趙祖平，龔夢潔，張 琳

( 中國勞動關(guān)系學(xué)院 公共管理學(xué)院，北京 100048 )

一、引言

習(xí)近平總書記指出，要深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加快建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍[1]。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，技能已成為一國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎[2]。建筑產(chǎn)業(yè)工人作為我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，培育高技能高素質(zhì)的新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)由勞動密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5232 萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的17.7%[3]。已有研究表明，農(nóng)民工作為建筑產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等諸多問題，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，并對社會公平正義及和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響[4]73[5]119。這一方面反映出建筑行業(yè)用工單位與工人之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，另一方面也暴露出當(dāng)前機(jī)制體制的缺陷與不足。進(jìn)一步優(yōu)化體制環(huán)境，推動傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農(nóng)民工向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，形成一支高素質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，并妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問題，不僅有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、加快行業(yè)改革、推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，同時(shí)還對維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會均等化發(fā)展意義重大。

2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合中華全國總工會等部門印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105 號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。該意見就加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍提出工作目標(biāo)：到2025年，中級工以上建筑工人達(dá)1000 萬人以上；到2035年，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。因此，突破建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)困境，探索有利于技能素質(zhì)提升的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，不僅是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要內(nèi)容，也是建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性要求。

二、建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的政策實(shí)踐與理論研究

（一）政策實(shí)踐

近年來，中共中央、國務(wù)院以及各部委圍繞產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升和隊(duì)伍建設(shè)下發(fā)了一系列文件，形成了以新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案為基本綱領(lǐng)，各部委分領(lǐng)域分層次落實(shí)的政策體系。在建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升方面，在新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案和國務(wù)院對建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源社會保障部、教育部和中華全國總工會等為核心部門，共同構(gòu)建了技能素質(zhì)提升、職業(yè)資格認(rèn)定、合法權(quán)益保護(hù)、薪資待遇提高、培育能力建設(shè)、機(jī)制體制改革等多方面內(nèi)容的新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人政策框架體系。

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（中發(fā)〔2017〕14號）。該方案圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)支撐保障等5 個(gè)方面，提出25 條改革舉措，涉及產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、技能提升、作用發(fā)揮、支撐保障等方面的體制機(jī)制，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提供了重要保障。

具體到建筑行業(yè)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號），對提升建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提出具體要求：提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才；改革建筑用工制度，大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；全面落實(shí)勞動合同制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，保護(hù)工人合法權(quán)益。此后，國務(wù)院和各部委圍繞產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、職業(yè)教育改革、技能人才評價(jià)機(jī)制、職業(yè)技能提升行動、公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提升、“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)、企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)、技能競賽等重點(diǎn)議題出臺了相應(yīng)的政策文件?！吨笇?dǎo)意見》提出了4 個(gè)方面的11 項(xiàng)任務(wù)：一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體，包括引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)建筑工人培育基地、加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)；二是加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)，包括完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系、建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制；三是保障建筑工人合法權(quán)益，包括加快推動信息化管理、健全保障薪酬支付的長效機(jī)制、規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度、完善社會保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制；四是持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。這一指導(dǎo)意見的出臺，為我國新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和技能素質(zhì)提升提供了基本遵循和發(fā)展方向。

