婁成武 于 慧

人口是影響國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性、全局性、戰(zhàn)略性要素。在2023 年召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”〔1〕，強(qiáng)調(diào)人口發(fā)展是關(guān)乎我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興的大事。然而，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)新生人口不足、存量人口老化、人口結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，其中老齡化是制約人口高質(zhì)量發(fā)展的重要阻礙因素，給中國未來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來不確定性。本文致力于探討中國情境中的積極老齡化，厘清新時(shí)期中國特色積極老齡化的基本內(nèi)涵與認(rèn)知轉(zhuǎn)向，把握現(xiàn)階段我國積極老齡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并提出實(shí)踐進(jìn)路，從認(rèn)識到實(shí)踐層面勾勒我國積極老齡化發(fā)展圖景。

一、積極老齡化的理論溯源與基本內(nèi)涵

（一）積極老齡化產(chǎn)生的理論源起

老齡化最早出現(xiàn)于19 世紀(jì)中期的法國與比利時(shí)，直到1956 年聯(lián)合國發(fā)布《人口老齡化的社會經(jīng)濟(jì)影響》才明確提出老年型人口社會的界定標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化才得以形成統(tǒng)一概念，正式成為學(xué)術(shù)議題并受到學(xué)界與國際社會、各國政府的廣泛關(guān)注。彼時(shí)西方社會因經(jīng)歷老齡人口驟然增加與社會貧困加劇，開始視老年人為社會負(fù)擔(dān)與問題產(chǎn)生的人口源頭〔2〕，脫離理論〔3〕與年齡主義應(yīng)時(shí)而生，反映出人們對于衰老的社會性厭惡與恐懼，以及主張老年人及時(shí)退出社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的想法?！?〕20世紀(jì)70年代至80年代末期，受到醫(yī)療衛(wèi)生與福利化水平提升等因素影響，成功老齡化、生產(chǎn)老齡化、健康老齡化等理論相繼產(chǎn)生，西方發(fā)達(dá)國家對老齡人口是社會累贅的態(tài)度有所改觀，開始關(guān)注老年人能力與優(yōu)勢，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會活動〔5〕，但也因研究過于功利主義以及研究范疇過于狹隘被質(zhì)疑與批判。Gergen 夫婦將20世紀(jì)90 年代之前的時(shí)期稱為“消極的老齡化”與老齡化研究的“黑暗時(shí)代”〔6〕。老齡化理論更替反映出人們在不同社會發(fā)展背景下面對老齡化認(rèn)知的轉(zhuǎn)變與心態(tài)變化復(fù)雜過程。直到1997 年，在丹佛七國會議上“積極老齡化”概念的首次提出以及2002 年世界衛(wèi)生組織發(fā)布《積極老齡化：政策框架》報(bào)告〔7〕，人口老齡化終于從消極悲觀視角轉(zhuǎn)向積極研究視角，積極老齡化也由此發(fā)展為一種政策性概念，逐漸成為國際社會關(guān)于老齡化工作的指導(dǎo)和綱領(lǐng)性文件。此后，歐盟將2012 年命名為“歐洲積極老齡化年”并發(fā)布《積極老齡化和代際團(tuán)結(jié)歐洲年宣言》，旨在有效推進(jìn)老年人就業(yè)、社會參與和獨(dú)立生活三方面的行動?！?〕日本與新加坡出臺大量法規(guī)法案，制定老齡化國民計(jì)劃，對國家養(yǎng)老制度體系建設(shè)、老年人切身需求與權(quán)益保護(hù)等多方面內(nèi)容進(jìn)行政策背書。可以說，兩國已經(jīng)完全將老齡化事實(shí)作為核心人口依據(jù)納入國策制定考量范圍，尋求積極老齡化發(fā)展方案。2020 年，我國發(fā)布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》用于指導(dǎo)21 世紀(jì)中葉前我國積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展實(shí)踐，標(biāo)志著我國將積極老齡化正式提升至國家戰(zhàn)略高度。

（二）積極老齡化的概念內(nèi)涵

縱觀積極老齡化的理論源流，學(xué)界對積極老齡化的探討始終圍繞著三個(gè)方面的議題展開。一是探討作為一種理論范式，積極老齡化是如何在老齡化理論嬗變中建構(gòu)而成并形成獨(dú)具一格的理論闡述。二是聚焦積極老齡化客觀存在，以積極老齡化為前因變量與結(jié)果變量，對積極老齡化產(chǎn)生的原因及社會影響等作出經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)等多視角闡釋。三是強(qiáng)調(diào)積極老齡化的政策屬性，認(rèn)為積極老齡化是一套政策框架或政策系統(tǒng)，對應(yīng)對人口老齡化發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

