楊 強(qiáng) 馬陵合

(安徽師范大學(xué) 歷史學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)

新中國成立后,黨和政府組建了人民鹽務(wù)緝私武裝,其稱謂上有鹽務(wù)隊(duì)、人民鹽警隊(duì)、人民鹽務(wù)緝私部隊(duì)之沿革,隊(duì)員習(xí)慣上稱作鹽警。鹽務(wù)緝私武裝是參照軍隊(duì)編制并配備武器彈藥,承擔(dān)緝私護(hù)稅、保障鹽場及倉坨安全,具有特殊警察性質(zhì)的軍事化或半軍事化組織。新中國鹽務(wù)緝私武裝作為一支特殊的軍事力量,長期以來并未受到學(xué)界關(guān)注。權(quán)威鹽史著作《中國鹽業(yè)史·近代當(dāng)代編》僅用很短的篇幅予以概括說明。(1)丁長清、唐仁粵:《中國鹽業(yè)史·近代當(dāng)代編》,人民出版社1997年版,第431—432頁。一方面由于新中國鹽務(wù)緝私研究尚處于起步階段(2)畢昱文:《20世紀(jì)70年代以來鹽務(wù)緝私研究綜述》,《鹽業(yè)史研究》2010年第2期。,另一方面從鹽務(wù)緝私武裝的發(fā)展可窺國家鹽務(wù)行政管理、財(cái)政治理能力的變化。因而對新中國成立初期特殊的鹽務(wù)緝私武裝進(jìn)行研究具有一定的學(xué)術(shù)價值。

鹽務(wù)緝私武裝作為一支特殊的軍事化或半軍事化武裝在中國歷史上存續(xù)時間長、社會影響大,是保障財(cái)政收入、維護(hù)鹽場秩序的重要依靠力量。鹽是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資,“天下之賦,鹽利居半”(3)《宋史》,中華書局1977年版,第4456、4413頁?！拔逦镀咂?鹽居其中”。(4)五味為酸、苦、甘、辛、咸,七品為柴、米、油、鹽、醬、醋、茶。正因?yàn)槭雏}的獨(dú)特地位和重要作用,歷代在食鹽專賣政策的影響下,多設(shè)有鹽務(wù)緝私武裝駐扎鹽場附近及重要的卡口要沖巡緝私鹽。運(yùn)城鹽池魏晉時曾設(shè)司鹽都尉,“領(lǐng)兵千余人守之”。(5)酈道元:《水經(jīng)注》,中華書局2012年版,第51頁。北宋設(shè)護(hù)寶都,“募巡邏之兵百人”。(6)《宋史》,中華書局1977年版,第4456、4413頁。近代以來,清末有配備新式快槍的巡鹽營或鹽捕營之設(shè);民國先后有緝私營隊(duì)、稅警隊(duì)、稅警團(tuán)、鹽警隊(duì)等不同稱呼,其人員數(shù)量較大,并配備有電話及無線電臺以方便緝私,南方部分區(qū)域水面上還有配備火炮的緝私艦艇應(yīng)對武裝走私。但為何新中國鹽務(wù)緝私武裝在組建運(yùn)行了兩年多后要予以裁改呢?

本文利用山焦鹽化集團(tuán)(7)山焦鹽化集團(tuán)前身為1948年初成立的潞鹽管理局,1950年4月15日改稱山西鹽務(wù)管理局,直屬于中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局。鹽務(wù)總局副局長姜時彥兼任山西鹽務(wù)管理局局長。檔案室所藏的1949年至1952年召開的第一至第四屆(次)全國鹽務(wù)會議報告和決議,財(cái)政部、輕工業(yè)部及所屬鹽務(wù)總局下發(fā)的原始檔案文件及地方鹽務(wù)部門向上級請示匯報材料,并結(jié)合各地鹽業(yè)志書及相關(guān)論著中有關(guān)鹽務(wù)緝私武裝的歷史資料進(jìn)行分析,希望能夠回答上述問題,并對鹽務(wù)緝私武裝的組建及裁改過程、編制及運(yùn)行情況進(jìn)行歷史回顧和總結(jié),以期深化這一領(lǐng)域的研究。不當(dāng)之處,敬請方家教正。

一、首屆全國鹽務(wù)會議與鹽務(wù)緝私武裝的適當(dāng)擴(kuò)充

1949年12月5—16日,首屆全國鹽務(wù)會議在北京舉行。出席會議的有華東、東北、西北、長蘆、內(nèi)蒙古等區(qū)鹽務(wù)管理局及華中、華北區(qū)鹽業(yè)公司等單位代表21人。中央財(cái)經(jīng)委員會、食品工業(yè)部、貿(mào)易部等機(jī)關(guān)均有代表參加。會議通過了《關(guān)于1950年全國鹽務(wù)方針任務(wù)的決定》《關(guān)于全國鹽務(wù)機(jī)構(gòu)組織的決定》《關(guān)于鹽業(yè)產(chǎn)銷關(guān)系的決定》《關(guān)于全國食鹽銷區(qū)劃分問題的決定》等四個決定。這四個決定后經(jīng)中央人民政府政務(wù)院審定后以政財(cái)字二號文件令各級人民政府貫徹執(zhí)行。其中就緝私方面而言,決定指出“應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大緝私武裝”(8)《統(tǒng)一鹽政保證民食與國家收入 中央人民政府政務(wù)院發(fā)布全國鹽務(wù)工作決定令各級人民政府貫徹執(zhí)行》,《人民日報》1950年3月12日,第1版。,這說明新中國成立初期鹽務(wù)緝私武裝狀況與當(dāng)時鹽業(yè)發(fā)展形勢還不適應(yīng),需要強(qiáng)化。為何要“適當(dāng)?shù)亍睌U(kuò)大緝私武裝?

首先,解放后百廢待興,與民國時期鹽務(wù)緝私武裝相比,此時鹽務(wù)部隊(duì)的數(shù)量確實(shí)偏少。如山西河?xùn)|鹽區(qū)30年代緝私營隊(duì)官兵有736人(9)財(cái)政部鹽務(wù)署鹽務(wù)稽核總所編:《中國鹽政實(shí)錄》下卷,《民國珍稀文獻(xiàn)叢書》第2冊,巴蜀書社2012年版,第266頁。,而1949年9月潞鹽管理局在報告上半年工作時談到鹽務(wù)隊(duì)僅有隊(duì)員186人、干部34人,共計(jì)220人。(10)潞鹽管理局:《前半年工作總結(jié)》(1949年9月),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-6-1-11。兩廣鹽區(qū)情況:“國民黨統(tǒng)治期間,兩廣鹽區(qū)有鹽警三千人,依然私鹽遍地。解放后,廣東七場的鹽警,不到四百人,省鹽務(wù)局的直屬武裝只有九名?！?11)蕭航:《走私漏稅問題未獲解決 廣東鹽稅收入驟降 已引起華南財(cái)經(jīng)委員會注意》,《人民日報》1950年5月19日,第2版。兩淮鹽區(qū):1950年,淮北為380人、淮南為480人,共860人(12)周倩倩:《新中國成立初期兩淮鹽區(qū)的鹽業(yè)緝私》,《鹽業(yè)史研究》2018年第4期。,而1935年淮北和淮南稅警分別為3384人和3270人,合計(jì)6654人。(13)《民國二十四年鹽務(wù)稽核所稅警年報》,《民國文獻(xiàn)類編》第559冊,國家圖書館出版社2015年版,第237頁。緝私武裝人員偏少有時代歷史因素,但在某種程度上影響了當(dāng)時鹽務(wù)緝私工作的運(yùn)行。

