邊志鋒,張立國(guó)

(1.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部,陜西 西安 710062;2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室,陜西 西安 710100)

一、引 言

治理(Governance)最初源于拉丁文與古希臘語(yǔ)中的“掌舵”一詞,意為指導(dǎo)和掌控。20世紀(jì)80年代,現(xiàn)代意義的“治理”概念由世界銀行首次提出,其在探討撒哈拉以南非洲國(guó)家的發(fā)展困境時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)加強(qiáng)各類行為主體對(duì)公共事務(wù)的參與以度過(guò)治理危機(jī),實(shí)現(xiàn)“自下而上”的治理模式,引發(fā)國(guó)際社會(huì)熱議。此后“治理”理論被世界各國(guó)廣泛接受和使用,并從政治學(xué)學(xué)科外溢至行政學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域[1]。在公共治理理論與教育管理學(xué)科的共同催化下,“教育治理”概念由此產(chǎn)生,但其定義目前并未形成統(tǒng)一的權(quán)威論斷,多是強(qiáng)調(diào)在管理教育事務(wù)時(shí),教育內(nèi)外利益相關(guān)者參與權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系的制度性安排和重大事務(wù)決策的持續(xù)過(guò)程,表現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式共治化、治理途徑多樣化的特征。

中國(guó)學(xué)者對(duì)于高等教育治理的研究,經(jīng)歷了從20世紀(jì)末的單一問(wèn)題“具體研究”、旁支學(xué)科“交叉研究”到多方借鑒又結(jié)合國(guó)情的“系統(tǒng)研究”,再到集中力量發(fā)揮中國(guó)智慧構(gòu)建具有中國(guó)特色的高等教育治理體系的研究。整體研究歷程呈現(xiàn)出由個(gè)別到普遍、由單一到系統(tǒng)、由借鑒到創(chuàng)新的研究趨勢(shì)。隨著黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆四中全會(huì)以及黨的二十大的召開(kāi),中國(guó)系統(tǒng)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大議題。高等教育治理的研究導(dǎo)向在如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育制度等現(xiàn)實(shí)層面,使得中國(guó)學(xué)者對(duì)于高等教育治理的研究凸顯出政策性、時(shí)代性和現(xiàn)代性。20世紀(jì)90年代開(kāi)始,國(guó)內(nèi)學(xué)者最初研究?jī)H針對(duì)具體某一問(wèn)題提供對(duì)策,既無(wú)學(xué)理思考,也無(wú)科學(xué)論證。2002年,閔維方在《高等教育運(yùn)行機(jī)制研究》一書中率先將“教育治理”概念鑲嵌于高等教育范疇中,探究高等教育中介組織與高等教育治理之間的關(guān)系[2]。2003年,盛冰以高等教育治理為切入點(diǎn),正式拉開(kāi)了中國(guó)學(xué)界教育治理研究的序幕[3]。龍獻(xiàn)忠、甘永濤以西方國(guó)家高等教育治理理念為例,倡導(dǎo)教育治理應(yīng)突破國(guó)家與意識(shí)形態(tài)的壁壘相互借鑒、相互學(xué)習(xí),以改革重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與治理主體定位[4-5]。黨的十八屆三中全會(huì),習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”這一重要概念,并將其作為全面深化改革的總目標(biāo),教育治理研究由此蓬勃發(fā)展。由此可見(jiàn),中國(guó)高等教育治理研究具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。2015年前后,研究者開(kāi)始圍繞構(gòu)建中國(guó)特色高等教育治理體系進(jìn)行學(xué)理思考,以解決教育治理困境為根本關(guān)切,探討“行政”與“學(xué)術(shù)”“政府”與“高等學(xué)?！钡榷鄠€(gè)主客體之間的協(xié)同合作。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重要問(wèn)題決定》,明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要地位和頂層設(shè)計(jì)。其后,《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》承接國(guó)家治理現(xiàn)代化精神,發(fā)布了“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略任務(wù),教育治理研究在歷史機(jī)遇和制度保障下進(jìn)一步發(fā)展為對(duì)“教育治理體系和治理能力”的重大研究。在國(guó)家政策的引領(lǐng)推動(dòng)下,學(xué)界開(kāi)始探討高等教育治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)路徑和思想體系。以周遠(yuǎn)清、瞿振元等為首的學(xué)者從體系與能力兩大概念入手探索中國(guó)高等教育治理觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變[6]。史靜寰、李立國(guó)等學(xué)者探討了“管辦評(píng)分離”理念下的高等教育治理新格局,就政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與和監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)建議[7-8]。張海生、袁振國(guó)等學(xué)者提出了智能技術(shù)賦能下的高等教育治理效能提升策略和多元治理、協(xié)同治理、開(kāi)放治理等新原則[9-10]。基于上述學(xué)者研究,可大體得出“教育治理”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)、共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。其典型特征在于多元共治,即教育治理主體通過(guò)充分地溝通、協(xié)商與合作共同促進(jìn)教育管理的理性化。

回顧中國(guó)教育治理研究歷程,高等教育治理作為中國(guó)教育治理研究的“首發(fā)地”和國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量,其發(fā)展演變一直關(guān)系著國(guó)家教育治理的全局與成效。隨著相關(guān)理論研究和實(shí)踐推進(jìn)的深入,中國(guó)學(xué)者在中國(guó)高等教育治理的研究領(lǐng)域已積累了較多的成果。然而,多數(shù)研究主要以定性分析為主,鮮有定量的實(shí)證分析,缺乏綜述性成果對(duì)高等教育治理的研究現(xiàn)狀、發(fā)展脈絡(luò)和熱點(diǎn)前沿進(jìn)行系統(tǒng)和全面的梳理。本文以知識(shí)關(guān)聯(lián)為研究切入點(diǎn),運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量與知識(shí)圖譜等研究方法,繪制出了2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究的知識(shí)圖景,并嘗試回答如下問(wèn)題:第一,中國(guó)高等教育治理的研究現(xiàn)狀如何?取得了什么成就?存在哪些問(wèn)題?第二,中國(guó)高等教育治理研究的熱點(diǎn)是什么?發(fā)生了怎樣的演變?基于此,本文將致力于在對(duì)上述問(wèn)題的回答以及定量分析中進(jìn)一步探析中國(guó)高等教育治理研究的未來(lái)之路,并以凝練高等教育治理的“中國(guó)方案”為題,從多學(xué)科與多領(lǐng)域的跨界與融通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的具體實(shí)踐、探索中國(guó)高等教育治理的“良治”圖鑒等三個(gè)方面提出研究建議,以期通過(guò)闡釋中國(guó)高等教育治理研究的知識(shí)結(jié)構(gòu)和演進(jìn)脈絡(luò),較為科學(xué)地預(yù)測(cè)出中國(guó)高等教育治理研究的未來(lái)前沿趨勢(shì),準(zhǔn)確把握既有研究格局,為后續(xù)推進(jìn)高等教育治理研究在社會(huì)科學(xué)及交叉學(xué)科領(lǐng)域研究中拓展與深化的相關(guān)研究提供參照。

二、數(shù)據(jù)采集與研究方法

(一)數(shù)據(jù)采集

本文以最具代表性和權(quán)威性的中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索平臺(tái),通過(guò)系統(tǒng)高級(jí)檢索功能,將檢索條件設(shè)置為:主題=高等教育(模糊)與關(guān)鍵詞=治理(精確),時(shí)間區(qū)位設(shè)定為2003—2021年(數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2022年6月20日),以題目、摘要、關(guān)鍵詞等為主要信息來(lái)源。本文根據(jù)如下原則對(duì)第一輪搜索到的文章進(jìn)行篩選:(1)研究主題需聚焦于中國(guó)高等教育治理,刪除了僅介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或國(guó)外文獻(xiàn)綜述的低相關(guān)性文獻(xiàn)。(2)只選擇了經(jīng)過(guò)同行審議的學(xué)術(shù)論文,刪掉了新聞報(bào)道、學(xué)人訪談、書評(píng)和專欄導(dǎo)語(yǔ)等非研究性文獻(xiàn)。經(jīng)篩選,共計(jì)1 506篇高質(zhì)量文獻(xiàn)題錄數(shù)據(jù)作為可視化計(jì)量分析的樣本。

