石 倩, 萬秀蘭

(浙江師范大學 國際與比較教育研究院,浙江 金華 321004)

新加坡通過制定一系列教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略,在數(shù)字教育基礎設施、技術與課程融合、數(shù)字資源建設、數(shù)字管理等方面均取得了顯著成果。早在21世紀初,《全球信息技術報告2001—2002》顯示,新加坡已經(jīng)成為世界上信息技術最成熟的國家之一。[1]到2016年,新加坡在全球143個國家中,其網(wǎng)絡準備指數(shù)、信息環(huán)境分類建設指數(shù)、信息技術應用指數(shù)、信息技術影響因子指數(shù)均排名第一。[2]在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院(International Institute for Management Development, 簡稱IMD)發(fā)布的2019年度全球數(shù)字競爭力排行中,新加坡位居全球第二。[3]

在當前這個動蕩、復雜和不確定的世界中,“培養(yǎng)怎樣的人”是每個國家必須面對且亟待思考的問題。新加坡政府通過制定新的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略,致力于培養(yǎng)“為未來做好準備”的人。2021年6月8日,新加坡教育部出臺《教育技術規(guī)劃》(Educational Technology Plan),作為引領新加坡未來教育技術發(fā)展的戰(zhàn)略性文件。[4]在1997—2020年間,新加坡平均每五至六年制定一次教育信息化發(fā)展規(guī)劃,共制定并實施了四個教育信息化發(fā)展規(guī)劃。[5]《教育技術規(guī)劃》作為新加坡教育信息化歷史上第五個戰(zhàn)略規(guī)劃,其具體的實施路徑是怎樣的,規(guī)劃執(zhí)行過程中又有哪些關鍵影響因素?與前四期規(guī)劃相比,新規(guī)劃體現(xiàn)出哪些傳承性特征,又有怎樣的創(chuàng)新?本文擬對以上問題進行分析。

一、《教育技術規(guī)劃》制定的背景分析

新加坡《教育技術規(guī)劃》的制定有著特殊的背景。

第一,后疫情時代“雙線混融”教學成為新常態(tài)。新冠疫情給教育帶來深遠影響,大大改變了以往傳統(tǒng)的教學常態(tài)?；A教育的后疫情時代,是“雙線混融”教學的新時代。[6]新加坡在2020—2021年,疫情呈現(xiàn)多點、多輪爆發(fā)態(tài)勢。鑒于疫情形勢,新加坡教育部采取了線上教學、在家上課、網(wǎng)站自主學習等措施。2021年5月,新加坡教育部再度規(guī)定所有學校的學生轉為“在家上課”(Home-Based Learning,簡稱HBL)。[7]HBL實施期間,新加坡教育部同時強調(diào)“在線教學”的局限性,在條件允許的情況下鼓勵學校實施線上、線下“雙線混融”教學,部分學習活動依然倡議“線下組織”。新加坡教育部指出,這樣做的目的是促進學生身體素質(zhì)和社交情緒的健康發(fā)展。新加坡學者認為:“雙線混融”教學,秉持科學和社會責任的關鍵原則,采用在線教學與傳統(tǒng)教學相融合的策略,可以最大限度地減少教育損失。[8]

第二,“為生活而學習,為未來做準備”的教育改革。新加坡國立教育學院(National Institute of Education,簡稱NIE)教育研究辦公室(The Office of Education Research,簡稱OER)發(fā)布的報告指出:鑒于當今我們生活在不穩(wěn)定、不確定、復雜和模糊(volatile, uncertain, complex, ambiguous,簡稱VUCA)的世界,未來事物處于頻繁變化之中,各種條件和因果關系混雜,學生在未來環(huán)境中所面臨的問題也越來越復雜。[9]學習當前VUCA世界和未來所需要的知識技能,從而為未來生活做好準備,變得尤為重要。實際上,新加坡早在2018年便啟動了“為生活而學習”的教育改革,并于2019年調(diào)整了新加坡中小學的評估體系,更加重視協(xié)作、自主、韌性、責任等品質(zhì)的評估,以期為未來社會培養(yǎng)具備“21世紀素養(yǎng)技能”(21st Century Competencies,簡稱21CC)的新加坡國民?！督逃夹g規(guī)劃》培養(yǎng)“為未來做好準備”的人是該教育改革在數(shù)字時代的進一步落地。

