黃金寬, 汪詠靖

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院/非洲區(qū)域國別學(xué)院,浙江 金華 321004)

森林是非洲的重要資源,人們?cè)诹謪^(qū)砍伐木材用于日常生活、建筑和造船等。在非洲國家,木材的砍伐常常成為當(dāng)?shù)鼐用窈驼艿慕裹c(diǎn)。一方面,當(dāng)?shù)厝送J(rèn)為自己有使用森林的權(quán)利;另一方面,肆意砍伐樹木會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞,危害生物多樣性和水源地。如何平衡生產(chǎn)生活需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù),一直是困擾非洲環(huán)境治理的重要話題。實(shí)際上,非洲的國家森林管理可以追溯到殖民時(shí)代。隨著殖民者進(jìn)入非洲以及生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等思想的傳播,非洲人進(jìn)入森林的權(quán)利受到越來越多的限制,殖民當(dāng)局、西方公司和當(dāng)?shù)厝藶闋帄Z森林權(quán)利展開斗爭。西方殖民者往往以科學(xué)林業(yè)為名,引入嚴(yán)厲的森林管理措施限制非洲人,而自身又通過林業(yè)獲利,這使得因森林使用權(quán)導(dǎo)致的沖突越來越頻繁。殖民者對(duì)環(huán)境進(jìn)行控制的企圖導(dǎo)致了土著居民的抵抗。這些反抗往往是暴力運(yùn)動(dòng)和重大政治變革的催化劑。[1]

在東非,德國殖民者最早實(shí)施了政府對(duì)森林的系統(tǒng)管理。19世紀(jì)末德國殖民者將國家干預(yù)森林管理的思想帶入東非,逐步制定和實(shí)施政府對(duì)人與自然關(guān)系進(jìn)行干預(yù)的森林政策,這個(gè)過程持續(xù)到一戰(zhàn)結(jié)束。德國在東非實(shí)施的所謂科學(xué)森林管理,一方面,實(shí)行嚴(yán)厲的森林管理措施,限制非洲人使用森林資源;另一方面,又大肆掠奪非洲的森林資源。這對(duì)非洲人的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,使原本較為穩(wěn)定的東非沿海森林地帶發(fā)生急劇變化,并激發(fā)了非洲民族主義運(yùn)動(dòng)。森林管理是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,科學(xué)的森林管理不僅應(yīng)當(dāng)包括森林保護(hù)和開發(fā),還涉及林區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展、人與自然的關(guān)系等多個(gè)方面。德屬非洲的森林治理由于忽視了“人”這一重要因素,產(chǎn)生了嚴(yán)重的問題。

一、德屬東非森林政策的形成

19世紀(jì)90年代,德國在東非的殖民統(tǒng)治不斷擴(kuò)大,其殖民地包括現(xiàn)今坦桑尼亞大陸部分、布隆迪、盧旺達(dá)和莫桑比克北部等地區(qū)。由于白人數(shù)量較少,無法管理廣闊的殖民地內(nèi)陸,于是委任當(dāng)?shù)厝俗鳛榇砣诉M(jìn)行管理,即“阿基達(dá)”制度和“萊瓦利”制度。但這些代理人大多為沿海斯瓦希里人,相關(guān)制度的實(shí)施大多在缺乏對(duì)地方充分了解的情況下展開。與此同時(shí),在殖民統(tǒng)治從沿海到內(nèi)陸的擴(kuò)張過程中,德國人建立了大量農(nóng)場和種植園,對(duì)森林資源造成了破壞。意識(shí)到森林資源遭到破壞后,德國殖民者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn),提出在東非發(fā)展科學(xué)林業(yè)的概念,實(shí)施了一系列對(duì)東非林業(yè)產(chǎn)生重要影響的政策,但實(shí)施森林政策的實(shí)際目的是保護(hù)殖民者對(duì)東非森林資源的開發(fā)和占有。

早期林業(yè)開發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)著德國在東非的擴(kuò)張,東非林業(yè)政策主要圍繞經(jīng)濟(jì)利益展開。德國殖民者認(rèn)為,森林資源對(duì)于國家財(cái)政收入和工業(yè)發(fā)展必不可少。雖然早期殖民地的森林政策宣稱是對(duì)森林進(jìn)行保護(hù),但仍允許德國移民砍伐數(shù)萬公頃的非洲樹木,以開發(fā)咖啡和劍麻種植園。沿海地帶是東非地區(qū)的商業(yè)中心,也是森林資源的中心。德國的商業(yè)開發(fā)以對(duì)東非沿海森林資源的掠奪最為顯著。19世紀(jì),世界清漆制造的急速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)非洲樹脂需求的猛增,而東非的樹脂資源主要集中在東非沿海地區(qū)。德國殖民者控制東非沿海地區(qū)不僅能掌控東非的商業(yè)貿(mào)易,更能攫取當(dāng)?shù)氐臉渲Y源。19世紀(jì)70年代以后,東非野生橡膠的需求不斷增加。與樹脂不同,橡膠樹的種植擴(kuò)展到東非內(nèi)陸。橡膠需求的增長使殖民者開始考慮直接控制東非的內(nèi)陸地區(qū)。