（二）理論研究

自我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革重大戰(zhàn)略部署以來，學(xué)界圍繞產(chǎn)業(yè)工人技能形成和素質(zhì)提升這一議題展開了廣泛而豐富的研究，從制度供給、資源配置、體制環(huán)境和社會氛圍多重維度解構(gòu)產(chǎn)業(yè)工人技能提升面臨的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑。例如：劉曉和陸宇正指出，黨的十八大以來，黨和政府運(yùn)用政策工具，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的技能提升，從技能水平、校企合作以及福利待遇3 個(gè)維度出臺了一系列政策[6]；丁玲從政策實(shí)踐層面梳理出以技能提升為核心的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)等方面的制度供給[7]；張勁松和李曉雪運(yùn)用文本挖掘分析方法，提出當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的政策重心和資源配置策略應(yīng)聚焦在明確企業(yè)主體地位、加大培訓(xùn)力度、提升產(chǎn)業(yè)工人技能等級和加快行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面[8]；李新茹等則強(qiáng)調(diào)職業(yè)資格證書制度等技能評價(jià)體系建設(shè)在技能形成和提升中的重要作用[9]。除了政府、企業(yè)等相關(guān)主體研究以外，產(chǎn)業(yè)工人技能提升還需要更加協(xié)同高效的體制環(huán)境和高度認(rèn)同的社會氛圍[10]。劉若實(shí)指出，要發(fā)揮思想政治建設(shè)在技能提升方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，在社會層面提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)認(rèn)同和榮譽(yù)感[11]。劉曉[12]、李奉明[13]、羅鵬翔[14]均認(rèn)為，要從職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、評價(jià)體系和社會氛圍入手，構(gòu)建以高技能高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人為主力軍的技能型社會。

建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升既符合產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的一般規(guī)律和共性問題，同時(shí)也具有其獨(dú)特的機(jī)制體制困境。王金超指出，建筑行業(yè)勞務(wù)分包的管理體制機(jī)制造成了企業(yè)主體管理職能難以履行的局面，從根本上制約了對產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的投入，政府需加大對勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的約束與引導(dǎo)力度，實(shí)時(shí)跟蹤式管理，保障建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍健康可持續(xù)發(fā)展[4]72。因此，從系統(tǒng)性的角度出發(fā)，建筑產(chǎn)業(yè)工人技能提升涉及各級政府、建筑行業(yè)和社會相關(guān)部門，亟須構(gòu)建多元主體協(xié)同合作的治理格局[5]120-121[15]。綜上，圍繞建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的一系列機(jī)制體制設(shè)計(jì)，如技能形成制度、發(fā)展制度及支撐保障制度均存在不同程度的問題，機(jī)制體制建設(shè)涉及的各方主體尚未形成有效合力，難以滿足新時(shí)代提出的新要求?；诖?，本研究通過問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談等形式，從政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人、工會組織與社會組織等不同層面，深入了解建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，分析建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升機(jī)制體制建設(shè)面臨的障礙與挑戰(zhàn)，探索多元主體協(xié)同合作的途徑與模式，為提升建筑產(chǎn)業(yè)工人整體技能素質(zhì)提供理論支持和政策依據(jù)。

三、數(shù)據(jù)來源與樣本基本情況

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)源于北京、江蘇、廣東、河南、四川、陜西等6 省（市）的問卷調(diào)查，地區(qū)的選擇考慮了我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際分布狀況，問卷發(fā)放對象包括一線建筑產(chǎn)業(yè)的職工、建筑產(chǎn)業(yè)的管理人員等。問卷調(diào)研時(shí)間是2021年6月—8月，共發(fā)放問卷19,203 份，回收有效問卷19,180 份。一手調(diào)研數(shù)據(jù)資料既能客觀反映建筑工人的基本情況與職業(yè)能力現(xiàn)狀，也能較好地探究我國建筑工人在職業(yè)能力提升過程中面臨的挑戰(zhàn)。

（二）樣本基本情況

問卷調(diào)研主要關(guān)注調(diào)查對象的性別、年齡、受教育程度等個(gè)體特征，以及工齡、收入、崗位類型等工作情況。樣本的基本情況如表1 所示。

表1 調(diào)查樣本的基本情況

1.性別與年齡結(jié)構(gòu)

在建筑產(chǎn)業(yè)工人中，男性占比達(dá)到77.71%，女性占比22.29%，從事建筑產(chǎn)業(yè)的工人主要以男性為主，男性比女性高55.42%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，50 歲以上的建筑產(chǎn)業(yè)工人占比為9.98%，41—50 歲的建筑產(chǎn)業(yè)工人占比為19.94%，31—40 歲的建筑產(chǎn)業(yè)工人占比為32.14%，30 歲以下的建筑產(chǎn)業(yè)工人占比為37.94%。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民工平均年齡為41.4 歲。但本研究的調(diào)查結(jié)果顯示，建筑產(chǎn)業(yè)工人平均年齡為35.6 歲，主要原因是本次調(diào)查不僅僅局限于農(nóng)民工群體，建筑產(chǎn)業(yè)工人大多數(shù)受教育程度比農(nóng)民工高，且從事管理崗的占比較大，這在一定程度上造成了調(diào)查對象年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化。