二、《教育技術規(guī)劃》目標框架分析

《教育技術規(guī)劃》以前四期規(guī)劃取得的成績和實施經(jīng)驗為基礎,明確了新加坡未來十年教育技術的發(fā)展愿景,即:秉持“以人為中心”的價值導向,教育技術賦能學生學習自主化(self-directed)、個性化;加強學生與社區(qū)、世界的聯(lián)系與互動;利用數(shù)據(jù)分析深入理解學生的興趣、態(tài)度和動機,持續(xù)優(yōu)化學生學習與指導策略。[4]在該宏觀愿景的頂層驅動下,《教育技術規(guī)劃》以學生為中心,針對學生、教師、家長、學校,分別規(guī)定了具體要達成的目標。分析各角色的目標,其不同主體的目標邏輯關系如圖1所示。

圖1 各角色的目標邏輯關系圖

(一)學生要成為“為未來做好準備”的數(shù)字化學習者

未來是一個知識爆炸、復雜多變、充滿不確定性的社會。新加坡教育部認為:自主性、關聯(lián)性、數(shù)字化是未來學生應具有的基本特征。在未來數(shù)字社會中,學生必須具備以下素養(yǎng):(1)能夠自主地進行學習。學生有內(nèi)在的學習動機,掌控學習的自主權,能夠獨立管理和監(jiān)督自我的學習,而不是在外界壓力下被動地學習。(2)與外界保持緊密聯(lián)系。學生要與同伴、社區(qū)、世界保持緊密聯(lián)系,而不是孤立地學習;要把線上信息資源與線下信息聯(lián)系起來,互相打通,以防學習脫離生活而淪陷到虛擬網(wǎng)絡和虛化空間中。(3)具備數(shù)字素養(yǎng)。學生能夠利用技術進行發(fā)現(xiàn)、思考、應用與創(chuàng)作,尤為重要的是,要能夠進行“數(shù)字創(chuàng)造”(digitally create);能夠以安全、負責任的方式瀏覽和使用數(shù)字空間,為維護良好的網(wǎng)絡生態(tài)和安全貢獻力量。

(二)教師應成為技術支持的、有意義學習活動的設計者、促進者

教師是培養(yǎng)“為未來做好準備”的數(shù)字化學習者的核心力量。教師應成為技術支持的、有意義學習活動的設計者,能夠:(1)設計物理空間和虛擬空間相結合的學習環(huán)境,支持學生自主學習;(2)依據(jù)每位學生個體的需求,制定差異化的教學方式;(3)迭代更新教學設計,促進學生學習活動的持續(xù)改進;(4)借助信息技術,促進學生與學習內(nèi)容、同伴、教師、社區(qū)之間的互動;(5)依據(jù)數(shù)據(jù)分析,為學生提供更好的學習反饋和精準、有針對性的學習活動指導。

(三)學校應創(chuàng)建支持隨時隨地、“無縫學習”的互動環(huán)境

在當今社會,學校依然是主要的學習活動發(fā)生場所。為推動《教育技術規(guī)劃》在學校層面的順利實施,學校一方面要建立響應《教育技術規(guī)劃》變化的程序,制定學校教育信息化發(fā)展規(guī)劃和實施步驟,調(diào)整學校的教育技術生態(tài)環(huán)境,為學生能夠“隨時隨地”自主學習、教師能夠“數(shù)字化教學設計”創(chuàng)建條件;另一方面要創(chuàng)建一個支持“無縫學習”(seamless learning)的校園環(huán)境,持續(xù)改善學校和家庭中的信息技術基礎設施環(huán)境,重塑學習空間,豐富課堂之外的學習活動。

(四)家長應成為學生數(shù)字化學習的指導者和社區(qū)活動的合作伙伴

作為學校教育的延續(xù)和補充,家庭教育是新加坡教育規(guī)劃中不可或缺的重要內(nèi)容。培養(yǎng)學生成為自主性、關聯(lián)性、數(shù)字化學習者,為數(shù)字時代做好準備,家長發(fā)揮著舉足輕重的作用?！督逃夹g規(guī)劃》指出:家長必須能夠了解并認識到數(shù)字學習的好處與風險。新加坡教育部網(wǎng)站有系列線上指導資源,例如《家長:互聯(lián)網(wǎng)安全的守護者》《了解網(wǎng)絡健康》《保護你上網(wǎng)的孩子》《保護青少年的網(wǎng)絡安全》等。[10]家長還須擁有指導學生在家庭中使用ICT學習的基本策略。新加坡各中小學有相應的指導手冊,也會舉辦相關主題的家長培訓會。此外,家長還是社區(qū)的積極合作者,聯(lián)手社區(qū)共同為學生創(chuàng)建技術支持下的學習機會和條件;也是企業(yè)的良好合作伙伴,借助企業(yè)提供的資源和產(chǎn)品共同支持《教育技術規(guī)劃》的實施。

