封玲俐

摘 要：本文以某地勘單位2019年經(jīng)濟(jì)管理與激勵機(jī)制設(shè)計為案例，針對原有地勘單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，分析現(xiàn)行地勘單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革背景下實施的具體措施及運(yùn)行效果，通過數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)在新的經(jīng)濟(jì)管理模式與激勵機(jī)制實施后，該地勘單位無論從經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營規(guī)模、應(yīng)收賬款回收、貨幣資金存量、職工收入、品牌效應(yīng)、質(zhì)量管理等方面都得到了大幅提高，地勘經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；激勵機(jī)制；具體措施；運(yùn)行效果

一、經(jīng)濟(jì)管理模式與激勵機(jī)制改革背景

隨著地勘單位經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，在市場經(jīng)營中各類風(fēng)險日益突顯，發(fā)現(xiàn)的問題和存在的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在項目收款周期長，應(yīng)收賬款越滾越大，市場經(jīng)營風(fēng)險不斷增加，經(jīng)營實體資金短缺，職工兌現(xiàn)嚴(yán)重滯后，管理層年薪超前分配，年終結(jié)算不能真實反映二級實體經(jīng)營成果等。為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，結(jié)合地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)多年來內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作得失，地勘單位對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作實行改革創(chuàng)新，從嚴(yán)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作管理，努力使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。至2019年，該地勘單位經(jīng)濟(jì)管理與激勵機(jī)制設(shè)計已全面完成，主要從結(jié)算收入與結(jié)算成本的確認(rèn)、負(fù)責(zé)人年薪組成要素的權(quán)重、職工收入分配機(jī)制的調(diào)整、部門利潤分配的調(diào)整、管理費上繳比例的調(diào)整和績效考核等方面來進(jìn)行。

二、經(jīng)濟(jì)管理與激勵機(jī)制設(shè)計總體思路

在事業(yè)管理體制下，該地勘單位經(jīng)濟(jì)管理工作以資金管理為核心，以成本管理為重點，以審批程序為抓手，以審查稽核為保障，按照“定目標(biāo)、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、嚴(yán)執(zhí)行、聚財力、促發(fā)展”的工作思路，做到“事前三控”“事中三跟”“事后三核”使經(jīng)濟(jì)管理覆蓋到地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營的每個角落，監(jiān)控到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，確保單位本級對二級實體的管理張弛可控，從而實現(xiàn)母體經(jīng)濟(jì)利益大量積聚、二級實體持續(xù)發(fā)展、職工利益穩(wěn)步提高三者共贏的局面。

三、經(jīng)濟(jì)管理與激勵機(jī)制設(shè)計模式

地勘單位對二級經(jīng)營實體實行“劃片經(jīng)營、集中管理、獨立核算、定比例上交、利潤分成”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理模式，對主管領(lǐng)導(dǎo)、二級實體負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢技術(shù)人員等實施年薪激勵機(jī)制，以此來推動地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在事業(yè)體制下充分保障職工權(quán)益，按多勞多得、貢獻(xiàn)與績效掛鉤的綜合分配體系，通過多維度的激勵機(jī)制設(shè)計，激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動干部職工的生產(chǎn)積極性，全面實現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

四、經(jīng)濟(jì)管理與激勵機(jī)制實施措施

（一）制定目標(biāo)，下達(dá)任務(wù)

年初，根據(jù)主管部門下達(dá)的績效考核指標(biāo)，通過內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)形式分解下達(dá)給二級經(jīng)營實體，明確各經(jīng)營實體的年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（二）建立制度，夯實基礎(chǔ)

制訂地勘單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法，對業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行劃分，明確各實體負(fù)責(zé)人為業(yè)績考核責(zé)任人，在梳理業(yè)務(wù)流程和評估經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建立適合地勘單位實際情況的經(jīng)濟(jì)管理體系，制定包括合同管理、項目管理、預(yù)算管理、收入管理、支出管理等各大板塊的內(nèi)控管理體系，通過制度間相互約束、不斷發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成地勘單位經(jīng)濟(jì)管理合力。

1．制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制辦法，明晰經(jīng)營單位權(quán)責(zé)利關(guān)系