(二)研究方法

2003年至今,因高等教育治理研究的文獻(xiàn)龐雜繁多、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜,研究切入點(diǎn)細(xì)致多樣、理論視角各有不同等因素而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)研究?jī)?nèi)容較為分散,僅通過(guò)階段性的回顧總結(jié)和傳統(tǒng)文獻(xiàn)的分析方法無(wú)法全面分析中國(guó)高等教育治理知識(shí)領(lǐng)域的研究變遷與發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí),基于CiteSpace進(jìn)行可視化分析的文獻(xiàn)計(jì)量研究目前并未涉及高等教育治理及其現(xiàn)代化的研究?jī)?nèi)容,國(guó)內(nèi)相關(guān)研究熱點(diǎn)以及異同點(diǎn)等內(nèi)容也尚未明晰[11]。因此,為從整體角度分析“高等教育治理”這一跨學(xué)科研究領(lǐng)域的知識(shí)體系架構(gòu),本文將借助科學(xué)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行可視化分析。根據(jù)前人研究經(jīng)驗(yàn)可知,科學(xué)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)是運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)一切知識(shí)載體進(jìn)行定量分析的一門交叉學(xué)科,其研究方法的優(yōu)勢(shì)在于能夠依據(jù)科學(xué)文獻(xiàn)產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量,采用定量描述、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)的方式反映某一研究領(lǐng)域文獻(xiàn)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì),具有動(dòng)態(tài)化、多維度、定量與定性結(jié)合等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)借助基于Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)的信息可視化軟件——CiteSpace,本文將對(duì)文獻(xiàn)題錄數(shù)據(jù)的信息單元(包括學(xué)科、合作機(jī)構(gòu)、期刊、主題詞等)進(jìn)行提取,對(duì)單元間不同意義的節(jié)點(diǎn)、連線和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以模型圖譜方式展示出中國(guó)高等教育治理研究的學(xué)術(shù)知識(shí)流動(dòng)、主題動(dòng)態(tài)演化與發(fā)展脈絡(luò)特征,為相關(guān)研究者提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和知識(shí)概覽,并在對(duì)既有研究的不足反思中展望未來(lái)研究趨勢(shì)[12]。

三、國(guó)內(nèi)高等教育治理研究的知識(shí)概貌

(一)研究趨勢(shì)與主題緣起

文獻(xiàn)發(fā)表量反映了該研究方向的受關(guān)注程度與年度發(fā)展趨勢(shì)。由中國(guó)高等教育治理研究歷年文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)可知(見(jiàn)圖1),近20年中國(guó)高等教育治理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量表現(xiàn)出整體遞增趨勢(shì),呈現(xiàn)出政策導(dǎo)向下的“四個(gè)階段”,即“學(xué)理思考期”“借鑒經(jīng)驗(yàn)期”“自主創(chuàng)新期”與“體系構(gòu)建期”。

圖1 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究年度發(fā)文量注:數(shù)據(jù)來(lái)源于中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫(kù)。

21世紀(jì)初期,在信息技術(shù)革命與全球化浪潮的驅(qū)動(dòng)下,治理理論勃興并逐漸突破學(xué)科限制與國(guó)家壁壘,成為世界各國(guó)各領(lǐng)域的重要分析工具。中國(guó)高等教育研究者也緊隨其后,開(kāi)始對(duì)高等教育的治理研究進(jìn)行探索,嘗試引入治理理論解決困擾中國(guó)高等教育發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。在此階段,以盛冰、龍獻(xiàn)忠、周光禮為首的研究者為如何實(shí)現(xiàn)政府、高校與社會(huì)的多中心治理模式提供了諸多啟發(fā),但由于治理理論本身發(fā)展還未成熟,且存在中國(guó)高等教育現(xiàn)狀與實(shí)施治理所應(yīng)具備的條件不完善之間的矛盾,導(dǎo)致理論與現(xiàn)實(shí)較為脫節(jié),僅停留在學(xué)理思考階段,不適用、不可行之處較多,因而學(xué)界相關(guān)研究數(shù)量較少。

2007年,中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段,適齡人口毛入學(xué)率達(dá)到23%,高等教育招生總數(shù)達(dá)到798萬(wàn)人,高等教育學(xué)生規(guī)模居世界第一。黨的十七大在新形勢(shì)下提出了“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),強(qiáng)調(diào)從高等教育大國(guó)邁向高等教育強(qiáng)國(guó),由此高等教育體制改革與治理問(wèn)題成為研究重點(diǎn),在政策導(dǎo)向下,相關(guān)文章數(shù)量呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。這一時(shí)期,學(xué)界開(kāi)始將目光投向世界各國(guó)的高等教育發(fā)展歷程,積極總結(jié)和借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育治理經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)了幾近空白的國(guó)別區(qū)域教育治理研究,提升了研究的廣度及深度。

2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題,治國(guó)方略從“管理”走向“治理”的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變成為學(xué)界推動(dòng)“高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最大外部動(dòng)力。這一時(shí)期,相關(guān)研究者在吸收世界各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,對(duì)教育治理思想有了創(chuàng)新性的解讀,相關(guān)主題熱度急速上升,進(jìn)入快速發(fā)展期,并于2016年達(dá)到一個(gè)高峰。盡管之后研究數(shù)量有減少趨勢(shì),但研究?jī)?nèi)容向高校法治、產(chǎn)學(xué)研合作、中外合作辦學(xué)等多元方向拓展,突破原有學(xué)術(shù)框架,呈現(xiàn)出主體多元化、視角縱深化、方法多樣化的特點(diǎn)。

2019年,《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務(wù)為中國(guó)高等教育治理研究注入了新的活力,核心文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量大幅增長(zhǎng)。以推進(jìn)“高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”為主要導(dǎo)向,聚焦解決高等教育發(fā)展重大問(wèn)題、開(kāi)展跨學(xué)科綜合系統(tǒng)研究、構(gòu)建中國(guó)特色高等教育治理體系的文章快速增多。在此之后,國(guó)內(nèi)相關(guān)研究日臻成熟,具體體現(xiàn)為:文獻(xiàn)產(chǎn)出呈指數(shù)增長(zhǎng)、研究方法趨于完善、多學(xué)科交叉特征明顯、問(wèn)題導(dǎo)向式研究增多、學(xué)術(shù)成果有效服務(wù)于政策實(shí)踐。通過(guò)上述分析可知,中國(guó)高等教育治理研究已進(jìn)入空前繁榮的高速發(fā)展階段。

(二)核心作者群體與研究機(jī)構(gòu)分布

某一新興的研究領(lǐng)域皆由研究主體與研究客體兩個(gè)層面構(gòu)成。其中,研究主體主要指的是研究者個(gè)體、研究群體以及研究機(jī)構(gòu),當(dāng)傳統(tǒng)研究領(lǐng)域中的某個(gè)“新范式”發(fā)展壯大并得到高度認(rèn)同時(shí),研究者個(gè)體將逐漸演化出核心作者群體,從不同角度頻繁使用表征新核心概念的主題詞,推動(dòng)新興研究領(lǐng)域的興起,研究機(jī)構(gòu)則起到產(chǎn)出新知識(shí)、擴(kuò)散新概念和傳承知識(shí)體系的重要聯(lián)結(jié)作用,與核心作者群體一道形成更大的學(xué)術(shù)共同體,加速新興研究領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

1.核心作者學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

基于CiteSpace軟件的統(tǒng)計(jì)分析功能,本文以“Author”為節(jié)點(diǎn)類型,時(shí)間設(shè)置為2003—2021年,時(shí)間切片為1,Top N=50(篩選每一年內(nèi)頻次排名前50的數(shù)據(jù)),對(duì)數(shù)據(jù)中的研究作者群體進(jìn)行可視化分析,結(jié)果顯示為“Nodes=444;Links=137”,網(wǎng)絡(luò)密度指數(shù)為0.001 4,即2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究領(lǐng)域涉及作者444位,其間共合作了137次。

為能夠科學(xué)描述生產(chǎn)率的頻率分布規(guī)律并探究核心作者的學(xué)術(shù)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),本文借鑒美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛特卡于1926年提出的“反平方分布定律”確定中國(guó)高等教育治理研究領(lǐng)域是否形成了核心作者群體。其定律條件為:在某一時(shí)間段內(nèi),發(fā)表某一數(shù)量論文的作者數(shù)量占作者總數(shù)的比例應(yīng)與其所撰寫論文數(shù)的平方成反比,數(shù)學(xué)公式為:

(1)