三、《教育技術規(guī)劃》的實施路徑分析

新加坡教育以“現(xiàn)實主義”“實用主義”為哲學基礎。[11]《教育技術規(guī)劃》具有目標明確、內(nèi)容具體、實施策略可操作性強等特征。新加坡主要通過以下四條實施路徑,來確保規(guī)劃的有效推進。

(一)實施“個人學習設備”計劃,為自主學習提供移動終端

“為未來做好準備”的人,首先應是具備自主學習能力的人,而智能移動終端是進行“自主學習”的必備硬件設施。新加坡通過實施“個人學習設備”(Personal Learning Device,簡稱PLD)計劃,為每個中學生提供平板電腦及可編程的學習軟件,并將該軟件融進正式的學校教學計劃,以促進自主學習能力提升。新加坡教育部提出:到2021年底,讓每個新加坡中學生都擁有個人學習設備(PLD)。[12]新加坡的“個人學習設備”計劃,通過為學生創(chuàng)建技術支持的軟、硬件學習環(huán)境,努力實現(xiàn)自主學習的“無縫銜接”。此外,借助常規(guī)的混合式學習形態(tài),例如“在家上課”活動,為學生提供自我指導、自我管理、自我監(jiān)控的機會和支持方法,在鮮活的實踐活動中提升其自主學習能力。

(二)推進“學生學習空間”建設項目,為“個性化”學習創(chuàng)建平臺

當今的教育正面臨著轉型,由工業(yè)時代形成的“單一化”的教育形態(tài),逐步向智能時代的“個性化”教育轉型,而人工智能使大規(guī)模的個性化因材施教成為可能。[13]推進“學生學習空間”(Student Learning Space,簡稱SLS)建設項目,是《教育技術規(guī)劃》的一條重要實施路徑?！癝LS”平臺建設是新加坡教育部推進教育數(shù)字化的關鍵舉措,全國學校系統(tǒng)內(nèi)所有學生、教師、家長與學校領導都可以利用SLS資源進行學習與教學?？臻g的教學資源類型豐富,包括視頻、音頻、教案、講稿、課件、習題、多媒體素材等多種類型,學生可以根據(jù)空間內(nèi)的各種資源內(nèi)容,各取所需地建構知識,進行自主化和個性化學習?；凇督逃夹g規(guī)劃》提出的“要優(yōu)化跟蹤學生學習的分析工具,使學生的個性化學習表現(xiàn)、進步程度清晰可視化”,[4]新加坡“SLS”平臺設置了豐富的工具,可以對學生學習的行為過程進行跟蹤性監(jiān)管,實時地、差異化地提供反饋,有利于學生和教師開展學習診斷和預警、制定課程規(guī)劃、評價綜合素質(zhì)等活動。

新加坡教育部在“SLS”平臺開發(fā)“自適應學習工具”,以便學生更好地進行自主學習。例如,在“SLS”平臺嵌入的數(shù)學自適應學習系統(tǒng),可以根據(jù)每個學習者不同水平,定制循序漸進的學習路徑。再如,借助“英語語言學習反饋助手”工具,學生可以獲得個性化的寫作反饋。這些工具鼓勵學生掌握學習的主動權,對提升學習自主性有很強的促進作用。

(三)加強學生與周圍世界的聯(lián)系,提升數(shù)字創(chuàng)造力

強調(diào)學生與社會互動,是新加坡一貫的教育理念。1997年,新加坡總理吳作棟(Goh Chok Tong)說:“如果我們不讓學生與周圍的社會、世界聯(lián)系起來,那么我們培養(yǎng)的人,就是有知識的自私人!”[14]成為有聯(lián)系的學習者,是“為未來做好準備”的必要前提。數(shù)字創(chuàng)造作為新加坡數(shù)字素養(yǎng)框架(即發(fā)現(xiàn)、思考、應用、創(chuàng)造)的重要組成內(nèi)容,強調(diào)發(fā)展學生的數(shù)字創(chuàng)造能力?！督逃夹g規(guī)劃》提出,學生要通過網(wǎng)絡協(xié)作、創(chuàng)建數(shù)字化作品,與同伴、社區(qū)、世界進行聯(lián)系與互動。[4]學校會為學生提供使用數(shù)字技術創(chuàng)建作品的機會和指導,如機器人編程、應用程序編碼、制作音樂、創(chuàng)建視覺藝術,以及3D打印等數(shù)字創(chuàng)作技巧指導。學生在數(shù)字創(chuàng)作中要加強彼此協(xié)作,且數(shù)字化作品內(nèi)容要與社區(qū)、社會建立聯(lián)系或互動。