對業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行劃分，明確各實體負(fù)責(zé)人為經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法，完善各項內(nèi)部管理措施，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

2．建立動態(tài)管理系統(tǒng)，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況

一是各二級實體每月需填報項目完工產(chǎn)值動態(tài)表，二級實體應(yīng)如實填寫項目名稱、委托單位、合同工作量、合同單價、合同金額、完工產(chǎn)值、作業(yè)承包人、承包金額等內(nèi)容。二是各經(jīng)營實體上報項目表必須全面反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況，不得虛報、瞞報項目及其合同金額和完工產(chǎn)值，已簽合同或未簽合同但已生產(chǎn)的項目必須填列項目表中，以便全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況。

3．強(qiáng)化基礎(chǔ)資料管理，確保數(shù)據(jù)的可靠性

地勘單位對外經(jīng)營資料（包括項目中標(biāo)通知書、項目合同、結(jié)算資料、驗收資料、成果資料等）必須交檔案管理部門統(tǒng)一存檔，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，確保數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

（三）抓住關(guān)鍵，力求實效

抓關(guān)鍵就是要抓好經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項，關(guān)鍵人，出實效就是通過多措并舉，管理措施環(huán)環(huán)相扣，使地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實效。為全面規(guī)范經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風(fēng)險，加大應(yīng)收賬款催收力度，2019年，該地勘單位對經(jīng)濟(jì)責(zé)任制再次進(jìn)行改革，制定了以謹(jǐn)慎性原則為基礎(chǔ)的收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法。結(jié)算收入按收付實現(xiàn)制確認(rèn)，即按到賬收入確認(rèn)二級實體結(jié)算收入，結(jié)算成本按權(quán)責(zé)發(fā)生制，即：對發(fā)生的生產(chǎn)成本無論是否支付都要與收入匹配進(jìn)入當(dāng)年結(jié)算成本，以此來計算二級實體的經(jīng)營成果；結(jié)合行業(yè)特點及生產(chǎn)實際，遵循效益優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，對職工收入分配進(jìn)行了再調(diào)整：對經(jīng)營實體負(fù)責(zé)人年薪考核和兌現(xiàn)不僅與部門規(guī)模、部門效益、安置職（員）工人數(shù)、職（員）工人均收入情況掛鉤，更與二級實體管理費上交情況、職工收入兌現(xiàn)情況、收現(xiàn)率情況大幅掛鉤；按照事業(yè)單位相關(guān)管理制度要求，對主管領(lǐng)導(dǎo)、實體負(fù)責(zé)人及質(zhì)檢人員的年薪分配金額必須計入績效工資總額。地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法具有以下特點：一是內(nèi)部結(jié)算制度突出謹(jǐn)慎性原則；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制辦法杠桿作用效果顯著，措施環(huán)環(huán)相扣，形成本級、二級實體、職工利益共贏的局面；三是用制度倒逼收款力度的加大，防范化解經(jīng)營風(fēng)險；四是民生福祉得到明顯改善，通過適度下調(diào)管理費上交比例，統(tǒng)一發(fā)放剛性收入，實體負(fù)責(zé)人年薪與職工收入大幅掛鉤等措施，職工收入不斷提高，切實惠及民生。

1．抓干部職工收入分配機(jī)制調(diào)整，激發(fā)內(nèi)部活力

（1）對主管領(lǐng)導(dǎo)和實體負(fù)責(zé)人實行年薪制

年薪由基本年薪、效益年薪和績效獎金三部分組成，為充分發(fā)揮年薪杠桿作用，對負(fù)責(zé)人年薪與經(jīng)營規(guī)模、安置職工人數(shù)、職工人均收入、部門效益、應(yīng)收賬款回款等進(jìn)行多維度掛鉤，且負(fù)責(zé)人年薪控制在本部門職工人均收入3倍以內(nèi)。主管領(lǐng)導(dǎo)年薪按所主管二級實體負(fù)責(zé)人年薪代權(quán)計算確定，年薪計入高層年度績效總額。