由此可以認(rèn)為，積極老齡化有著豐富的學(xué)理性、事實(shí)性與實(shí)踐性內(nèi)涵要義。在學(xué)理層面，作為一種老齡化理論，積極老齡化是對健康老齡化、成功老齡化等早期老齡化理論的補(bǔ)充與深化，并形成了以“消極轉(zhuǎn)向積極”為核心思想的積極老齡觀。在事實(shí)層面，積極老齡化對老齡化發(fā)展過程、老齡化引發(fā)的社會影響、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)作出客觀理性的判斷，目的在于破解矛盾的同時(shí)精準(zhǔn)識別老齡化人口機(jī)遇。在實(shí)踐層面，積極老齡化以認(rèn)知優(yōu)勢與人口社會現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，構(gòu)建一整套涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等內(nèi)容的系統(tǒng)性策略體系，干預(yù)老齡化進(jìn)程，治理老齡化問題，迎接老齡化機(jī)會，順應(yīng)老齡化社會發(fā)展規(guī)律。積極老齡化是一個(gè)集“積極老齡觀、積極老齡化所處現(xiàn)實(shí)情景以及老齡化策略體系”為一體的概念框架，全面理解積極老齡化需要從認(rèn)知轉(zhuǎn)向、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑展開。

二、中國特色積極老齡觀的認(rèn)知轉(zhuǎn)向

積極老齡觀是積極老齡化在認(rèn)識層面的重要構(gòu)成，指引新時(shí)代中國老齡化發(fā)展的價(jià)值取向與老齡化工作開展的部署方向。不同于以往成功、健康、生產(chǎn)等任何一種老齡化，積極老齡觀凸顯了老齡社會形態(tài)下的“積極”的新理念。在這一理念引導(dǎo)下，我國站位于國家整體發(fā)展高度，審時(shí)度勢提出積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略并明確戰(zhàn)略目標(biāo)，即“制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”〔9〕。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是黨和國家對我國老齡化社會發(fā)展作出的精準(zhǔn)判斷，更是我國不斷在老齡工作實(shí)踐活動中逐步形成的積極老齡觀的重要體現(xiàn)。明確積極老齡觀的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，對于進(jìn)一步認(rèn)識與闡明中國人口老齡化的本質(zhì)要求與發(fā)展走向有著重要作用。

（一）理念轉(zhuǎn)向：從消極解決問題到主動順應(yīng)國情

積極老齡化戰(zhàn)略要求我們將人口發(fā)展理念由消極應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動迎接，把握戰(zhàn)略主動權(quán)。首先，正確研判人口老齡化整體發(fā)展態(tài)勢。傳統(tǒng)老齡化治理多注重于應(yīng)付由老齡人口增多帶來的勞動力不足、社會保障加重等挑戰(zhàn)。積極老齡觀則強(qiáng)調(diào)辯證看待人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，抓住老齡人口帶來的機(jī)會窗口，深度發(fā)掘中國老齡社會的潛藏價(jià)值，主張老年人繼續(xù)在社會、經(jīng)濟(jì)和文化生活中保持積極參與，充分發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)和智慧優(yōu)勢，形成社會發(fā)展新資源，為社會轉(zhuǎn)型提供新動力。其次，提前布局干預(yù)老齡化進(jìn)程。我國老齡化進(jìn)程較發(fā)達(dá)國家更快，形勢更為嚴(yán)峻，需要我們在化解老齡化眼下產(chǎn)生的社會風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對人口老齡化趨勢及其可能產(chǎn)生的影響做到主動出擊與因勢利導(dǎo)，做好長期走積極老齡化之路的思想準(zhǔn)備。

（二）內(nèi)容轉(zhuǎn)向：從單一福利模式到多面統(tǒng)合發(fā)展

我國的積極老齡化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，所涉內(nèi)容正由過去注重單一福利模式轉(zhuǎn)向多元統(tǒng)合發(fā)展。囿于對老齡化社會的認(rèn)知局限性以及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限性，過去我國一直將老齡化工作的重心放在提供基本養(yǎng)老福利與保障，國家政策與制度傾向于滿足老年人經(jīng)濟(jì)保障與醫(yī)療救治等基本的生存需求，停留在“生理與部分安全”的低階需求層次。事實(shí)上，應(yīng)對老齡化不應(yīng)只局限于解決老年人的養(yǎng)老問題。老齡化不僅是涉及老年群體，也不僅是單純的人口問題，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等問題在老齡社會的復(fù)合。〔10〕積極老齡觀拓寬了老齡問題研究范疇，從全人口生命周期與全社會統(tǒng)合發(fā)展兩個(gè)口徑共同發(fā)力，一方面注重將其他年齡群體人口發(fā)展政策制定與老齡化應(yīng)對政策納入同一框架下，把生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等生命歷程全階段問題與老齡化社會有效銜接起來；另一方面認(rèn)識到積極老齡化需要跳出局限于保障制度的福利養(yǎng)老狹隘格局，開拓更多元的路徑，統(tǒng)籌全社會資源與力量促進(jìn)老齡化社會向前健康發(fā)展。

（三）價(jià)值轉(zhuǎn)向：從“資本人口載體”到“以人民為中心”

資本主義制度下人們被利潤最大化邏輯驅(qū)使，勞動和生活被資本主義體系所剝削和壓制，導(dǎo)致了人的異化和被宰制，人口的資本作用被無限放大?！?1〕不可否認(rèn)，資本同樣是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量，人口是人力資本的重要載體。有別于資本主義，社會主義制度的核心理念是“以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)人的自由、平等與公正，能夠隨著現(xiàn)代化的深入規(guī)范與引導(dǎo)人口資本運(yùn)行，更能夠著力兼顧人的全面發(fā)展與尊嚴(yán)獲得。中國特色積極老齡觀肯定老齡人口作為資本載體對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的作用，肯定老者繼續(xù)參與社會生產(chǎn)生活的主體價(jià)值，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升老齡群體的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)老年人的全面需要與老齡人口高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主體轉(zhuǎn)向：從有限主體承擔(dān)到多元主體協(xié)同