(四)促進評估模式轉型,建設適切數(shù)字化發(fā)展的評估體系

《教育技術規(guī)劃》的實施與推進,需要融合、轉化傳統(tǒng)的評估方式。衡量教育技術發(fā)展的最終成效,不是學生在學校這15年里的考試成績?nèi)绾?而是在畢業(yè)后的未來50年里的表現(xiàn)如何。[15]在2018年啟動的“為生活而學習”的教育改革中,新加坡就進行了學校評估體系轉變,強調(diào)用全面發(fā)展的標準來衡量學生知識水平、能力及態(tài)度。[16]《教育技術規(guī)劃》實施過程中,進一步強調(diào)評估模式轉型與校本評估模型建設。一方面,學校利用數(shù)字技術對學生的知識、能力、學習狀態(tài)進行更廣泛、深入的持續(xù)跟蹤與反饋,這有助于形成性評估的提升和發(fā)展;另一方面,學校利用數(shù)字技術支持校本評估(School-Based Assessment,簡稱SBA),其以總結性評估為模型,采用數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)持續(xù)、分層評估。此外,新加坡利用信息技術提高了國家考試的真實性和互動性。例如通過虛擬仿真、多媒體資源等技術支持,實現(xiàn)評估的客觀性與真實性。

四、《教育技術規(guī)劃》的特點分析:基于傳承與創(chuàng)新的雙重視角

新加坡前四個教育信息化發(fā)展規(guī)劃以“Masterplan for ICT in Education”命名,所以這里分別簡寫為Masterplan 1,Masterplan 2,Masterplan 3,Masterplan 4,而第五次教育信息化戰(zhàn)略命名有所不同,稱為“Educational Technology Plan”。與前四個教育信息化發(fā)展規(guī)劃相比較,《教育技術規(guī)劃》一方面體現(xiàn)了重要的歷史傳承性,在教育信息化的基本價值取向、項目實施等方面繼承了以往規(guī)劃的經(jīng)驗;另一方面也體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性,反映了時代的新需求。

(一)傳承性視角

第一,《教育技術規(guī)劃》堅持“以人為本”的價值取向。這里的“以人為本”是指以人的發(fā)展特別是作為教育對象的具體的個人的和諧發(fā)展為根本。該規(guī)劃內(nèi)容雖然屬于“教育技術”領域,但其邏輯出發(fā)點卻始終是“學生”,體現(xiàn)了“以人為本”的價值取向。《教育技術規(guī)劃》以培養(yǎng)“為未來做好準備”的數(shù)字化學習者為宗旨,數(shù)字技術為實現(xiàn)該目標提供相應的輔助支撐。2015年,新加坡教育部部長王瑞杰(Heng Swee Keat)指出:“新加坡教育始終堅持以學生為本,以價值觀為導向,為未來夯實基礎。”[17]“以人為本”是新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃的一貫傳承。五期教育信息化發(fā)展規(guī)劃的目標各有不同,但ICT等系列數(shù)字技術只是“配角”,是達成目標的輔助手段,而不是最終目的。

第二,以前期規(guī)劃為基礎,注重內(nèi)容的銜接與遞進。新加坡《教育技術規(guī)劃》是在前期規(guī)劃(Masterplan 4)取得經(jīng)驗和成績的基礎上制定的。與前期規(guī)劃相比,其在目標定位、內(nèi)容制定、路徑設計、項目實施等方面既有銜接又有遞進,詳見表1?？v觀新加坡1997年以來的教育信息化發(fā)展規(guī)劃,每一期新規(guī)劃都是在前期規(guī)劃經(jīng)驗基礎上制定的。新規(guī)劃與前期規(guī)劃在目標定位、內(nèi)容設計、策略制定、項目實施等方面存在銜接和延續(xù)。Masterplan 1秉承“思考型學校,學習型國家”的教育愿景,側重基礎設施建設;[18]167Masterplan 2延續(xù)了Masterplan 1的目標,繼續(xù)建設支持ICT廣泛和有效應用的基礎設施,同時提出學生要利用ICT進行主動學習;Masterplan 3在Masterplan 2的基礎上,延伸了培養(yǎng)學生主動學習的目標,側重鍛煉學生利用ICT培養(yǎng)自主學習和協(xié)作學習的能力,并提出讓學生成為“有洞察力和負責任的ICT用戶”;Masterplan 4在Masterplan 3的基礎上,延續(xù)了“負責任的ICT用戶”這一目標,提出“培養(yǎng)面向未來的、負責任的數(shù)字化學習者”這一愿景,同時指出應建立相互關聯(lián)的ICT學習生態(tài)系統(tǒng)。而2021年的《教育技術規(guī)劃》則在Masterplan 4的基礎上,確定培養(yǎng)“為未來做好準備”的數(shù)字化學習者,并且以教育技術的生態(tài)觀為指導,指出“為未來做好準備”的人應具有自主性、聯(lián)系性、負責任等品格特征,傳承了Masterplan 4中培養(yǎng)“面向未來”“數(shù)字化學習者”等目標以及“生態(tài)系統(tǒng)”的理念。總之,新加坡的教育信息化發(fā)展規(guī)劃注重與前期規(guī)劃的銜接,力圖實現(xiàn)遞進式的可持續(xù)發(fā)展。

