李 萌

（中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆 克拉瑪依 834000）

隨著城市化進程不斷加快，商圈作為城市繁榮的重要體現(xiàn)，正日益成為展現(xiàn)城市風貌、突出城市品味的關鍵，也是日常居民集聚思想交會的重要場所。如何在城市商圈中開展好黨建工作，不僅成為鞏固和夯實黨在城市執(zhí)政的基礎、提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也成為新時期全面加強和改進城市基層黨建工作需要探索的重要課題。

一、新時代城市商圈黨建工作的現(xiàn)實訴求

城市商圈也稱城市購買圈、商業(yè)勢力圈，是指在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，以大型商場或中心商業(yè)區(qū)為核心，向周圍擴展，具有相當認知度，形成輻射力，吸引顧客能夠形成的一定范圍或區(qū)域。城市商圈不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下具有戰(zhàn)略意義的重要城市空間，也是黨與新社會階層發(fā)生直接互動的重要空間。加強城市商圈黨建工作是新時代鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是促進商圈發(fā)展的需要，也是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。商圈黨建工作是目前城市基層黨建的“洼地”，面臨著諸多現(xiàn)實困境。

（一）新時代商圈黨建面臨新挑戰(zhàn)

隨著我國城市形態(tài)快速變化和發(fā)展，城市商業(yè)變革推動了現(xiàn)代商圈的發(fā)展，不同類型商圈逐步形成，商圈黨建已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個相對獨立的黨建工作領域。目前，城市商圈迅速發(fā)展對傳統(tǒng)黨建模式提出一系列挑戰(zhàn)。長期以來，各地黨委政府主要依靠“兩新”黨建來推動商圈黨建，系統(tǒng)性和整體性不足，對商圈黨建在城市基層黨建中的重要作用認識不清。新時代營商環(huán)境和城市經(jīng)濟的發(fā)展對創(chuàng)新商圈黨建工作提出了新要求。一是，商圈黨建領導機制有待健全。街道黨工委和其他治理主體的權責關系不清晰，缺乏相應的機構負責。二是，街道社區(qū)干部市場觀念和服務意識有待加強。三是，商圈駐地企業(yè)種類繁多，缺乏相關的平臺和統(tǒng)籌機制。

（二）當前商圈黨組織未有效覆蓋

2019 年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中明確要求，“依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權單位建立商圈市場黨組織”。這一規(guī)定在黨的基層治理的領導權方面，實現(xiàn)了從以往民政部門負主責到黨組織直接領導的飛躍，“黨建引領”成為了城市治理和服務創(chuàng)新的新機制。然而，僅僅按照行政和生產(chǎn)單位建立基層黨組織的傳統(tǒng)模式并不適用于商圈。商圈作為一個經(jīng)濟區(qū)域，沒有一個由上至下統(tǒng)一的行政建制，設立基層黨組織缺少強有力的縱向依托，個體商戶也無法滿足“三人以上”這一成立黨組織的基本條件，且商圈內(nèi)主體多元、相互關系較為松散，依靠自身力量無法完成黨的組織的有效覆蓋。

（三）多元主體協(xié)同治理程度不高

多元主體參與不僅需要社會各方力量的協(xié)同，更要求構建多方參與的協(xié)商治理聯(lián)動機制，只有將不同利益主體納入同一對話平臺、回應各方利益訴求，才能保證各類主體參與的聯(lián)動機制落地生效。商圈黨建工作多為非營利性和隨意性參與，更多地靠的是街道、社區(qū)“刷臉”，靠的是情感維系和社會責任感的驅(qū)使，甚至有些商家只是為了完成上級的分配任務參與到黨建工作中?！半S著改革開放的推進和單位制的解體，城市社會去組織化趨勢愈演愈烈，這導致城市社會的基層治理更難被組織與動員，并難以形成信任合作的互動關系。”[1]而缺乏制度層面的“硬”約束也導致基層黨組織引領下的社會微治理在城市商圈出現(xiàn)了“真空”危機。