受中國傳統(tǒng)家文化以及社會保障制度影響，我國老年人的贍養(yǎng)重任主要由家庭與政府作為責(zé)任主體來承擔(dān)。家庭承擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)與看護(hù)照料工作，政府則運(yùn)用養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。然而，計(jì)劃生育政策長期執(zhí)行導(dǎo)致家庭普遍小型化，對家庭內(nèi)部養(yǎng)老能力產(chǎn)生了明顯的削弱作用〔12〕，人口老齡化加劇又給養(yǎng)老財(cái)政造成巨大沖擊。為此，積極老齡觀倡導(dǎo)引入社會其他主體為老齡工作注入活力。以政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)提供政策、制度等框架性引領(lǐng)，發(fā)揮元治理作用；以市場企業(yè)為新載體，接納低齡老人的繼續(xù)就業(yè)，盤活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)豐富養(yǎng)老服務(wù)體系層次；以社會機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，為老年人提供精神慰藉、文化娛樂、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)；以家庭社區(qū)為養(yǎng)老基礎(chǔ)，通過互助互補(bǔ)夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)；以老年人自身為內(nèi)生動力，鼓勵(lì)其為提高晚年生活品質(zhì)主動學(xué)習(xí)與融入社會。從以家庭政府為主體，到綜合調(diào)動政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)家庭資源，形成多元協(xié)同合作機(jī)制與親密無間關(guān)系，可以最大化實(shí)現(xiàn)各類資源的利用和整合〔13〕，更加順暢應(yīng)對我國人口老齡化。

（五）模式轉(zhuǎn)向：從狹隘“授之以魚”到全面“授之以漁”

老齡化社會將由年輕態(tài)轉(zhuǎn)向老年態(tài)，龐大規(guī)模的老年群體正由邊緣群體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁魅后w。主流群體意味著在社會處于主流地位，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面享有更多的優(yōu)勢和權(quán)利以便能夠順利融入社會。我國的老齡群體目前僅在數(shù)量上即將成為主流，在資源與機(jī)會的獲取上仍處于劣勢地位。因此，當(dāng)老年群體成為社會核心成員，僅以“養(yǎng)老”的視角去思考老齡化是片面的。需要在老齡人群細(xì)分的基礎(chǔ)上采用區(qū)別化供給模式，對于半失能、失能老年人群，政府應(yīng)竭力為其提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)與服務(wù)保障，以“授之以魚”的模式幫助其有尊嚴(yán)地安享晚年生活；對于低齡及尚具備聯(lián)結(jié)社會能力的老齡人群，在提供養(yǎng)老保障的同時(shí)規(guī)范、鼓勵(lì)其參與社會共建共治共享，通過政策制度支持與創(chuàng)造機(jī)會環(huán)境等方式，賦予老年人平等立足于社會的權(quán)利與能力，從“授之以魚”向“授之以漁”的模式轉(zhuǎn)化，幫助老年人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值的雙贏。

總體而言，積極老齡觀試圖緩解人們對生理性老化的焦慮與恐懼，轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個(gè)全新的視角，將老齡人口從“負(fù)擔(dān)”與“消耗”角色中解放出來，肯定老年人生存意義與價(jià)值，使老齡化社會回歸到常態(tài)發(fā)展道路上。

三、新時(shí)期我國實(shí)施積極老齡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

老齡化將是未來較長時(shí)期內(nèi)我國面臨的基本人口國情，已成為國家必須直面的戰(zhàn)略性議題。在此背景下，我國選擇走積極老齡化道路，為長遠(yuǎn)計(jì)是遵循現(xiàn)代化人口發(fā)展規(guī)律的順勢之舉，而階段性原因則在于人口老齡化已經(jīng)帶來諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對我國現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性、全局性、復(fù)雜性和長期性影響。

（一）人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻

人口老齡化急速加深已經(jīng)成為我國人口動態(tài)變化的主要趨勢。從人口普查數(shù)據(jù)以及國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來看，我國人口老齡化發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾大特征。

一是老齡人口規(guī)模巨大且仍在不斷壯大。老齡人口規(guī)模方面，我國是目前世界上老齡人口最多且唯一過億的國家。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)以及國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國60 歲以上人口數(shù)量以每年1200 萬的規(guī)模增長，迅速從2000 年的1.3 億人增至2022 年的2.8 億人。其中80 歲及以上老齡人口占老年人口（60 歲以上）的比重從9.20%增至13.58%，已達(dá)到3586 萬。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第五次、第六次、第七次人口普查數(shù)據(jù)以及國家統(tǒng)計(jì)局2022年人口數(shù)據(jù)計(jì)算而得。據(jù)測算，到2035 年左右我國60歲以上老齡人口將突破4億〔14〕，2050年達(dá)到峰值5 億。〔15〕龐大的老齡人口基數(shù)以及高齡人口的持續(xù)增加對我國養(yǎng)老服務(wù)、社會整體發(fā)展形成前所未有的考驗(yàn)。