2.受教育程度與收入水平

從受教育程度來看，調(diào)查對象中具有“大專”和“本科及以上”高等教育學(xué)歷的人員占比達(dá)到了63.63%，“小學(xué)及以下”學(xué)歷僅占2.84%，“初中”和“高中（含中專、技校）”學(xué)歷分別占比為17.62%和15.91%。相比老一代產(chǎn)業(yè)工人，年輕一代建筑產(chǎn)業(yè)工人的受教育程度較高，整體受教育時(shí)間普遍延長，大專和本科學(xué)歷的占比都有所上升。從月收入水平來看，主要以3001—6000 元和6001—8000 元為主，占比分別為39.27%和27.71%，可以看出大部分建筑產(chǎn)業(yè)工人的收入高于2020年私營企業(yè)人員平均工資60,521 元的標(biāo)準(zhǔn)。

3.職業(yè)技能認(rèn)定與崗位類型

在受訪者中，62.12%的建筑產(chǎn)業(yè)工人獲得了相關(guān)職業(yè)技能認(rèn)定證書。這比2017年中華全國總工會第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查中61.30%的職工無專業(yè)技術(shù)職稱稍有改善。從崗位類型看，“管理崗”“生產(chǎn)操作/技能崗”“管理崗兼技能崗”的建筑產(chǎn)業(yè)工人占比分別為47.58%、25.13%和18.56%。

4.工齡與工會會員情況

受訪者中從事建筑行業(yè)的時(shí)間占比最高的是“3年及以下”，為23.47%，其次是“5—10年”，占比為22.74%,“15年以上”的占比為21.06%。在問及是否是工會會員時(shí)，明確自己是工會會員的占比為42.60%，非工會會員和“不清楚”的占比分別是42.41%和14.99%。

四、建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升現(xiàn)狀

（一）建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的整體情況

建筑產(chǎn)業(yè)工人培育是中國建造高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而職業(yè)技能培訓(xùn)通常是建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要途徑。研究顯示，大多數(shù)建筑產(chǎn)業(yè)工人在進(jìn)入工作崗位后都參加了相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，“沒有培訓(xùn)”的調(diào)查對象僅占19.31%，17.64%的調(diào)查對象接受相關(guān)技能培訓(xùn)時(shí)長在1 周以下，19.69%的調(diào)查對象培訓(xùn)時(shí)長為1—2 周，培訓(xùn)時(shí)長超過2 周的調(diào)查對象占比達(dá)到了43.36%。

從建筑產(chǎn)業(yè)工人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性來看，大多數(shù)調(diào)查對象對參加職業(yè)技能培訓(xùn)表示感興趣，他們認(rèn)為參加職業(yè)技能培訓(xùn)能夠使自己在專業(yè)理論知識、實(shí)際生產(chǎn)操作、獲取職業(yè)技能證書或?qū)W歷、增加收入等方面獲得幫助。而少部分調(diào)查對象不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，最主要的原因是擔(dān)心參加職業(yè)技能培訓(xùn)會“誤工”，或者認(rèn)為“培訓(xùn)走形式，學(xué)不到有用的”?？梢?，在協(xié)調(diào)好培訓(xùn)時(shí)間與工時(shí)的同時(shí)，還需要切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量，契合建筑產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際需求。

關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人最想從職業(yè)技能培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到的知識，占比較高的前三項(xiàng)分別是“工作技能”“法律常識和勞動權(quán)益”“工作安全知識”。因此，為契合建筑產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)需求，可以通過設(shè)置工作技能、法律和維權(quán)、工作安全以及社會保障等方面的課程內(nèi)容，來提升培訓(xùn)的吸引力。