基本年薪的確認(rèn)：為鼓勵二級實體做大規(guī)模，強(qiáng)調(diào)向規(guī)模要效益，從而推動市場經(jīng)營份額的擴(kuò)大。對基本年薪按七級分檔計算并實行保底控高，副職按正職90%執(zhí)行。

效益年薪的確認(rèn)：為提高職工收入，切實改善民生，負(fù)責(zé)人效益年薪與職工人均收入、安置職工人數(shù)大幅掛鉤，副職按正職80%執(zhí)行。

績效獎金的確認(rèn)：為充分考慮本級、二級實體及職工利益，對二級部門形成利潤40%上繳本部，40%作為二級實體管理層績效獎勵，20%作為二級實體發(fā)展基金；副職按正職70%執(zhí)行。

（2）對質(zhì)檢人員實行年薪制

為提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的品牌形象，激發(fā)職工的榮譽(yù)感和自豪感，增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力，院狠抓產(chǎn)品質(zhì)量管理，對質(zhì)量檢查人員實行年薪制。將質(zhì)檢部門所有人員年薪之和下達(dá)給部門，由質(zhì)檢部門進(jìn)行二次分配確認(rèn)每個人年薪。

（3）對非年薪制人員收入分配的確定

對非年薪制人員實行計件工資和協(xié)議工資及二次分配制度，強(qiáng)調(diào)初次收入分配制度，形成正確激勵導(dǎo)向，以二次分配的杠桿作用，兼顧公平的分配原則，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

2．抓應(yīng)收賬款管理，用制度倒逼收款力度的加大

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，防范經(jīng)營風(fēng)險，一是突出謹(jǐn)慎性原則，按收付實現(xiàn)制，即按到賬收入確認(rèn)當(dāng)期結(jié)算收入；二是對有一定年限老款的管理，通過采取專項獎勵的辦法，對應(yīng)收賬款按照“一月一上報、一季度一專題、一年一總結(jié)”的要求，建立專項動態(tài)管理平臺，通過召開專題催收會議，總結(jié)成績、查找不足、共同研討、達(dá)成共識；三是將項目收現(xiàn)率與負(fù)責(zé)人年薪考核兌現(xiàn)掛鉤，落實具體措施，用制度倒逼收款力度的加大。

3．抓項目成本管理，防止經(jīng)營實體經(jīng)濟(jì)利益流失

一是加強(qiáng)對項目市場風(fēng)險的研判，精心做好成本核算，精準(zhǔn)分析判斷項目收益；二是加強(qiáng)項目成本控制，嚴(yán)格下達(dá)項目費用，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。院與二級實體結(jié)算時，按收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的謹(jǐn)慎性原則計算經(jīng)營成果，即結(jié)算收入按收付實現(xiàn)制確認(rèn)，結(jié)算成本按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。首先，對結(jié)算收入、結(jié)算成本按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)，對結(jié)算收入預(yù)留5%的風(fēng)險金，在保證不發(fā)生虧損的情況下，下達(dá)費用才允許確認(rèn)；其次，根據(jù)測繪項目周期及產(chǎn)業(yè)特點，規(guī)定項目承包成本結(jié)轉(zhuǎn)周期為三年。前兩年承包成本按結(jié)算收入占完工產(chǎn)值比例分?jǐn)偭腥虢Y(jié)算成本，到第三年，不管項目款是否收回，未分?jǐn)偟某邪杀救苛腥氲谌杲Y(jié)算成本，由此計算二級實體當(dāng)年經(jīng)營成果，促進(jìn)經(jīng)營實體縮短應(yīng)收賬款回收周期，防止經(jīng)濟(jì)利益流失。

4．抓貨幣資金管理，倡導(dǎo)“現(xiàn)金為王”的管理理念

貨幣資金不僅反映一個單位的發(fā)展?jié)摿?、抗風(fēng)險能力等，也是經(jīng)濟(jì)管理的一項重要指標(biāo)。全院倡導(dǎo)“現(xiàn)金為王”的管理理念，對二級單位占用本級資金的必須收取資金占用費，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行部門資金有余額就兌現(xiàn)，無余額不兌現(xiàn)的規(guī)定，有效增強(qiáng)經(jīng)營實體資金管理意識。