二是人口老齡化發(fā)展迅速，程度日益加深，人口老齡化將長期持續(xù)存在。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010—2020 年，60 歲以上人口占總?cè)丝诒葟?3.26%升至18.70%，增長5.44%，比之上一個(gè)10年的2.93%提高了2.51個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家用時(shí)近百年相比，我國從進(jìn)入老齡化到中度老齡化僅用時(shí)22 年，發(fā)展速度已遠(yuǎn)超高等收入國家。〔16〕有學(xué)者以國家第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測，我國將在未來10 年內(nèi)迅速進(jìn)入重度老齡化，到21 世紀(jì)下半葉仍將保持在占總?cè)丝?0%至50%的高位水平〔17〕，留給我們未雨綢繆的人口機(jī)遇“窗口期”正在縮短，“備慢老快”問題亟須重視。

三是人口老齡化空間差異突出，我國區(qū)域與城鄉(xiāng)間老齡人口增減分化特征顯著。人口普查數(shù)據(jù)顯示，從地域方面看，東部地區(qū)老齡人口規(guī)模高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)60歲及以上人口超過1億，占全國老年人總數(shù)的39.2%，“長江經(jīng)濟(jì)帶以及東北地區(qū)老齡化程度在全國范圍內(nèi)最為嚴(yán)重”〔18〕；從城鄉(xiāng)方面看，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速影響，老齡人口更集中于城市，但人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，農(nóng)村60 歲以上老齡人口已達(dá)23.81%，程度遠(yuǎn)高于城市的15.82%②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次人口普查年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算而得。，老齡化進(jìn)程也較城市發(fā)展更為迅速。老齡化空間分布差異勢必對部分地區(qū)特別是農(nóng)村養(yǎng)老形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為區(qū)域建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的人口負(fù)擔(dān)。

（二）經(jīng)濟(jì)與保障壓力日益加深

龐大的老年群體與不斷加深的老齡化效應(yīng)疊加，給我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會養(yǎng)老保障帶來巨大壓力與沖擊，是我國實(shí)施積極老齡化面臨的第二重挑戰(zhàn)。

第一，人口老齡化對于社會養(yǎng)老財(cái)富需求量激增。社會財(cái)富儲備是老齡化社會得以平穩(wěn)運(yùn)行最為重要的支撐條件。新時(shí)期我國應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已基本跨越“未富先老”〔19〕，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)第3年突破100萬億元，人均GDP從20世紀(jì)80 年代不足千元增至2022 年的8.57 萬元，我國社會財(cái)富積累提升顯著?！案弧迸c“老”匹配度有所提升，但背后仍潛藏經(jīng)濟(jì)壓力。首先，我國老年撫養(yǎng)比由初入老齡化社會的10.2%快速增至2022 年的21.8%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1999—2022年人口數(shù)據(jù)計(jì)算。，到2050 年可能超過50%〔20〕，這意味著屆時(shí)每兩個(gè)勞動力就需要承擔(dān)一位老人的贍養(yǎng)責(zé)任。其次，我國養(yǎng)老金儲備與發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。截至2022 年底，經(jīng)合組織國家（OECD）養(yǎng)老金占GDP 平均養(yǎng)老金資產(chǎn)與GDP 之比為49.7%，丹麥、荷蘭、美國等8個(gè)OECD國家的養(yǎng)老金資產(chǎn)與GDP之比高于100%，而中國養(yǎng)老金積累約為15 萬億人民幣，占GDP 的比重為12.4%?！?1〕龐大老齡人群迅速進(jìn)入社會養(yǎng)老行列，社會保障支出大幅增加與儲備不足可能對財(cái)政收支平衡造成直接沖擊。〔22〕

第二，人口結(jié)構(gòu)改變帶來的勞動力規(guī)?？s減，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與持續(xù)性增長提出更高要求。如表1所示，2016 年起我國15—64 歲勞動年齡人口、勞動力以及就業(yè)人員數(shù)量均進(jìn)入持續(xù)性負(fù)增長，勞動年齡人口10 年間整體減少4752 萬②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013—2022年人口數(shù)據(jù)計(jì)算。，勞動力數(shù)量為優(yōu)勢的人口紅利逐漸褪去。據(jù)《世界人口展望2022》數(shù)據(jù)測算，我國15—64 歲勞動年齡人口在2035 年與2050 年依然能夠保持在9 億與7 億較高水平，但勞動人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化、撫養(yǎng)比的大幅提升仍會給勞動參與率以及經(jīng)濟(jì)總量增長帶來影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、勞動力質(zhì)量、生產(chǎn)效率提升將成為下一階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。