第三,注重多方主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃的實施,有力地協(xié)調(diào)了教育信息化統(tǒng)籌部門、支撐機構和教育業(yè)務部門的關系,協(xié)調(diào)了教育部門和其他企事業(yè)機構的關系,凝聚了不同利益主體,形成了推進教育信息化發(fā)展規(guī)劃實施的合力。新加坡學者曾一針見血地指出:新加坡教育信息化發(fā)展取得成績的關鍵經(jīng)驗是注重協(xié)調(diào)多方主體的意圖和關系,以合適的方式將其聯(lián)合起來,并及時向各方傳達方法和計劃。[18]183-184新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃涉及的主體有:學生、教師、家長、學校領導者、教師培訓師、研究人員、社區(qū)與企業(yè)人員。新加坡歷來注重通過多方配合與聯(lián)動,促進多方主體協(xié)同效應的形成。[18]186-188例如,通過企業(yè)為學校提供技術支撐,減少學校層面不必要的工作,節(jié)省學生和教師的時間成本;試驗學校和教師將ICT納入課程的成功實踐模式可以被其他教師和學校直接采用,而不必讓每個教師和學校承擔同樣的試驗和探索費用;與教育部、學校和企業(yè)合作的科學研究人員能在規(guī)劃實施過程中獲取他們的科研成果,并將成果轉化為指導規(guī)劃實施和新規(guī)劃設計的參考依據(jù)或企業(yè)生產(chǎn)技術軟件的藍圖等;社區(qū)可為規(guī)劃的執(zhí)行提供外部需要的支援環(huán)境,借此也可使學生與外界建立更緊密的聯(lián)系。同時,為確保利益相關方與教育信息化發(fā)展規(guī)劃保持方向一致,新加坡會及時向主要利益主體傳達最新動態(tài)和利益分析情況,并投入時間和精力完善監(jiān)控和溝通過程,以確保不同利益主體之間建立穩(wěn)定、持久的協(xié)同關系。

第四,強調(diào)項目間的聯(lián)動整合與規(guī)劃的配套支持。新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃的設計,聯(lián)動整合了新加坡當下正在實施的一些項目(包括過去延續(xù)下來的項目),促進項目間彼此借力,實現(xiàn)效益最大化?！督逃夹g規(guī)劃》鏈接了新加坡目前實施的“個人學習設備”項目,支持學生學習的自主性;聯(lián)合了“學生學習空間”建設項目,加強學生學習活動的個性化;協(xié)同了“教育工作者的未來技能”(Skills Future for Educator,簡稱SFEd)項目,提升教師數(shù)字化應用的綜合能力。此外,還與“網(wǎng)絡健康”和“公民品格教育”項目互動,培養(yǎng)“為未來做好準備”的人所需要的責任感和公民品格。新加坡還注重規(guī)劃間的配套支持。在教育信息化發(fā)展規(guī)劃實施期間,新加坡啟動了“教育研究資助計劃”(Education Research Funding Program,簡稱ERFP),鼓勵在學校和教室中設計、開發(fā)和實施具有戰(zhàn)略意義的、嚴謹?shù)?、注重?chuàng)新的科學研究,用以改善課堂教學,提高學習質(zhì)量。[19]第四期的ERFP(2018—2022年)資助計劃的研究重點是培養(yǎng)“為未來做好準備”的學習者。這與《教育技術規(guī)劃》提出的愿景、目標一致,體現(xiàn)了規(guī)劃與政策間的配套支持。