其中,c表示學(xué)科特征常數(shù),數(shù)值在0.6附近波動(dòng),a為參數(shù),取值范圍在1.2～3.5之間,f表示發(fā)表x篇文章的作者數(shù)量占作者總數(shù)的比例。由作者知識(shí)圖譜的可視化分析得知,發(fā)表1篇相關(guān)研究的作者共有282位,c取值結(jié)果為0.635,數(shù)據(jù)擬合程度較好[13]。為進(jìn)行再次驗(yàn)證,根據(jù)作者知識(shí)圖譜的可視化分析,發(fā)表5篇相關(guān)研究的作者共有5位,發(fā)表11篇相關(guān)研究的作者共有3位,當(dāng)c取值結(jié)果設(shè)置為0.6時(shí),a取值范圍在1.2～3.5之間,均符合反平方分布規(guī)律,說(shuō)明中國(guó)高等教育治理研究已出現(xiàn)具有引領(lǐng)作用的核心作者群體與一般作者群體的分野,領(lǐng)域研究較為集中。

表1 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究核心作者列表前二十位

為進(jìn)一步描述文獻(xiàn)數(shù)據(jù)按生產(chǎn)者能力分布的規(guī)律,本文借鑒普萊斯定律的測(cè)量方式來(lái)確定中國(guó)高等教育治理研究的核心作者。按照“在同一主題中,半數(shù)論文由一群高生產(chǎn)能力作者所撰寫,其集合數(shù)量約為全部作者數(shù)量的平方根”的定律準(zhǔn)則,最低發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)公式為:

(2)

其中,nmax是統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)發(fā)文最多作者的發(fā)文量[14]。由統(tǒng)計(jì)可知2003—2021年發(fā)文最多作者的發(fā)文數(shù)量為24篇,計(jì)算得出m=3.66,說(shuō)明該領(lǐng)域的核心作者一般都發(fā)表3篇以上的相關(guān)論文。根據(jù)作者知識(shí)圖譜可得表1,發(fā)表3篇以上的作者共有33位,共發(fā)文231篇,未達(dá)到全部樣本文獻(xiàn)的50%,說(shuō)明盡管中國(guó)高等教育治理研究領(lǐng)域的核心作者群已然形成,但核心作者文章產(chǎn)出并不可觀,學(xué)術(shù)投入程度偏低。發(fā)文最多的作者是姚榮,共發(fā)表文章24篇,主要從法治方面研究高等教育治理問(wèn)題,提出中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化的核心要義是要從政策思維走向法治思維。發(fā)文量第二的作者別敦榮提出要理清高等教育治理體系和高等教育現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系,全面推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化。發(fā)文量第三的作者李立國(guó)主張?jiān)诟叩冉逃卫矶嘣娴牟┺暮推胶怅P(guān)系中將不同主體的權(quán)利和義務(wù)落在實(shí)處。這些作者的研究有助于形成更為系統(tǒng)的高等教育治理知識(shí)地圖。

2.研究機(jī)構(gòu)力量分布與互動(dòng)

對(duì)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析可有效識(shí)別出某一領(lǐng)域知識(shí)的力量分布情況。通過(guò)運(yùn)行CiteSpace軟件,以“Institution”為節(jié)點(diǎn)類型,時(shí)間切片為1,Top N=50(篩選每一年內(nèi)頻次排名前50的數(shù)據(jù)),結(jié)果顯示為:“Nodes=397;E=177”,網(wǎng)絡(luò)密度指數(shù)為0.002 3,表明2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)共有397個(gè),合作次數(shù)達(dá)177次。其中,研究機(jī)構(gòu)以高校為主,存在少量學(xué)會(huì)、公共圖書館、電視臺(tái)等社會(huì)團(tuán)體?？紤]到多數(shù)研究機(jī)構(gòu)的子機(jī)構(gòu)劃分較細(xì),微觀合作網(wǎng)絡(luò)過(guò)于復(fù)雜,為展現(xiàn)出重要研究機(jī)構(gòu)的整體研究力量,在統(tǒng)計(jì)發(fā)文量時(shí),本文以高校、科研院所等為統(tǒng)計(jì)單位合并其子機(jī)構(gòu),得出2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究的機(jī)構(gòu)發(fā)文量及其排名。如圖2所示,前五名的研究機(jī)構(gòu)依次是華中科技大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)。

圖2 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究的機(jī)構(gòu)發(fā)文量及其排名

研究機(jī)構(gòu)的合作互動(dòng)圖譜可展現(xiàn)出學(xué)術(shù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的力量分布。由可視化分析呈現(xiàn)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看(見(jiàn)圖3),研究機(jī)構(gòu)互動(dòng)整體展現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點(diǎn)。另外,由于以高校為主的研究機(jī)構(gòu)多由數(shù)個(gè)子機(jī)構(gòu)組成,且高等教育治理存在明顯的跨學(xué)科屬性,因而該領(lǐng)域出現(xiàn)兩種互動(dòng)方式,即校內(nèi)合作與校際合作,在滿足知識(shí)互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上,形成了較為穩(wěn)定的交流合作關(guān)系,學(xué)術(shù)傳播與共享性良好。其中,聚類情況較好的合作網(wǎng)絡(luò)共有3個(gè):以中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院與南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院為核心,由20個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大、范圍最廣,在高等教育治理領(lǐng)域起引領(lǐng)作用;以華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院為中心的合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出“重校內(nèi)互動(dòng),輕校際交流”的顯著特點(diǎn);以廈門大學(xué)教育研究院與北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院為首的合作網(wǎng)絡(luò)目前還處于起步階段,多為雙向互動(dòng)。

圖3 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究機(jī)構(gòu)合作互動(dòng)圖譜

四、國(guó)內(nèi)高等教育治理研究的知識(shí)結(jié)構(gòu)分析

本文的樣本數(shù)據(jù)是“高等教育治理”理念出現(xiàn)后研究者對(duì)其進(jìn)行客觀描述、學(xué)理凝練與體系建構(gòu)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)結(jié)果,如何在數(shù)以千計(jì)的信息載體中全面深入地對(duì)其核心觀點(diǎn)進(jìn)行解讀,并構(gòu)建出相關(guān)知識(shí)主題演變的時(shí)間序列和前沿趨勢(shì)面臨著較大挑戰(zhàn)?；诖?在描述中國(guó)高等教育治理研究的結(jié)構(gòu)變遷時(shí),本文主要依據(jù)陳超美(CiteSpace軟件開(kāi)發(fā)者)教授提出的兩個(gè)重要概念——知識(shí)基礎(chǔ)與研究前沿,在機(jī)器文本挖掘與引文內(nèi)容分析的結(jié)合中對(duì)碎片化的知識(shí)進(jìn)行整合、組織、關(guān)聯(lián)以及結(jié)構(gòu)化處理。因而,知識(shí)結(jié)構(gòu)分析將分為兩個(gè)部分,知識(shí)基礎(chǔ)圖譜注重通過(guò)基礎(chǔ)性研究問(wèn)題、突破性觀點(diǎn)和核心主題回溯領(lǐng)域知識(shí)的主體內(nèi)容,研究前沿圖譜則根據(jù)主題演進(jìn)脈絡(luò)和突現(xiàn)詞檢測(cè)闡述中國(guó)高等教育治理研究的知識(shí)拐點(diǎn),辨識(shí)當(dāng)下研究熱點(diǎn)。

(一)知識(shí)基礎(chǔ)圖譜

“知識(shí)基礎(chǔ)”是指某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中所有的前期文獻(xiàn)集合,也被稱為文獻(xiàn)共被引聚類。通過(guò)對(duì)高被引作者的中心性分析、對(duì)高被引文獻(xiàn)的定性分析和對(duì)關(guān)鍵詞的聚類分析,本文可對(duì)分析對(duì)象和知識(shí)單元的內(nèi)容特征及其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行可視化文獻(xiàn)計(jì)量研究,勾勒出中國(guó)高等教育治理研究的知識(shí)基礎(chǔ)圖譜[15]。

1.基礎(chǔ)性研究問(wèn)題

一個(gè)研究領(lǐng)域從興起到成為常規(guī)領(lǐng)域的形成過(guò)程會(huì)呈現(xiàn)出時(shí)序動(dòng)態(tài)變化的特征,這種演變路徑將持續(xù)圍繞著基礎(chǔ)性問(wèn)題展開(kāi)。其中,作為研究主體的研究者個(gè)體會(huì)首先提出一個(gè)更新的概念,進(jìn)而形成具體的科學(xué)問(wèn)題。為準(zhǔn)確識(shí)別高等教育治理研究的基礎(chǔ)性研究問(wèn)題,本文通過(guò)CiteSpace繪制出中國(guó)高等教育治理研究的作者共被引圖譜(見(jiàn)圖4)。