其次,食鹽走私形勢十分嚴(yán)峻。1950年上半年,在私鹽查緝的過程中,曾發(fā)生武裝沖突11起。(14)丁長清、唐仁粵:《中國鹽業(yè)史·近代當(dāng)代編》,第432頁。西北地區(qū)土匪未靖,社會不安,走私漏稅非常普遍,部分鹽務(wù)緝私人員為此還付出了生命的代價。1950年2月,寧夏鹽務(wù)局磴口支局首任局長李凱查緝私鹽時慘遭鹽犯殺害。同年阿拉善通湖鹽警隊(duì)員俞文禮查緝私鹽時被打,傷勢過重光榮犧牲。(15)牧人:《阿拉善盟鹽業(yè)志》,內(nèi)蒙古人民出版社2007年版,第10頁。華東區(qū)私鹽曾占到產(chǎn)量的一半以上。兩廣地區(qū)毗連港澳,洋私盛行,私銷一擔(dān)鹽可賺一擔(dān)米,出現(xiàn)了廣州至深圳大量鐵路乘客以走私食鹽為業(yè)的現(xiàn)象。(16)蕭航:《走私漏稅問題未獲解決 廣東鹽稅收入驟降 已引起華南財(cái)經(jīng)委員會注意》,《人民日報》1950年5月19日,第2版。受利益驅(qū)動,華北大量劣質(zhì)土鹽及未稅蘆鹽也流入市場,影響民食與稅收。在山西運(yùn)城鹽池,也有大量群眾翻越禁墻進(jìn)入鹽池和硝池?fù)迫∠觖}。

綜上,急需擴(kuò)充緝私武裝來遏制私鹽快速發(fā)展的勢頭。為適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大緝私武裝,黨和政府采取從各軍區(qū)部隊(duì)劃撥、就地征兵等方式予以解決。到1950年底,鹽務(wù)緝私部隊(duì)干警人數(shù)擴(kuò)充到12255人(17)丁長清、唐仁粵:《中國鹽業(yè)史·近代當(dāng)代編》,第432頁。,基本上滿足了食鹽緝私的需要。

需要指出的是,首屆鹽務(wù)會議關(guān)于緝私武裝的擴(kuò)大,措辭是“適當(dāng)?shù)亍?這說明緝私武裝擴(kuò)大的規(guī)模是有限度的,不可能回到民國時期那樣大的規(guī)模?？箲?zhàn)前,全國鹽務(wù)稅警有3萬多人,解放戰(zhàn)爭期間發(fā)展到4萬多人,遍布各地鹽場和銷區(qū)要地。(18)國家稅務(wù)總局:《中華民國工商稅收史·鹽稅卷》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999年版,第164、316頁。“適當(dāng)?shù)亍睌U(kuò)大也反映出解放初期國家財(cái)政力量的狀況。緝私武裝力量人數(shù)過多對鹽務(wù)支出、對財(cái)政會造成一定的壓力。從歷史慣例來看,緝私武裝經(jīng)費(fèi)是開支最大的鹽務(wù)經(jīng)費(fèi)之一。以1913年河?xùn)|鹽區(qū)為例,從5月21日至12月31日,河?xùn)|鹽稅收入歸到鹽款項(xiàng)下共計(jì)723336.88元,鹽務(wù)開支經(jīng)費(fèi)為170983.85元,其中緝私武裝經(jīng)費(fèi)開支為89739元,鹽務(wù)緝私武裝開支占據(jù)了當(dāng)?shù)佧}務(wù)支出的52.5 %。(19)丁恩:《改革鹽務(wù)報告書》第2章第108節(jié),1922年印,第77頁。這雖只是鹽務(wù)緝私武裝經(jīng)費(fèi)支出的個案,但也反映出緝私武裝開支確實(shí)不小。因此,在新中國成立初期財(cái)政極為困難的情況下,“適當(dāng)?shù)亍睌U(kuò)大鹽務(wù)緝私武裝是正確合理的選擇。

二、鹽務(wù)緝私武裝的正規(guī)化建設(shè)

首屆全國鹽務(wù)會議結(jié)束之后,人民鹽務(wù)緝私武裝逐漸走向正規(guī)化。名稱得到統(tǒng)一,管理更加完善,數(shù)量適當(dāng)增加,裝備得以改善。

新中國人民鹽務(wù)緝私武裝組建之后,各地名稱不一,管理體制不一,服裝不一。西北及華北運(yùn)城稱鹽務(wù)隊(duì),長蘆稱鹽務(wù)支隊(duì)(20)河北省地方志編纂委員會編:《河北省志·鹽業(yè)志》,中國書籍出版社1996年版,第185頁。,浙江稱鹽務(wù)監(jiān)護(hù)總隊(duì)(21)《浙江通志》編纂委員會編:《浙江通志·鹽業(yè)志》,浙江人民出版社2017年版,第329頁。,其他地方多稱鹽警隊(duì)。為規(guī)范鹽務(wù)緝私武裝的管理,中央人民政府財(cái)政部經(jīng)政務(wù)院同意后,于1950年初發(fā)布命令,統(tǒng)一鹽務(wù)緝私武裝的建制和服裝。

陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局(22)1950年初調(diào)整為西北區(qū)鹽務(wù)管理局。為支持西北解放戰(zhàn)爭,1949年4月27日—1950年4月14日山西鹽務(wù)管理局的前身潞鹽管理局由晉冀魯豫邊區(qū)太岳區(qū)劃歸陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo),潞鹽管理局局長姜時彥同時兼任陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局局長。在1950年2月9日轉(zhuǎn)發(fā)的中央人民政府財(cái)政部命令涉及此次規(guī)范的全部內(nèi)容。財(cái)政部命令對鹽務(wù)緝私武裝規(guī)范的內(nèi)容共有五項(xiàng):一、鹽務(wù)緝私武裝一律稱人民鹽警隊(duì);二、鹽務(wù)總局設(shè)鹽警管理處、區(qū)局或直屬局設(shè)鹽警辦事處、區(qū)屬局設(shè)鹽警科管理人民鹽警隊(duì)及相關(guān)緝私工作;三、鹽警隊(duì)服裝與正規(guī)軍相同,用黃色式樣;四、人民鹽警隊(duì)帽徽為直徑30公厘的五角星,紅地黃邊,中間鑲嵌白色“鹽”字,五角星微呈凸?fàn)?五、鹽警胸章規(guī)格為長90公厘與寬39公厘之白布,正面式樣紅邊黑字,分上下兩格,上半部分為“人民鹽警”四個字,下半部分署隸屬的鹽務(wù)機(jī)關(guān)名稱,背面標(biāo)明鹽警隊(duì)員的姓名、部別、職別及年度號碼。(23)《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局通令》(1950年2月9日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-3。這是新中國第一次規(guī)范鹽務(wù)緝私武裝的名稱、建制和服裝,但未就人民鹽警隊(duì)具體編制情況進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)此次中央文件,1950年5月5日原潞鹽管理局鹽務(wù)大隊(duì)改稱山西鹽警大隊(duì)。

1950年7月,財(cái)政部鹽務(wù)總局就各級鹽局鹽警管理機(jī)構(gòu)下設(shè)機(jī)構(gòu)、鹽警隊(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)下了文件,要求各地參照執(zhí)行。文件規(guī)定:鹽務(wù)總局鹽警管理處和區(qū)局、省局鹽警辦事處設(shè)稽查、軍事、政治三科,省局若只轄1個鹽警大隊(duì)則不設(shè)辦事處只設(shè)鹽警科。山西鹽務(wù)管理局因只有1個鹽警大隊(duì)隨即設(shè)鹽警科,科長由鹽警大隊(duì)大隊(duì)長范唐貴兼任,第一、第二副科長由鹽警大隊(duì)教導(dǎo)員任克恭和副大隊(duì)長李和全兼任。鹽警編制由大隊(duì)、中隊(duì)、排、班四級構(gòu)成。水上緝私艦艇的員額和武器裝備也列表予以規(guī)范。(24)中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局:《各級人民鹽警部隊(duì)及鹽警處編制表》(1950年7月),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-4。大隊(duì)轄中隊(duì)數(shù)量隨各地實(shí)際情況不作統(tǒng)一規(guī)定,如山西鹽務(wù)緝私武裝設(shè)1個鹽警獨(dú)立大隊(duì),4個鹽警中隊(duì)。每個鹽警中隊(duì)下設(shè)3個排,每排設(shè)3個班,共9個班。此次調(diào)整,還核定了各區(qū)鹽警編制的數(shù)量,下發(fā)給各鹽局,如鹽務(wù)總局給山西鹽區(qū)核編470人。本次規(guī)范是對上次規(guī)范的繼續(xù)和深化,最突出的特點(diǎn)是對人民鹽警隊(duì)內(nèi)部編制體系和各地鹽警人數(shù)進(jìn)行了明確規(guī)定。

本次規(guī)范還明確了鹽務(wù)緝私武裝的職責(zé)和任務(wù):(1)保護(hù)國家稅源;(2)維持鹽場秩序;(3)查緝私鹽;(4)護(hù)解稅款;(5)保護(hù)鹽場和倉坨;(6)協(xié)助地方保衛(wèi)鹽民生命財(cái)產(chǎn)。(25)《中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局函 鹽警50字第78號》(1951年7月),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-4。可見,鹽務(wù)緝私武裝的主要職責(zé)是緝私護(hù)稅并維護(hù)鹽場秩序。

1950年8月5日至25日,第二屆全國鹽務(wù)會議審議通過了《關(guān)于人民鹽務(wù)緝私部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和編制的決定》。該決定于1950年10月31日經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)正式施行,總共有四條。其與前兩次規(guī)范相比有以下特點(diǎn):一是鹽務(wù)緝私武裝的更名。從“人民鹽警隊(duì)”正式更名為“中國人民鹽務(wù)緝私部隊(duì)”。帽徽由“鹽”字改為“八一”帽徽,胸章由人民鹽警改為鹽務(wù)緝私部隊(duì)。二是理順了鹽務(wù)緝私武裝的管理體制。此前管理體制不一,總體來看,在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上,軍事、政治、教育受部隊(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)工作和供給、人事配備受當(dāng)?shù)佧}務(wù)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這次明確:除華東地區(qū)受鹽務(wù)局和軍事、公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)外,其他地區(qū)統(tǒng)一歸鹽局領(lǐng)導(dǎo),不能解決的特殊裝備報鹽務(wù)總局協(xié)調(diào)解決。在軍事、政治、教育及地方治安上,各地軍事、公安部門可協(xié)助鹽局對緝私部隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)。三是微調(diào)緝私武裝內(nèi)部體系。各地鹽務(wù)緝私部隊(duì)按大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)三級進(jìn)行編制。從山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)情況來看,大隊(duì)按營級、中隊(duì)按連級、小隊(duì)按排級建制。四是明確了緝私部隊(duì)鹽警戰(zhàn)士的軍人屬性。“包干制之鹽務(wù)緝私部隊(duì)的家屬,均應(yīng)一律按軍屬待遇,并由政府正式通知各地發(fā)給軍屬證。”(26)中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局:《二屆鹽務(wù)會議各項(xiàng)決定》(1950年11月10日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-1-1-14。

此決定下發(fā)后,鹽務(wù)總局隨后陸續(xù)制定配套文件,推動政策落實(shí)。如1950年12月下發(fā)命令,對各地各級鹽務(wù)緝私部隊(duì)關(guān)防進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,要求銷毀相關(guān)人民鹽警隊(duì)關(guān)防,改刻鹽務(wù)緝私部隊(duì)關(guān)防。調(diào)整部隊(duì)胸章,統(tǒng)一為長八公分寬三公分、內(nèi)嵌“中國人民鹽務(wù)緝私部隊(duì)”字樣的胸章。(27)《中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局令》(1950年12月27日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-4-1-30。1951年陸續(xù)為各地鹽務(wù)緝私部隊(duì)?wèi)?zhàn)士發(fā)放“革命軍人證明書”?！案锩娙俗C明書”的發(fā)放,讓鹽警戰(zhàn)士享受到革命軍人的榮光,家屬享受軍屬待遇,穩(wěn)定了緝私部隊(duì),激發(fā)了干部戰(zhàn)士投身鹽務(wù)緝私工作的熱情,是新中國鹽務(wù)緝私武裝發(fā)展的一個里程碑。

三、鹽務(wù)緝私武裝的緝私實(shí)踐

新中國成立初期,針對猖獗的食鹽走私活動,鹽務(wù)緝私武裝為推動工作開展,采取了組建群眾緝私組織、完善獎懲制度、構(gòu)建緝私網(wǎng)絡(luò)等一系列措施來保障緝私活動的順利進(jìn)行。