表1 2013—2022年我國勞動人口整體變化趨勢 單位：萬人

第三，人口老齡化給我國的社會保障制度與養(yǎng)老服務(wù)體系變革提出新要求。其一，社保支出的快速增加給現(xiàn)行制度延續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。人口老齡化使得社會保障資金貢獻(xiàn)者與資金受益者數(shù)量此消彼長，可能引發(fā)我國社保資金供需失衡。如表2所示，縱觀近10年我國社會保險(xiǎn)基金總收入支出比、累計(jì)結(jié)余與支出之比呈持續(xù)下降趨勢，2012—2021年，收入支出比由1.32降至1.12，累計(jì)結(jié)余與支出比由1.63 降至1.21，社?；鸫嬗鄩毫χ鹉暝黾?，保險(xiǎn)保障體系未來的穩(wěn)定性遭到挑戰(zhàn)。其二，我國養(yǎng)老金體系結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀有待優(yōu)化?！?3〕我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度過度依賴社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金主要來源單一，這導(dǎo)致我國養(yǎng)老金僅能保證部分老齡群體的基本生活需求，保障質(zhì)量與保障均衡性都有待提高。此外，合計(jì)占比95%以上的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)支出表明我國福利需求將持續(xù)增加，醫(yī)康養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量供給矛盾的加劇倒逼我國保障制度與養(yǎng)老服務(wù)體系急需尋求變革。

表2 2012—2021年我國社會保障支付壓力變化趨勢 單位：萬元

（三）新老間文化沖突日益嚴(yán)重

尊老愛老觀念在我國傳統(tǒng)文化中占據(jù)重要地位，傳承與弘揚(yáng)敬老孝老傳統(tǒng)文化對積極老齡化發(fā)展將產(chǎn)生巨大正向效益。然而工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展使得我國傳統(tǒng)尊老文化在與現(xiàn)代年輕態(tài)文化的新老碰撞中日漸式微。傳統(tǒng)社會文化尊崇經(jīng)驗(yàn)至上，老者因具有豐富人生閱歷而享有較高的社會地位。而工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展徹底顛覆了社會文化對“老”的認(rèn)知與態(tài)度，經(jīng)驗(yàn)在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新面前作用大減，“衰老、無力、低效、僵化”等成為老年群體的社會標(biāo)簽，老年人對現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值被弱化，“第三種歧視”逐漸形成?！?4〕老年人往往面臨因年齡而遭遇拒絕、被迫退休或是無法獲得公平的就業(yè)機(jī)會?；谀贻p型社會建立的教育、交通、醫(yī)療等系統(tǒng)難以符合老年人的生活習(xí)慣。〔25〕公共服務(wù)適老性考量不足、數(shù)字鴻溝等均成為老年人融入社會的外在壁壘。老年人的社會參與缺乏外界提供的必要條件與幫助，得不到應(yīng)有的社會人文關(guān)懷以及法律法規(guī)的有力支持，導(dǎo)致其社會效益與個(gè)人效益受損?！?6〕傳統(tǒng)的尊老文化所依賴的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)正隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸瓦解，積極推進(jìn)老齡化發(fā)展的文化阻礙難以消弭。

（四）個(gè)體全方位發(fā)展日益重要

人的全面發(fā)展是積極老齡化的核心要義，老齡群體素質(zhì)提升成為積極老齡化成功的關(guān)鍵之舉。我國現(xiàn)階段老年人個(gè)人素質(zhì)提升受到多因素阻礙，客觀上形成老年群體“能力貧困”〔27〕，晚年生活水準(zhǔn)低下和與社會脫節(jié)嚴(yán)重成為老年人生活常態(tài)。經(jīng)濟(jì)能力有限是阻礙老年人主動尋求素質(zhì)提升的首要因素。我國已建立社會保障制度，但水平尚處于維持基本生活醫(yī)療的層次?！?021 年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到179 元，比上年增長5.3%?！?8〕養(yǎng)老金水平雖逐年提高，但養(yǎng)老收入總體水平較低，一些面臨經(jīng)濟(jì)困難的老年人更無力承擔(dān)繼續(xù)教育的費(fèi)用。其次，教育政策制度落實(shí)不到位〔29〕，教育資源配置不均衡以及教育課程設(shè)置不合理等〔30〕，導(dǎo)致我國終身教育以及老年教育發(fā)展相對滯后，缺乏老年人教育資源、機(jī)構(gòu)以及與生活需求適切的教學(xué)內(nèi)容，無法滿足老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的需求。老年人就業(yè)缺少必要的能力支撐，缺乏必要的素質(zhì)素養(yǎng)，導(dǎo)致其社會融入難度加大，代際溝通矛盾增多，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定以及老年人身心健康帶來負(fù)面影響。

四、我國積極老齡化戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑

我國積極老齡化發(fā)展仍存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要在“問題”視角下有效緩解老齡社會風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更需要在“機(jī)會”視角下以積極的理念與實(shí)踐借力老齡化，順應(yīng)并推動老齡化社會高質(zhì)量發(fā)展。如何破解老齡化社會問題，發(fā)揮老齡群體作為社會發(fā)展的人口基礎(chǔ)性要素作用，賦予長者追求人生晚年的個(gè)人與社會價(jià)值、擁有享受高品質(zhì)晚年生活的權(quán)利，可以從以下方面搭建策略框架，指導(dǎo)我國積極老齡化實(shí)踐發(fā)展。

