謝家智,何雯妤

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶 400715)

一、引言與文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越依賴于高度分工合作、貿(mào)易開放和科技支撐,相應(yīng)地,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成龐大的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、供應(yīng)鏈系統(tǒng)、市場(chǎng)和信息系統(tǒng)并構(gòu)成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成性、依賴性越來越高,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展任何環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都可能迅速傳遞和擴(kuò)散,并誘發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈隱憂和停擺風(fēng)險(xiǎn),因此現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈在極大提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),也帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脆弱性問題和矛盾,特別是近年來國(guó)際變局和大國(guó)博弈,供應(yīng)鏈斷鏈和科技脫鉤的“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”加劇產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn),提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性成為加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的重要課題。國(guó)家“十四五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào),要形成安全穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,黨的二十大報(bào)告更是明確指出,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

對(duì)韌性的研究一直被學(xué)者高度關(guān)注,大多數(shù)有關(guān)韌性的研究關(guān)注宏觀層面的經(jīng)濟(jì)韌性,或者微觀層面的城市韌性和企業(yè)韌性,但是對(duì)產(chǎn)業(yè)韌性的研究較少。產(chǎn)業(yè)韌性的研究主要集中在以下兩個(gè)方面:一是研究聚焦于韌性的內(nèi)涵和意義[1-2],強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)韌性在于應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的抵御能力和恢復(fù)力,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是建設(shè)安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈體系的重要前提和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要實(shí)現(xiàn)路徑[3];二是產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),包括全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重構(gòu)、全球競(jìng)爭(zhēng)格局重塑、關(guān)鍵核心技術(shù)控制力弱、產(chǎn)業(yè)鏈增值能力不足等問題[4-8]。近年來,西方霸權(quán)國(guó)家發(fā)起的“脫鉤斷鏈”的“逆全球化”浪潮加劇,引起了學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全及核心關(guān)鍵科技自主創(chuàng)新的高度重視。由此,宏觀層面的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全,以及相對(duì)微觀層面的城市韌性和企業(yè)韌性被重視,但對(duì)中觀層面的產(chǎn)業(yè)韌性的研究較為薄弱。事實(shí)上產(chǎn)業(yè)韌性是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性的基石,在現(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)韌性的研究成果中,更缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及其影響因素的理論分析,特別是缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)證研究,更缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的比較研究。

基于此,本文可能的邊際貢獻(xiàn)如下:第一,產(chǎn)業(yè)鏈韌性理論研究及產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建;第二,產(chǎn)業(yè)鏈韌性測(cè)度評(píng)價(jià)并進(jìn)行國(guó)際比較;第三,提出中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升路徑。

二、產(chǎn)業(yè)鏈韌性理論內(nèi)涵與指標(biāo)設(shè)計(jì)

(一)產(chǎn)業(yè)鏈韌性理論內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔诋a(chǎn)業(yè)視角提出的概念,國(guó)外學(xué)術(shù)界大多忽略產(chǎn)業(yè)鏈的概念,更多關(guān)注供應(yīng)鏈[9]。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷哂忻芮新?lián)系但又有區(qū)別的范疇。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵萎a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)主體、多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的鏈接關(guān)系,包括產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)信息鏈以及產(chǎn)業(yè)治理體系等所構(gòu)成的復(fù)雜依存關(guān)系。供應(yīng)鏈聚焦于跨組織的產(chǎn)品流、物流以及信息流的整合,通過供應(yīng)商、制造商、零售商上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)合作向消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)[10]。不難看出,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)供應(yīng)鏈更為宏觀,供應(yīng)鏈支撐和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以關(guān)注供應(yīng)鏈,更多的是因?yàn)榛诳萍己褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和控制優(yōu)勢(shì),更為關(guān)注對(duì)全球供應(yīng)鏈的整合與管理,在全球分工和自由貿(mào)易背景下,供應(yīng)鏈就更為突出和關(guān)鍵,國(guó)外學(xué)術(shù)界大多關(guān)注和研究供應(yīng)鏈問題[11-12]。中國(guó)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)的國(guó)情有關(guān),一方面,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系更為完整,并處在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段,更為重視產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;另一方面,產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展過程中,中國(guó)與全球的依存關(guān)系更為緊密,同時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也更為明顯,面臨著日趨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)沖擊風(fēng)險(xiǎn),也正因?yàn)槿绱?與國(guó)外注重供應(yīng)鏈研究不同的是,中國(guó)更多側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈的研究。