除樹脂和橡膠外,獲得東非木材資源也是德國殖民者的重要目標(biāo)。德國殖民者不僅自身參與林業(yè)砍伐,還通過制定稅收政策,獲取木材出口的利益。1891年5月,東非的德國殖民當(dāng)局頒布法令,征收10%的木料出口稅,并對(duì)所有商業(yè)木材征收30%的砍伐費(fèi)。殖民當(dāng)局用殖民地官員、林長和海關(guān)代理人的權(quán)力取代了原本非洲首領(lǐng)和長老對(duì)森林的權(quán)力,推動(dòng)了德屬東非殖民地森林產(chǎn)業(yè)框架的構(gòu)建。[2]26

在德國殖民者進(jìn)入東非前,德國本土就逐步形成較為全面的科學(xué)林業(yè)思想。18世紀(jì)之前,普魯士人對(duì)于森林以及環(huán)境生態(tài)的概念十分模糊,但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)生態(tài)科學(xué)的理解不斷發(fā)生變化,對(duì)森林的認(rèn)識(shí)和理解也有了進(jìn)一步的提升,[3]人們逐漸開始重視森林對(duì)社會(huì)和國家的作用。18世紀(jì)50年代至19世紀(jì)50年代期間,德國發(fā)生大規(guī)模的資源危機(jī),科學(xué)林業(yè)在實(shí)踐中開始受到重視。格倫伯格等人提倡的“可持續(xù)林業(yè)”因具有科學(xué)性,被認(rèn)為是一種“得以解決德國木材和可燃木材資源稀缺問題的簡單而可行的方案”。[4]人們逐漸得出結(jié)論:只有可持續(xù)發(fā)展的原則才能使德國面臨枯竭的森林資源得到補(bǔ)充。與此同時(shí),政府的參與被認(rèn)為是發(fā)展可持續(xù)的科學(xué)林業(yè)的重要手段。大眾開始相信,政府有必要通過嚴(yán)格限制農(nóng)村居民的使用權(quán)來規(guī)范森林資源的使用。到18世紀(jì)末,可持續(xù)林業(yè)在德國已經(jīng)被認(rèn)為是啟蒙和進(jìn)步的象征。[4]至此,以政府干預(yù)為手段對(duì)森林進(jìn)行管理的理念得到人們的認(rèn)可,這也是德國殖民者在東非進(jìn)行森林管理的思想來源。

德國殖民者最初進(jìn)入東非時(shí),便將當(dāng)?shù)厣珠_發(fā)與國內(nèi)的科學(xué)林業(yè)思想相結(jié)合,使得東非殖民地的林業(yè)政策深受德國本土的影響。德國國內(nèi)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)林業(yè)和可持續(xù)林業(yè)的觀念,也被殖民者帶入德屬東非。早在18世紀(jì),德國林業(yè)人員就對(duì)南亞和東南亞的森林狀況進(jìn)行研究,并將他們的研究成果帶回德國林業(yè)學(xué)校。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,德國人還對(duì)英屬印度的森林狀況進(jìn)行研究。[5]進(jìn)入東非后,他們將政府干預(yù)森林活動(dòng)的模式帶入德屬東非。19世紀(jì)90年代,一場席卷東非地區(qū)的自然災(zāi)害,使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和社會(huì)受到難以預(yù)計(jì)的重創(chuàng)。[6]面對(duì)這次突如其來的生態(tài)危機(jī),殖民當(dāng)局認(rèn)為必須對(duì)德屬東非的森林進(jìn)行管控,而德國的技術(shù)人員被認(rèn)為是唯一能夠有效管理森林的人。[7]