（一）優(yōu)化人口多面結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口均衡的積極老齡化

第一，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。老齡化是人口結(jié)構(gòu)性改變的過程，擴(kuò)大年輕人口規(guī)模是緩解老齡化進(jìn)程的有效人口策略。我國出生人口持續(xù)下跌說明僅靠放寬生育數(shù)量的政策效果無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，必須構(gòu)建積極生育養(yǎng)育支持配套政策體系，從根源上解決人口出生問題。一是將生育政策關(guān)注重點(diǎn)由“突出三孩”調(diào)整為“多孩并舉”。我國一孩出生率已下降至2022 年的46.1%，過去6 年一孩出生數(shù)量降幅達(dá)51.3%。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2022 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。一孩是二孩三孩的前提，地方政府生育政策不應(yīng)僅向三孩傾斜，這與國家三孩政策初衷是相悖的，需以普惠性措施大力支持多孩生育。二是完善托育、教育、醫(yī)療等養(yǎng)育政策支持，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)手段、提供普惠便捷的托幼服務(wù)、調(diào)整育兒假期制度、深化教育改革等方式，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；三是保障女性生育養(yǎng)育與職業(yè)發(fā)展權(quán)益，減少女性就業(yè)歧視，提高女性在職場地位以及全職照料家庭子女女性社會保障，降低女性生育養(yǎng)育后顧之憂。通過打好政策“組合拳”減輕生育養(yǎng)育壓力，讓育齡人口想生、敢生、易養(yǎng)。

第二，優(yōu)化人口的勞動力結(jié)構(gòu)。保證未來勞動力資源充足可以通過調(diào)整勞動力人口范圍來實(shí)現(xiàn)。國際通用勞動力年齡范圍為15—64 歲，而我國勞動力定義較窄，未充分考慮到60 歲以上老年人的勞動能力與需求。優(yōu)化退休制度，在保障老年人參與選擇勞動權(quán)利的基礎(chǔ)上減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)是可行方案之一。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休方案，通過調(diào)整社保養(yǎng)老法律政策、推動企業(yè)參與、引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念等方式，充分利用低齡老年人生產(chǎn)性潛能，鼓勵(lì)仍然具備勞動能力的老年群體延長創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的年限。此外，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新我國年齡彈性就業(yè)制度〔31〕，充分尊重老年人勞動自由選擇權(quán)利，結(jié)合“多勞多得”及“與養(yǎng)老金領(lǐng)取相結(jié)合”等方式，給予老年人從事勞動生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

第三，優(yōu)化人口空間配置結(jié)構(gòu)。推動區(qū)域均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口資源在不同地區(qū)的均衡配置，有效緩解人口老齡化帶來的地區(qū)發(fā)展不平衡問題；鼓勵(lì)人口有序流動和定居，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)人口資源向人口老齡化程度較高的地區(qū)有序引入，紓解地區(qū)養(yǎng)老金失衡、醫(yī)療資源擠兌等社會保障問題。合理控制城市規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，增加社會財(cái)富積累與養(yǎng)老金收入，緩解農(nóng)村地區(qū)因年輕人口流出形成的老齡化壓力。對人口的年齡、勞動力以及空間配置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，有助于我國實(shí)現(xiàn)人口均衡的積極老齡化。

（二）推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，形成財(cái)富支撐的積極老齡化

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是萬事順利開展的前提。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，確保積極老齡化得以在健康社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展尤為重要。

第一，繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)社會財(cái)富儲備基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效需要通過多種方式有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤空間躍升。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大老齡公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)投資力度，提高全要素生產(chǎn)率。繼續(xù)推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與并組織國際經(jīng)濟(jì)合作，拓展經(jīng)濟(jì)來源。完善金融體系，加大對老齡化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，增強(qiáng)老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過上述方式保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)合理增長，夯實(shí)老齡化物質(zhì)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化社會發(fā)展進(jìn)程相匹配。

第二，優(yōu)化勞動力人口質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)升級提供人才支撐。經(jīng)濟(jì)增長紅利由人口優(yōu)勢向人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，老齡化國情正是觸發(fā)這一轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)契機(jī)，需要對青年以及低齡老年群體作出不同的人才建設(shè)規(guī)劃。于青年人口而言，繼續(xù)推動教育改革，提升教育質(zhì)量，培育符合時(shí)代需求的素質(zhì)型人才，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱。于低齡老年人而言，通過延遲退休政策等方式，將具有就業(yè)能力與意愿的老齡群體納入勞動力范疇，為老年人提供更適宜的崗位與機(jī)會，充分利用長者從業(yè)優(yōu)勢對勞動力人口形成有效補(bǔ)充。

第三，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，挖掘老者潛在巨大市場。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為老齡社會一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并吸引廣泛關(guān)注。黨中央與國務(wù)院多次提出“要積極培育、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)”，以超大規(guī)模的老齡人口為基礎(chǔ)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將帶來消費(fèi)內(nèi)需拉動力與經(jīng)濟(jì)增長新動力。2020 年，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約5.4 萬億元，占世界比重約為5.6%〔32〕，而我國老齡人口占全球老齡人口的百分比約為20%，銀發(fā)族潛在市場開發(fā)上升空間可觀。未來，隨著老齡群體消費(fèi)場景不斷豐富，醫(yī)療養(yǎng)老、文娛旅游等需求逐步凸顯，老年消費(fèi)將成為資本競相涌入的新市場陣地。而潛在市場必然帶動面向老年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需著力發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、老年人就業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、適老化智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)增加老年服務(wù)及產(chǎn)品供給，促進(jìn)養(yǎng)老助老服務(wù)在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。