(一)緝私武裝的緝私措施

1.發(fā)動工農(nóng)大眾,組建緝私組織

第一屆全國鹽務(wù)工作會議確定了“基本上要依靠組織群眾緝私”(28)《統(tǒng)一鹽政保證民食與國家收入 中央人民政府政務(wù)院發(fā)布全國鹽務(wù)工作決定令各級人民政府貫徹執(zhí)行》,《人民日報》1950年3月12日,第1版。的方針。財(cái)政部鹽務(wù)總局局長在《人民日報》撰文強(qiáng)調(diào),“我們必須說服干部,教育群眾,提高其政治覺悟,開展保場護(hù)稅運(yùn)動”。(29)張道吾:《如何貫徹鹽務(wù)工作的決定》,《人民日報》1950年4月28日,第5版。第二屆全國鹽務(wù)工作會議進(jìn)一步提出:“對防止走私應(yīng)以說服教育為主,處罰為輔;各地緝私工作,必須依靠群眾,反對濫用武力,脫離群眾的現(xiàn)象。”(30)中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局:《二屆鹽務(wù)會議各項(xiàng)決定》(1950年11月10日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-1-1-14。第四次全國鹽務(wù)工作會議明確,要健全群眾緝私組織,“特別是在緝私方面要擴(kuò)大與健全群眾緝私組織。實(shí)行‘場內(nèi)依靠工人,場外依靠群眾的緝私方針’,努力做到‘稅無私漏’。”(31)張道吾:《第四次全國鹽務(wù)會議的總結(jié)報告》(1952年11月25日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-1-37。

如何依靠群眾緝私?鹽務(wù)緝私武裝組建了群眾緝私小組。1951年1月25日,中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會公布了《私鹽查緝處理暫行辦法》。該辦法第六條規(guī)定:“鹽場及鹽場附近之地區(qū),應(yīng)由鹽務(wù)機(jī)關(guān)商同當(dāng)?shù)厝嗣裾叭嗣駡F(tuán)體,發(fā)動群眾,組織緝私小組,加強(qiáng)緝私工作?！本兯叫〗M是為鹽務(wù)機(jī)關(guān)及鹽務(wù)緝私部隊(duì)提供情報,協(xié)助國家鹽務(wù)機(jī)關(guān)緝私的群眾性組織。建立緝私小組,目的是依靠群眾的力量緝私護(hù)稅。1951年5月,中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局還起草了《鹽務(wù)查緝小組組織規(guī)程草案》(32)《1951年關(guān)于人事工作制度辦法》,山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-4-2-12。,細(xì)化了緝私小組的組織運(yùn)行,為規(guī)范緝私小組活動提供了制度保證。

根據(jù)鹽務(wù)工作會議精神和《私鹽查緝處理暫行辦法》《鹽務(wù)查緝小組組織規(guī)程草案》,山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)在鹽池內(nèi)外建立了以黨團(tuán)員為骨干的緝私小組和護(hù)廠(場)隊(duì)。緝私小組和護(hù)廠隊(duì)承擔(dān)了提供情報及協(xié)抓鹽犯等職責(zé)。護(hù)廠隊(duì)組成人員要求歷史清白、思想進(jìn)步,由廠方、工會、緝私部隊(duì)三方共同確定組成人選。緝私小組之間、護(hù)廠隊(duì)之間還開展了協(xié)助查緝工作競賽,取得了較好的社會效果。與運(yùn)城鹽池類似,這一時期全國各地鹽區(qū)也建立了群眾性緝私小組配合鹽務(wù)緝私武裝緝私,如四川自貢鹽區(qū)就建立了井灶互保小組、員工糾察小組、群眾緝私小組等。

鹽務(wù)緝私武裝還把“依靠群眾”的策略放到了對群眾的教育引導(dǎo)上來,通過宣傳教育提高了群眾的思想覺悟。以山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)為例,部隊(duì)組織了宣傳組(隊(duì)),有計(jì)劃、有針對性地通過話劇、快板、大喇叭廣播等多種方式,利用工人就餐時間、農(nóng)民農(nóng)閑時間宣傳緝私政策,教育工農(nóng)大眾護(hù)場愛池。在鹽池內(nèi),宣傳隊(duì)每星期會給工人們上兩次課,提高工人的政治覺悟,樹立新社會主人翁的思想,讓他們從思想上深刻認(rèn)識到緝私工作的重要性。針對鹽工害怕鹽犯報復(fù)的“怕得罪人”思想,鹽務(wù)緝私部隊(duì)堅(jiān)定做好鹽工的可靠后盾,解除了他們思想上的后顧之憂。在鹽池外,鹽務(wù)緝私部隊(duì)還在安邑縣、解縣幫助孤寡和軍烈屬收麥、鋤田、植棉,改善了軍民關(guān)系。部分村莊實(shí)行了五家連保,相互監(jiān)督。鹽務(wù)緝私部隊(duì)還結(jié)合抗美援朝戰(zhàn)爭進(jìn)行愛國主義教育,努力讓群眾認(rèn)識到鹽池是人民的鹽池,人人都有責(zé)任保護(hù)鹽池,人人都有檢舉鹽犯的責(zé)任。(33)山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)獨(dú)立大隊(duì):《半年宣傳政策業(yè)務(wù)教育總結(jié)》(1951年9月18日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-28。

從制度上看,《私鹽查緝處理暫行辦法》等規(guī)范性文件,也對人民團(tuán)體及群眾參與緝私給予經(jīng)濟(jì)獎勵,調(diào)動了群眾參與緝私的積極性。該辦法規(guī)定:“私鹽案件罰款及沒收物品變價所得之款(扣除沒收鹽應(yīng)納之稅款外),以百分之三十歸公解庫,其余百分之七十再按百分比依下列規(guī)定處理之。一、人民群眾團(tuán)體及個人緝獲者獎百分之七十,其余作為緝私費(fèi)用。二、協(xié)助機(jī)關(guān)部隊(duì)緝獲者,獎百分之五十,其余作為緝私費(fèi)用。三、由個人告密因而緝獲者,告密人獎百分之三十,其余作為緝私費(fèi)用?！?34)中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會:《私鹽查緝處理暫行辦法》,《人民日報》1951年1月29日,第2版。