圖4 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究作者共被引圖譜

如圖4所示,圖中每一個(gè)圓形的節(jié)點(diǎn)代表一位作者,節(jié)點(diǎn)大小代表作者的被引頻次,也代表作者在此領(lǐng)域的重要程度。其中,灰色外圈代表著中介中心性,帶有灰色外圈的節(jié)點(diǎn)說(shuō)明其處于整幅網(wǎng)絡(luò)圖譜的核心位置,即該作者的研究問(wèn)題是此知識(shí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問(wèn)題,同時(shí),連線關(guān)系的緊密程度代表著該節(jié)點(diǎn)研究問(wèn)題對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)其他問(wèn)題的輻射程度。如圖所示,節(jié)點(diǎn)“俞可平”與“張應(yīng)強(qiáng)”都具有灰色外圈并與其他節(jié)點(diǎn)聯(lián)系非常密切,說(shuō)明兩位學(xué)者的研究問(wèn)題在中國(guó)高等教育治理領(lǐng)域具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和輻射性。

學(xué)者俞可平是著名的政治學(xué)家,其對(duì)于高等教育治理領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于為高等教育研究引入了跨學(xué)科的分析視角與“善治”概念。俞可平在其《治理與善治》中詳細(xì)闡述了政治學(xué)中政府治理的界定含義、理念邏輯、基本問(wèn)題以及方法論原則。該學(xué)術(shù)思想在被推及至高等教育治理領(lǐng)域后獲得了教育研究者的廣泛認(rèn)同并將其借鑒運(yùn)用在教育治理當(dāng)中,以政治學(xué)理論探討教育學(xué)治理問(wèn)題的交叉研究由此開(kāi)始,并引發(fā)了研究者運(yùn)用其他學(xué)科理論工具解決中國(guó)高等教育治理困境的熱潮,如經(jīng)濟(jì)學(xué)的“利益相關(guān)者理論”、社會(huì)學(xué)的“結(jié)構(gòu)功能主義”、管理學(xué)的“開(kāi)放系統(tǒng)理論”等。多理論視角與本土化情境的結(jié)合推動(dòng)了中國(guó)高等教育治理領(lǐng)域新的知識(shí)增長(zhǎng)和治理共識(shí)。同時(shí),俞可平的“善治”理念在引入高等教育治理領(lǐng)域后被推崇為中國(guó)高等教育的最高價(jià)值追求與發(fā)展愿景,引領(lǐng)了學(xué)界關(guān)于政府、高校和社會(huì)如何重塑新型關(guān)系的探討,此后關(guān)于協(xié)調(diào)各教育主體權(quán)力運(yùn)作的研究成為中國(guó)高等教育治理研究的基礎(chǔ)性研究,誰(shuí)治理、如何治理、依靠什么治理等問(wèn)題成為學(xué)界近二十年來(lái)的主要研究問(wèn)題。

學(xué)者張應(yīng)強(qiáng)是高等教育學(xué)的重要領(lǐng)軍人物,他的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于從治理主體、治理方式和治理內(nèi)容三個(gè)角度回答了應(yīng)如何完善和發(fā)展中國(guó)特色高等教育制度體系。張應(yīng)強(qiáng)將高等教育治理結(jié)構(gòu)分為內(nèi)部治理與外部治理兩部分,這種劃分方式被其后眾多研究者沿用。在治理主體上,他對(duì)于政府在高等教育治理中的自由裁量權(quán)進(jìn)行了全面和深入的論述,將政府角色定位為“高等教育改革的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者”[16]。在治理方式上,他倡導(dǎo)對(duì)高等教育的治理方式應(yīng)超越國(guó)家地域的限制與意識(shí)形態(tài)的壁壘在立足中國(guó)特色的基礎(chǔ)上,考慮全球不同高等教育治理理念之間的流動(dòng)性、相似性和時(shí)代性,取其精華,去其糟粕,推動(dòng)了中國(guó)高等教育治理研究走向“借鑒經(jīng)驗(yàn)期”,對(duì)世界各國(guó)高等教育治理模式的討論與挖掘由此開(kāi)始。在治理內(nèi)容上,他批判了傳統(tǒng)教育治理研究在課程、教學(xué)、學(xué)生三大主題上的深耕,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)高等教育管理體制機(jī)制的改革,關(guān)聯(lián)內(nèi)容如推進(jìn)管辦評(píng)分離、提升高校辦學(xué)自主權(quán)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和改革教育行政部門等成為相關(guān)研究新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.突破性研究觀點(diǎn)

作者及其文獻(xiàn)被引用的頻次是衡量該文獻(xiàn)在其知識(shí)領(lǐng)域認(rèn)可度及重要性的關(guān)鍵指標(biāo)之一,一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)往往是由高被引作者及其文獻(xiàn)共同構(gòu)成的。考慮到樣本文獻(xiàn)之間引證與被引證的多重聯(lián)系,為進(jìn)一步闡釋中國(guó)高等教育治理研究的基礎(chǔ)知識(shí)構(gòu)成,本文將利用文獻(xiàn)被引頻次來(lái)體現(xiàn)該領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)。筆者首先通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中的被引頻次排序,初步統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)高等教育治理研究被引頻次排名前30位的高被引文獻(xiàn)。但由于文章被引量存在文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間越早,被引量可能越高的情況,在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上本文參考了CiteSpace軟件對(duì)被引文獻(xiàn)的計(jì)量分析圖譜(見(jiàn)圖5),經(jīng)過(guò)篩選后得到了具有較高分析參考價(jià)值、獲得較多學(xué)術(shù)認(rèn)可和持續(xù)高被引的關(guān)鍵文獻(xiàn)10篇,如表2所示。

表2 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究關(guān)鍵被引文獻(xiàn)

圖5 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究高被引文獻(xiàn)圖譜

以上關(guān)鍵文獻(xiàn)反映了在某一時(shí)期內(nèi)該研究?jī)?nèi)容對(duì)整個(gè)研究領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)和深遠(yuǎn)影響,是中國(guó)高等教育治理領(lǐng)域知識(shí)的重要節(jié)點(diǎn)。從整體來(lái)看,10篇高被引文獻(xiàn)主要集中于2009年、2014年與2019年三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間發(fā)表,分別代表著國(guó)內(nèi)高等教育治理研究的自主探索、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和理論建構(gòu)。從高被引文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容來(lái)看,大學(xué)治理問(wèn)題是學(xué)者研究的重要主題,以其為中心對(duì)高等教育的治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理效果等展開(kāi)論述。

最早出現(xiàn)的關(guān)鍵文獻(xiàn)集群始于2009年,以龔怡祖、秦惠民為首的學(xué)者首先在高等教育治理領(lǐng)域開(kāi)啟了對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的探討。其提出“大學(xué)治理的本質(zhì)是解決好多元利益下的沖突問(wèn)題,即大學(xué)決策權(quán)的結(jié)構(gòu)安排”[17-18]。以此為基點(diǎn),相應(yīng)研究開(kāi)始將公共治理理論有效整合到教育治理領(lǐng)域中,融合了轉(zhuǎn)換政府管理職能、落實(shí)高校法人地位、創(chuàng)新大學(xué)辦學(xué)制度、建立相關(guān)者參與機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容,提升大學(xué)治理效用性的研究不斷涌現(xiàn)并在衡量大學(xué)治理效用時(shí)提出了兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)——“形式有效”與“實(shí)質(zhì)有效”。同時(shí),學(xué)界逐漸認(rèn)可需要將學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一后建立“多權(quán)互動(dòng)”的治理結(jié)構(gòu)才能為教育質(zhì)量保障機(jī)制提供動(dòng)力,并更為細(xì)致地探討了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等四種公共權(quán)力的互動(dòng)與制衡。

另一關(guān)鍵文獻(xiàn)集群出現(xiàn)在2014年,以周光禮、瞿振元、眭依凡等為代表的學(xué)者在“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和多項(xiàng)政策的號(hào)召下,開(kāi)始重新反思中國(guó)高等教育的治理實(shí)踐與治理邏輯,闡述了推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然性。其認(rèn)為“完善和發(fā)展中國(guó)特色高等教育制度,推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化中國(guó)高等教育改革的總目標(biāo)”[19-21]。以此為基點(diǎn),學(xué)界相關(guān)研究不斷升溫,包括對(duì)高等教育治理現(xiàn)代化的宏觀研究、對(duì)治理體系與治理能力的關(guān)系研究、對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的多主體研究、跨學(xué)科視角下的教育治理研究等等。知識(shí)領(lǐng)域的本土性話語(yǔ)從這一時(shí)期也開(kāi)始顯現(xiàn),不少研究闡述了“雙一流”背景下中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策,在基于高等教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求下,學(xué)界不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好省級(jí)政府統(tǒng)籌力量的作用,涌現(xiàn)出以研究地方本科院校的轉(zhuǎn)型問(wèn)題探討應(yīng)用技術(shù)類型高校發(fā)展變化的案例[22]。