“韌性”范疇起源于物理學(xué),表示個(gè)體或者系統(tǒng)遭受外部沖擊后的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力[13-14]。Holling將韌性的研究應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng),認(rèn)為系統(tǒng)應(yīng)對(duì)沖擊響應(yīng)主要表現(xiàn)為韌性和穩(wěn)定性[15]。其中,韌性被定義為一個(gè)系統(tǒng)吸收變量和參數(shù)的變化并保持不變的能力;穩(wěn)定性則表現(xiàn)為系統(tǒng)在受到干擾沖擊后回到平衡狀態(tài)的能力。隨著韌性含義不斷延伸擴(kuò)大,韌性引申至經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,通過工程韌性、生態(tài)韌性、演化韌性三種方式概念化經(jīng)濟(jì)韌性。工程韌性主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到外部沖擊后的抵抗力,并具有迅速恢復(fù)到原始狀態(tài)的能力。生態(tài)韌性主要側(cè)重于系統(tǒng)在改變結(jié)構(gòu)和進(jìn)入新的平衡狀態(tài)之前能夠有效吸收干擾,但并不強(qiáng)調(diào)恢復(fù)到原始狀態(tài)。演化韌性關(guān)注了系統(tǒng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化的特性,認(rèn)為系統(tǒng)具有自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)的能力,能夠較快回到?jīng)_擊之前的增長(zhǎng)狀態(tài)或重新配置資源以開辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)[16-17]。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性是衡量和反映產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)主要包括產(chǎn)業(yè)鏈自身的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的外部風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈自身的風(fēng)險(xiǎn)包括鏈內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和鏈間風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈鏈內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)主要包括由于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)存在技術(shù)鏈接與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、供求合作與競(jìng)爭(zhēng)形成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值共創(chuàng)與價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系形成的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn),以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合與治理的產(chǎn)業(yè)鏈治理風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈鏈間風(fēng)險(xiǎn)主要包括產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),例如高鐵和航空產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同合作風(fēng)險(xiǎn),例如石化產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的替代關(guān)系,例如電商產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)等。產(chǎn)業(yè)鏈的外部風(fēng)險(xiǎn)主要由于產(chǎn)業(yè)鏈外部非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),例如戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害、市場(chǎng)動(dòng)蕩、貿(mào)易環(huán)境改變等。因此,產(chǎn)業(yè)鏈客觀存在脫鉤斷鏈的停擺風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值鎖定的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新滯后的替代風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性主要反映產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力、恢復(fù)力和發(fā)展能力。近年來關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的大量文獻(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈韌性界定為產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗能力和恢復(fù)能力[1,18]。基于以上對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)能力的理論分析,本文將產(chǎn)業(yè)鏈韌性定義為產(chǎn)業(yè)鏈自身的發(fā)展能力,以及在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的抵御力和自我恢復(fù)力,包括產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力、產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力以及產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力是產(chǎn)業(yè)鏈在面臨沖擊時(shí)能否保持自身穩(wěn)定的決定性因素,產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力和創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈具有抵抗力和恢復(fù)力的重要前提,所以產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力更值得關(guān)注。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈韌性指標(biāo)體系

根據(jù)前文界定的產(chǎn)業(yè)鏈韌性理論內(nèi)涵,結(jié)合指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則,本文從產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力、產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力以及產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力四個(gè)維度選取指標(biāo),產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力

產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力是一國(guó)或地區(qū)承載和支撐產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本要素,包括基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力資源以及產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力既有“質(zhì)”的維度,更有“量”的要求,是支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性的基礎(chǔ)和保障,產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力越強(qiáng),越能夠有效適應(yīng)外部沖擊,快速?gòu)臎_擊中恢復(fù),重新回到原來發(fā)展路徑,甚至開拓新路徑,與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈就表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性。

首先,基礎(chǔ)設(shè)施被稱為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初始成本”和基本條件。產(chǎn)業(yè)鏈具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)性[19],側(cè)重于產(chǎn)業(yè)上游到下游各環(huán)節(jié)、各鏈條之間的流通和循環(huán),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為確保產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通的關(guān)鍵因素。交通運(yùn)輸是生產(chǎn)要素流通的基本載體,綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)降低了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流成本,促進(jìn)了運(yùn)輸效率提升。信息通信技術(shù)同產(chǎn)業(yè)的深度融合加速了鏈條各環(huán)節(jié)間的高效運(yùn)營(yíng),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。其次,人力資源是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心要素。要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)有著密切聯(lián)系。勞動(dòng)力是影響一國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的要素稟賦,勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力素質(zhì)是形成制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件,深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng),影響著產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力。最后,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是影響產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的重要因素。一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系越完整、結(jié)構(gòu)越優(yōu)化,該國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力越強(qiáng)。為此,本文將基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)體系作為衡量產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的代理變量。

2.產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力

產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力主要指產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)沖擊的抵抗能力,不僅由產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生因素決定,而且受沖擊規(guī)模、沖擊性質(zhì)以及持續(xù)時(shí)間的影響。外部風(fēng)險(xiǎn)往往具有突發(fā)性,容易直接對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大沖擊。一般而言,在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí),產(chǎn)業(yè)鏈的抵御能力越強(qiáng),受風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)的脆弱程度和易受傷害程度愈低,產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平越高。一方面,抵御能力受到產(chǎn)業(yè)鏈自身發(fā)展?fàn)顩r影響,如產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)鏈集中度等。產(chǎn)業(yè)鏈具有網(wǎng)絡(luò)化特性,上下游各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣,前端中端后端三大環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)耦合,任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果無法抵抗外來沖擊都會(huì)傳染其他節(jié)點(diǎn)和鏈路,進(jìn)而對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)造成沖擊放大化的風(fēng)險(xiǎn)[3]。因此,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性關(guān)鍵在于抑制放大化風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面,外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊性質(zhì)、規(guī)模是影響產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入,各國(guó)之間相互依賴程度不斷加深,提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性意味著增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)抗擊突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力,強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的反脆弱能力,減少對(duì)“卡脖子”核心技術(shù)的依賴度。

因此,本文從對(duì)外依存度、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)鏈集中度以及核心資源依存度四個(gè)維度考察產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力。對(duì)外依存度的高低能夠較好地反映抵御能力,若對(duì)外依存度較高,則產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力較弱。產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)鏈集中度可以反映產(chǎn)業(yè)鏈安全程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。石油資源是地緣政治博弈的重點(diǎn)目標(biāo),一國(guó)或地區(qū)的石油安全是保障國(guó)家安全的關(guān)鍵。若一國(guó)或地區(qū)石油對(duì)外依存度高,表明該國(guó)或地區(qū)很可能面臨一系列地緣政治風(fēng)險(xiǎn),抵御外部沖擊能力較差。