2.實(shí)施獎優(yōu)罰劣,開展評比競賽

為推動鹽務(wù)緝私部隊(duì)能夠更好履行查緝私鹽的職能,鹽務(wù)總局制定了相關(guān)獎懲辦法來激勵干部戰(zhàn)士。1951年3月,為“保持人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)革命的新英雄主義,貫徹緝私政策、完成緝私任務(wù)”,鹽務(wù)總局頒發(fā)《中國人民鹽務(wù)部隊(duì)考績評模獎勵暫行辦法》推動鹽務(wù)部隊(duì)緝私工作。該辦法共計(jì)10條,就模范類型、等級、條件、程序及獎勵做了規(guī)定。模范類型分模范單位、模范干部、模范戰(zhàn)士。模范單位從層級上分大隊(duì)、中隊(duì)、排、班。模范干部和模范戰(zhàn)士分四等。對模范單位可給予獎旗、獎狀、通令表揚(yáng)或記功獎勵。就模范干部和模范戰(zhàn)士而言,還有物質(zhì)獎勵。特等、一等、二等模范干部及戰(zhàn)士,除發(fā)給獎?wù)峦?還分別給予相當(dāng)于小米50斤、40斤、30斤的物質(zhì)獎勵;三、四等模范干部及戰(zhàn)士,也分別給予相當(dāng)于小米30斤、20斤的獎勵。(35)中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局:《中國人民鹽務(wù)部隊(duì)考績評模暫行辦法》(1951年3月13日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-4-2-12。

1951年4月,鹽務(wù)總局印發(fā)了《鹽務(wù)部隊(duì)干部升遷調(diào)補(bǔ)獎懲權(quán)限暫行規(guī)定》,對干部及隊(duì)員升遷調(diào)補(bǔ)的權(quán)限、獎懲的種類及權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。對干部戰(zhàn)士獎勵的種類分八種,即:口頭獎勵、通令獎勵、紀(jì)念會場上獎勵、物品獎勵、贈送革命武器、部隊(duì)中名譽(yù)記功、升級、獎?wù)?懲戒的種類分普通人員和指揮人員,各為7種。對普通人員有告誡、申誡、警告、隊(duì)前警告、額外勤務(wù)、禁閉、開除軍籍;對指揮人員有告誡、申誡、警告、通令警告、禁閉、降級撤職、送軍法處。獎懲權(quán)限根據(jù)人員級別和獎懲種類也進(jìn)行了權(quán)限劃分。(36)中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局:《鹽務(wù)部隊(duì)干部升遷調(diào)補(bǔ)獎懲權(quán)限暫行規(guī)定》(1951年4月13日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-4-2-12。緝私運(yùn)行需要獎懲,通過獎懲才能調(diào)動先進(jìn),激勵后進(jìn)。這次規(guī)范在前次明確評模獎勵的基礎(chǔ)上,增加了懲戒具體內(nèi)容和權(quán)限。山西鹽務(wù)管理局每年還為鹽務(wù)緝私部隊(duì)留下勞模指標(biāo),在勞模大會上進(jìn)行隆重表彰。這些獎懲措施進(jìn)一步調(diào)動了鹽警戰(zhàn)士參與鹽務(wù)緝私的積極性和主動性,規(guī)范了鹽警戰(zhàn)士的緝私行為。

3.協(xié)調(diào)各方力量,構(gòu)建緝私網(wǎng)絡(luò)

私鹽的泛濫,有其復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)及社會背景。政權(quán)不穩(wěn)、社會不安、稅收過重都是私鹽泛濫的重要原因,更多的時候是這幾種因素的綜合疊加。搞好鹽務(wù)緝私,不是也不可能是鹽務(wù)緝私武裝一家的事情,需要社會各界協(xié)作配合,要標(biāo)本兼治,綜合治理,形成強(qiáng)大的緝私合力。鹽務(wù)緝私部隊(duì)在鹽場內(nèi)外廣泛教育和發(fā)動群眾,形成了從政府到民間、從場內(nèi)到場外的強(qiáng)有力的緝私網(wǎng)絡(luò)。

1951年1月25日頒發(fā)的《私鹽查緝處理暫行辦法》第五條明確了公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門協(xié)助鹽務(wù)緝私部隊(duì)緝私的義務(wù),“私鹽之查緝,由鹽務(wù)機(jī)關(guān)及鹽務(wù)緝私部隊(duì)負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、公安部隊(duì)及海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)應(yīng)有協(xié)助查緝之義務(wù)”。(37)中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會:《私鹽查緝處理暫行辦法》,《人民日報》1951年1月29日,第2版。完善各方參與的緝私網(wǎng)絡(luò),是鹽務(wù)緝私部隊(duì)工作取得重大成績的體制保障。

山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)幫助地方鎮(zhèn)壓反革命,抽調(diào)干部、戰(zhàn)士協(xié)助地方開展系列工作,加強(qiáng)了軍政關(guān)系。山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)三中隊(duì)與安邑縣第二區(qū)每月定期交流工作情況,相互協(xié)助對方開展工作。三中隊(duì)的小型劇團(tuán)為區(qū)里召集群眾開會提供了方便,開會時區(qū)長等地方負(fù)責(zé)人也會借機(jī)在大會上宣講緝私政策,教育群眾不要下池偷鹽并積極協(xié)助緝私部隊(duì)工作。鹽務(wù)緝私部隊(duì)協(xié)助安邑縣公安部門鎮(zhèn)壓反革命后,縣公安局也積極幫助鹽務(wù)部隊(duì)緝私,在治安活動中幫助抓獲了多名鹽犯。

(二)緝私的成效與不足

新中國成立初期鹽務(wù)緝私武裝緊緊依靠工農(nóng)群眾,密切聯(lián)系地方政府,以產(chǎn)區(qū)緝私為主,配合外線緝私,并采取教育為主,處罰為輔的政策,取得前所未有的緝私效果。

從山西來看,1950年鹽務(wù)緝私武裝在工人中建立了緝私情報網(wǎng),在農(nóng)村建立了緝私小組。全年共破獲案件761件,其中產(chǎn)區(qū)680件,銷區(qū)81件;抓獲私鹽犯1951人;緝獲私鹽126837斤,其中產(chǎn)區(qū)113754斤、銷區(qū)13683斤。(見表1)

表1 1950—1952年山西鹽務(wù)緝私武裝緝私情況表

1951年,緝私工作取得了突破性進(jìn)展,破獲案件數(shù)、抓獲鹽犯數(shù)、緝獲私鹽數(shù)直線下降。其主要原因有:第一,鹽務(wù)緝私工作制度的不斷完善。本年,中央有關(guān)部門先后出臺了《私鹽查緝處理暫行辦法》《中國人民鹽務(wù)部隊(duì)考績評模獎勵暫行辦法》《鹽務(wù)部隊(duì)干部升遷調(diào)補(bǔ)獎懲權(quán)限暫行規(guī)定》《鹽務(wù)查緝小組組織規(guī)程草案》等制度性文件,還為鹽務(wù)緝私部隊(duì)?wèi)?zhàn)士發(fā)放了《革命軍人證書》。這些制度文件的出臺,提升了鹽務(wù)緝私部隊(duì)緝私的規(guī)范化水平。