伴隨關(guān)鍵文獻(xiàn)的引領(lǐng)與知識(shí)領(lǐng)域的互動(dòng),高等教育治理研究主題不斷擴(kuò)大,2019年前后出現(xiàn)了新的關(guān)鍵文獻(xiàn)集群,以張應(yīng)強(qiáng)、李立國(guó)、姚榮等為代表的學(xué)者聚焦于實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)施路徑[23-25]。在此階段,出現(xiàn)了許多跨學(xué)科且具有高度中心性的文獻(xiàn),研究領(lǐng)域整合了更多不同學(xué)科的理論與工具。姚榮以法學(xué)領(lǐng)域的公法傳統(tǒng)與功能導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn),在對(duì)大陸法系國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)考察中,探索高等教育治理的變革。閻夢(mèng)嬌借鑒政治學(xué)的運(yùn)動(dòng)式治理理論分析了高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策的演進(jìn)歷程,強(qiáng)調(diào)應(yīng)將教育公平、制度建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估等方面作為治理重點(diǎn)加以完善[26]。同時(shí),在以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、虛擬空間和人工智能等新要素為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)體系的推動(dòng)下,高等教育治理研究出現(xiàn)科學(xué)化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì),趙春霞提出應(yīng)將大數(shù)據(jù)智能化更多地融入高等教育治理的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)治理方式信息化、治理模式動(dòng)態(tài)化、高校管理精準(zhǔn)化[27]。徐迅等學(xué)者關(guān)注到空間向度的變化趨勢(shì),以構(gòu)建多元、復(fù)雜、聯(lián)動(dòng)的立體網(wǎng)絡(luò)空間體系開(kāi)拓了高等教育治理的新路徑[28]。

基于對(duì)高被引文獻(xiàn)的文本分析,可發(fā)現(xiàn)以下三點(diǎn)重要認(rèn)知:一是高等教育治理研究扎根于中國(guó)特色的教育實(shí)踐中。關(guān)鍵文獻(xiàn)大多強(qiáng)調(diào)要以中國(guó)高等教育治理的實(shí)踐成果為基礎(chǔ),在引入、吸收和借鑒的基礎(chǔ)之上,自主創(chuàng)新出適用于中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)代化治理模式,加快構(gòu)建中國(guó)特色高等教育治理體系。打造“中國(guó)特色、世界水平”的高等教育治理路向逐漸成為學(xué)界共識(shí)。二是高等教育治理研究確立了“善治”的目標(biāo)追求?！吧浦巍崩砟钇瞥诉^(guò)往將高等教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具的本位思想,將“以人為本”“全面發(fā)展”和“良法善治”等理念作為治理的價(jià)值內(nèi)涵與衡量目標(biāo)。此概念是對(duì)過(guò)往治理理念的總結(jié)和升華,強(qiáng)調(diào)在合法、透明、責(zé)任、法治、有效的原則下,由多元主體共同參與的教育組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合不同利益相關(guān)者的力量以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化(即好的治理),正如學(xué)者眭依凡所言“善治正是治理體系現(xiàn)代化的目的所在”。三是高等教育治理研究視角的持續(xù)多元化。因社會(huì)矛盾的變化與教育改革的時(shí)代性,以問(wèn)題為導(dǎo)向、以“善治”為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)高等教育治理研究將一直處于有批判、有借鑒、有反思、有創(chuàng)新的多元視角研究中,在持續(xù)性借鑒和本土性適應(yīng)中不斷調(diào)和,互促互進(jìn)。

3.研究主體內(nèi)容

一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)是否能夠產(chǎn)生和涌現(xiàn)出新的核心主題,是科學(xué)計(jì)量學(xué)判別該研究領(lǐng)域是否興起的主要指標(biāo),核心主題的表征往往通過(guò)關(guān)鍵詞聚類來(lái)呈現(xiàn)。文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵詞是研究者學(xué)術(shù)思想和主要觀點(diǎn)的高度概括與凝練,當(dāng)其獨(dú)立存在時(shí)僅代表詞義本身,但當(dāng)其被研究群體頻繁使用時(shí),緊密聯(lián)系的關(guān)鍵詞將呈現(xiàn)出該研究領(lǐng)域的核心概念和主體內(nèi)容[29]。

為直觀展現(xiàn)中國(guó)高等教育治理研究的知識(shí)構(gòu)成,本文基于CiteSpace軟件對(duì)數(shù)據(jù)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞聚類分析的可視化功能,將內(nèi)容相似、主題一致、距離相近的關(guān)鍵詞進(jìn)行集群歸類以呈現(xiàn)出一定時(shí)期學(xué)術(shù)研究的主題,繪制出了中國(guó)高等教育研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜(見(jiàn)圖6)。該圖譜節(jié)點(diǎn)數(shù)為501,共有551條連線,網(wǎng)絡(luò)密度指數(shù)為0.004 4,進(jìn)行聚類后的模塊化Q值為0.869 8,平均輪廓S值為0.967 8,聚類效果與網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性都高于臨界值,說(shuō)明關(guān)鍵詞聚類結(jié)構(gòu)合理,聚類結(jié)果具有顯著性,聚類標(biāo)簽具有高度可信性。

圖6 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

基于CiteSpace軟件的聚類分析功能,通過(guò)對(duì)每一聚類提取主體詞可以充分了解該研究領(lǐng)域知識(shí)基礎(chǔ)的構(gòu)成狀況?！爸袊?guó)高等教育治理研究關(guān)鍵詞聚類圖譜”集群高度集中且重疊,圍繞“高等教育治理”主題形成了多個(gè)研究分支,根據(jù)CiteSpace自動(dòng)報(bào)告的聚類詳細(xì)信息表格可對(duì)出現(xiàn)頻次高、中心性高的聚類進(jìn)行深入挖掘。經(jīng)過(guò)篩選和精編,中國(guó)高等教育治理研究主要圍繞以下十大聚類效果較為明顯的主題展開(kāi)(見(jiàn)表3)。其中,聚類的編號(hào)值越小代表該聚類含有的文獻(xiàn)數(shù)量越大,Silhouette是衡量聚類效果的參數(shù)指標(biāo),數(shù)值越接近1,代表該聚類同質(zhì)性越高,TFIDF算法與LLR算法分別呈現(xiàn)研究主流和研究代表性,年份代表該聚類主題詞形成的時(shí)間。

從整體來(lái)看,在政策的引領(lǐng)推進(jìn)下,國(guó)內(nèi)高等教育治理研究呈現(xiàn)出顯著的時(shí)代特色和理論導(dǎo)向,以“教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”為戰(zhàn)略目標(biāo),研究主題注重對(duì)治理體系組織化、治理能力機(jī)制化的探索,關(guān)注教育決策分配、行政程序執(zhí)行、辦學(xué)治校困境、資源配置合理性和參與協(xié)商有效性等重要問(wèn)題,基本聚焦于新時(shí)代背景下中國(guó)高等教育治理應(yīng)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,緊跟中國(guó)教育變革的需求與國(guó)家發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞聚類雖未形成“中國(guó)特色”主題標(biāo)簽,但在全球化的大背景下,學(xué)界結(jié)合著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度和教育群體特征展開(kāi)研究,沿著中國(guó)特色社會(huì)主義教育之路前行。

為進(jìn)一步闡述上述聚類的知識(shí)結(jié)構(gòu)情況,本文結(jié)合聚類標(biāo)簽及高頻關(guān)鍵詞將其歸納為三大知識(shí)域,即對(duì)高等教育治理頂層設(shè)計(jì)的研究、對(duì)高等教育治理實(shí)施主體的研究和對(duì)高等教育治理實(shí)踐路徑的研究,從宏觀、中觀和微觀角度解讀中國(guó)高等教育治理相關(guān)研究的主體內(nèi)容,對(duì)其紛繁多樣的內(nèi)容研究進(jìn)行知識(shí)整合以揭示該主題研究?jī)?nèi)容的演進(jìn)趨勢(shì)與知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系。