3.產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力

產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力取決于一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、核心技術(shù)控制力、資源掌控力[2]。完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是影響產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重要因素,但一國(guó)或地區(qū)仍有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較高的產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整的狀態(tài),產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作能力較弱,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力不足,產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際話語權(quán)較弱。同時(shí),一國(guó)或地區(qū)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新力、關(guān)鍵核心技術(shù)控制力與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控有著緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力不足是誘發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈空心化風(fēng)險(xiǎn)的重要原因,影響產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。另外,全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的過程,價(jià)值增值和價(jià)值重構(gòu)是全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的核心目標(biāo)。全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)微笑曲線的U型分布,低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于微笑曲線的低端,而高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于微笑曲線的兩端。產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)附加值的高低決定著資源的整合力和控制力,從事中低附加值生產(chǎn)的國(guó)家對(duì)資源整合和控制力不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈控制力和話語權(quán)較弱。

產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力主要反映產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控性,產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力越高,產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平越高。本文從領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、全球價(jià)值鏈、國(guó)家治理能力以及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展能力5個(gè)維度反映產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力。其中,領(lǐng)軍企業(yè)選用世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量作為代理變量,該指標(biāo)在一定程度上反映“鏈主”地位。“鏈主”企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強(qiáng)的直接或間接影響力,能夠較好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力用工業(yè)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)替代,能夠較好反映產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力水平。全球價(jià)值鏈分工合作位置對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力產(chǎn)生重要影響,嵌入全球價(jià)值鏈在一定程度上能夠主導(dǎo)價(jià)值鏈治理,對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)具有較強(qiáng)控制力,所以選用全球價(jià)值鏈參與度作為全球價(jià)值鏈的代理變量。國(guó)家治理能力體現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),國(guó)家治理能力與一國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位密切相關(guān),國(guó)家治理能力愈強(qiáng)表明產(chǎn)業(yè)鏈控制力愈強(qiáng)。貿(mào)易規(guī)模在一定程度上刻畫了市場(chǎng)規(guī)模,展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條的穩(wěn)定程度,體現(xiàn)鏈條控制力。

4.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是至關(guān)重要的。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)國(guó)家或許可以在短時(shí)間內(nèi)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但任何經(jīng)濟(jì)體都不能依靠技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。越是發(fā)達(dá)的國(guó)家通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求越大。若一國(guó)或地區(qū)缺乏市場(chǎng)和技術(shù)支持便難以持續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新,就容易走產(chǎn)業(yè)過度依賴國(guó)外技術(shù)的發(fā)展路徑,導(dǎo)致該國(guó)產(chǎn)業(yè)陷入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系低端鎖定困境。以產(chǎn)業(yè)鏈為依托開展關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等的自主創(chuàng)新是一國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的必然要求。特別是,在全球價(jià)值鏈分工合作時(shí)代,最終產(chǎn)品的創(chuàng)新取決于產(chǎn)品所在行業(yè)和其中間投入品所在行業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力既表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所在行業(yè)的創(chuàng)新,也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新可以看作是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的起點(diǎn),促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要素稟賦流動(dòng),優(yōu)化資源配置,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)進(jìn)步,提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

由此可見,自主創(chuàng)新能力成為破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的關(guān)鍵,是助力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要路徑。因此,本文從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力兩個(gè)維度考察產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。創(chuàng)新投入用研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)行表示,反映出創(chuàng)新意愿;并選用國(guó)家創(chuàng)新力指數(shù)表示創(chuàng)新能力,該代理變量相對(duì)全面反映出一國(guó)的創(chuàng)新水平。

(三)測(cè)算方法

考慮到產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)之間的重要程度具有差異性,需要通過主觀和客觀賦權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行合理賦值。其中,以人工賦予權(quán)重的主觀賦權(quán)法由于受到專業(yè)知識(shí)限制的影響,導(dǎo)致權(quán)重賦值存在主觀偏差。所以,一般采用客觀賦值法確定權(quán)重。熵值法通過計(jì)算不確定因素在系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)來構(gòu)造最優(yōu)權(quán)重,通過指標(biāo)之間信息量的變異程度進(jìn)行客觀賦權(quán),較為合理地反映信息熵的效應(yīng)價(jià)值,在一定程度上消除人為因素的干擾,被廣泛用于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域[20-21]。因此,本文選用熵值法測(cè)算產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平,具體測(cè)度步驟如下:

假設(shè)有m個(gè)國(guó)家,n個(gè)指標(biāo),構(gòu)建原始矩陣:X={Xi,j}m×n,Xi,j表示第i個(gè)國(guó)家第j個(gè)原始指標(biāo)值。

第一步,考慮到各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位不統(tǒng)一,要先對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)Xi,j進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱不同的影響,Yi,j代表標(biāo)準(zhǔn)化后的測(cè)度指標(biāo)值。

(1)

(2)

第二步,計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈韌性測(cè)度體系中各指標(biāo)Yi,j的信息熵Ej:

(3)

第三步,計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈韌性測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)Yi,j的權(quán)重Wj:

(4)

第四步,計(jì)算各個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平綜合指數(shù)Si:

(5)

(四)數(shù)據(jù)來源

鑒于數(shù)據(jù)可得性,本文選取2000—2021年中國(guó)、美國(guó)、日本以及印度的相關(guān)數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平測(cè)度樣本。其中,中國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中經(jīng)網(wǎng)等,其他國(guó)家數(shù)據(jù)來源于世界銀行、聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)、UN comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)、ADB數(shù)據(jù)庫(kù)、《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》《財(cái)富》等相關(guān)指數(shù)報(bào)告。對(duì)于個(gè)別年份缺失的數(shù)據(jù),本文采用插值法補(bǔ)全數(shù)據(jù)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈韌性評(píng)價(jià)與比較