第二,1950年底到1951年10月,鎮(zhèn)壓反革命和肅清匪患工作順利開展并勝利結(jié)束,有力震懾了一大批鹽犯,使社會治安大為好轉(zhuǎn),鹽務(wù)緝私也呈現(xiàn)出可喜的局面。從1951年運(yùn)城鹽場緝私數(shù)據(jù)來看,一至四季度,緝獲的私犯人數(shù)分別為181人、123人、38人、3人(38)《1951年本局各單位年度工作總結(jié)》,山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-7-1-33。,私鹽案件下降明顯,基本上杜絕了走私活動。

第三,對群眾緝私小組進(jìn)行了重審重組,改善了緝私小組的質(zhì)量。1950年,群眾緝私小組成立之初,為使用方便,未認(rèn)真鑒別,使個別地痞流氓混進(jìn)來,借緝私之名行走私之實(shí)。鑒于此,1951年三四月山西鹽務(wù)緝私大隊(duì)對1950年的緝私小組進(jìn)行了重新審查,清除了不合格的緝私小組成員,并通過當(dāng)?shù)卣皡^(qū)村組織的介紹,吸收了可靠的黨團(tuán)員和民兵積極分子加入緝私小組,使緝私小組真正發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

當(dāng)然,鹽務(wù)緝私武裝在前期的運(yùn)作上也不同程度存在一些問題,如有人員脫逃、打罵體罰鹽犯、緝私處置不規(guī)范等現(xiàn)象。從山西情況來看,1948年5月到1950年7月,部隊(duì)逃亡人數(shù)67人,請假不歸69人,共計(jì)有136人。(39)任克恭:《中共鹽警大隊(duì)公開黨支(部)報告提綱》(1950年7月2日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-4-2-7。另有多名鹽警執(zhí)法過程中隨意打人、體罰鹽犯。造成以上現(xiàn)象的主要原因是各項(xiàng)規(guī)章制度不健全。1951年后,鹽務(wù)緝私武裝制度化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),通過舉辦“業(yè)務(wù)訓(xùn)練班”學(xué)習(xí)時事政策、緝私業(yè)務(wù)等內(nèi)容,提升了工作實(shí)效。但過分強(qiáng)調(diào)對鹽犯的教育而不注重合理制裁對緝私活動也造成一定程度的影響。1950年6月17日,山西鹽警大隊(duì)鹽警王福通追趕鹽犯喬立祥,在朝天鳴槍警告無果的情況下,開槍擊中喬立祥腿部,致其失血過多死亡。8月1日,安邑縣人民法院審理了此案,判處王福通有期徒刑二年,并負(fù)責(zé)死者的喪葬費(fèi),判決還給予鹽警大隊(duì)集體記過處分。(40)《1950年本局鹽務(wù)隊(duì)擊斃私販喬立祥處理經(jīng)過》(1950年8月1日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-5-2-7。此判決打擊了鹽警戰(zhàn)士工作的積極性,形成不敢大膽開展工作的狀況。鹽警對成群結(jié)伙入池偷鹽的私犯只敢驅(qū)散,不敢抓捕,致使鹽犯日益囂張,有的明目張膽捆綁看鹽工人,在解縣硝池甚至還發(fā)生了白天捆綁鹽警走私的事情。這種局面直至本年底中央發(fā)布堅(jiān)決鎮(zhèn)壓匪特的指示后才扭轉(zhuǎn)。從此,成群結(jié)伙搶鹽偷盜的現(xiàn)象絕跡,零散偷鹽的現(xiàn)象也顯著減少。

四、鹽務(wù)緝私武裝的裁改

1950年下半年第二屆全國鹽務(wù)會議閉幕后,鹽務(wù)緝私武裝部隊(duì)緝私策略進(jìn)行了調(diào)整?！耙话愕膽?yīng)取消銷區(qū)緝私,集中力量搞好產(chǎn)區(qū)緝私,并加強(qiáng)土鹽管理。防止走私應(yīng)以說服教育為主,處罰為輔;各地緝私工作,必須依靠群眾,反對濫用武力脫離群眾的現(xiàn)象。”(41)中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局:《二屆鹽務(wù)會議各項(xiàng)決定》(1950年11月10日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-1-1-14。為何要取消銷區(qū)緝私?最主要的原因在于,第二屆鹽務(wù)會議確定了在華北、華東和華南由中國鹽業(yè)公司采取包購包銷包稅的食鹽運(yùn)銷政策,杜絕了過去私商在運(yùn)銷途中偷漏走私等問題。

1951年,由于貫徹了依靠群眾的正確鹽務(wù)緝私方針政策,鹽業(yè)生產(chǎn)及緝私環(huán)境有了很大程度改善,私鹽數(shù)量逐漸下降,一些地方出現(xiàn)了無私可緝的良好局面。在食鹽產(chǎn)區(qū),各地鹽務(wù)緝私部隊(duì)在緝私工作中特別注重對群眾的宣傳教育,幫助群眾提高思想政治覺悟。山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)組織了小型劇團(tuán),成立了20個宣傳組,編演了群眾喜聞樂見具有教育意義的節(jié)目宣傳緝私方針,與鹽池周邊群眾簽訂了愛國公約,教育群眾愛池護(hù)鹽,加之抗美援朝愛國運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、土地改革運(yùn)動的開展,群眾思想覺悟得到提升,減輕了鹽務(wù)緝私部隊(duì)的緝私任務(wù)。

(一)鹽務(wù)緝私武裝裁改的過程

1951年9月21日至10月5日,第三次全國鹽務(wù)會議在北京召開,會議主要討論了1952年鹽務(wù)工作的方針任務(wù)。會議總結(jié)報告指出:“至于緝私方面,由于群眾覺悟提高,群眾緝私與部隊(duì)緝私的密切配合,私產(chǎn)、私銷、買私、放私的現(xiàn)象,今年已基本消除。”“關(guān)于鹽務(wù)緝私部隊(duì)問題,由于各區(qū)情況不同,不作統(tǒng)一規(guī)定,各區(qū)可按工作需要,結(jié)合具體情況,分別擬具處理方案,經(jīng)大區(qū)財(cái)政部同意,報中央財(cái)政部批準(zhǔn)執(zhí)行?！?42)《王(紹鏊)副部長在第三次全國鹽務(wù)會議總結(jié)報告》(1951年10月5日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-28。此次會議開啟了鹽務(wù)緝私武裝裁改調(diào)整的序幕。

中央財(cái)政部在1952年初前后向中央財(cái)經(jīng)委員會報告第三次全國鹽務(wù)會議情況時進(jìn)一步明確了裁改鹽務(wù)緝私武裝的具體任務(wù),“現(xiàn)已決定鹽務(wù)緝私部隊(duì)除華東留2000人,西北留1200人外,其他各區(qū)只酌編少數(shù)查產(chǎn)員,照此計(jì)算,全國鹽務(wù)系統(tǒng)可精簡7000余人?！?43)戎子和、王紹鏊:《中央財(cái)政部向政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的報告》,山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-28。