技能素質(zhì)提升還需要注意恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式。調(diào)查顯示，大多數(shù)調(diào)查對象最愿意接受的職業(yè)技能培訓(xùn)方式是“由師傅傳授技能，在工作中邊干邊學(xué)”，其次是“通過業(yè)余學(xué)校集中辦班，老師講解”?？梢?，有效的職業(yè)技能培訓(xùn)需要做到理論聯(lián)系實(shí)際，通過實(shí)踐操作讓建筑產(chǎn)業(yè)工人的技能切實(shí)得以提升。這也是契合廣大建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際需要的重要培訓(xùn)途徑。

（二）建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)需求

調(diào)查顯示，建筑產(chǎn)業(yè)工人在希望用人單位提供的條件和保障中，占比最高的訴求是“及時(shí)足額發(fā)放工資”，為67.94%；其次是“提供更多的晉升渠道”，占比為54.62%；隨后是“落實(shí)社會保障及福利待遇”，占比為48.42%。此外，希望能夠改善工地宿舍、食堂、洗浴、衛(wèi)生等設(shè)施條件，以及組織技能培訓(xùn)的訴求占比也超過三成，具體情況如圖1 所示?？梢?，對于用人單位而言，提升建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能素養(yǎng)，不僅要重視對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，還應(yīng)該重視員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，暢通晉升渠道。

圖1 建筑產(chǎn)業(yè)工人期望用人單位提供的幫助

政府是社會責(zé)任的主要承擔(dān)主體。在職業(yè)技能提升方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任主要是提供相應(yīng)的社會保障和勞動保護(hù)，解決勞動者職業(yè)技能提升的后顧之憂。調(diào)查顯示：在建筑產(chǎn)業(yè)工人最希望政府提供的保障措施中，訴求最高的是“完善社會保障：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等問題”，占比達(dá)到了68.35%；其次是“監(jiān)督用人單位用工規(guī)范，避免過長時(shí)間的勞動”，占比為51.29%。此外，在住房、隨遷子女教育和職業(yè)資格認(rèn)定等方面，他們也希望政府能夠提供相應(yīng)的保障并制定改進(jìn)措施，具體情況如圖2 所示。由此也可以說明，我國建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的社會保障制度不完善、用工時(shí)長不規(guī)范等問題仍需要從制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等方面持續(xù)改進(jìn)。

圖2 建筑產(chǎn)業(yè)工人期望政府提供的幫助

中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。調(diào)查顯示，建筑產(chǎn)業(yè)工人最期望工會組織能夠提供的幫助措施中，訴求最高的前三項(xiàng)分別是“增加員工生活福利”（占比為63.92%）、“提供職業(yè)技能提升培訓(xùn)渠道”（占比為51.16%）和“開展維權(quán)培訓(xùn)”（占比為41.37%）。此外，建筑產(chǎn)業(yè)工人還希望工會組織能夠在思想引領(lǐng)方面加強(qiáng)員工思想政治教育，以及加大尊重建筑產(chǎn)業(yè)工人社會地位的宣傳力度。

（三）建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升存在的問題與障礙

除工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、工作收入低等一線產(chǎn)業(yè)工人所遭遇的共性問題外，建筑產(chǎn)業(yè)工人在技能素質(zhì)提升方面還面臨一些特有的現(xiàn)實(shí)障礙，且這些障礙之間呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性特征。

1.日均工作時(shí)間較長，適度勞動制度有待進(jìn)一步規(guī)范

建筑產(chǎn)業(yè)工人的工作時(shí)間較長，加班現(xiàn)象比較多。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有八成以上的建筑產(chǎn)業(yè)工人每周工作時(shí)間超過5 天，其中54.09%的工人每周工作時(shí)間多達(dá)7 天，即沒有周末休息時(shí)間，具體情況如圖3 所示。在日工作時(shí)長方面，超過七成的工人大于8 小時(shí)，其中，22.33%的建筑產(chǎn)業(yè)工人每天工作時(shí)間超過10 小時(shí)，如圖4 所示。

圖3 建筑產(chǎn)業(yè)工人周工作天數(shù)