(1)高等教育治理的頂層設(shè)計(jì)

此類研究主要圍繞宏觀層次上的高等教育治理,重點(diǎn)在于對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于中國(guó)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化理念的闡釋,政策解讀與理念思辨居多,研究主要關(guān)注中國(guó)高等教育治理的基礎(chǔ)概念、價(jià)值取向和理論基礎(chǔ)等內(nèi)容(#0、#1、#5)?！案叩冉逃卫怼北粡V泛認(rèn)可為在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)并應(yīng)用的策略手段,由此發(fā)展而來(lái)的治理體系建設(shè)與治理能力建設(shè)既是中國(guó)高等教育現(xiàn)代化的重要組成部分,也是中國(guó)高等教育體制改革的必然要求,其本質(zhì)在于對(duì)傳統(tǒng)、單一、封閉、管控、僵化的體制弊病進(jìn)行補(bǔ)救與維新,使之能夠優(yōu)化、多元、開(kāi)放、自主、包容,適應(yīng)大眾化與普及化的高等教育新階段,滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。其中,多數(shù)研究主要以體制改革和制度創(chuàng)新為重要切入點(diǎn),將國(guó)家意志、政策導(dǎo)向、教育本質(zhì)規(guī)律和中國(guó)高等教育改革實(shí)踐結(jié)合在一起,強(qiáng)調(diào)充分釋放治理效能以化解教育發(fā)展的深層次矛盾,倡導(dǎo)構(gòu)建具有鮮明社會(huì)主義特征與中國(guó)特色的高等教育發(fā)展模式,以學(xué)術(shù)研究為教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供戰(zhàn)略選擇與理論指導(dǎo)。

(2)高等教育治理的實(shí)施主體

此類研究主要圍繞中觀層次上的高等教育治理,聚焦于上層理論設(shè)計(jì)如何落實(shí)成為協(xié)調(diào)互利的治理結(jié)構(gòu),并對(duì)應(yīng)到相關(guān)治理主體上(#2、#3、#6),尤為強(qiáng)調(diào)知識(shí)的內(nèi)在邏輯和系統(tǒng)性。學(xué)界首先對(duì)創(chuàng)造和管理治理模式的相關(guān)主體發(fā)起了理論探討,最為著名的是伯頓·克拉克的“三角權(quán)力模型”,其主要根據(jù)政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)力三種力量對(duì)高等教育系統(tǒng)的治理來(lái)解讀大學(xué)的組織配置。由此延伸出的“治理結(jié)構(gòu)”一詞從2004年開(kāi)始在中國(guó)高等教育領(lǐng)域頻繁出現(xiàn),內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系成為教育治理研究的重要著力點(diǎn),相關(guān)學(xué)者以此為中心就國(guó)內(nèi)高等教育治理權(quán)力的分配問(wèn)題開(kāi)啟爭(zhēng)論,在研究過(guò)程中,相關(guān)文獻(xiàn)傾向于將高等教育治理主體細(xì)化為大學(xué)、民辦高校、地方高校、職業(yè)學(xué)校等多元主體,將研究層次自上而下分為國(guó)際、國(guó)家、高校、院系、黨組織等多維度層次,結(jié)合主客體的特征對(duì)各個(gè)治理主體的定位、作用意義、參與路徑、實(shí)施方式等進(jìn)行深入剖析,基本就“協(xié)同治理”“多元協(xié)商”“數(shù)字治理”等理念達(dá)成共識(shí)[30]。

(3)高等教育治理的實(shí)踐路徑

此類研究主要圍繞微觀層次上的高等教育治理,主要研究中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化的實(shí)施方式和實(shí)現(xiàn)路徑(#4、#7、#8、#9)。研究重點(diǎn)以問(wèn)題為導(dǎo)向,以具體實(shí)踐為分析對(duì)象,基本分為兩個(gè)發(fā)展階段。初期研究往往將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育改革歷程作為典范,對(duì)其系統(tǒng)組織、治理方式和治學(xué)精神進(jìn)行效仿與借鑒,秉承較為功利的目的,期望對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、國(guó)際影響力上的追趕。后期研究逐漸摒棄了“向西看”的學(xué)術(shù)思路,開(kāi)始反思中國(guó)高等教育的歷史實(shí)踐,在新的歷史坐標(biāo)上發(fā)展本土性理論,不斷調(diào)適原有的治理軌跡[31]。此后研究大多倡導(dǎo)結(jié)合集中統(tǒng)一式的政府治理和開(kāi)放包容性的高校自治,在兩種思路的平衡中推進(jìn)中國(guó)高等教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,最大化發(fā)揮“社會(huì)主義”與“中國(guó)特色”的優(yōu)勢(shì)。此外,針對(duì)當(dāng)下高等教育治理領(lǐng)域存在的一些困境和亟待突破的藩籬,相關(guān)研究者提出了具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的學(xué)理指導(dǎo),探索出“大數(shù)據(jù)賦能”“流動(dòng)空間治理”“螺旋上升式學(xué)科評(píng)價(jià)”“一站式管理”等新要素構(gòu)成下的中國(guó)高等教育治理路徑。

(二)研究前沿圖譜

“研究前沿”是指隨著時(shí)間的推移和新舊研究主題的更替而不斷演進(jìn)的研究動(dòng)態(tài)趨勢(shì),在某一時(shí)期內(nèi),數(shù)量較多、內(nèi)在知識(shí)聯(lián)系較緊密的一組文獻(xiàn)將呈現(xiàn)出共同探討的研究主題和潛在的研究問(wèn)題,具有突現(xiàn)的特征。通過(guò)對(duì)主題詞演進(jìn)分析和對(duì)突現(xiàn)詞的測(cè)度分析可有效識(shí)別出中國(guó)高等教育治理研究的演變趨勢(shì)與研究熱點(diǎn),有助于后續(xù)研究者研判學(xué)科發(fā)展方向并挖掘出具有前瞻性和方向性的研究趨向[32]。

1.主題演進(jìn)脈絡(luò)

依據(jù)文獻(xiàn)研究領(lǐng)域相關(guān)理論可知,任何知識(shí)領(lǐng)域中的各個(gè)核心內(nèi)容之間都存在交互作用,在主題演進(jìn)的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生具有重大創(chuàng)新性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；诖?本文借助CiteSpace時(shí)區(qū)圖譜功能可從時(shí)間維度上直觀呈現(xiàn)出中國(guó)高等教育治理研究的階段性熱點(diǎn)和發(fā)展脈絡(luò)。如圖7所示,橫軸是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)涌現(xiàn)的時(shí)間順序,縱軸聚集了關(guān)鍵詞聚類后的模塊標(biāo)簽,節(jié)點(diǎn)間的連線代表不同關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系。

從中國(guó)高等教育治理研究主題演進(jìn)圖譜來(lái)看,中國(guó)高等教育治理領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出兩個(gè)重要的分水嶺:一是2009年前,此階段研究節(jié)點(diǎn)較為密集,研究主題不斷涌現(xiàn),各研究?jī)?nèi)容間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),坐標(biāo)系出現(xiàn)了“高等教育”“治理結(jié)構(gòu)”“大學(xué)治理”和“學(xué)術(shù)權(quán)力”等相對(duì)較大節(jié)點(diǎn)。二是2014年后,此階段研究節(jié)點(diǎn)較為零散,不再出現(xiàn)大規(guī)模的聚集性研究主題,各研究?jī)?nèi)容間關(guān)聯(lián)度下降,僅在“治理體系”“治理能力”和“現(xiàn)代化”等新議題出現(xiàn)了熱潮。演進(jìn)圖譜中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的線條聯(lián)系和密度呈現(xiàn)出中國(guó)高等教育治理研究由傳統(tǒng)狀態(tài)逐漸演變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代意蘊(yùn)新樣態(tài)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與話語(yǔ)變遷。