（四）商圈黨建活動的吸引力不足

對于商圈工作性質(zhì)中較為靈活、分散的碎片化時間和工作人員較高的流動性來說，以學習、教育和傳達上級精神為主的傳統(tǒng)組織生活對商圈黨建工作缺乏一定的針對性、實效性和吸引力。商圈的企業(yè)和個體商戶以逐利為主要目的，不愿在黨建工作上花過多的時間和精力；尤其是，在商圈內(nèi)各類企業(yè)、單位、社會組織等擁有質(zhì)優(yōu)量大的社會經(jīng)濟資源，他們對業(yè)務技能和自身生存發(fā)展更感興趣，也非常容易借助現(xiàn)代信息技術和傳媒手段獲取相關政策、信息，絕大多數(shù)由于自身生存壓力大、對參與黨建活動的意愿不強等原因，對商圈黨組織舉辦的各類黨建性質(zhì)的活動興趣有限，沒有有效參與到黨的建設中來。

二、克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作的實踐成效

（一）克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作的總體現(xiàn)狀

目前，克拉瑪依區(qū)商圈經(jīng)營戶已實現(xiàn)“兩個覆蓋”，即對于已成立黨組織的商圈，由轄區(qū)內(nèi)黨組織覆蓋；對未成立黨組織的商圈，克拉瑪依區(qū)成立了87 個黨群服務中心（站），對其進行覆蓋，并按照屬地管理原則，由所在社區(qū)黨組織開展日常協(xié)助和指導，確保黨組織和黨的工作的兩個覆蓋?，F(xiàn)有商圈黨組織組建方式可分為兩類：一類是企業(yè)組建，一般由商圈開辦企業(yè)或商圈中較大的企業(yè)組建黨組織，覆蓋商圈內(nèi)所有經(jīng)營戶，一類是聯(lián)合組建，由商圈內(nèi)黨員經(jīng)營戶聯(lián)合組建而成。各街道、社區(qū)配有黨建指導員，指導協(xié)助商圈黨組織開展工作，對沒有黨組織的商圈籌劃建立黨群服務中心。

（二）克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作中存在問題

經(jīng)過實地走訪調(diào)研各商圈，并與各商圈黨組織、街道社區(qū)黨組織及經(jīng)營戶代表進行座談交流，共計發(fā)放調(diào)查問卷1 000 余份。通過調(diào)研情況梳理總結和問卷數(shù)據(jù)分析可知，目前克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作存在思想認識偏差、黨建基礎建設薄弱、黨組織作用發(fā)揮不明顯等問題。

1.經(jīng)營戶思想認識存在偏差，商圈黨建活動“吸引力”不夠。目前，大多數(shù)商圈市場產(chǎn)權單位和內(nèi)部經(jīng)營企業(yè)關注的重點在經(jīng)濟利益上，商圈市場及經(jīng)營戶的經(jīng)濟效益都有所下滑，商圈企業(yè)經(jīng)營者都集中全力抓生產(chǎn)、抓效益，對黨建工作認識普遍不高，投入精力不夠，導致黨建工作開展的穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。

一是，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。商圈內(nèi)共有各類市場主體8 070 家，其中企業(yè)269 家，占比3.33%，企業(yè)主要集中在城南綜合商業(yè)區(qū)、鼎泰廣場及和家樂生活廣場等商圈。除這3 個商圈從業(yè)人員素質(zhì)相對較高外，其他25 個商圈從業(yè)人員學習意愿不高，多數(shù)經(jīng)營戶忙于生計，無暇顧及學習。

二是，從業(yè)黨員素質(zhì)不高。64%的受訪者認為黨員素質(zhì)有待提高，36%的受訪者認為需要加強黨員教育管理和服務。黨員經(jīng)營戶中重經(jīng)營輕黨建情況依然存在，未能認識到以黨建促經(jīng)營、以黨建促發(fā)展的重要性。從業(yè)黨員“朝增暮減”，流動性大、分布范圍廣，其行為大都處于黨組織的視線之外，導致政治理論學習全憑自覺，長此以往便降低了自我要求，放松了黨性修養(yǎng)鍛煉。