德國殖民者聲稱非洲人對(duì)森林的利用破壞了生態(tài)、不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以此為由推動(dòng)殖民地政府的林業(yè)管理。德國殖民者認(rèn)為,非洲農(nóng)民對(duì)土地和資源的使用危及樹木的種植和生長,也影響了德國在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),非洲人對(duì)于土地和森林的所作所為是“與文明背道而馳的做法”。在殖民者看來,非洲人對(duì)土地和森林的使用是造成殖民地森林稀少以及缺水的原因。[8]如殖民初期,德國人發(fā)現(xiàn)坦噶尼喀地區(qū)的稀樹草原林地和次生林一直遭到當(dāng)?shù)厝说钠茐?殖民官員表達(dá)了惋惜:“對(duì)于保護(hù)國的稀缺森林……它們卻不斷受到各種損害和破壞,尤其是來自當(dāng)?shù)厝说牧?xí)慣性的人為的干擾?！盵9]殖民者還認(rèn)為,非洲當(dāng)?shù)責(zé)拈_墾的農(nóng)業(yè)模式,已經(jīng)耗盡了大部分的森林,對(duì)環(huán)境生態(tài)也造成了破壞,這是需要殖民者的指導(dǎo)來糾正的。正是這一對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的譴責(zé)促成了早期的德屬東非森林管理法例。

德國的林業(yè)工作者認(rèn)為,東非地區(qū)森林覆蓋率低是由非洲人的農(nóng)業(yè)活動(dòng)所致。相比之下,由于科學(xué)的森林管理,德國的森林覆蓋率在19世紀(jì)已經(jīng)增加到26%。[10]82進(jìn)入東非后,德國人試圖將國內(nèi)的森林政策和治理經(jīng)驗(yàn)套用于東非地區(qū),最主要的內(nèi)容是禁止刀耕火種的游耕方式,規(guī)定當(dāng)?shù)胤侵奕酥荒茉谥付ǖ纳謪^(qū)域砍伐木材,結(jié)束長期以來將森林作為公共資源的做法。這些措施被德國殖民者認(rèn)為是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展政策的重要內(nèi)容。在此情況下,專屬于德屬東非的林業(yè)政策應(yīng)運(yùn)而生。

德屬東非殖民地科學(xué)林業(yè)政策的中心思想是將非洲人與森林分開,以便對(duì)森林進(jìn)行管理,確保出口木材和殖民者自用木材的長期可持續(xù)生產(chǎn)。德國殖民者認(rèn)為當(dāng)時(shí)東非的森林植被因非洲人的不當(dāng)使用已處于一種危險(xiǎn)的境地。在東非林業(yè)政策的建構(gòu)過程中,德國殖民者強(qiáng)調(diào)建立永久性的國家森林機(jī)構(gòu),以國家控制取代地方和社區(qū)對(duì)森林的管理,嚴(yán)格管制非洲農(nóng)民對(duì)森林資源的使用,強(qiáng)調(diào)育林和護(hù)林,優(yōu)先保護(hù)德國殖民者的商業(yè)利益等。在這一過程中,政府被視為自然資源的管理者,而非洲本地農(nóng)民和牧民則被視為林業(yè)發(fā)展的威脅。由此,科學(xué)林業(yè)政策在德屬東非引入了一種全新的權(quán)力話語,即主張殖民當(dāng)局擁有全部森林資源的控制權(quán)。而在殖民之前,非洲人可以在當(dāng)?shù)厥最I(lǐng)的管理下自由地進(jìn)出森林。[11]新的森林秩序從根本上改變了當(dāng)?shù)卮迕衽c森林之間的關(guān)系。此后,當(dāng)?shù)胤侵奕酥槐恢趁癞?dāng)局視為森林工人,從事種植和砍伐紅樹林的工作。1904年后,德國林業(yè)人員將殖民地森林政策從紅樹林?jǐn)U展到東非內(nèi)陸森林,產(chǎn)生了更大的影響。[2]49

二、德屬東非森林管理政策的措施

德屬東非殖民地早期的林業(yè)事務(wù)是由自然資源和勘測部處理。[9]在殖民當(dāng)局穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐木謩葜?他們立即著手制定相關(guān)的土地和森林政策。自1891年以來,殖民地林業(yè)人員的工作主要集中于三個(gè)方面。第一是通過東非的森林為殖民者帶來經(jīng)濟(jì)利益,這是殖民者林業(yè)開發(fā)的重要目標(biāo)。第二是限制非洲人進(jìn)入部分森林保護(hù)區(qū)砍伐樹木,這是林業(yè)管理政策的主要內(nèi)容。第三是限制非洲人野外燒荒。德國林業(yè)人員認(rèn)為,當(dāng)?shù)胤侵奕怂烈鉄龤质菍?duì)東非森林最直接的破壞,同時(shí)也被認(rèn)為是對(duì)集約型農(nóng)業(yè)和德國人定居環(huán)境的破壞。[12]事實(shí)上,限制非洲人的森林和農(nóng)業(yè)活動(dòng)都是為殖民者進(jìn)行林業(yè)開發(fā)服務(wù)的。