(一)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平分析

1.產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平及特征

為了刻畫中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的動(dòng)態(tài)演化軌跡,基于表1設(shè)計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,并利用熵值法測(cè)算產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平。圖1從時(shí)序?qū)用鎴?bào)告了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平綜合指數(shù)與分指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。測(cè)算結(jié)果顯示,研究期內(nèi)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平總體處于上升態(tài)勢(shì),從2000年的0.262 2攀升到2021年的0.691 0,中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力逐漸提升,但從波動(dòng)趨勢(shì)可以看出,產(chǎn)業(yè)鏈韌性增速逐漸放緩。當(dāng)前,大國(guó)博弈加劇“逆全球化”和“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系分工重構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生巨變,中美科技“脫鉤”更是加劇了關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境。雖然中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平提升,但產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展環(huán)境趨于惡化,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性需求尤為強(qiáng)烈。

2.產(chǎn)業(yè)鏈韌性構(gòu)成因素分析

(1)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力快速提升,成為支撐產(chǎn)業(yè)鏈韌性最為突出因素。從影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性的權(quán)重視角,產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力成為影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性權(quán)重最關(guān)鍵的因素,占比超過53%,產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力得分從2000年的0.376 9提高到2021年的0.789 6,年均增長(zhǎng)3.58%,成為產(chǎn)業(yè)鏈韌性貢獻(xiàn)最大和增長(zhǎng)較快的因素。其中,基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力又成為支撐產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的關(guān)鍵。中國(guó)具有世界上最為完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增速世界領(lǐng)先,并擁有全球最為龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍,強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)為支撐產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供保障。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì),從2000年的1.01%上升至2021年的2.20%。但是,隨著中國(guó)人口紅利的逐漸消失,勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不再明顯。根據(jù)測(cè)算結(jié)果顯示,勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的貢獻(xiàn)力度呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì),從2000年的2.96%逐步下滑到2010年的2.00%,再下降至2021年的1.53%。而勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的貢獻(xiàn)力度也同樣呈現(xiàn)下降趨勢(shì),從2000年的4.25%下降至2021年的1.75%。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力緩慢上升,但整體水平不高。在測(cè)算期內(nèi),產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力雖呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力弱成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的關(guān)鍵因素。中國(guó)對(duì)外技術(shù)依賴程度高、能源資源對(duì)外依存度高,中美科技脫鉤導(dǎo)致中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域陷入瓶頸,并且受多重因素影響,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)要素與紅利無法充分釋放。測(cè)算數(shù)據(jù)表明,供應(yīng)鏈穩(wěn)定性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力貢獻(xiàn)度較低并呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì),從2000年的0.05%下降至2021年的0.03%,并且供應(yīng)鏈穩(wěn)定性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性貢獻(xiàn)度不高,2021年僅為0.02%,說明中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定度不高,導(dǎo)致抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定造成沖擊。此外,中國(guó)具有超大的市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)潛力,在測(cè)算期間,市場(chǎng)穩(wěn)定性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平貢獻(xiàn)度較高,在2021年分別為0.74%和0.58%,說明中國(guó)超大的市場(chǎng)規(guī)模是保持產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力的關(guān)鍵因素。

(3)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力成為重要因素,其水平呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力成為僅次于產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的又一關(guān)鍵因素,在韌性權(quán)重中占比超過26%,測(cè)算數(shù)據(jù)表明,中國(guó)的該指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)性上升,得分從2000年的0.070 3上升到2021年的0.611 2,年均增長(zhǎng)10.85%,特別是進(jìn)入2020年后該指數(shù)進(jìn)入快速提升階段,成為支撐產(chǎn)業(yè)鏈韌性增長(zhǎng)最快的因素。其中,對(duì)外貿(mào)易發(fā)展能力和領(lǐng)軍企業(yè)成為支撐產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力的重要因素。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)上升趨勢(shì),從2000年的0.32%上升至2021年的0.61%,支撐力度逐漸增強(qiáng)。特別是,領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平提升發(fā)揮了重要作用。測(cè)算結(jié)果表明,領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的貢獻(xiàn)度從2000年的0.18%增長(zhǎng)至2021年的0.96%,年均增長(zhǎng)8.30%。此外,中國(guó)處于全球價(jià)值鏈的中低端,由全球價(jià)值鏈分工中的地位不平等引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力弱和產(chǎn)業(yè)鏈安全問題愈發(fā)突顯。全球價(jià)值鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性的貢獻(xiàn)度較低,2021年的貢獻(xiàn)度均為0.02%。

(4)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì),對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的貢獻(xiàn)偏小。近年來中國(guó)創(chuàng)新能力快速提升,但基礎(chǔ)研究薄弱,研發(fā)投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不足誘發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力不強(qiáng)。測(cè)算結(jié)果表明,中國(guó)創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)力度整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),從2000年的0.08%波動(dòng)上升至2012年的0.17%,并在此之后整體上保持0.17%的貢獻(xiàn)率,說明創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)力度偏小,增長(zhǎng)速度緩慢。此外,國(guó)家創(chuàng)新能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性貢獻(xiàn)度整體上呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì),從2000年的0.03%波動(dòng)下降至2021年的0.01%,說明國(guó)家創(chuàng)新能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性貢獻(xiàn)偏小。因此,提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、避免產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

為全面理解中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的發(fā)展情況,需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及其分指數(shù)進(jìn)行具體分析,結(jié)果如表2所示。可以看出,產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的綜合指數(shù)整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但增速放緩。各分指數(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性影響差異巨大,其中產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力指數(shù)得分最高,說明產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平產(chǎn)生影響最大。從時(shí)間區(qū)間來看,產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力在“十三五”時(shí)期發(fā)揮作用最強(qiáng),在2020年該指數(shù)達(dá)到0.533 7,僅次于產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力系統(tǒng)指數(shù)水平,說明中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力逐漸增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的指數(shù)得分雖然偏低,但自“十二五”時(shí)期開始呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì),成為影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要因素。