（三）完善社保養(yǎng)老體系，構(gòu)建品質(zhì)保障的積極老齡化

為老年人提供健康與安全等保障是積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)且核心內(nèi)容。構(gòu)建完善的社會保障保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老服務(wù)模式，形成與老年群體需求相匹配、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡化保障體系，是實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

其一，扎實(shí)推進(jìn)社會保障與保險(xiǎn)制度建設(shè)，最大范圍保障老年人基本生活需求。首先，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力建設(shè)與基本養(yǎng)老服務(wù)保障力度，通過增加資金、人員、服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化管理制度等方式彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)體系短板，特別注重農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老年群體養(yǎng)老服務(wù)能力的提升，化解老齡社會基本保障不平衡不充分發(fā)展。其次，借鑒先發(fā)國家成功經(jīng)驗(yàn)，推動長期照護(hù)險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及其他商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，擴(kuò)充養(yǎng)老金的來源途徑，減輕我國養(yǎng)老金儲備壓力的同時(shí)，減少老年人的養(yǎng)老醫(yī)療個(gè)人支出負(fù)擔(dān)。

其二，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系，探索多種養(yǎng)老模式并行，有效豐富養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)與層次。一是加大力度支持居家養(yǎng)老模式發(fā)展，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，通過調(diào)節(jié)用工、假期、稅收制度等給予養(yǎng)老家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與時(shí)間支持，緩解中青年群體贍養(yǎng)壓力；二是積極探索多種養(yǎng)老模式結(jié)合與養(yǎng)老主體多元化創(chuàng)新，推動家庭、社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方參與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，探索“互助式養(yǎng)老”“抱團(tuán)養(yǎng)老”“家企合作養(yǎng)老”“技術(shù)智能化養(yǎng)老”等新模式，為老年人養(yǎng)老多層次需求提供更多選擇性，拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道以緩解現(xiàn)行養(yǎng)老公共服務(wù)壓力，促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展紅利期；三是注重養(yǎng)老環(huán)境改造，為老年人住房、居住環(huán)境與養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供資金、人才與技術(shù)支持，促成環(huán)境適老化改造。

（四）弘揚(yáng)愛老文化法治，創(chuàng)造老年友好的積極老齡化

第一，轉(zhuǎn)變社會對老齡化認(rèn)知，以理念促實(shí)踐弘揚(yáng)敬老愛老文化。首先，從根本上改變?nèi)藗儗Α袄稀币约啊袄夏耆后w”的固有認(rèn)知，以樂觀心態(tài)重新審視老年人。全方位引導(dǎo)社會全體成員了解積極老齡化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變對老年人的偏見與歧視，形成識老、尊老、愛老、助老等社會價(jià)值觀。其次，將老齡文化嵌入日常生活，注重以文化推動公私服務(wù)適老化改造?，F(xiàn)階段的公共服務(wù)仍按照受眾對象為年輕人標(biāo)準(zhǔn)來供給，根本原因就在于產(chǎn)品供給與服務(wù)流程在設(shè)計(jì)之初沒有以愛老助老理念為出發(fā)點(diǎn)，缺乏老齡文化嵌入。需要以同等重要性將老年需求和年輕人需求納入考量，可以有效推動公共、社會和市場服務(wù)與老齡化社會相適應(yīng)。

第二，制定老年人相關(guān)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，以法治推動敬老愛老文化落地。老齡社會友好型文化建構(gòu)需要法律法規(guī)起助推作用。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善法律法規(guī)制定，全力推進(jìn)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律落實(shí)執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益；以法律形式規(guī)定老年人在社會、政治和經(jīng)濟(jì)生活中的平等權(quán)利，促進(jìn)老年人的社會融合；加強(qiáng)對歧視、欺辱、虐待老年人等行為的懲治，保護(hù)老年人身心安全。通過法治手段實(shí)現(xiàn)社會對老年人的尊重，提升老齡群體安全感。

（五）提高人口素質(zhì)素養(yǎng)，追求個(gè)人全面發(fā)展的積極老齡化策略

人口發(fā)展根本在“人”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的個(gè)人尊嚴(yán)、自我實(shí)現(xiàn)與社會參與等主體價(jià)值。老齡人口素質(zhì)與青年人口素質(zhì)有所差距，與我國人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求也有較大提升空間。因此，現(xiàn)階段提升老年人口素質(zhì)關(guān)鍵在于破除重重卡點(diǎn)，找到素質(zhì)提升重點(diǎn)，賦予長者適應(yīng)社會發(fā)展新動能，厚植國家發(fā)展人口綜合競爭力，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第一，破除阻礙老年人素質(zhì)提升卡點(diǎn)，創(chuàng)造老年學(xué)習(xí)型社會環(huán)境。一是改善老年群體經(jīng)濟(jì)條件，采取提高養(yǎng)老金水平、推動老年人就業(yè)等方式，增加老年人用于素質(zhì)提升的可支配經(jīng)濟(jì)收入。二是優(yōu)化教育資源配置向老年人傾斜，制定老年教育優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)開設(shè)針對老年人的各類教育培訓(xùn)課程，落實(shí)老年教育與終身教育制度。三是創(chuàng)造有利于老年人學(xué)習(xí)與參與的社會環(huán)境，重拾老年人學(xué)習(xí)信心，通過建立老年人學(xué)習(xí)活動中心、組織老年社會化活動，推動社會環(huán)境對老年人學(xué)習(xí)的積極支持。四是推動智慧老年服務(wù)發(fā)展，如推廣老人適用的智能化教育學(xué)習(xí)平臺、智能化社交互動工具等，為老年人學(xué)習(xí)提供技術(shù)便利。