在殖民早期,德國殖民地政府就試圖對(duì)東非的林業(yè)進(jìn)行干預(yù),以獲得經(jīng)濟(jì)利益。德國的科學(xué)林業(yè)中有強(qiáng)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化的內(nèi)容,即將一片特定的森林中能滿足現(xiàn)在和未來需求的木材量化,使木材采伐能夠符合財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的需要。[10]83德國殖民者試圖移植國內(nèi)的這些林業(yè)政策,以在東非培育、生產(chǎn)木材。同時(shí),為保障殖民者對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的獲取,限制非洲當(dāng)?shù)厝丝撤淠颈愠蔀榱謽I(yè)政策的重要內(nèi)容。

1891年5月,殖民當(dāng)局制定了一項(xiàng)林業(yè)政策,意在對(duì)整個(gè)德屬東非的樹木砍伐進(jìn)行管理。該政策的主要目的是對(duì)最有利可圖的木材出口,特別是紅樹桿材的出口進(jìn)行收費(fèi)。[2]26政策的實(shí)施意味著德屬東非殖民地森林管理的正式啟動(dòng),殖民官員、林務(wù)人員和海關(guān)人員開始逐步取代傳統(tǒng)酋長和長老對(duì)森林的管理權(quán)力。為實(shí)施更有效的管控,1895年11月德國頒布的《德意志帝國條例》(GermanImperialOrdinanceof26November,1895)明確提到,帝國擁有大部分土地的控制權(quán),將所有沒有明確規(guī)定所有權(quán)的土地都一律視為皇家土地,土地權(quán)和占領(lǐng)權(quán)歸政府所有。[13]這種做法不僅可以防止其他歐洲國家的人占有種植園,還可使殖民當(dāng)局更有效地管理土地及森林資源。當(dāng)然,這一時(shí)期政府對(duì)定居者的森林活動(dòng)控制較弱,如在烏桑巴拉東部的農(nóng)業(yè)種植園附近,森林是允許砍伐的。盡管部分地區(qū)已經(jīng)制定較多的森林法令,但德國殖民當(dāng)局并沒有制定一個(gè)全面的森林法案,加之早期由于工作人員短缺,對(duì)廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的控制力較弱,給具體的實(shí)施帶來困難。因此,早期德國殖民者對(duì)林業(yè)的干預(yù)范圍較小,主要集中在部分地區(qū)。

德國殖民者通過東非森林攫取了大量經(jīng)濟(jì)利益。在東非沿海,紅樹林資源的開發(fā)占有重要地位。紅樹可用于多種用途,如建造房屋、臨時(shí)工棚、船舶及其他建筑。在近代以前,阿拉伯半島和東非地區(qū)就已廣泛使用紅樹桿材。[14]德國殖民者發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)丶t樹林的經(jīng)濟(jì)效益,為了不被非洲人隨意砍伐和破壞,殖民當(dāng)局派遣森林專家到達(dá)東非,為造林護(hù)林做準(zhǔn)備。殖民者的目標(biāo)是減少非洲人對(duì)紅樹林及其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹木的使用。殖民者認(rèn)為,當(dāng)?shù)胤侵奕藢?duì)紅樹林的利用存在大量的浪費(fèi)行為。同時(shí),非洲人又破壞了重新造林所需的樹苗,紅樹林只會(huì)越來越少。為此,殖民當(dāng)局針對(duì)紅樹林的“保護(hù)”制定了相關(guān)政策,如1894年,政府宣布禁止在魯菲吉森林中砍伐被認(rèn)為“強(qiáng)壯、高大、筆挺的紅樹木”并將其作為薪柴。[10]90在1897年,魯菲吉地區(qū)官員建議將三角洲地區(qū)的木材砍伐費(fèi)提高。殖民當(dāng)局還試圖限制非洲人在三角洲紅樹林里定居,以阻止當(dāng)?shù)厝说倪M(jìn)一步砍伐。通過這些措施,殖民者獲得大量的相關(guān)利益。