三是，黨組織宣傳教育效果不佳。目前，商圈黨組織宣傳教育存在不經(jīng)常、不及時、不深入的現(xiàn)象。多數(shù)商圈往往是為了宣傳而宣傳，宣傳教育多以讀文件為主，宣講材料與對黨政機關干部的宣講材料相似，未針對經(jīng)營戶的特點準備相對應的宣講材料；宣講方式方法單一，未采取經(jīng)營戶喜聞樂見的方式進行宣傳；宣傳教育缺乏針對性和創(chuàng)新性，導致經(jīng)營戶對黨建理論學習興趣不高。

2.黨組織基礎建設薄弱乏力，商圈黨建工作組織力不足。一是，黨組織覆蓋率低，黨員占比少。28 個商圈中，由經(jīng)營戶聯(lián)合組建黨組織的商圈有7個，掛靠企業(yè)黨組織的商圈有9個，未成立黨組織而由社區(qū)黨組織覆蓋的商圈有12個，黨組織組建率57%。商圈從業(yè)人員2.18 萬余人，有黨員339 人，占比1.55%，準噶爾商業(yè)區(qū)（20%）、和家樂生活廣場（10.49%）、鼎泰廣場（9.29%）、塔山路美食街（8%）四個商圈黨員主要分布在企業(yè)中，從而提高了黨員占比，其它商圈黨員占比率主要在2%左右，占比最低的新天地商業(yè)街黨員占比僅為0.36%。同時，口袋黨員、未報到的流動黨員依然存在，如家佳樂建材市場，雖然商圈黨支部早就成立，但并沒有將全部黨員納入其中，仍有16名黨員分散在各商戶。

二是，黨組織基礎設施缺乏，經(jīng)費保障不到位。當前制約商圈黨組織作用發(fā)揮的主要因素有黨組織自身建設水平（占50%）、企業(yè)出資人態(tài)度（占44%）、人員、活動經(jīng)費和場所保障（占44%）。商圈黨建工作受制于企業(yè)主的態(tài)度，企業(yè)主本身是黨員的，黨建工作抓得比較好；企業(yè)主不是黨員的，對黨組織建設重視程度不足，對黨組織基礎投入較少，如準噶爾市場黨支部、紅星路商業(yè)街黨支部、阿山路機電市場黨支部無獨立黨建活動室，而是由街道協(xié)調(diào)租賃場地，三個支部共同使用；鼎泰商圈、國貿(mào)商業(yè)區(qū)黨建陣地后期內(nèi)容更新、設備維護方面缺少行之有效的經(jīng)費保障。

三是，制度落實不到位，組織生活不規(guī)范。在商圈黨建工作中，現(xiàn)有黨務人才數(shù)量少、年齡偏大、素質(zhì)不一，思想觀念和工作能力難以適應新時代商圈黨建工作的要求；同時，還由于崗位變動、人員流動而“流失”，致使商圈黨建工作后繼乏人、青黃不接。另外，受制于商圈市場中產(chǎn)權單位和經(jīng)營戶之間的“非剛性”聯(lián)系和經(jīng)營性質(zhì)，多數(shù)有商圈市場黨建基礎的企業(yè)開展“三會一課”等基本組織生活制度落實不規(guī)范，黨員教育管理工作開展困難。比如，紅星路商業(yè)街黨支部、準噶爾市場黨支部的黨員因經(jīng)營需要，部分搬離原商圈，或在其他地方開設分店，人員較為分散，組織活動難度較大；又如熟食品加工基地的經(jīng)營戶作息時間不同，應生產(chǎn)經(jīng)營要求，糕點、饅頭、鹵肉、涼皮店的經(jīng)營戶作息時間均不相同，很難找到合適時間組織全體經(jīng)營戶共同開展活動，工作性質(zhì)導致經(jīng)營戶空閑時間的碎片化，開展黨建工作在時間上難統(tǒng)一，直接導致了黨建工作開展的間歇性、間斷性，黨支部組織生活就很難保證規(guī)范有序地展開，繼而很難保證商圈黨建工作的質(zhì)量和成效。