圖4 建筑產(chǎn)業(yè)工人日工作時(shí)長

在實(shí)地訪談中，建筑產(chǎn)業(yè)工人大多表示加班現(xiàn)象比較常見，主要原因是加班可以獲得相對較高的工資。有時(shí)為了趕工期，建筑產(chǎn)業(yè)工人每天工作12 個(gè)小時(shí)的情況也較多。過度勞動不利于建筑產(chǎn)業(yè)工人的身心健康，也不符合用工規(guī)范，為建筑產(chǎn)業(yè)工人的健康埋下隱患，適度勞動制度有待進(jìn)一步完善。

2.地區(qū)工資收入差異大，社會保障制度需進(jìn)一步優(yōu)化

我國建筑產(chǎn)業(yè)工人的工資水平總體較高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，五成以上的建筑產(chǎn)業(yè)工人月工資在6001 元以上，其中9.24%的建筑產(chǎn)業(yè)工人月工資已超過10,000 萬元，但地區(qū)工資水平的差異比較大?？疾觳煌貐^(qū)的建筑產(chǎn)業(yè)工人月工資收入情況發(fā)現(xiàn)：月工資水平在3000 元及以下的工人占比較多的是河南和四川；3001—6000 元占比較大的地區(qū)是河南、陜西和四川；6001 元以上占比較大的地區(qū)是北京、江蘇和廣東，其中，廣東的建筑產(chǎn)業(yè)工人工資水平在15,000 元及以上的比例相對比較大?？傮w而言，東部地區(qū)的建筑產(chǎn)業(yè)工人工資水平高于中西部地區(qū)，具體情況詳見表2。

表2 不同地區(qū)的建筑產(chǎn)業(yè)工人月工資收入情況 單位：%

除了工資水平，建筑產(chǎn)業(yè)工人對社會保障的期望和訴求也比較高。研究顯示，建筑產(chǎn)業(yè)工人希望政府提供的保障中，占比最大的是完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障。這表明，建筑產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)前社會保障的覆蓋面和保障水平還需要進(jìn)一步提升和完善。

3.工作穩(wěn)定性較低，社會保障難以接續(xù)，技能水平系統(tǒng)性提升存在阻礙

建筑產(chǎn)業(yè)工人一般流動性比較大，流動地區(qū)跨度較大，很難在一個(gè)用人單位中持續(xù)工作。這一方面導(dǎo)致其各項(xiàng)社會保障的享有困難重重，另一方面也直接導(dǎo)致其職業(yè)技能水平的持續(xù)積累和系統(tǒng)提升存在現(xiàn)實(shí)障礙。在建筑行業(yè)的層層分包制下，建筑工人與用工單位難以簽訂正式勞動合同，因此無法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，建筑工人跟隨不同的項(xiàng)目工程異地流動，其各項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的連續(xù)性也會受到影響，斷保、退保等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，直接削弱了各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的保障水平。目前，建筑工人醫(yī)療保險(xiǎn)參保類型以戶籍地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，他們被迫面臨異地報(bào)銷金額偏低、手續(xù)煩瑣等難題。

調(diào)查顯示，建筑產(chǎn)業(yè)工人獲得工作的途徑主要是“親朋好友介紹”，占比超過五成。這種就業(yè)途徑一般帶有較強(qiáng)的流動性，有34.05%的建筑產(chǎn)業(yè)工人在一個(gè)用人單位工作不超過3年，雖然有65.95%的建筑產(chǎn)業(yè)工人在一個(gè)用人單位工作的時(shí)間超過3年，但這與他們從事的崗位類型是管理性質(zhì)有關(guān)。通常，管理崗位的建筑產(chǎn)業(yè)工人在同一個(gè)用人單位的工作時(shí)間比較長，而生產(chǎn)操作/技能崗的建筑產(chǎn)業(yè)工人在同一個(gè)工作單位的工作時(shí)間比較短，工作不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定性無疑為用人單位提供長期的技能培訓(xùn)措施和建筑產(chǎn)業(yè)工人系統(tǒng)地提升職業(yè)技能帶來現(xiàn)實(shí)阻礙。