(二)創(chuàng)新性視角

第一,實現(xiàn)了從工具論到生態(tài)論的觀念變革。新加坡《教育技術規(guī)劃》出臺之際,正是世界上許多國家和學者紛紛反思與探索新的技術觀之時。21世紀以來,世界各國在教育信息化領域取得顯著進展的同時,也付出了高昂的代價。盡管包括新加坡在內(nèi)的許多國家投入了成百上千億元的資金,中小學老師也付出了大量精力進行“信息技術與學科融合”的探索,但令人失望的是,信息技術并沒有帶來教育質(zhì)量的顯著提升,“大投入,沒有大產(chǎn)出”。[20]由此,有學者指出,傳統(tǒng)的“工具論”教育技術觀亟待轉變,信息技術與教育需要持續(xù)、無縫、深度融合,應該從整體的生態(tài)觀視角重新審視技術的作用與定位。[21]新加坡以往的教育信息化發(fā)展規(guī)劃,遵循的是“技術導向”,體現(xiàn)了“工具論”的技術觀念。《教育技術規(guī)劃》以“教育技術生態(tài)觀”為基礎,指導未來技術生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展,創(chuàng)建豐富的技術文化生態(tài)環(huán)境?！督逃夹g規(guī)劃》名稱的變化也體現(xiàn)了觀念的變革。新加坡前四期規(guī)劃命名方式一直是“Masterplan for ICT in Education”,所強調(diào)的是“教育中的信息技術”,視“信息技術”為“教育”中的一個要素,作為輔助教學和學習的“工具”,遵循的是“技術導向”的思維方式。最新的《教育技術規(guī)劃》所采取的命名方式為“Educational Technology Plan”,用“教育技術”取代了“教育中的信息技術”,體現(xiàn)了技術和教育是有機交融的整體,側重從整體生態(tài)觀的角度思考技術與教學的關系?！督逃夹g規(guī)劃》以“生態(tài)論”為理念基礎,指導新加坡教育技術生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。[4]

第二,融合了“敏捷方法”的理論原則,體現(xiàn)了對不確定因素的適應性?！懊艚莘椒ā笔且环N在整個項目生命周期中采用迭代方法、開放協(xié)作和過程適應性的軟件開發(fā)過程管理框架。[22]新加坡《教育技術規(guī)劃》融合了“敏捷方法”的理論原則,并將該原則貫穿到規(guī)劃的設計和實施中?！懊艚莘椒ā钡牟捎?使新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃更加靈活、迅速地應對不確定因素,適應VUCA的世界環(huán)境。與以往四期規(guī)劃不同,《教育技術規(guī)劃》由“靜態(tài)”的封閉周期轉變?yōu)椤皠討B(tài)”的滾動更新。新加坡前四期規(guī)劃有著相對固定的時間周期,一般為五至六年(Masterplan 1至 Masterplan 3規(guī)劃周期均為六年,Masterplan 4為五年)。然而,《教育技術規(guī)劃》并沒有明確具體的時間周期,而是定位為“滾動計劃”,需要定期審查和更新。2021年,新加坡教育部部長陳振聲說:“新冠疫情確實挑戰(zhàn)了我們目前的許多假設,并迫使我們重新思考我們的未來?！盵23]與固定周期的“靜態(tài)”計劃相比,“動態(tài)”的“滾動計劃”擁有針對性、靈活性、經(jīng)常性、超前性等優(yōu)勢。《教育技術規(guī)劃》采取“滾動更新”的形式,體現(xiàn)了新加坡政府應對當前復雜、動蕩世界所秉持的敏捷性原則。

第三,納入了“人工智能與教育個性化”“無縫學習”等新內(nèi)容。信息技術發(fā)展迅速,從基于網(wǎng)絡的探究(webquest)、技術促進科技學習(Technology Enhanced Learning in Science,簡稱TELS),到整合技術的學科教學知識(Technological Pedagogical and Content Knowledge,簡稱TPACK);從混合式教育(B-Learning)、翻轉課堂、慕課(MOOCS)到新出現(xiàn)的ChatGPT,技術在教育中的應用和探索從未間斷。在前期規(guī)劃的技術內(nèi)容基礎上,《教育技術規(guī)劃》納入了“人工智能與教育個性化”“無縫學習”等前沿新興理論研究內(nèi)容。教育是受人工智能沖擊最大的行業(yè)。[24]《教育技術規(guī)劃》加強了“人工智能”對個性化學習的助推作用。利用“人工智能”技術,不僅要構建揭示知識內(nèi)在關系的圖譜,而且通過測量和分析學習者不同階段的學習水平、跟蹤學習過程等,為每個學生創(chuàng)建個性化的學習空間,提供個性化的學習方案和學習路徑。同時,《教育技術規(guī)劃》吸收了“無縫學習”的理論研究成果,主張創(chuàng)建一個支持“無縫學習”的校園環(huán)境,注重學習者將在無縫環(huán)境中獲得的學習經(jīng)驗遷移到課堂中,實現(xiàn)跨情境學習的有效銜接?！督逃夹g規(guī)劃》強調(diào)的“人工智能”“大數(shù)據(jù)分析”“個性化學習空間”等也為“無縫學習”提供了支撐和活力?？傊?“人工智能”和“無縫學習”是《教育技術規(guī)劃》融合新興教育技術、緊跟時代步伐的內(nèi)容體現(xiàn)。