3.黨組織多方合作意識較低，商圈黨建主體聯(lián)動力不強。一是，建立黨組織的商圈，未充分發(fā)揮黨組織的示范引領作用，黨員模范帶動作用不強。據(jù)調(diào)查，當前制約商圈黨組織作用發(fā)揮的主要因素中還包括黨組織書記的能力和素質(zhì)（占40%）。商圈黨支部書記的思想觀念和工作能力難以適應新時代商圈黨建工作，且支部書記多為兼職，在兼顧經(jīng)營的同時開展支部工作，往往力不從心。如綠豐鹽業(yè)有限公司、博達物業(yè)服務公司、準噶爾商場有限責任公司都是克拉瑪依的老企業(yè)，與其管轄的蔬菜批發(fā)市場、博達市場、準噶爾商業(yè)區(qū)中的經(jīng)營戶多為管理與被管理關系，企業(yè)黨支部多覆蓋企業(yè)內(nèi)部的黨員，對商圈內(nèi)經(jīng)營戶的宣傳引領帶動作用不強。32%的受訪者認為黨員與其他從業(yè)人員沒有區(qū)別，可見，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮。

二是，未建立黨組織的商圈，街道、社區(qū)黨組織指導幫扶作用不足。在現(xiàn)實工作中，商圈市場黨組織的建立還只是停留在縣區(qū)街道層面的“單打獨斗”，僅靠縣區(qū)的“芝麻官”有時很難敲開商圈市場單位的大門，很難引起產(chǎn)權單位的足夠重視，導致基層部門、單位抓商圈市場黨建存在畏難情緒。在與各街道黨建指導員交流座談時發(fā)現(xiàn)，街道的黨建指導員負責管理的黨支部過多，商圈黨組織與大中型企業(yè)相比，配合程度較低，黨建指導員往往優(yōu)先管理規(guī)模較大、易于管理的企業(yè)，而非個體經(jīng)營戶。

三是，街道社區(qū)與區(qū)屬各部門聯(lián)動不強。商圈黨支部隸屬于街道黨工委，由街道安排黨建指導員協(xié)助開展工作；按照屬地劃分，各商圈劃分至各個社區(qū)，社區(qū)安排黨建指導員或工作人員進行黨建指導；區(qū)屬各部門定期開展監(jiān)督檢查、業(yè)務指導，街道社區(qū)的黨建指導與區(qū)屬各部門的業(yè)務支持未能有機結合，存在多頭管理、重復管理現(xiàn)象，商圈黨建聯(lián)動幫扶指導工作機制還不健全。

三、新時代克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作的優(yōu)化路徑

為了進一步強化城市商圈黨建的引領作用、全力推進商圈黨建工作體系的完善、提升商圈黨建能力和水平，克拉瑪依區(qū)應當通過豐富內(nèi)容、活化形式，統(tǒng)籌謀劃、延伸覆蓋，打破壁壘、整合資源，進而助力商圈黨建激發(fā)“紅色動力，建強“紅色堡壘”、打造“紅色家園”，為做好新時代城市商圈黨建工作提供有益的借鑒。

（一）豐富內(nèi)容、活化形式，激發(fā)“紅色動力”