4.年齡結(jié)構(gòu)老化，人力資源后勁不足，“技工荒”問題凸顯

建筑技術(shù)工人年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然問卷顯示受訪工人平均年齡為35.6 歲，人員年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，但這與選擇樣本偏差有關(guān)，與調(diào)查對象中技術(shù)人員不多、管理人員偏多有一定關(guān)系。在北京住總集團(tuán)人力資源中心的實(shí)地調(diào)研中，集團(tuán)工會領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)工人相關(guān)受訪人員表示，施工現(xiàn)場技術(shù)工人年齡絕大多數(shù)在60 歲左右，普遍偏大，建筑從業(yè)人員斷代現(xiàn)象嚴(yán)重，青黃不接。江蘇省建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省560 萬建筑工人中，50—65 歲的建筑工人占比約為48%，40 歲以下的建筑工人占比不足30%。同時(shí)，超齡建筑工人被逐步“清退”，建筑從業(yè)人員斷層明顯。焊工、砌筑工、土木建筑工程技術(shù)人員等多個(gè)技術(shù)性操作工種人力嚴(yán)重短缺。

目前，我國對建筑行業(yè)的社會潛在勞動力缺乏有效的職業(yè)培訓(xùn)和正確的價(jià)值引導(dǎo)，有相當(dāng)數(shù)量的青年技術(shù)工人在利益誘惑和市場化沖擊下，缺乏吃苦耐勞、勤奮好學(xué)的品質(zhì)，心態(tài)浮躁、眼高手低，缺乏實(shí)干精神。這嚴(yán)重影響了年輕人學(xué)習(xí)建筑手工技術(shù)的積極性，導(dǎo)致技術(shù)工人出現(xiàn)斷層。此外，社會對建筑工人缺乏身份認(rèn)同和尊重，也是建筑行業(yè)一線工人后備人力資源不足的一個(gè)重要因素。

5.多方協(xié)同機(jī)制尚未形成，技能培訓(xùn)和人才發(fā)展體系不完善

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)及工會提供的基礎(chǔ)型、普惠性培訓(xùn)存在“走形式”“用處不大”“內(nèi)容重復(fù)”等問題，通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)仍顯不足，難以滿足建筑產(chǎn)業(yè)工人的個(gè)性化需求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，近59%的建筑產(chǎn)業(yè)工人希望培訓(xùn)方案能更多考慮工人的實(shí)際需求。此外，約43%的工人因擔(dān)心誤工而不愿意參加培訓(xùn)（誤工是其不愿意參加培訓(xùn)的首要原因）。以上結(jié)果反映出企業(yè)對犧牲工作時(shí)間和精力參加培訓(xùn)的工人并未給予足夠的支持，尚未形成一套有效的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，在人才發(fā)展機(jī)制方面，職業(yè)技能等級與人才薪酬待遇缺乏有效銜接，教育部門、人社部門、行業(yè)以及企業(yè)之間存在職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

五、建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的對策建議與路徑選擇

實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升存在不同程度的現(xiàn)實(shí)障礙，在機(jī)制建設(shè)上受到年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)意愿、培訓(xùn)費(fèi)用、技能認(rèn)證、社會融入、權(quán)益保障等諸多因素的限制。技能素質(zhì)提升是一個(gè)復(fù)雜的過程，政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學(xué)校乃至產(chǎn)業(yè)工人本身都是其中的主要參與者。公共服務(wù)資源缺乏從外部壓制了產(chǎn)業(yè)工人技能提升的動力，而技能提升體系中的內(nèi)外部技能培訓(xùn)供給滯后與技能認(rèn)證效力不足則直接削弱了產(chǎn)業(yè)工人技能形成的效果。因此，在外部條件與內(nèi)部機(jī)制均存在問題的雙重壓力下，擺脫制約我國產(chǎn)業(yè)工人技能提升的困境任重道遠(yuǎn)。基于此，本研究以厘清建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升機(jī)制建設(shè)中各方主體的責(zé)任與義務(wù)為前提，針對需求和供給不平衡、發(fā)展不充分等調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，從外部條件和內(nèi)部機(jī)制兩個(gè)維度，以政府、企業(yè)和社會多元治理的視角切入，提出以下對策建議，以期推動構(gòu)建有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的體制環(huán)境。