表2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及其分指數(shù)

(二)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的國(guó)際比較

為更好地理解中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的發(fā)展現(xiàn)狀,本文選取美國(guó)、日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家測(cè)度分析的代表國(guó),選取印度作為發(fā)展中國(guó)家的代表。美國(guó)是世界綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家,具有比較完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,憑借科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈控制能力對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈具有非對(duì)稱影響優(yōu)勢(shì)。日本是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高度現(xiàn)代化國(guó)家之一,在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中占據(jù)重要地位,而且中、美、日三國(guó)之間貿(mào)易依存度也都很高,是全球貿(mào)易大國(guó),在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中發(fā)揮非常關(guān)鍵作用。而印度和中國(guó)同為金磚國(guó)家,印度是發(fā)展中國(guó)家的典型代表,貿(mào)易增長(zhǎng)速度很快而且發(fā)展?jié)摿艽?中印貿(mào)易關(guān)系緊密。因此,本文選取中國(guó)、美國(guó)、日本、印度四國(guó)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)。

圖2顯示了中國(guó)、美國(guó)、日本、印度的產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平綜合指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)。從整體上看,美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平居于高位,在2000—2015年美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平明顯優(yōu)于其他國(guó)家,但從2016年開始中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平反超美國(guó)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平綜合指數(shù)整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì),中美兩國(guó)之間差距逐漸縮小,尤其2010年之后顯示出對(duì)美國(guó)的強(qiáng)勁追趕態(tài)勢(shì)。產(chǎn)生上述變化可能的原因在于,近年來中國(guó)愈發(fā)重視產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定,重視破解和預(yù)防美國(guó)圍堵中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)策略,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等現(xiàn)實(shí)困境迫使中國(guó)加強(qiáng)建設(shè)獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)鏈體系,產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平提升效果顯著。日本產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平波動(dòng)變化較小,從2000年的0.318 0上升至2011年的0.366 0,增長(zhǎng)15.09%,但從2012年開始產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì),并且在2000—2004年產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平遠(yuǎn)高于中國(guó),但2005年開始中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平發(fā)展趨勢(shì)遠(yuǎn)超于日本,表明日本產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平有待提升。印度的產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平明顯處于低位,波動(dòng)變化較小,由2000年的0.187 0增長(zhǎng)到2021年的0.265 2,年平均增長(zhǎng)率僅為1.68%,表明印度產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平不高,且增長(zhǎng)潛力不足。

圖2 基于國(guó)際比較的產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平綜合指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

為進(jìn)一步分析四國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平綜合指數(shù)差異的原因及來源,本文對(duì)四個(gè)國(guó)家的分指數(shù)進(jìn)行剖析,具體見圖3。圖3(a)顯示了四個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力變化趨勢(shì),中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力整體上呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì),美國(guó)則呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢(shì),但在測(cè)算期內(nèi)波動(dòng)變化很小,并且中美之間產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力差距逐漸擴(kuò)大。日本產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力整體呈現(xiàn)緩慢上升的變化趨勢(shì),但增長(zhǎng)速度較慢,年均增速僅為2.89%。印度產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力在四個(gè)國(guó)家中略處低位,但呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì),特別是在2009—2019年之間增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,并超過日本。從支撐產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的分指數(shù)來看,人口紅利優(yōu)勢(shì)仍然是影響發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的關(guān)鍵因素。其中,印度的勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的貢獻(xiàn)度居于高位,在測(cè)算期內(nèi)呈現(xiàn)小幅度下降態(tài)勢(shì),從2000年的2.29%下降至2021年的2.03%,但始終保持2%以上的貢獻(xiàn)力度。而中國(guó)同樣作為發(fā)展中國(guó)家,勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì),從2000年的2.96%波動(dòng)下降至2021年的1.53%。與發(fā)展中國(guó)家不同,貨運(yùn)能力對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力影響較大,美國(guó)的貨運(yùn)能力對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的貢獻(xiàn)力度呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì),從2000年的0.30%上升至2021年的0.51%,而同時(shí)期的日本貨運(yùn)能力對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的貢獻(xiàn)率僅為0.3%左右。通訊能力是影響日本產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的最為重要的因素,測(cè)算結(jié)果表明,日本通訊能力的貢獻(xiàn)率從2000年的0.47%增長(zhǎng)至2021年的1.05%,反映出日本發(fā)達(dá)的通訊能力是支撐產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)發(fā)展的關(guān)鍵。

圖3 基于國(guó)際比較的產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平分指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

四個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力差距尤為明顯(圖3(b)),從指數(shù)大小來看,產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力呈現(xiàn)美國(guó)>日本>中國(guó)>印度的發(fā)展格局,表明美國(guó)擁有最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力,中國(guó)、日本、印度與其相比有很大差距。日本產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力水平不低,但整體上呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì),且增長(zhǎng)速度緩慢,甚至在2011—2017年出現(xiàn)小幅度下降。在測(cè)算期間內(nèi)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力水平不高,并且與美國(guó)差距愈發(fā)加大,2000年美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力指數(shù)為0.539 4,中國(guó)為0.209 3,但到2021年美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力指數(shù)上升至0.899 4,中國(guó)卻僅為0.544 9,表明目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力不強(qiáng)。印度產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力基本居于低位,從2001年的0.212 3下降至2012年0.158 1,最后回調(diào)到2021年的0.214 0,反映出印度產(chǎn)業(yè)鏈安全性不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力的分指數(shù)來看,產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性強(qiáng)是美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力高的決定性因素。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力的貢獻(xiàn)率不斷上升,從2000年的0.65%增長(zhǎng)至2021年的0.91%,增長(zhǎng)速度為40%,而2021年中國(guó)、日本、印度產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性分別為0.76%、0.42%、0.36%,與美國(guó)相比具有較大差距。此外,對(duì)外依存度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力產(chǎn)生重要影響。測(cè)算期間數(shù)據(jù)表明,美國(guó)對(duì)外依存度的貢獻(xiàn)力度整體保持較低水平并呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì),均值為0.03%,而印度則為0.08%。