一是，創(chuàng)新方式方法，開展商圈共學。與涉企單位對接，組織紅色商家聯(lián)盟聯(lián)合打造黨建陣地建設、學習教育等活動，提升員工素質(zhì)，提高開展商圈黨建活動的思想認識。對于經(jīng)營場所較為集中、企業(yè)數(shù)量較多的商圈，如城南綜合商業(yè)區(qū)、鼎泰廣場、和家樂生活廣場、國貿(mào)商圈，在樓宇、各企業(yè)辦公場所或黨群服務中心舉辦圖片展、攝影展等活動，用企業(yè)或工作所在樓宇的昨天、今天對比，讓企業(yè)員工近距離了解克拉瑪依的發(fā)展歷程、感悟改革開放取得的偉大成就。對于場地較為開闊的商圈，如家佳樂建材市場、匯嘉濱河廣場，設置國旗桿，將社區(qū)每周升國旗儀式安排到商圈中，組織商圈從業(yè)人員參加升國旗儀式，鼓勵經(jīng)營戶進行國旗下宣講，講述我和我的祖國、我和我的家鄉(xiāng)的小故事，增強經(jīng)營戶對偉大祖國的認同和熱愛。對于農(nóng)貿(mào)市場、美食街等商圈，邀請經(jīng)營戶參加街道、社區(qū)的宣講活動。充分挖掘商圈經(jīng)營戶的特長，培養(yǎng)一批經(jīng)營戶“草根宣講員”，借鑒“十戶聯(lián)防”經(jīng)驗，每10 戶選擇一名“草根宣講員”，執(zhí)行宣講員輪流制，輪流在各經(jīng)營戶中進行宣講，充分調(diào)動經(jīng)營戶的積極性。

二是，豐富宣教內(nèi)容，增強宣講的針對性。羅伯特·普特南指出:“必須與社會關系、社會生活、集體行動的形式，以及民眾的社會治理愿望有機的聯(lián)系起來?！保?］積極與區(qū)委黨校等部門聯(lián)系，編寫、梳理一批側重經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)管理等方面的宣講內(nèi)容，如黨的十九屆六中全會、黨史和第三次中央新疆工作座談會精神宣講材料，回顧克拉瑪依“十三五”發(fā)展歷程，分析當前克拉瑪依存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，列舉身邊事例，增強經(jīng)營戶的學習熱情。開發(fā)開設紅色沙盤沉浸式黨課等黨史學習系列課程，在黨建基礎較好、黨員素質(zhì)稍高的商圈應用推廣，通過情景模擬、沙盤推演、挑戰(zhàn)任務等方式帶領商圈黨員共同回顧黨的歷史，增強宣傳教育的感染力、凝聚力。

三是，舉辦特色培訓，提高經(jīng)營戶的參與度。提前了解經(jīng)營戶的培訓需求，將業(yè)務培訓與黨建培訓相結合，推廣“微型黨課”“網(wǎng)絡黨課”等靈活、務實、管用的方法，增強“三會一課”的吸引力感召力，讓商圈中的青年從業(yè)人員坐得住、聽得懂、易接受，激發(fā)經(jīng)營戶參與商圈黨建的內(nèi)生“紅色動力”。

（二）統(tǒng)籌謀劃、延伸覆蓋，建強“紅色堡壘”

一是，抓組建和抓規(guī)范結合，實現(xiàn)有效覆蓋。一方面，重點關注商圈內(nèi)有影響力的企業(yè)，加大黨組織組建力度，特別是針對城南綜合商業(yè)區(qū)的82家企業(yè)，20 名黨員，5 個黨組織的情況。梳理、摸排城南綜合商業(yè)區(qū)企業(yè)基本信息，根據(jù)單獨組建、聯(lián)合組建、黨群聯(lián)建三類組建方式分類，選派黨建指導員、社區(qū)網(wǎng)格黨員、退休黨員、“紅細胞”黨員等力量，作為兼職黨建工作指導員，入駐兩新組織兼任黨建顧問、黨務工作者等職務，協(xié)助開展組建。另一方面，對于商圈有黨員未建立黨組織的情況，探索按照行業(yè)特征等方式科學合理組建黨支部，逐步規(guī)范，做到應建盡建，穩(wěn)妥推進優(yōu)化商圈黨支部的設置。如熟食品加工基地經(jīng)營戶行業(yè)不同，作息時間不同，導致活動開展困難，可按照行業(yè)將經(jīng)營戶劃分為幾個黨小組，以黨小組為單位開展活動。