五、《教育技術規(guī)劃》的關鍵影響因素分析

政策在執(zhí)行中會受內(nèi)部與外部雙重因素的影響。在內(nèi)部因素中,《教育技術規(guī)劃》的關鍵影響因素是兩大執(zhí)行主體:一是教師,可以直接影響規(guī)劃的實施;二是利益相關者,會間接作用于規(guī)劃的實施效果。在外部因素中,安全的數(shù)字環(huán)境是推動《教育技術規(guī)劃》有效落地的重要保障。

(一)教師因素:全面普及教師數(shù)字素養(yǎng)

教師數(shù)字勝任力是影響《教育技術規(guī)劃》實施成效的首要因素。從Masterplan 1開始,新加坡重視基礎設施建設的同時,在教師專業(yè)發(fā)展中致力于提升教師信息技術應用水平,為教師提供每年100小時的專業(yè)發(fā)展資助,進行教育技術能力建設。[14]《教育技術規(guī)劃》強調(diào):普及新加坡全體教師的數(shù)字素養(yǎng)。新加坡通過國家年度教師專業(yè)發(fā)展計劃、教學指導手冊、網(wǎng)絡空間資源等,協(xié)同教育部推出的“教育工作者的未來技能”項目(其明確提出未來教師應具備六大技能,其中第五大技能便是教育技術的應用能力),共同提升教師的數(shù)字素養(yǎng)水平。[16]新加坡在校本培訓和教育部組織的常規(guī)教師專業(yè)發(fā)展培訓中,增加了教師數(shù)字素養(yǎng)培訓主題和比例。尤其重視培養(yǎng)教師分析、解釋學生學習和評估數(shù)據(jù)的能力,以制定合理的干預措施,并不斷改進學習活動的設計。另外,注重加強教師設計、制定、評價在線課堂和指導學生自主學習的能力。新加坡還創(chuàng)建了由兩萬多名教育工作者組成的學習設計師社區(qū)(Singapore Learning Designers Community,簡稱SGLDC)。[15]在該社區(qū),教師可以一起分享、學習與協(xié)作技術支持的學習經(jīng)驗,包括數(shù)字教學理念、自主學習支持策略等內(nèi)容,并彼此協(xié)助解決技術難題。

(二)利益相關者因素:與多方建立積極的伙伴關系

新加坡學者李賽朱(Lee Sai Choo)曾指出,新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃取得成功的關鍵經(jīng)驗是:重視協(xié)調(diào)利益相關者的意圖和利益,并將其與目標結合起來,為促進共同利益的達成而努力。[18]189-190除了學校、教師、學生以外,家長、社區(qū)和企業(yè)也是重要的利益相關者,與《教育技術規(guī)劃》的實施和執(zhí)行有密切聯(lián)系。一方面,新加坡教育部、學校與家長努力建立積極的伙伴關系。例如,利用教育部的傳播渠道,使家長對教育部在數(shù)字素養(yǎng)方面所做的努力達成共識;中小學校為家長提供相關學習資源和指導孩子的策略技巧,確保學生在家中可以利用信息技術進行有效而安全的學習。新加坡鳳山(Fengshan)小學創(chuàng)建“代際訓練營”(Inter-generation Bootcamp),為學生的父母、祖父母提供網(wǎng)絡素養(yǎng)學習培訓。[25]另一方面,教育與社區(qū)和企業(yè)建立良好的伙伴關系。新加坡建立了一個由企業(yè)合作伙伴和社區(qū)等利益相關者組成的網(wǎng)絡群,為學生提供真實的學習機會,加強學生與外界的聯(lián)系和互動,為學校提供數(shù)字資源支持,協(xié)助教師解決技術與教學融合的具體問題。新加坡“TOUCH社區(qū)服務”組織推出了“Help123”網(wǎng)絡健康教育平臺,為家長、兒童和教育工作者提供指導。[26]