初時(shí),中國(guó)高等教育治理研究主要是沿用兩大學(xué)科——教育學(xué)與政治學(xué)的研究基礎(chǔ)和理論工具對(duì)“高等教育治理”這一新生領(lǐng)域進(jìn)行“輸血”。教育學(xué)類主要遵循“高等教育的目的是追求知識(shí)本身”的認(rèn)識(shí)論哲學(xué),突出教育管理學(xué)的特性,以學(xué)術(shù)和學(xué)科為取向,強(qiáng)調(diào)高等教育系統(tǒng)的完善應(yīng)由生產(chǎn)知識(shí)群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行控制、管理和引導(dǎo),認(rèn)為教育治理的落腳點(diǎn)在于發(fā)揮出學(xué)術(shù)組織的能動(dòng)性、優(yōu)化以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)、加深高等教育引領(lǐng)社會(huì)的作用以及追求高等教育的價(jià)值精神,并由此演變發(fā)展出學(xué)術(shù)權(quán)力、教授治學(xué)、理性專家參與等主題。政治學(xué)類研究主要從教育具有的政治屬性出發(fā),借用政治學(xué)研究公共權(quán)力的形式及運(yùn)作規(guī)律研究教育問(wèn)題。此類研究多將教育治理作為國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分,考慮到教育作為“立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基”的戰(zhàn)略定位及其對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化作用,重點(diǎn)探討新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。從整體來(lái)看,這一時(shí)期的兩類研究基本以公立大學(xué)為主要分析對(duì)象結(jié)合治理結(jié)構(gòu)展開(kāi),少量涉及民辦高校,新興關(guān)鍵詞多為借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)概念,知識(shí)內(nèi)容間聯(lián)系緊密但本土性話語(yǔ)較少。

隨著國(guó)家治理理論和實(shí)踐的不斷深化發(fā)展,中國(guó)高等教育治理研究也發(fā)生了漸進(jìn)改進(jìn)和內(nèi)生性演化,開(kāi)始了由“輸血”到“造血”的研究主題轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)局限于教育學(xué)與政治學(xué)的主題內(nèi)容逐漸讓位于精細(xì)化的多學(xué)科綜合研究,“新時(shí)代”“現(xiàn)代化”“一流大學(xué)”和“法制建設(shè)”等主題熱潮的出現(xiàn)成為教育治理的內(nèi)生動(dòng)力,重新定義了中國(guó)高等教育的核心關(guān)切內(nèi)容。自中國(guó)接受高等教育人口突破1億人,建成世界最大規(guī)模的高等教育體系,進(jìn)入世界公認(rèn)的高等教育普及化階段以來(lái),扎根中國(guó)大地辦教育、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、以教育服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)等內(nèi)容成為中國(guó)高等教育最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,由此學(xué)界提出了指導(dǎo)思想去唯糾偏、改革主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、實(shí)踐路徑破立結(jié)合、技術(shù)介入與時(shí)俱進(jìn)、評(píng)價(jià)維度精細(xì)分類等多方位學(xué)理建議。在這一過(guò)程中,學(xué)界就權(quán)力結(jié)構(gòu)的治理逐漸達(dá)成共識(shí),認(rèn)可了政府引領(lǐng)、市場(chǎng)參與、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、學(xué)生參與的權(quán)力運(yùn)作體系。在治理制度方面,完善“依法治?！焙汀鞍凑轮卫怼钡臋C(jī)制建設(shè)引發(fā)了大規(guī)模的學(xué)術(shù)共鳴。在治理路徑方面,對(duì)“放管服”改革和“管辦評(píng)”分離的探討成為學(xué)者們研究治理效能的主要趨向。研究方法則集合了理論分析、科學(xué)調(diào)查、區(qū)域試驗(yàn)與戰(zhàn)略預(yù)測(cè)等多種方法,深入把握現(xiàn)階段中國(guó)高等教育治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？偠灾?從時(shí)間線演進(jìn)的特征來(lái)看,學(xué)界研究的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從零散、借用到系統(tǒng)、原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變反映了2014年后中國(guó)高等教育治理研究領(lǐng)域熱點(diǎn)主題的新轉(zhuǎn)向,相關(guān)研究實(shí)現(xiàn)了從對(duì)教育治理理念的探討到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)再到新時(shí)代高等教育實(shí)踐路徑的完善與創(chuàng)新,在兼顧學(xué)理思辨和定量實(shí)證的基礎(chǔ)上取得了新的突破,以瞄準(zhǔn)世界一流,堅(jiān)持中國(guó)特色為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)高等教育治理研究日趨成熟。

2.突現(xiàn)詞檢測(cè)

突現(xiàn)詞檢測(cè)是指對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次及其變化率的檢測(cè)。從文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的角度看,在某一知識(shí)領(lǐng)域里,在一定時(shí)期內(nèi)被引頻次突增的突現(xiàn)詞通常是該領(lǐng)域研究前沿的集中體現(xiàn),新關(guān)鍵詞的被引量突然上升,代表著某一關(guān)鍵詞或新文獻(xiàn)的出現(xiàn)引發(fā)了學(xué)界對(duì)其研究?jī)r(jià)值的探討與后續(xù)研究?；诖?根據(jù)突現(xiàn)詞被引頻次的時(shí)間變化情況,可有效判斷出該知識(shí)領(lǐng)域的研究前沿及其未來(lái)演變。

本文根據(jù)CiteSpace的變異檢測(cè)算法對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行了提取、追蹤與檢測(cè),對(duì)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)頻次高、變化程度高的關(guān)鍵詞進(jìn)行了量化統(tǒng)計(jì)與突現(xiàn)詞梳理,得出了中國(guó)高等教育治理研究2003—2021年的TOP10突現(xiàn)詞圖譜,如表4所示。其中,研究使用文獻(xiàn)的時(shí)間起始節(jié)點(diǎn)皆為2003年,Strength代表突發(fā)強(qiáng)度,主要用于判斷突現(xiàn)詞的研究熱度,數(shù)值越大,代表突現(xiàn)詞在這一時(shí)期的突現(xiàn)可信度越高,Begin和End代表該突現(xiàn)詞的開(kāi)始年份與結(jié)束年份,加粗畫線部分代表突現(xiàn)詞突發(fā)的年份區(qū)間。根據(jù)突現(xiàn)熱度劃分,排在2003—2021年突現(xiàn)圖譜前五位的分別是治理(8.83)、治理結(jié)構(gòu)(8.28)、大學(xué)章程(5.59)、新時(shí)代(4.15)和學(xué)術(shù)權(quán)力(4.07)。而突現(xiàn)詞新時(shí)代(4.15)和數(shù)字治理(3.12)是一直持續(xù)到2021年的研究前沿。

表4 2003—2021年中國(guó)高等教育治理研究突現(xiàn)詞圖譜

根據(jù)圖譜所示可將高等教育治理研究大致劃分為三個(gè)階段。第一階段始于2003年,“治理”“治理模式”與“治理結(jié)構(gòu)”成為2013年前的階段關(guān)鍵詞。值得注意的是,“治理”以8.83突現(xiàn)系數(shù)高居榜首,代表治理理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域便迅速引發(fā)學(xué)者們的廣泛關(guān)注,“治理”取代“管理”成為指導(dǎo)高等教育領(lǐng)域改革的理論基礎(chǔ),在短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出大量相關(guān)研究成果。第二階段始于2011年,“學(xué)術(shù)權(quán)力”“大學(xué)章程”“教授治?！薄耙婪ㄖ涡！焙汀皟?nèi)部治理”是該階段研究的關(guān)鍵詞。其中,“大學(xué)章程”和“依法治?！毖芯繜狳c(diǎn)的出現(xiàn)反映了學(xué)界對(duì)黨的十八大“全面推進(jìn)依法治國(guó),法治是治國(guó)理政的基本方式”的理解研究與貫徹落實(shí),響應(yīng)政策號(hào)召提出將“依法建章立制”作為教育治理的重要途徑。其他三個(gè)詞“學(xué)術(shù)權(quán)力”“教授治?！焙汀皟?nèi)部治理”聚焦于治理的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,涉及不同治理主體之間的互動(dòng)與合作,呈現(xiàn)出該階段研究中選題擴(kuò)大化與知識(shí)精細(xì)化的特征。第三階段始于2018年,“新時(shí)代”和“數(shù)字治理”是該階段研究的關(guān)鍵詞。黨的十九大報(bào)告明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位”,在“新時(shí)代”的強(qiáng)烈號(hào)召下,重要文件《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》頒布,以信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化,挖掘數(shù)字時(shí)代教育治理新模式的相關(guān)研究乘著時(shí)代新風(fēng)走入快車道,如何通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)討論日益增多,突現(xiàn)詞的迭代更新受到政府報(bào)告以及公共政策變遷的巨大影響,再次體現(xiàn)出“政策依賴”特性。

