù)指為消除省內各市人工及材料價格差異影響而設定的調整系數(shù)。本次定額標準價格水平計算基準為2021年第四季度省內平均水平，人工工資計算基準為沈陽市。在編制調整系數(shù)時，選取典型工程，使用各市的人工及材料價格進行測算，確定最終的定額單價調整系數(shù)。詳見表1。

表1 遼寧省各市定額單價調整系數(shù)表

3 定額編制關鍵問題

3.1 維修養(yǎng)護計算基準確定問題

由于遼寧省地區(qū)氣候、水文特點及具體情況不同國內其他省份，在確定維修養(yǎng)護等級時，不能完全照搬水利部標準或其他省份經驗，必須依靠本省特點合理確定。以水庫工程維修養(yǎng)護計算基準的確定為例，水利部標準中水庫工程計算基準分四級確定，遼寧省標準中水庫工程計算基準分五級確定。詳見表2—3。

表2 水利部標準水庫工程計算基準 單位：m

表3 遼寧省標準水庫工程計算基準 單位：m

遼寧省現(xiàn)有水庫755座，其中大型水庫31座、中型水庫77座、小型水庫647座，按水利部標準中的計算基準不能很好的代表省內水庫現(xiàn)狀，因此對755座水庫的壩高、壩長等工程參數(shù)進行分析，按不同等級統(tǒng)計出重現(xiàn)頻率最高的參數(shù)范圍，在該范圍內確定相應等級工程的計算基準，確定后通過測算該等級對應工程的預算費用，對不合理的部分進行調整，保證確定的計算基準能夠最大限度代表實際工程。在統(tǒng)計分析時，根據(jù)水庫工程壩體類型進行區(qū)分，按混凝土壩和土石壩分別統(tǒng)計分析。詳見表4—5。

表4 混凝土壩工程參數(shù)統(tǒng)計

表5 土石壩工程參數(shù)統(tǒng)計

3.2 公益比例確定問題

在使用定額標準編制預算文件時，對準公益性工程和非公益性工程要確定公益比例，通過公益比例計算工程維修養(yǎng)護經費的公益分攤，而公益比例的劃分方式同樣有著遼寧省自身特點，不能夠完全按水利部標準計算。

遼寧省《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》包括的7類水利工程各有特點，經過細致的調查研究，確定了各類工程公益比劃分方法。

(1)堤防工程、農村安全飲水工程全部為公益性工程，無需公益比分攤。

(2)同時具有防洪、發(fā)電、供水等功能的準公益性大中型水庫工程，可采用庫容比例法劃分：公益經費分攤系數(shù)=防洪庫容/(興利庫容+防洪庫容)。小型水庫均具有滯洪作用和生態(tài)作用，一般沒有明確的供水任務。小型水庫暫作為公益性水利工程，公益經費分攤系數(shù)取1.0。

(3)灌區(qū)工程由各地區(qū)根據(jù)其功能、水費到位情況、工程管理狀況等因素合理確定公益經費分攤系數(shù)。保持一致同時具有排澇、灌溉等功能的準公益性的攔河閘(壩)工程、和泵站工程，可采用工作量比例法劃分：公益經費分攤系數(shù)=排水工時/(提水工時+排水工時)。僅具有排水功能的作為公益性水利工程，公益經費分攤系數(shù)取1.0。

3.3 定額編制水平問題

受東北地區(qū)總體經濟形勢影響，遼寧省經濟發(fā)展水平位于全國中下游，目前正處于經濟轉型期，水利工程維修資金有限，這便對本次定額標準編制的造價水平提出了更高的要求，既要做到充分體現(xiàn)公益、精簡、效能的原則，也要充分考慮遼寧省的經濟發(fā)展水平。因此，對遼寧省內的7類水利工程，使用本次編制的定額標準進行測算，同時選取水利部《水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試點)》作為橫向比較對象進行計算對比，分析《定額標準》的編制水平，確保此次編制的《定額標準》能夠實現(xiàn)科學性、合理性和可操作性，能夠充分體現(xiàn)地域差異和各地經濟發(fā)展差異。

經計算，水利部測算預算總額為52781萬元，遼寧省標準測算預算總額46787萬元，遼寧省標準低于水利部標準約11%。

4 結語

由于遼寧省地區(qū)氣候、水文特點及具體情況不同國內其他省份，在確定維修養(yǎng)護基本內容時，不能完全照搬其他省份經驗，必須依靠本省特點合理確定。同時由于沒有《定額標準》的實施和應用經驗，也注定《定額標準》的編制是一個不斷摸索和提高的過程。因此，維修養(yǎng)護定額的編制，必須是依據(jù)國家關于水利工程的維修養(yǎng)護規(guī)范規(guī)程，通過大量的資料收集、實地踏勘、現(xiàn)場座談等，準確掌握水利工程的運行情況及損壞狀況，注重標準與實際相結合，并借鑒其他省份的成功經驗來合理確定，同時在后期的實施和應用過程中還要不斷的調整和改進。