同時(shí),德國殖民當(dāng)局還制定相關(guān)限制和懲罰非洲人的政策和措施,以管理東非林業(yè)。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接觸森林。殖民當(dāng)局制定的林業(yè)政策試圖“清空”生活在森林里的非洲人,并將他們集中于城鎮(zhèn)和村莊之中,以便于監(jiān)督、征稅和征用勞動(dòng)力。對(duì)于違反規(guī)定破壞森林的行為,殖民官員也制定了相關(guān)法律進(jìn)行處罰。德國官員把森林減少的原因完全歸咎于非洲人,在殖民統(tǒng)治的前十年,德國殖民者所謂的森林保護(hù)主要是通過限制和嚴(yán)禁非洲農(nóng)民的森林活動(dòng)來達(dá)到的。

殖民地林業(yè)政策的另一項(xiàng)內(nèi)容是禁止非洲人隨意野外焚燒。當(dāng)?shù)胤侵奕说霓r(nóng)業(yè)方式主要是刀耕火種,需要焚燒草木,而殖民者認(rèn)為這種農(nóng)業(yè)方式是對(duì)森林資源的破壞。1893年12月,德屬非洲殖民地頒布正式的森林法令,法令禁止非洲人肆意野外焚燒:嚴(yán)禁在行政辦公處附近的田地以及河岸周圍進(jìn)行焚燒,并且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在允許焚燒的田地上需按照規(guī)定將草和灌木堆積后燒毀,而不能在空地上直接焚燒。[10]88一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,將處以高達(dá)100盧比的罰款或其他懲罰方式。此外,早期較有代表性的政策是1895年《烏桑巴拉森林條例》,規(guī)定違反條例破壞、焚燒、違規(guī)砍伐森林的非洲人,將被處以最高6 000盧比的罰款或三個(gè)月的監(jiān)禁。該條例還明確要求,出于氣候和水土流失控制的需要,不能在超過50度的斜坡上進(jìn)行砍伐,在山谷中必須保留森林帶。[15]55該條例于1897年廢止,反映了德國殖民者對(duì)生態(tài)和林業(yè)管理的早期嘗試。

在懲戒措施上,殖民當(dāng)局對(duì)歐洲移民與非洲人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。如非洲當(dāng)?shù)厝诉`反相關(guān)法律法規(guī),需移交到地區(qū)辦事處解決且沒有為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì);而白人違反法律,則移交到地區(qū)法院審理且有權(quán)為自己辯護(hù)。在懲罰手段上,破壞森林的處罰主要是罰款,但在德屬東非,殖民當(dāng)局認(rèn)為非洲人在自己的土地上更容易逃脫金錢處罰,因此往往對(duì)非洲人采取監(jiān)禁甚至更殘忍的公開處刑方式。[15]58這一政策引發(fā)非洲人極大不滿。

進(jìn)入20世紀(jì),德國殖民者意識(shí)到應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)厲的措施來限制人為的森林破壞。早期的林業(yè)管理措施并沒有完全禁止非洲人民對(duì)森林資源的使用。殖民官員認(rèn)為,限制政策的實(shí)施不力導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳譅顩r并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。盡管殖民當(dāng)局設(shè)立了一個(gè)履行守衛(wèi)森林職責(zé)的警察機(jī)構(gòu),但依舊有農(nóng)民對(duì)森林法進(jìn)行反抗,繼續(xù)著偷伐木材行為。1898年,烏桑巴拉(Usambara)東部的森林據(jù)稱經(jīng)探測已大量消失。在達(dá)累斯薩拉姆附近,由于森林資源的短缺而導(dǎo)致燃料、加工業(yè)和房屋建造所需原材料緊張的情況時(shí)而發(fā)生。實(shí)際上,在20世紀(jì)初的頭十年時(shí)間里,德屬東非地區(qū)德國定居者和種植園數(shù)量的激增,加劇了森林資源的消耗和破壞。

為實(shí)施更有利于殖民統(tǒng)治的林業(yè)政策,殖民當(dāng)局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林的監(jiān)管,采取了更為嚴(yán)厲的林業(yè)措施。1903年,德屬東非殖民地宣布實(shí)施“森林保留”政策。1904年,殖民地總督戈岑頒布了森林保留法令(TheForestConservationOrdinance)。該法令宣布在包括馬蘭區(qū)、梅魯山區(qū)、乞力馬扎羅山區(qū)、恩戈羅恩戈羅—奧馬拉辛區(qū)等在內(nèi)的近7 500平方公里的土地上建立森林保護(hù)區(qū),并規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許任何人定居、耕種、放牧或進(jìn)行其他未經(jīng)授權(quán)的森林資源使用。[16]151法令制定者對(duì)外宣稱,建立森林保護(hù)區(qū)的動(dòng)機(jī)主要是以“公共利益”為指導(dǎo),以保護(hù)國家環(huán)境為主,其次才是為了財(cái)政收入?！吧直Ａ簟闭咧荚趯?duì)殖民地的森林進(jìn)行更徹底的國家控制,其核心是嚴(yán)格禁止非洲人在保護(hù)區(qū)內(nèi)使用任何森林資源和產(chǎn)品,進(jìn)一步將非洲人與森林割裂開來。此外,政策對(duì)歐洲人使用森林資源也進(jìn)行了一些限制。