1952年11月召開的第四次全國鹽務(wù)會議就僅剩的西北緝私部隊(duì)裁改工作做了最后部署:“西北鹽務(wù)緝私部隊(duì)分散,公安司令部接管困難,為免影響緝私工作,并便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),決定自1953年起,全部改為查產(chǎn)員,改按政民工作人員的供給標(biāo)準(zhǔn)待遇。”(44)張道吾:《第四次全國鹽務(wù)會議的總結(jié)報告》(1952年11月25日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-1-37。這段話給我們提供了鹽務(wù)緝私部隊(duì)裁改后的流向,除一部分人員復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后,其他人員分配主要有兩個方向:一是編入公安部隊(duì)或當(dāng)?shù)毓膊块T;二是就地部分或全部轉(zhuǎn)為查產(chǎn)人員。四川鹽務(wù)緝私部隊(duì)除一部分回鄉(xiāng)生產(chǎn)外,大部分編入公安和軍事部隊(duì)。(45)四川省地方志編纂委員會編:《四川省志·鹽業(yè)志》,四川科學(xué)技術(shù)出版社1995年版,第358、361頁。長蘆鹽務(wù)緝私部隊(duì)4個大隊(duì),兩個編歸平原省軍區(qū),兩個編歸華北軍區(qū)。(46)河北省地方志編纂委員會編:《河北省志·鹽業(yè)志》,第182頁。兩淮緝私武裝大部分歸并到當(dāng)?shù)毓膊块T。(47)江蘇省地方志編纂委員會編:《江蘇省志·鹽業(yè)志》,江蘇科學(xué)技術(shù)出版社1997年版,第252—254頁。山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)394人中留下95人成立查緝科,編為查產(chǎn)員。(48)中共山西鹽務(wù)黨委:《關(guān)于鹽務(wù)部隊(duì)整編方案向地委報告》(1952年5月14日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-1-3-5。

第四次全國鹽務(wù)會議關(guān)于西北鹽務(wù)緝私部隊(duì)撤改工作安排后,全國鹽務(wù)緝私武裝裁改任務(wù)基本完成。之后的全國鹽務(wù)會議報告中再也沒有出現(xiàn)有關(guān)鹽務(wù)緝私武裝的內(nèi)容。

(二)裁改原因之分析

為何要裁改鹽務(wù)緝私部隊(duì)?筆者通過研究分析,應(yīng)有以下三個方面的原因:

一是發(fā)動群眾成立了緝私小組,形成了人民緝私的強(qiáng)大力量,促使私鹽大規(guī)模減少。1950年初前后,因私鹽問題日益嚴(yán)重,單純依靠緝私武裝難以解決困境,各地開展了動員群眾參與協(xié)助緝私的活動。到1950年12月,四川川南區(qū)組建了437個緝私小組,組員有4013人;成立鹽工糾察小組197個,組員1756人。(49)四川省地方志編纂委員會編:《四川省志·鹽業(yè)志》,四川科學(xué)技術(shù)出版社1995年版,第358、361頁。浙江1951年開展的鹽區(qū)護(hù)稅活動,依靠積極分子成立查緝護(hù)稅小組1417個。(50)《浙江通志》編纂委員會編:《浙江通志·鹽業(yè)志》,第340頁。山西運(yùn)城鹽池1951年建立了以黨團(tuán)員為骨干的緝私小組和護(hù)廠隊(duì)。在環(huán)池各村建立起51個共計(jì)190人強(qiáng)有力的緝私小組,在池內(nèi)各廠建立了20個總計(jì)648人的護(hù)廠隊(duì)。(51)山西鹽務(wù)管理局:《1951年全年工作總結(jié)》,山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-9-1-32。在各地群眾和鹽務(wù)緝私部隊(duì)的共同配合下,全國私鹽逐漸減少,1950年緝獲私鹽17343噸,1951年減到5830噸,1952年只有1820噸(52)丁長清、唐仁粵:《中國鹽業(yè)史·近代當(dāng)代編》,第432頁。,基本上消除了私鹽。

二是貫徹落實(shí)中央提出的精兵簡政要求。1951年12月1日中共中央作出了《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。精兵簡政是以軍事部門為重點(diǎn),同時也要求政府進(jìn)行一般的精簡。軍事部門整編,要“發(fā)動大批人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè),或轉(zhuǎn)入建設(shè)部門,或回家參加生產(chǎn)”。人民解放軍整編后將分為兩類,一類為國防部隊(duì),另一類為公安部隊(duì)。公安部隊(duì)“統(tǒng)一管轄國家的公安、緝私、機(jī)關(guān)警衛(wèi)、企業(yè)警衛(wèi)、地方警衛(wèi)及部分的邊防和海防”。(53)中央檔案館編:《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第7冊,人民出版社2013年版,第299頁。上述要求意味著鹽務(wù)緝私部隊(duì)必須進(jìn)行整編、裁改以適應(yīng)國家發(fā)展的需要。1952年5月,主持山西鹽務(wù)管理局日常工作的副局長曹聲宣在給鹽務(wù)總局張道吾局長、姜時彥副局長關(guān)于山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)裁改方案的匯報信中明確提到,決定山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)的裁改會議是1951年12月在京召開的全國鹽務(wù)局長會議(54)《曹聲宣致鹽務(wù)總局張道吾局長、姜時彥副局長關(guān)于山西鹽務(wù)緝私部隊(duì)裁改方案的匯報請示材料》(1952年4月28日),山焦鹽化檔案室藏,檔案號:1-2-2-15。,這次會議很有可能也確定了其他主要鹽區(qū)鹽務(wù)緝私部隊(duì)裁改的方案。

三是從深層次來看,鹽稅收入在財(cái)政收入中的比重不斷下降,緝私護(hù)稅任務(wù)減輕,鹽務(wù)工作逐漸由注重稅收向注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。1952年7月鹽務(wù)總局從財(cái)政部調(diào)整到輕工業(yè)部管理即體現(xiàn)了這種工作重心的轉(zhuǎn)變。民國北京政府時期,鹽稅是第一大稅,南京國民政府成立至抗戰(zhàn)前,鹽稅僅次于關(guān)稅居第二位。(55)國家稅務(wù)總局:《中華民國工商稅收史·鹽稅卷》,第301頁。1950年初,財(cái)政部鹽務(wù)總局局長張道吾曾撰文指出,“我國鹽稅在歷史上,向?yàn)樨?cái)政主要收入之一,目前且在比重上占著稅收的第三位?！?56)張道吾:《如何貫徹鹽務(wù)工作的決定》,《人民日報》1950年4月28日,第5版。但1950年6月1日,國家決定降低鹽稅稅率。“中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會為減輕人民負(fù)擔(dān),并以有效辦法取締私鹽,決定自六月一日起將現(xiàn)行食鹽稅額減半征收。”(57)《財(cái)經(jīng)委員會宣布 鹽稅減低一半》,《人民日報》1950年6月1日,第1版。本年度鹽稅在稅收總收入的占比僅有5.49%,此后,鹽稅收入的比重逐年下降(見表2)。鹽稅比重的下降推動了鹽務(wù)緝私部隊(duì)護(hù)稅任務(wù)的減輕,進(jìn)而促進(jìn)了其整編裁改。