二是，發(fā)展黨員與摸排黨員結合，提升組織活力。一方面，根據(jù)各個商圈的不同特點，細化商圈黨員發(fā)展方向，以和家樂商貿(mào)有限公司等有影響力的企業(yè)為重點，以出資人、中層以上管理人員、專業(yè)技術骨干三類人員為主要對象，從重點企業(yè)逐步向個體經(jīng)營戶延伸。對綠豐鹽業(yè)有限公司等改制企業(yè)，以發(fā)展轄區(qū)個體經(jīng)營戶黨員為重點，為支部注入新鮮血液。另一方面，摸清底數(shù)，破解商圈中黨員發(fā)現(xiàn)難的問題。建立經(jīng)營戶信息互通機制，市場監(jiān)管、稅務部門定期向街道、社區(qū)黨組織提供商圈中新增和注銷經(jīng)營戶臺賬，街道、社區(qū)工作人員實地走訪核查，核定人員身份、政治面貌等信息；街道社區(qū)工作人員、商戶網(wǎng)格員、社區(qū)協(xié)管員、市場開辦單位在日常走訪巡察時，如發(fā)現(xiàn)新增店鋪或轉讓不干的店鋪，及時報至市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門督促經(jīng)營戶辦理變更或注銷手續(xù)，實現(xiàn)商圈經(jīng)營戶臺賬的動態(tài)管理，進一步理清商圈黨員情況。三是與本地高校、職業(yè)技術院校簽訂校地合作協(xié)議，設立大學生黨員企業(yè)黨建實習實訓基地和非公有制企業(yè)黨務人才培養(yǎng)研究基地，在非公黨建人才社會需求調(diào)研、人才培養(yǎng)方案設計與實施等方面展開合作；建立健全商圈市場黨員“雙向管培”制度，著力把商圈市場內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營骨干發(fā)展成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，著力凸顯黨員的先鋒模范作用。

三是，自身建設與街社帶動結合，促進規(guī)范化建設。一方面，以企業(yè)負責人、出資人、管理人為重點，選優(yōu)配強商圈黨支部書記；選派退休黨員、社區(qū)“紅細胞”黨員、社區(qū)“兩代表一委員”任商圈黨組織專職副書記；以邀請制與聘任制相結合的方式建立黨建指導員隊伍，優(yōu)化商圈黨組織隊伍設置。定期開展商圈黨支部書記培訓班，組織支部書記相互交流、實地考察，全面提升黨務工作者能力，進一步提升組織質(zhì)量。每個街道建成一個樣板黨支部，實現(xiàn)一街道一樣板，以樣板帶動商圈黨組織建設的全面提升，達到以點帶面、全面進步的目的。另一方面，社區(qū)黨建帶動商圈黨建，對標社區(qū)黨組織，規(guī)范商圈黨組織建設。如幸福社區(qū)將黨群服務站建在家佳樂建材市場中，實現(xiàn)了商圈與社區(qū)相融合，社區(qū)黨建與商圈黨建共同發(fā)展，共同進步。永安社區(qū)將商圈內(nèi)黨員納入網(wǎng)格黨支部，商圈黨員參加社區(qū)活動，服從社區(qū)網(wǎng)格化管理。東盛社區(qū)黨總支為熟食品加工基地黨支部提供場地支持和業(yè)務指導，經(jīng)營戶可根據(jù)同類型經(jīng)營戶的作息時間分批次預約活動場地，根據(jù)自己的時間選擇參加每周一的升國旗活動或每周夜校活動，有效解決了時間不一致、人員分散等問題。

（三）打破壁壘、整合資源，打造“紅色家園”