在制定和實(shí)施保護(hù)性的林業(yè)政策、限制砍伐森林時(shí),德國殖民當(dāng)局的規(guī)劃與實(shí)施存在較多矛盾之處。如原本宣稱對(duì)部分森林地區(qū)實(shí)行保護(hù),但在1906年,出于林業(yè)部門財(cái)政收入的考量,殖民地林業(yè)局決定開放部分地區(qū)的森林開采特權(quán)。如在坦噶尼喀的北部和東部地區(qū),林業(yè)局允許檜樹和莢果樹木材的開采。德屬東非木材公司還在東烏桑巴拉地區(qū)專門規(guī)劃了12 000公頃的森林土地,用于貿(mào)易種植。[16]180殖民地林業(yè)局還宣稱需要大量資金來保護(hù)森林,由此進(jìn)行樹木的砍伐和貿(mào)易。此外,為保護(hù)森林而使非洲人遠(yuǎn)離森林,為了林業(yè)收入又雇傭非洲人進(jìn)入森林進(jìn)行采伐。如此自相矛盾之處,不一而足,不僅背離了德國人一開始宣稱的保護(hù)殖民地森林資源的初衷,也使得非洲當(dāng)?shù)厝耸チ耸褂迷緦儆谒麄冏约旱馁Y源的權(quán)利,并導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾,使得殖民地危機(jī)不斷擴(kuò)大,也在當(dāng)?shù)厝嗣竦男闹新裣铝顺鸷薜姆N子。

三、德屬東非森林政策的影響

19世紀(jì)后期的德國,環(huán)境主義與帝國主義密切相關(guān)。殖民者試圖從環(huán)境主義中獲利,并服務(wù)于帝國活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境話語使德國對(duì)外國領(lǐng)土的征服和控制顯得更加合理。而德國殖民地的環(huán)境政策,最終造成對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平衡的破壞。這種所謂的環(huán)境主義,也被威廉·羅林斯稱作“環(huán)境沙文主義”。[17]

在18—19世紀(jì)的德國,人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到森林資源對(duì)自然環(huán)境及國家的重要性。[10]83德國人進(jìn)入東非后,他們?cè)噲D將政府干預(yù)森林管理的方式帶入非洲。德國人認(rèn)為,只有控制森林,才有可能使土地獲得豐收,才有可能有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定社會(huì)從而鞏固國家。而控制森林最合適的手段,便是制定森林政策,使其合法化。德國在東非的森林政策對(duì)東非殖民地產(chǎn)生了重要的影響。

首先,客觀上,德國在東非最早進(jìn)行旨在森林管理的立法,開啟了東非政府治理森林的序幕。殖民時(shí)期,對(duì)非洲森林破壞最為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)方式是刀耕火種的游耕農(nóng)業(yè),德國的森林管理對(duì)破壞森林環(huán)境的游耕農(nóng)業(yè)有一定限制。游耕農(nóng)業(yè)又稱遷移農(nóng)業(yè),是耕地和住所均不固定的一種原始農(nóng)業(yè)形態(tài),游耕農(nóng)業(yè)往往伴隨著森林燒荒、田間燃燒等。刀耕火種的游耕農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是造成一系列生態(tài)問題的根源。這些問題包括土地的荒漠化和山區(qū)溪流的干涸,阻礙腐殖質(zhì)堆積,加劇洪澇災(zāi)害等。為改變這一狀況,德國在東非推廣科學(xué)林業(yè)以期在殖民地形成類似德國的自然環(huán)境,也便于促進(jìn)德國移民的定居。[10]88為保護(hù)商品木材生產(chǎn),1893年出臺(tái)的第一個(gè)森林條例禁止政府行政中心一到兩英里半徑范圍內(nèi)的田間焚燒,并要求農(nóng)村居民收割草料后堆積起來焚燒而不是直接燒荒。該法令禁止村民在河岸周圍焚燒,并要求農(nóng)村社區(qū)集體負(fù)責(zé)防止在被禁止的地區(qū)進(jìn)行燒荒。條例還限制政府所在地附近的家庭和商業(yè)用途的木材采伐。19世紀(jì)90年代開始,隨著德國在東非勢力范圍的擴(kuò)大,森林法律進(jìn)一步向內(nèi)陸地區(qū)輻射。到1898年,村莊首領(lǐng)開始負(fù)責(zé)征收茅屋稅,并維護(hù)指定的林區(qū),禁止在部分森林地區(qū)焚燒田地和砍伐木材。[10]88-89可以說,德國對(duì)東非森林的監(jiān)管促成了國家形式的森林立法和管理,這對(duì)東非生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響。