表2 1950—1953年鹽稅收入占稅收總收入的比重(58)董志凱:《當(dāng)代中國鹽業(yè)產(chǎn)銷的變遷》,《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第3期;中華人民共和國財(cái)政部綜合計(jì)劃司:《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)(1950—1985)》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版,第42頁。 單位:億元

余 論

綜上,新中國鹽務(wù)緝私武裝從緝私策略上來講,體現(xiàn)了依靠群眾緝私、打防并重、注重教育、織密網(wǎng)絡(luò)的策略。從緝私效果上來看,實(shí)現(xiàn)了緝私活動歷史性的根本好轉(zhuǎn)。新中國鹽務(wù)緝私武裝作為一支有力的隊(duì)伍除了緝私護(hù)稅、維護(hù)鹽場治安外,還協(xié)助當(dāng)?shù)爻袚?dān)了肅特鋤奸和鎮(zhèn)壓土匪、反革命暴亂的工作。新中國鹽務(wù)緝私武裝的發(fā)展歷史,對新時代推進(jìn)國家治理體系的完善和治理能力提升具有重要的借鑒價值。

第一,依靠群眾、協(xié)同各方,建立強(qiáng)大的立體緝私網(wǎng)絡(luò)。新中國鹽務(wù)緝私政策從一開始就貫徹了黨的群眾路線,發(fā)動群眾緝私。鹽務(wù)緝私部隊(duì)持續(xù)開展擁政愛民教育活動,密切了軍政軍民關(guān)系,為協(xié)同緝私奠定了基礎(chǔ)。鹽務(wù)緝私武裝注重群眾緝私小組的作用,建立了點(diǎn)線面相結(jié)合的緝私網(wǎng)絡(luò)。從運(yùn)城鹽池緝私來看,池內(nèi)有護(hù)廠隊(duì)、池外有緝私小組,還有地方公安等武裝機(jī)關(guān)配合巡查,再輔以緝私政策和緝私法規(guī)的規(guī)范,初步構(gòu)建了嚴(yán)密立體的緝私網(wǎng)絡(luò)。鹽務(wù)緝私部隊(duì)外聯(lián)政府機(jī)關(guān),尤其是公安部門,內(nèi)接各鹽場、工會、稱放所(59)稱放所負(fù)責(zé)核票放鹽等事宜。等鹽局內(nèi)部機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮各部門共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員等在緝私活動中的帶頭作用,取得了較好的緝私效果。

第二,緝私政策應(yīng)注意寬嚴(yán)相濟(jì),把教育和懲罰結(jié)合起來。1950年第二屆全國鹽務(wù)工作會議確立了“對防治走私應(yīng)以說服教育為主,處罰為輔,各地緝私工作,必須依靠群眾,反對濫用武力,脫離群眾的現(xiàn)象”的緝私方針。處罰為輔不意味著一定要輕處罰、不處罰。從山西情況來看,個別案件的判決導(dǎo)致1950年的緝私工作總體出現(xiàn)了過寬的狀態(tài),促使大規(guī)模偷盜食鹽、私撈硝鹽現(xiàn)象的發(fā)生。后經(jīng)政策的合理調(diào)整,才使緝私活動有了好轉(zhuǎn)。這說明寬大與嚴(yán)格、教育與處罰應(yīng)是統(tǒng)一的,二者必須結(jié)合起來才能收效,絕不能顧此失彼。

第三,合理平衡稅率和緝私的關(guān)系。1949年底,中央人民政府先后召開了全國稅務(wù)工作會議和全國鹽務(wù)工作會議,通過了提高鹽稅稅額的決定。東北地區(qū)每擔(dān)食鹽征收高粱175斤,西北土鹽每擔(dān)征收小米80斤,山西潞鹽每擔(dān)征收小麥90斤,華東地區(qū)淮南鹽每擔(dān)征收大米80斤,除內(nèi)蒙古稅額另定外,其他各地鹽稅每擔(dān)征收小米(或大米)100斤。(60)《統(tǒng)一鹽政保證民食與國家收入 中央人民政府政務(wù)院發(fā)布全國鹽務(wù)工作決定令各級人民政府貫徹執(zhí)行》,《人民日報》1950年3月12日,第1版。食鹽稅率提高及“銀元米面之戰(zhàn)”引起物價上漲也波及鹽價,鹽價上漲助推了食鹽走私,影響到稅收任務(wù)的完成。“首屆鹽務(wù)會議把稅率由每擔(dān)鹽征糧30斤,一下提高到100斤,造成1至5月間走私嚴(yán)重和土鹽發(fā)展現(xiàn)象,增加了緝私和(條件較差鹽場)裁廢的困難,結(jié)果稅收未增加,反而減少了?！?61)丁長清、唐仁粵:《中國鹽業(yè)史·近代當(dāng)代編》,第423—424頁。而1950年6月1日,鹽稅稅率減半征收后,食鹽售量大增,稅收任務(wù)也得以超額完成。降低鹽稅稅率后,私鹽存在空間被擠壓,緝私任務(wù)相對減輕。當(dāng)然稅率也不是越低越好,過低會影響財(cái)政收入。理想的措施應(yīng)該在綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史諸多因素后,在稅率的高低與緝私管理之間建立一個平衡而又有活力的動態(tài)機(jī)制。

總之,新中國鹽務(wù)緝私武裝作為一支特殊的武裝力量在保障緝私護(hù)稅、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。鹽務(wù)緝私武裝的組建、運(yùn)行與裁改反映了時代的變化。在復(fù)雜而嚴(yán)峻的走私環(huán)境下,鹽務(wù)緝私武裝得以組建并適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充;在廣泛發(fā)動群眾協(xié)助緝私、教育群眾防私的緝私策略下鹽務(wù)緝私武裝緝私壓力減輕;在精兵簡政的政治要求和統(tǒng)購統(tǒng)銷、降低鹽稅稅率的經(jīng)濟(jì)政策下,鹽務(wù)緝私武裝最終裁改。鹽務(wù)緝私武裝從此消失于歷史舞臺,體現(xiàn)出新中國鹽務(wù)政策依靠人民緝私、減輕人民鹽稅負(fù)擔(dān)的人民鹽務(wù)導(dǎo)向。鹽務(wù)緝私武裝的組建、運(yùn)行、裁改是新中國財(cái)稅治理體系的重要內(nèi)容,反映了國家財(cái)稅治理、鹽務(wù)行政管理能力的進(jìn)一步提高。