一是，組建黨建聯(lián)盟，作用發(fā)揮更突顯。“從一元管制走向多元共治是中國改革開放的基本趨勢?！保?］按照現(xiàn)有28 個商圈的特點，探索構建行業(yè)聯(lián)盟、部門聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、協(xié)會聯(lián)盟4 種不同類型的聯(lián)盟方式，初步建成以商圈黨建為主，聯(lián)盟組建為輔的條塊結合型商圈黨建共同體。根據(jù)行業(yè)分類，組建餐飲、商貿(mào)、汽修、建材等行業(yè)聯(lián)盟；區(qū)屬各部門主動認領，與各商圈建立部門聯(lián)盟，如商務局與城南綜合商業(yè)區(qū)聯(lián)盟、市場監(jiān)督管理局與熟食品加工基地聯(lián)盟，開展“聯(lián)合共建、聯(lián)合服務”活動，推動政企緊密聯(lián)系，高效互動；熟食品加工基地、農(nóng)貿(mào)市場與餐飲、零售經(jīng)營戶形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟；發(fā)揮餐飲協(xié)會、裝修協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用，組建協(xié)會聯(lián)盟，通過聯(lián)盟將黨組織和黨員聯(lián)系起來、帶動起來，集中資源開展工作，有效破解經(jīng)營戶參與度不高的工作難題，探索“思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)動、治理聯(lián)合”的聯(lián)盟模式，進一步提高黨組織和黨員先鋒模范作用。

二是，構建聯(lián)動體系，黨建指導更有效。健全商圈黨建聯(lián)動幫扶指導工作機制，構建“區(qū)-街道-社區(qū)-部門”聯(lián)動體系，建立區(qū)領導包聯(lián)機制，每月走訪一次聯(lián)點商圈，實地解決商圈中存在的困難；將商圈經(jīng)營戶納入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”成員單位，建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營戶的困難訴求。制定《關于規(guī)范非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作指導員職責的實施方案》《黨建指導員工作制度》，提高黨建指導員工作能力，規(guī)范黨建指導員的行為，確保黨建指導取得實效。

三是，匯集聯(lián)動資源，業(yè)務服務更便捷?！熬忘h建資源來講，可以按照‘區(qū)域統(tǒng)籌、集中配置、集約共享’的理念加以配置，確保區(qū)域內(nèi)黨組織能夠比較方便地開展黨的活動?！盵4]各街道選擇1-2 個標志性商圈，建立一站式商圈黨群服務中心。平臺化準入，實現(xiàn)資源在商圈內(nèi)匯集。立足商圈經(jīng)營戶共性問題和實際需求，在家佳樂黨群服務中心引入包括自助辦稅終端、自助注冊登記終端、“一網(wǎng)通辦”等自助服務終端，為商圈經(jīng)營戶提供自助辦稅、信息查詢、醫(yī)療保險等服務功能，實現(xiàn)黨建業(yè)務、行政事務、社會服務在商圈的一站式通辦。根據(jù)不同商圈經(jīng)營戶的不同需求，開展差異化、定制化、個性化服務，在國貿(mào)商圈建立“陽光驛站”，開展“陽光講壇”“陽光志愿者服務站”“陽光青年聯(lián)誼會”“陽光創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等品牌活動，制定特色服務清單，吸引商圈內(nèi)經(jīng)營戶參與。匯嘉濱河廣場黨群服務站充分整合政府、企業(yè)、社會各種資源，形成資源目錄，供經(jīng)營戶取閱。鼎泰商圈開展“所長接待日”活動，迎賓街道市場監(jiān)管所、勞動保障所、司法所等職能部門負責人進駐鼎泰商圈現(xiàn)場辦公，為商圈內(nèi)的商鋪及單位提供工商注冊、年審、法律咨詢等便民服務，設置政策咨詢、糾紛調(diào)解、愛心幫扶等“黨員先鋒崗”，進一步提升鼎泰商圈黨群服務站的綜合服務功能?！包h組織作為決策機構，需要建立健全‘智庫型’的咨詢機制，目的是將民眾的利益表達變‘事后側’表達為‘事前側’表達，變‘矛盾因’表達為‘利益因’表達，變‘分散型’表達為‘組織型’表達，徹底將矛盾產(chǎn)生后的‘民怨’變?yōu)辄h組織決策產(chǎn)生前的‘思想工廠’?！盵4]基于此，可以在各商圈積極打造集黨員活動中心、學習培訓中心、調(diào)解說理中心、商家交心聯(lián)誼中心和便民服務中心為一體的服務平臺，增強商家黨員對“紅色家園”的認同感和組織歸屬感。