其次,殖民地森林政策影響了非洲人的生活和生計(jì)。在非洲,當(dāng)處于糧食歉收的饑荒時(shí)期,人們會(huì)進(jìn)入森林采集食物。森林中出產(chǎn)的野生橡膠、蜂蜜、蠟等也是當(dāng)?shù)厝酥匾氖杖雭碓础５聡趁裾叩纳终邔?shí)際上使得非洲當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入森林變得困難,人們獲取生計(jì)來源也變得困難。但殖民者限制非洲人利用森林資源的同時(shí)又雇傭非洲人砍伐紅樹林,將其運(yùn)到采集點(diǎn),出售給外國船隊(duì)或其他客戶以牟利。森林政策使得大量非洲人改變了之前的生活方式,被迫參與到殖民者設(shè)計(jì)的林業(yè)開發(fā)中。

20世紀(jì)初殖民當(dāng)局頒布的森林法令,不斷剝奪著非洲人使用森林資源的權(quán)利。1907年至1914年,政府在基爾瓦地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上,再增設(shè)了4個(gè)新森林保護(hù)區(qū)。到1914年為止,基爾瓦—魯菲吉地區(qū)的保護(hù)區(qū)面積達(dá)到500多平方千米,是1909年的3倍。[15]7在一戰(zhàn)爆發(fā)至德國結(jié)束殖民統(tǒng)治期間,魯菲吉的保護(hù)區(qū)面積又?jǐn)U大了200平方千米。越來越多保護(hù)區(qū)的建立,意味著依靠森林生活的非洲當(dāng)?shù)厝说纳婢车卦絹碓嚼щy。而殖民官員也抓捕因逃避戰(zhàn)亂而進(jìn)入森林的非洲人,并強(qiáng)制他們勞動(dòng)。這也正是德國人設(shè)立保護(hù)區(qū)的另一個(gè)目的,逼迫非洲人走出森林,以獲得勞動(dòng)力。德國人通過改變非洲人的勞作和生活方式,使他們轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒蛡騽趧?dòng)者,從而緩解勞動(dòng)力不足這一問題。

最后,森林政策對(duì)非洲文化產(chǎn)生了破壞作用。對(duì)于非洲人來說,森林不僅僅是獲取木材等物資的地方,更蘊(yùn)含了深厚的文化意蘊(yùn)。一是,森林在當(dāng)?shù)匚幕杏兄厥獾牡匚缓妥饔?。如在扎拉莫人心?森林被認(rèn)為是死者靈魂居住的地方,是神圣之地。而這些靈魂又被認(rèn)為能夠與當(dāng)?shù)厝私⒁环N特殊的聯(lián)系,能夠恢復(fù)他們的健康,保佑當(dāng)?shù)厝说霓r(nóng)業(yè),調(diào)和社會(huì)矛盾,等等。扎拉莫人還認(rèn)為,森林中不僅居住著善良的靈魂,更有邪惡的惡靈居住在特定的大樹樹洞中,而一旦在林中砍伐這些樹木,惡靈便會(huì)居無定所,而來到砍伐者的家中。[10]93-94二是,森林是當(dāng)?shù)厝伺e行割禮儀式的場所。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為年輕人通過這一儀式,可以與他們的祖先溝通聯(lián)系。甚至儀式中使用到的藥物也是取自于森林中的“mkumbi”樹。[8]三是,特定的森林也與當(dāng)?shù)刈诮袒顒?dòng)有著密不可分的關(guān)聯(lián)。如同克羅斯·阿普科特對(duì)森林在恩金多人生活中的意義的評(píng)價(jià):“盡管恩金多人生活的村莊很安靜祥和,但他們的生活方式一直是以森林作為導(dǎo)向。”[18]