圖3(c)展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力的變化趨勢(shì),可以看出美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力水平最高,中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力呈現(xiàn)波動(dòng)上升變化趨勢(shì),整體水平不高但增長(zhǎng)速度較快,從2000年的0.070 3增長(zhǎng)到2021年的0.611 2,年均增長(zhǎng)率高達(dá)10.85%,且在2014—2017年經(jīng)過了小幅度下降后又繼續(xù)上升。日本產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力近年來逐漸步入下行軌道,從2000年的0.467 2下降到2021年的0.359 3,表明產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力逐漸減弱。而印度產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力在觀測(cè)期內(nèi)一直處于較為穩(wěn)定狀態(tài),波動(dòng)變化幅度較小,但印度產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力整體水平較低,產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力不足。從產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力的分指數(shù)來看,全球價(jià)值鏈參與度和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展能力對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力影響較大。日本全球價(jià)值鏈對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),從2000年的0.01%上升至2021年的0.07%,年均增長(zhǎng)9.71%。中國(guó)和美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展能力的貢獻(xiàn)度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力較高,2021年分別為0.61%和0.48%。

從圖3(d)可以看出產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力呈現(xiàn)日本>美國(guó)>中國(guó)>印度的發(fā)展格局,日本和美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力整體水平較高,且兩國(guó)差距較小。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力整體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài),但是距離第一梯隊(duì)的美國(guó)、日本具有較大差距。印度的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力較低,尤其是在2014—2021年間產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力接近于0.1。美國(guó)和日本創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先,研發(fā)經(jīng)費(fèi)多且具有多元化特性,特別是美國(guó)十分重視基礎(chǔ)研究投入以及研究成果商業(yè)化,為掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的分指數(shù)來看,研發(fā)投入強(qiáng)度是導(dǎo)致各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力存在差距的最主要原因。日本的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力綜合指數(shù)在四個(gè)國(guó)家中最高,其創(chuàng)新投入強(qiáng)度對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)率最高,在測(cè)算期內(nèi)均值為0.20%,而印度僅為0.09%。

此外,為了進(jìn)一步剖析影響各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性主要因素,本文從產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)貢獻(xiàn)率角度出發(fā),分析影響各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性存在差異的原因,表3展現(xiàn)了四國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)貢獻(xiàn)程度。從中國(guó)來看,產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的貢獻(xiàn)程度最為突出,解釋力度高達(dá)67.02%,但產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低,僅為10.52%和4.11%。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看,美國(guó)和日本的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的貢獻(xiàn)程度較為突出,解釋力度分別為29.68%與30.47%,說明美國(guó)和日本的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力較強(qiáng)。特別是日本的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)度在測(cè)度國(guó)家中最高,解釋程度為9.80%,說明日本產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力對(duì)于其產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升至關(guān)重要。印度的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力貢獻(xiàn)度最大,但其產(chǎn)業(yè)鏈鏈條控制力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)度在測(cè)度國(guó)家中相對(duì)較低,說明印度產(chǎn)業(yè)鏈控制力和創(chuàng)新力水平亟需提升。

表3 基于產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)貢獻(xiàn)率的國(guó)際比較

四、產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平的提升路徑

產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平不僅取決于產(chǎn)業(yè)鏈自身的抵御能力,更受到外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊因素的影響。當(dāng)前,逆全球化浪潮盛行和大國(guó)博弈關(guān)系的復(fù)雜變化給產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定帶來隱患。貿(mào)易保護(hù)主義打亂現(xiàn)行成熟的貿(mào)易分工格局,對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工重塑產(chǎn)生深刻影響,極易引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。大國(guó)主權(quán)博弈愈演愈烈,特別是中美科技脫鉤更是凸顯中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境,產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性受到極大挑戰(zhàn)。因此,在面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊背景下,如何有效提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,加快先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展

科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈體系的關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全實(shí)現(xiàn)自主可控是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平較低的關(guān)鍵原因,產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力、鏈條控制力薄弱更是加大了產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。只有系統(tǒng)性提升本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的自主創(chuàng)新能力,才能形成對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障支撐體系,從而進(jìn)一步提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平。