第二，全面助力老年人口個(gè)人素質(zhì)提升，賦予長者適應(yīng)社會發(fā)展新動能。

首先，全面提升老齡群體健康素質(zhì)素養(yǎng)。健康素質(zhì)是積極應(yīng)對老齡化的起點(diǎn)，是老年人安享晚年的首要需求與基本保障。需要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度與提高醫(yī)療服務(wù)水平，秉持“上醫(yī)治未病”的理念，特別關(guān)注老齡人群疾病預(yù)防與檢查，最大化減輕老年人疾病治療痛苦；提供老年人鍛煉環(huán)境，給予老年人社交空間，助力老年人保持身體健康的同時(shí)關(guān)愛其心理健康，紓解孤獨(dú)、焦慮等情緒。此外，培育老年人健康知識素養(yǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)生活圈等渠道普及基本健康常識與救助技能。在延長老齡人口平均生命預(yù)期的基礎(chǔ)上更加注重延長健康年齡預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

其次，著力提升老齡群體科學(xué)文化素養(yǎng)。我國現(xiàn)階段老年人受歷史發(fā)展條件限制，受教育程度普遍較低，科學(xué)文化素養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，客觀上造成老年人認(rèn)知理解社會水平有限。可以結(jié)合老年人自身水平，采取網(wǎng)絡(luò)課堂、老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)等方式，提供針對性、易接受的老年教育，幫助老年人學(xué)習(xí)更多科普知識、時(shí)事熱點(diǎn)，文學(xué)藝術(shù)，提升科學(xué)文化素養(yǎng)的同時(shí)拓展視野，豐富閑暇生活。

再次，注重提升低齡老人勞動技能素質(zhì)。鼓勵(lì)低齡老年人發(fā)揮長者人力資源優(yōu)勢，更新自身知識與技能。為老年人提供針對個(gè)人興趣和能力的職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃，以老年就業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)、社區(qū)互助學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)老年人在年輕人帶動下合作創(chuàng)業(yè)或參與兼職工作等方式，秉持“用進(jìn)廢退”的思想，輔助老年人獲得繼續(xù)就業(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)保持社會溝通，讓身體特別是大腦機(jī)能健康運(yùn)轉(zhuǎn)，給晚年生活質(zhì)量帶來積極影響。

最后，有效提升老齡群體數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字時(shí)代獨(dú)特產(chǎn)物，對人們能否融入數(shù)字化社會生活有重要作用。老年人的數(shù)字化需求需要國家、社會、市場作出支持性回應(yīng)，也需要老年人以積極進(jìn)取的心態(tài)擁抱數(shù)字社會帶來的生活方式轉(zhuǎn)變。政府出臺智慧助老相關(guān)政策，推動數(shù)字化教育，切實(shí)解決老年人使用智能技術(shù)與設(shè)備困難的實(shí)施方案，幫助老人跨越數(shù)字鴻溝，融入數(shù)字社會。市場應(yīng)大力開發(fā)老年人友好型產(chǎn)品，并提供數(shù)字技術(shù)使用的技術(shù)支持和指南，幫助他們克服數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用障礙。社會與家庭通力合作，給予老人學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的支持和鼓勵(lì)，老年人自身亦應(yīng)該正視數(shù)字社會發(fā)展并主動適應(yīng)，保持積極學(xué)習(xí)態(tài)度擁抱新事物，在學(xué)習(xí)中享受數(shù)字化帶來的便利與樂趣。

五、結(jié)語

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國人口發(fā)展也正在經(jīng)歷前所未有之考驗(yàn)。人口老齡化問題不是終點(diǎn)，而是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新基礎(chǔ)與新起點(diǎn)。如何在新形勢下實(shí)現(xiàn)對老齡化的積極應(yīng)對與潛能開發(fā)將成為檢驗(yàn)國家治理能力的試金石，它關(guān)乎著老年人安享晚年、民生福祉，更關(guān)系著人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化推進(jìn)。積極老齡化是一項(xiàng)兼具基礎(chǔ)性、全局性與長期性特點(diǎn)的重要任務(wù)，需要我們把握當(dāng)前以及未來我國人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的有利時(shí)機(jī)，探索積極老齡化發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。既要聚焦當(dāng)下解老齡化發(fā)展燃眉之急，更要立足長遠(yuǎn)對老齡化社會的未來謀篇布局。積極老齡化之路不會一蹴而就，更不會一成不變，應(yīng)該在歷史的、動態(tài)的、系統(tǒng)的框架下不斷優(yōu)化與調(diào)整，形成具有中國特色、適應(yīng)中國新人口國情的“中國方案”，在全球人口老齡化治理過程中貢獻(xiàn)中國智慧，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。