5．抓項目源頭管理，切實防范化解各類經(jīng)營風(fēng)險

一是把好項目摸底關(guān)。凡對外承接業(yè)務(wù)簽訂合同，必須對項目情況進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，例如甲方的信譽(yù)情況、項目資金落實情況、項目利潤情況、項目生產(chǎn)各類風(fēng)險危害性及影響程度等。二是把好項目審核關(guān)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，二級經(jīng)營實體將擬承接的項目上報相關(guān)職能部門進(jìn)行初審，對墊資項目必須經(jīng)過充分論證評估方可進(jìn)入。三是把好合同簽訂關(guān)，所有對外經(jīng)營合同簽訂，實行一把手“一支筆”制度，對于重大合同，須履行 “三重一大”集體決策等程序。

6．抓財務(wù)人員管理，實現(xiàn)核算型財務(wù)向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制辦法及激勵機(jī)制實施對全體財務(wù)人員而言勢必迎來新的挑戰(zhàn)，這就要求我們的財務(wù)人員不能只做傳統(tǒng)的財務(wù)會計，只會報賬、算賬、出報表，而應(yīng)該把工作重心轉(zhuǎn)向政策學(xué)習(xí)與研究，參與單位事前決策、事中監(jiān)督及事后分析等管理職能上來，努力提高自身綜合素質(zhì)，提升經(jīng)濟(jì)管理水平，逐步實現(xiàn)從核算型財務(wù)向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)型。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)行

1．加大宣傳力度，全面推行規(guī)范管理理念

首先，通過多場合、多形式給職工灌輸規(guī)范管理思想，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，為地勘經(jīng)濟(jì)管理工作指明了方向；其次，生產(chǎn)人員尤其是部門負(fù)責(zé)人牢固樹立規(guī)范管理理念，各經(jīng)營實體以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為切入點，將規(guī)范管理滲透到項目生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念。

2．嚴(yán)格落實責(zé)任制實施，強(qiáng)化考核兌現(xiàn)制度

負(fù)責(zé)人年薪計算不僅要與各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，年薪考核兌現(xiàn)還要與上交管理費、職工收入兌現(xiàn)、應(yīng)收賬款回收等指標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行年薪考核兌現(xiàn)，在考核截止時點，二級實體完成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度各項費用上交及職工收入兌現(xiàn)等，負(fù)責(zé)人年薪未兌現(xiàn)部分可全部兌現(xiàn)。

（五）聚集財力，促進(jìn)發(fā)展

每個經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度對二級實體按一定比例收取各類費用，例如，管理費、發(fā)展基金、資金占用費、安措經(jīng)費、折舊費、工會經(jīng)費、五險一金及利潤分成等。通過對各項費用的收取，充分激發(fā)二級實體經(jīng)營潛能，促使單位本級形成大量積累，大力提升財力水平，為地勘單位各項事業(yè)的發(fā)展提供保障。

五、運(yùn)行效果

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及激勵機(jī)制改革以來，地勘單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效果顯著，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到有力的夯實，經(jīng)營收入從2016年末15946.13萬元增長至2019年末21262.73萬元，凈增5316.6萬元，年均增長率11.11%；貨幣資金從2016年末5320.11萬元增長至2019年末11756.1萬元，凈增6435.99萬元，年均增長率30.28%；職工人均收入從2016年末8.73萬元增長至2019年末15.66萬元，凈增6.93萬元，年均增長率26.46%；二級實體負(fù)責(zé)人人均收入從2016年末19.56萬元增長至2019年末27.14萬元，凈增7.58萬元，年均增長率12.92%，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法及激勵機(jī)制的實施，形成本級、二級實體、職工利益共贏的局面。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，通過對地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法不斷修訂、完善，使其更加適應(yīng)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場經(jīng)營理念，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)束語

地勘單位要深入研究實際工作中存在的各類重點難點問題，持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)管理的深度和廣度，提升解決問題和防范化解風(fēng)險的能力，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級、不斷提升管理能力打牢基礎(chǔ)，構(gòu)建與湖南地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與激勵機(jī)制管控體系。

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