一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手,有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(1)2023年5月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見。具體內(nèi)容參見http:∥www.gov.cn/zhengce/2023-05/06/content_5754429.htm。。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要路徑。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì),實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的分工合作模式,打造高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群形成與發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)集群內(nèi)部企業(yè)融通發(fā)展,形成以“鏈主”企業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)上下游“專精特新”企業(yè)緊密配套的產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工合作體系,提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)同能力。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人并不意味著單個(gè)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力相對(duì)滯后,而是表明關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈整體實(shí)力不足[22]。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新問題的全面解決既需要單個(gè)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的逐一突破,更需要依賴其他相關(guān)核心零配件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料以及關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的協(xié)同配合。從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈角度科學(xué)謀劃布局關(guān)鍵核心技術(shù),以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為落腳點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì),深化產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的全鏈條協(xié)同,暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。進(jìn)一步協(xié)同國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等多方力量,聚集創(chuàng)新資源,集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù),著力打造自主可靠、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,提升科技自主創(chuàng)新。先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展需要依靠關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,而關(guān)鍵核心技術(shù)的突破離不開基礎(chǔ)研究。當(dāng)前,中國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距,特別是基礎(chǔ)研究具有初始性、公共性和外溢性等特征,導(dǎo)致基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不足,因此加大基礎(chǔ)研究投入成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板的關(guān)鍵。發(fā)揮政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主體作用,加強(qiáng)中央政府和地方政府在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心科技研發(fā)投入上的政策協(xié)同。中央政府在關(guān)鍵核心科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要角色,而地方政府在核心科技的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色。同時(shí),積極鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究投入、發(fā)展各類型的企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,通過組建政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金等方式,參與共性技術(shù)研發(fā)的投入,引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)揮自主創(chuàng)新投入的主體作用。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈治理,提高產(chǎn)業(yè)鏈控制力

新發(fā)展格局下維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是一種內(nèi)生型、整體性與可持續(xù)的安全穩(wěn)定全過程治理[23]。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈治理旨在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和控制力。

一是聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),培育鏈主企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性同時(shí)受到產(chǎn)業(yè)鏈主體和鏈條環(huán)節(jié)的雙重影響,產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)失控是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平不高的深層次原因。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平,應(yīng)當(dāng)立足掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此,加快培育鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)聚焦核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、共性技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),加快培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、特色化發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè),打造出具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特色的“單向冠軍”企業(yè),加快“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,打造“龍鏈?zhǔn)健眲?chuàng)新。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo),以重點(diǎn)產(chǎn)品為突破點(diǎn),搭建專業(yè)化配套平臺(tái),共享行業(yè)共性技術(shù)資源,完善相關(guān)服務(wù)配套體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)開展協(xié)同式創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。

二是強(qiáng)化扶持協(xié)同,打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。在生態(tài)系統(tǒng)跨主權(quán)效應(yīng)影響下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)引領(lǐng)功能缺失,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局尚未形成,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈間各環(huán)節(jié)協(xié)同互動(dòng)不夠,影響產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。優(yōu)化協(xié)同生態(tài),打造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系成為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)鏈主企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)的有效協(xié)同,推動(dòng)鏈主企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)高度協(xié)同,吸引相關(guān)企業(yè)集聚,打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新主體協(xié)同合作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,建立空間跨區(qū)域、橫向跨產(chǎn)業(yè)、縱向跨鏈端的利益共同體組織,提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同能力。

三是構(gòu)建融合治理機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)跨主權(quán)效應(yīng)下的科技?jí)艛鄡?yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)極化效應(yīng)加劇融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的困境?？萍济撱^和貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)凸顯了傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制和治理模式的缺陷,構(gòu)建政府引導(dǎo)、領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈融合治理機(jī)制成為關(guān)鍵。政府引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的關(guān)鍵,要以形成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,政府加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的財(cái)政支持,充分發(fā)揮政府政策工具的優(yōu)勢(shì),盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主導(dǎo)作用,形成以領(lǐng)軍企業(yè)為核心的鏈長(zhǎng)制度,指引產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)工作,推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。實(shí)施專業(yè)化分工合作,發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在資源配置、核心平臺(tái)、人才聚集的引領(lǐng)作用,帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈體系,打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)。

(三)推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力

中國(guó)既是世界供給中心又是市場(chǎng)中心,所以在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中要辯證看待安全性與開放性之間的關(guān)系。雙循環(huán)新發(fā)展格局下,產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平提升不僅需要擴(kuò)大內(nèi)需為國(guó)內(nèi)循環(huán)注入動(dòng)力,還需要充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源,打造供需對(duì)接的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)流通體系,促進(jìn)外部循環(huán)正常進(jìn)行,從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,提高產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。隨著全球分工的日益深化,不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng),但產(chǎn)業(yè)鏈安全也受到一定沖擊。為此,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)體系對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力具有重要意義。完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,借助相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈提供風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警,實(shí)時(shí)追溯突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)信息,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和脆弱性分析。建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù),自下而上收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息,運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,實(shí)施分類識(shí)別與管理,制定分級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案,科學(xué)高效開展風(fēng)險(xiǎn)處置。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行先行示范評(píng)價(jià),及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行情況,增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料、零部件產(chǎn)需失衡、價(jià)格異動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,提高產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效循環(huán)。中國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略已經(jīng)從客場(chǎng)全球化逐漸向主場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)變,而實(shí)施主場(chǎng)全球化戰(zhàn)略的前提是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。因此,加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)變得至關(guān)重要。立足國(guó)內(nèi)需求,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,加快培育完整的內(nèi)需體系,以消費(fèi)和投資內(nèi)循環(huán)為主要方向,有效擴(kuò)大投資需求和深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)[24],通過提高終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力刺激消費(fèi)需求,形成以擴(kuò)大內(nèi)需為手段的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)新方式。進(jìn)一步降低對(duì)外技術(shù)依賴度,特別是要提高關(guān)鍵技術(shù)、能源產(chǎn)品的自給程度,降低世界局勢(shì)變化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系影響,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),拓展形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。另外,加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的物流運(yùn)輸體系,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)輸效率,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的時(shí)效性。

三是深化對(duì)外開放合作,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。保持高水平高層次的對(duì)外開放合作有利于中國(guó)更好地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈,從而成為全球產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的組成部分。為此,進(jìn)一步深化對(duì)外開放合作,充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)需潛力,吸引高質(zhì)量外資參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán),支持外資參與中高端制造、高技術(shù)等領(lǐng)域投資。同時(shí),中國(guó)也要不斷完善市場(chǎng)要素配置,重塑市場(chǎng)規(guī)范,破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割,積極參與到國(guó)家及地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升數(shù)字化發(fā)展治理水平