（一）突破體制瓶頸，合力打造建筑產(chǎn)業(yè)工人培育新模式

一是 以突破建筑行業(yè)體制瓶頸作為發(fā)力點(diǎn)，從根本上解決勞務(wù)分包帶來的社會保障難、技能提升動力弱等問題。全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，逐步擴(kuò)大“全面取消勞務(wù)分包試點(diǎn)”范圍，大力培育企業(yè)自有工人和自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。二是 順應(yīng)新型建筑業(yè)發(fā)展趨勢，多方協(xié)同形成利益共同體和發(fā)展共同體，創(chuàng)新建筑產(chǎn)業(yè)工人培育模式，破解用工荒難題。通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的方式打造建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聚合建筑服務(wù)企業(yè)，并與勞務(wù)輸出大省政府機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系，定向培養(yǎng)、定向輸送、引育結(jié)合，培育更符合企業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推進(jìn)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育統(tǒng)籌，鼓勵(lì)職業(yè)院校、建筑業(yè)企業(yè)和政府之間共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，建立職業(yè)教育與技能實(shí)操共融互惠的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。三是 高度重視建筑產(chǎn)業(yè)工人代際需求異質(zhì)性和流遷模式多元化問題，加強(qiáng)相關(guān)的調(diào)查研究與動態(tài)監(jiān)測，避免在政策制定和制度設(shè)計(jì)中發(fā)生“一刀切”的情況。漸進(jìn)式優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)工人年齡結(jié)構(gòu)，最大程度發(fā)揮工匠人才、超齡工人在思想引領(lǐng)、精神傳承和技能培育方面的價(jià)值和作用，幫助新生代建筑產(chǎn)業(yè)工人提升身份認(rèn)同和技能素質(zhì)。

（二）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善社會保障制度和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置

一是完善社會保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同制度、不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的便捷性，構(gòu)建多元化渠道，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的建筑產(chǎn)業(yè)工人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。二是逐步提升技能因素在公共資源配置中的權(quán)重。構(gòu)建由戶籍制度、居住證制度和積分落戶制度共同組成并互為補(bǔ)充的改革體系，提高社會保障和公共服務(wù)資源的覆蓋面。三是優(yōu)化醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)。加大異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的宣傳力度，特別是在建筑行業(yè)異地就業(yè)工人集中居住地區(qū)，簡化異地就醫(yī)報(bào)銷程序。四是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快《工傷保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，堅(jiān)持工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)三位一體的社會保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。

（三）聚焦賦能增酬，推進(jìn)技能培訓(xùn)與人才管理體系建設(shè)

一是發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞崗位需求和發(fā)展需要自主開展技能培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案管理與培訓(xùn)積分制度等，探索合理分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的制度，有效引導(dǎo)并激勵(lì)工人參加技能培訓(xùn)。二是堅(jiān)持技能培養(yǎng)與素質(zhì)提升并舉。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)發(fā)展型職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)。三是建立健全職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系。在教育部門、人社部門、行業(yè)以及企業(yè)之間搭建技能認(rèn)證協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打造適合中國產(chǎn)業(yè)工人和本土實(shí)際的技能認(rèn)證系統(tǒng)，支持符合條件的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)申請企業(yè)技能人才自主評價(jià)的資格。四是完善技能人才激勵(lì)與管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)將工人技能水平與薪酬掛鉤，逐步提高工人待遇，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)同，營造有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的體制環(huán)境

一是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人治理體系建設(shè)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大市場準(zhǔn)入、技能提升、權(quán)益維護(hù)、社會保障等方面的政策支持和保障力度，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境。二是積極發(fā)揮工會組織和社會組織作用。著力加強(qiáng)源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人的工會入會率。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力專業(yè)作業(yè)的小微企業(yè)發(fā)展。