(三)數(shù)字安全因素:加強數(shù)字安全防范和治理

在培養(yǎng)“為未來做好準備”的數(shù)字學習者的過程中,學生的許多技能和品質(zhì)是在網(wǎng)絡空間和在線學習中養(yǎng)成的。新加坡認為,數(shù)字安全是確?！督逃夹g規(guī)劃》有效實施的重要生態(tài)屏障。新加坡協(xié)同“網(wǎng)絡健康”和“公民品格教育2021”項目,讓學生準備好駕馭今天復雜的信息社會,引導學生學會辨識網(wǎng)絡信息、合理使用網(wǎng)絡、積極進行網(wǎng)絡創(chuàng)造,保持健康網(wǎng)絡身份,最終成為安全、負責任的數(shù)字公民。[10]新加坡政府還頒布了一系列網(wǎng)絡安全規(guī)劃和法案,共同保障網(wǎng)絡安全環(huán)境。2021年,新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)在國際網(wǎng)絡周上發(fā)布了《新加坡網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》,概述了新加坡將如何加強網(wǎng)絡安全保障。[19]新加坡網(wǎng)絡安全局(Cyber Security Agency)與網(wǎng)絡安全行業(yè)和學術界協(xié)商制定了《2020年更安全網(wǎng)絡空間總體規(guī)劃》,以提高新加坡社區(qū)、企業(yè)和組織的網(wǎng)絡安全總體水平。[27]《防止網(wǎng)絡虛假和篡改法案》在保護網(wǎng)絡用戶隱私信息,防范網(wǎng)絡傳播虛假事實,發(fā)現(xiàn)、控制和防范濫用在線賬戶和機器人等方面,均有明確而具體的條例。[28]

結 語

《教育技術規(guī)劃》是新加坡繼四期教育信息化發(fā)展規(guī)劃結束之后的新動態(tài),是加快教育數(shù)字化發(fā)展與促進教育變革的新戰(zhàn)略,也是推動新加坡實現(xiàn)“高質(zhì)量學習”的關鍵力量。新加坡以教育技術生態(tài)觀為基礎,注重培養(yǎng)學生“21世紀素養(yǎng)技能”,包括尊重、責任、韌性、正直、關懷與和諧,[29]并以核心技能為導向,著重發(fā)展學生的自主意識、自我管理、負責任決策、社會意識、關系管理等能力,使學生在未來多變的世界中成為有韌性、有責任、有技能的數(shù)字公民。

如今恰逢我國全面推進教育數(shù)字化轉型之際,研究新加坡教育信息化發(fā)展規(guī)劃,對我國具有積極的啟發(fā)意義。其一,戰(zhàn)略規(guī)劃應以“學生的發(fā)展”為邏輯起點。新加坡經(jīng)驗表明,戰(zhàn)略規(guī)劃應以學生的發(fā)展為根本目標。我國《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的發(fā)展目標“基本建成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系”,體現(xiàn)的仍然是以信息技術為主的“技術導向”邏輯。[30]而從“技術導向”轉為“學生導向”,借助人工智能等技術,最終促進學生個性化、差異化發(fā)展,更能體現(xiàn)教育的人文關懷。其二,注重前后規(guī)劃之間的連續(xù)與傳承。新加坡每個規(guī)劃都是在前期規(guī)劃基礎上制定的。我國尚未形成宏觀通用的教育信息化評估標準,難以有效衡量前期規(guī)劃的實施成效。[31]這也導致我國前后規(guī)劃之間的連續(xù)性不強。其三,平衡好利益相關者的關系。新加坡建立了利益共同體協(xié)調(diào)與反饋機制。近年來,我國在努力改變“政府單一主導”的教育信息化推進模式,開始重視“政府、學校、企業(yè)”多方利益共同體的構建。新加坡經(jīng)驗對進一步創(chuàng)建科學合理的利益平衡機制和衡量標準有良好的借鑒作用,有助于利益相關者進行有效協(xié)作。其四,完善網(wǎng)絡安全保障體系。技術具有雙面性,一方面技術是人類的杰作,另一方面技術又反作用于人類。[32]在促進《教育技術規(guī)劃》實施的同時,新加坡十分重視網(wǎng)絡安全教育,將安全素養(yǎng)作為學生數(shù)字素養(yǎng)的重要內(nèi)容,致力于培養(yǎng)負責任的數(shù)字公民。當前我國面臨著一系列網(wǎng)絡安全問題,如數(shù)據(jù)泄露、錯誤價值觀滲透、數(shù)字產(chǎn)權受侵等。[33]因此,我國亟待加強網(wǎng)絡健康教育與安全治理,建立數(shù)字資源審查和評估機制,加強數(shù)字法規(guī)建設,以培養(yǎng)負責任的數(shù)字公民。