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間存在信用度不高、協(xié)同集成不足、信息割裂等現(xiàn)象,不僅影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn),也增加了產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成要素來看,數(shù)字技術(shù)是既支配勞動(dòng)、資本等物質(zhì)性要素,也凸顯數(shù)據(jù)軟性要素的核心生產(chǎn)要素[25]。一方面,數(shù)字化時(shí)代背景下,數(shù)字技術(shù)深刻影響產(chǎn)業(yè)鏈要素結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形式,為產(chǎn)業(yè)鏈安全提供技術(shù)支撐;另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,助推新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,加強(qiáng)跨界交流合作,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條,不斷鞏固產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此,加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要路徑。

一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新,筑牢數(shù)字安全屏障。新興數(shù)字技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí),也涌現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全漏洞等新特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。如果把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“容器”用“木桶”形象化表示,數(shù)字安全就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“底板”。若數(shù)字安全底線沒有筑牢,一旦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“木桶”遭受沖擊,則水便不會(huì)存在。所以,維護(hù)數(shù)字安全的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。針對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)特征,加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,以數(shù)字技術(shù)為依托加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),將安全防護(hù)措施前置化并貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)安全體系,建設(shè)數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫(kù),利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)及時(shí)預(yù)警信息泄露風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)數(shù)字安全預(yù)警平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。

二是加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展治理,優(yōu)化數(shù)字中國(guó)發(fā)展環(huán)境。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈鏈條內(nèi)部融合。但是,數(shù)字化發(fā)展過程中也出現(xiàn)新問題新挑戰(zhàn),需要明晰治理對(duì)象,加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展治理。建立公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài),健全數(shù)字領(lǐng)域法律法規(guī)立法體系,提升數(shù)字化領(lǐng)域治理透明度,劃定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性底線。提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力,通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,深入開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作,聚焦網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范建設(shè),營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快構(gòu)建分類施策數(shù)字化治理體系,建立全方位、多層次監(jiān)管治理體系,針對(duì)不同領(lǐng)域治理對(duì)象,堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)施策,形成法治化生態(tài)格局。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字化融合程度不高以及數(shù)字平臺(tái)建設(shè)欠缺等問題。為此,既要積極推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,又要加大數(shù)字化融合程度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,還要強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造支持,加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基建投入力度,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型布局,加快產(chǎn)業(yè)鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化、智能化與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和應(yīng)用,優(yōu)化暢通產(chǎn)業(yè)鏈流程,減少因上下游供需波動(dòng)產(chǎn)生的“疊加效應(yīng)”,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)模擬、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生命周期,對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和優(yōu)化,根據(jù)實(shí)際情況做好動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

(五)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈財(cái)稅金融服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展越來越依賴于資金鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈的支持,核心科技產(chǎn)品的研發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)大的財(cái)政和金融支持,特別是美國(guó)在“泛國(guó)家安全”背景下,一方面加大對(duì)自身芯片等產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)貼;另一方面加緊對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的雙向投資限制,中國(guó)的科技企業(yè)面臨越來越嚴(yán)峻的科技生態(tài)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,因此強(qiáng)化對(duì)核心產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)政金融創(chuàng)新服務(wù),對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有相當(dāng)?shù)木o迫性。

一是完善科技金融支持體系,增強(qiáng)科技金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力。科技金融是支持科技企業(yè)的金融體系和金融政策的總稱,包括政府主導(dǎo)的科技金融和市場(chǎng)主導(dǎo)的科技金融。目前科技金融發(fā)展體系不夠健全,政府主導(dǎo)的財(cái)政性科技金融支持方式單一,財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制不夠完善;市場(chǎng)主導(dǎo)的科技金融發(fā)展較為滯后。因此,加快科技金融體系的構(gòu)建,強(qiáng)化政府主導(dǎo)科技金融和市場(chǎng)科技金融的有機(jī)結(jié)合,當(dāng)前應(yīng)該加快科技金融資本市場(chǎng)發(fā)展和政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金尤為重要。

二是加快完善稅收支持政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新發(fā)展。近年來實(shí)施的稅收優(yōu)惠、加計(jì)扣除等稅收政策,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,雖然發(fā)揮了積極作用,但是大量的研究結(jié)論表明,政策的精準(zhǔn)性、有效性還存在諸多問題。為此,應(yīng)進(jìn)一步完善支持科技創(chuàng)新稅收政策,對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠,持續(xù)優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,提高科技型初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。拓展稅收優(yōu)惠范圍,進(jìn)一步向重點(diǎn)高科技領(lǐng)域傾斜,完善企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的稅收優(yōu)惠,注重對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的稅收激勵(lì)。

三是加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融支持。供應(yīng)鏈金融是基于供應(yīng)鏈企業(yè)的相關(guān)交易關(guān)系和交易信息提供融資的金融服務(wù)方式,對(duì)緩解中小企業(yè)的融資困境,穩(wěn)定供應(yīng)鏈發(fā)展具有積極意義,也是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。因此,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的金融支持,重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向、技術(shù)先進(jìn)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資需求。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融專營(yíng)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,為產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)提供個(gè)性化、特色化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

四是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)的支持,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。為了激發(fā)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展能力,應(yīng)加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺(tái)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)的財(cái)政和金融支持。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo),制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)發(fā)展財(cái)政政策體系,向國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等創(chuàng)新基地建設(shè)提供戰(zhàn)略傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托數(shù)字化平臺(tái),引導(dǎo)設(shè)立專項(xiàng)基金,支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等,破解融資難題。