縱觀突現(xiàn)詞圖譜的演進(jìn)脈絡(luò),中國(guó)高等教育治理研究正走向成熟階段,從移植其他學(xué)科理論到進(jìn)行本土探索,從微觀主題聚焦到宏觀體系建設(shè),以問(wèn)題為中心的高等教育治理研究主題多樣,并且分布較為均衡,新政策的發(fā)布是該領(lǐng)域最為重要的新知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),國(guó)內(nèi)高等教育治理研究呈現(xiàn)出顯著的“延續(xù)性”和“創(chuàng)新性”特征?！把永m(xù)性”體現(xiàn)在每一階段的研究起始都承接了上一階段的研究成果,從研究治理的形式與外延發(fā)展到研究高等教育治理的內(nèi)涵與功能,再到對(duì)治理實(shí)踐的評(píng)估和引導(dǎo),學(xué)界一直積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)高等教育改革的現(xiàn)實(shí)需求,高等教育治理多主體的參與現(xiàn)狀以及價(jià)值取向從“實(shí)然”向“應(yīng)然”轉(zhuǎn)換的發(fā)展格局。根據(jù)這種研究特性,可以預(yù)計(jì)的是,未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化與數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容將是中國(guó)高等教育治理研究領(lǐng)域頗具分量的研究選題?！皠?chuàng)新性”體現(xiàn)在高等教育治理除本身研究主題的多樣化和研究方法的精細(xì)化以外,更順應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì),將如何促進(jìn)人、高等學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合作為新的研究問(wèn)題重點(diǎn),在創(chuàng)新數(shù)字治理理念、更新人才培養(yǎng)目標(biāo)、改進(jìn)數(shù)字管理模式、構(gòu)建教育生態(tài)系統(tǒng)方面以數(shù)字集成、高質(zhì)量人才、簡(jiǎn)化管理、防控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容作為新的研究導(dǎo)向,在教育治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化與社會(huì)的現(xiàn)代化。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文以知識(shí)關(guān)聯(lián)為研究切入點(diǎn),運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)高等教育治理研究的內(nèi)容特征和知識(shí)體系進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,不同于傳統(tǒng)教育研究范式對(duì)某一研究?jī)?nèi)容的定性描述或比較,更多地關(guān)注大樣本量、多維度和結(jié)構(gòu)化的定量分析,從宏觀層面上更為清晰地歸納和探究了中國(guó)高等教育治理研究?jī)?nèi)容的多元特征、演進(jìn)體系與前沿趨勢(shì),得出以下結(jié)論:

第一,中國(guó)高等教育治理研究經(jīng)歷了4個(gè)階段——“學(xué)理思考期”“借鑒經(jīng)驗(yàn)期”“自主創(chuàng)新期”與“體系構(gòu)建期”,目前已進(jìn)入研究主題多樣、研究視角豐富、學(xué)科跨度廣泛的成熟期,論文發(fā)表數(shù)量呈現(xiàn)井噴趨勢(shì)。

第二,從學(xué)術(shù)群體的形成與互動(dòng)來(lái)看,該知識(shí)領(lǐng)域由來(lái)自不同學(xué)科背景的研究群體在研究中相互交叉融合形成,領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者間互動(dòng)較為頻繁,初步呈現(xiàn)出“百花齊放”的特征。

第三,從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的共引分析,可將近二十年來(lái)的主要研究進(jìn)一步細(xì)分為對(duì)基礎(chǔ)性研究問(wèn)題的解答和提出的突破性研究觀點(diǎn),在“誰(shuí)治理、如何治理、依靠什么治理?”的研究問(wèn)題之下,學(xué)界不斷提出關(guān)于協(xié)調(diào)各教育主體權(quán)力運(yùn)作的研究成果,涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科內(nèi)容。

第四,從知識(shí)聚類的視角出發(fā),圍繞“高等教育治理”主題形成了多個(gè)研究分支,各分支內(nèi)容之間存在高度的關(guān)聯(lián)性。可以看到,黨和政府不斷探索著政府、高校與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn),將傳統(tǒng)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)嫁至高校、市場(chǎng)與社會(huì)領(lǐng)域,在制度、價(jià)值和關(guān)系層面重新突出了高等教育治理的真正內(nèi)涵與價(jià)值使命。

第五,從突現(xiàn)詞檢測(cè)功能可知,自2018年開(kāi)始的新時(shí)代高等教育治理與治理數(shù)字化研究熱點(diǎn)仍有延續(xù)趨勢(shì),預(yù)計(jì)在未來(lái)1～2年仍是最具討論度的研究前沿問(wèn)題。在此背景下,結(jié)合新時(shí)代要求的治理理論與治理路徑的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型仍具有廣闊的發(fā)展空間與可能,尤其是中國(guó)價(jià)值挖掘、特色理論建構(gòu)、教育信息化、數(shù)字賦能和治理范式創(chuàng)新等引領(lǐng)中國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的研究方向。

(二)建議

中國(guó)高等教育治理研究經(jīng)歷近二十年的發(fā)展,在新文科背景下教育治理研究在高等教育領(lǐng)域已然深耕?；趯?duì)中國(guó)高等教育治理研究熱點(diǎn)演化和趨勢(shì)探索,對(duì)未來(lái)中國(guó)高等教育治理的研究側(cè)重和研究方向提出如下建議:

第一,關(guān)注多學(xué)科與多領(lǐng)域的跨界與融通研究,開(kāi)拓高等教育治理研究多元包容之未來(lái)。高等教育治理涉及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多領(lǐng)域,每一階段新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)都在于研究者對(duì)治理方法的改進(jìn)與豐富、對(duì)治理內(nèi)容的深入與創(chuàng)新和對(duì)治理視角的延伸與開(kāi)拓,因而未來(lái)國(guó)內(nèi)高等教育治理的研究?jī)?nèi)容必將更為龐雜,很有可能成為融合多學(xué)科、多專業(yè)、多層級(jí)的交叉研究陣地?；诖?國(guó)內(nèi)高等教育治理研究亟須在多學(xué)科與多領(lǐng)域的拓展之上尋求高等教育治理這一現(xiàn)實(shí)發(fā)展所需的“學(xué)術(shù)肥料”,嘗試借鑒采納更多學(xué)科的研究理論和研究成果,在多學(xué)科、多層次的交叉研究上拓展高等教育治理研究的多元領(lǐng)域。同時(shí),要注重定量與定性相結(jié)合的分析方法,為完善高等教育治理政策、提升高等教育治理效能提供更有力的理論解釋與實(shí)證支撐,推進(jìn)高等教育治理研究對(duì)實(shí)際治理應(yīng)用的引導(dǎo)并形成普遍性經(jīng)驗(yàn)。

第二,發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型下具體實(shí)踐研究的強(qiáng)作用力以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),2020年至今,大規(guī)模的高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐正在進(jìn)行,2022年教育部實(shí)施“高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”,打造并推出國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái);2023年中國(guó)高等教育數(shù)字化發(fā)展大會(huì)在杭州召開(kāi)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和創(chuàng)新路徑,未來(lái)相關(guān)研究者可運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將高等教育治理過(guò)程中的主要元素進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)、重組,在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)融合、跨界開(kāi)放的新型教育生態(tài)中探索更多以治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、教育流程可視化、治理決策精準(zhǔn)化為主要特點(diǎn)的具體實(shí)踐,從而發(fā)揮出實(shí)踐研究的強(qiáng)作用力,以行動(dòng)與實(shí)踐反哺理論與思想,以數(shù)字技術(shù)實(shí)踐驅(qū)動(dòng)高等教育現(xiàn)代化,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展。最終在組織形式、協(xié)同融合與發(fā)展戰(zhàn)略上加快構(gòu)建更加完備、更加開(kāi)放、更加公平、更加卓越和可持續(xù)的教育治理新格局。

第三,探索中國(guó)高等教育治理的“良治”圖鑒,推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化高等教育體系。黨的二十大報(bào)告指出,要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色[33]。中國(guó)高等教育治理研究最初囿于西方治理理論,在汲取多學(xué)科精華和逐漸以解決實(shí)際問(wèn)題為研究導(dǎo)向后,從重視理論與概念向重視問(wèn)題與實(shí)踐轉(zhuǎn)變,并逐步凝練出了解決高等教育治理問(wèn)題的“中國(guó)方案”?；诖?未來(lái)的中國(guó)高等教育治理研究既要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基,也要注重理論的開(kāi)拓創(chuàng)新,結(jié)合國(guó)際背景、時(shí)代特色和中國(guó)國(guó)情,在東西方共同重疊的教育問(wèn)題中借鑒先進(jìn),在中國(guó)高等教育治理的特殊性問(wèn)題上辯證取舍,在中外思維方式與研究方法的融合匯通中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,成為推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化高等教育體系的重要支撐[34]。