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,殖民者加大對(duì)森林地區(qū)的管控,引發(fā)了巨大的社會(huì)矛盾。以東非沿海的魯菲吉地區(qū)為例,該地區(qū)擁有德屬殖民地最多的紅樹林資源,這里也是殖民地政府森林管理最嚴(yán)厲的地區(qū)。殖民者試圖依照輪換方式來砍伐和種植紅樹及其他人工林,砍伐下來的木材經(jīng)過加工后提供給德國船隊(duì)、鐵路部門、當(dāng)?shù)仄【浦圃鞆S和種植園等。魯菲吉的森林經(jīng)濟(jì)在殖民者的運(yùn)作下頭五年就獲得了超過7萬多盧比的利潤。[2]39殖民官員為利益更大化,頒布法律將非洲當(dāng)?shù)厝粟s出森林,集中在村鎮(zhèn)中,以便于監(jiān)督、征稅和征集勞動(dòng)力,并限制非洲當(dāng)?shù)厝耸褂蒙仲Y源。但開采木材需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力,殖民者便以極低工資大量招募非洲勞工。為使非洲人服務(wù)于殖民者,他們向非洲人征收包括茅屋稅在內(nèi)的各種雜稅,使得非洲人不得不進(jìn)入殖民體系以獲取現(xiàn)金。惡劣的勞動(dòng)環(huán)境、強(qiáng)迫勞動(dòng)和虐待勞工、苛刻的薪資,導(dǎo)致不少非洲人背井離鄉(xiāng),使得魯菲吉地區(qū)的勞動(dòng)力不斷減少,勞動(dòng)力短缺問題又影響了木材的開采。這反過來又使殖民者加重了對(duì)非洲人的剝削,于是雙方之間的矛盾愈發(fā)激化。殖民政府對(duì)森林的管理引發(fā)了劇烈的社會(huì)沖突。[10]86

德國殖民者對(duì)非洲森林的干預(yù)和管理,在東非引發(fā)了巨大的社會(huì)矛盾,對(duì)非洲民族主義起到動(dòng)員作用。殖民者的森林政策對(duì)當(dāng)?shù)胤侵奕水a(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者甚至認(rèn)為,東非歷史上影響巨大的馬及馬及起義的實(shí)質(zhì)是一場非洲人為獲得森林及其附屬資源的斗爭。[8]馬及馬及起義的爆發(fā)地主要分布于魯菲吉—基爾瓦-林迪等地區(qū)。這些地區(qū)是殖民地森林政策影響最大的地區(qū)。1905年東非馬吉馬吉起義爆發(fā)的原因包括殖民當(dāng)局的土地政策、林業(yè)政策、強(qiáng)制服役和勞動(dòng)、強(qiáng)行推廣種植棉花以及稅收政策等,其中林業(yè)政策是推動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姺纯怪趁窠y(tǒng)治的重要原因。早期德國的殖民入侵所引發(fā)的抵抗幾乎都是小規(guī)模的,而1905年在坦噶尼喀東南部地區(qū)爆發(fā)的馬及馬及起義則是變分散、小規(guī)模的抵抗為大規(guī)模的抗?fàn)幮赃\(yùn)動(dòng)。[19]其中,德國殖民者的森林政策起到很大的助推作用,如這場起義中的利瓦勒、薩曼加和納米南古地區(qū)戰(zhàn)亂就是因森林資源引發(fā)的矛盾而爆發(fā)。馬及馬及起義在林業(yè)政策的刺激下不斷擴(kuò)大范圍,然后在帶有預(yù)言性色彩的傳統(tǒng)巫醫(yī)宗教的推動(dòng)下愈演愈烈。[20]這大大推動(dòng)了非洲民族主義的發(fā)展。

結(jié) 語

德屬東非殖民地森林政策在制定時(shí)確有可持續(xù)發(fā)展的一面,但實(shí)施過程中則以殖民者的森林利益為中心,脫離了科學(xué)林業(yè)的初衷。當(dāng)森林政策與殖民者實(shí)際利益不同時(shí)則會(huì)照顧殖民者實(shí)際利益,如以森林保護(hù)為名驅(qū)離非洲人,卻雇傭非洲人進(jìn)入森林為殖民者伐木?？偟膩碇v,殖民者的森林政策雖是在環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等話語下制定和實(shí)施的,但根本上還是為了自身更好地獲取森林資源,為此不惜犧牲非洲人的森林利益。

德國的殖民地森林管理對(duì)東非社會(huì)產(chǎn)生了破壞性的影響。德國殖民者認(rèn)為,德國在東非推廣科學(xué)林業(yè)有助于擴(kuò)大德國殖民的利益,從而鞏固殖民擴(kuò)張;森林保護(hù)政策也有利于在東非殖民地形成類似德國的良好的自然環(huán)境,從而推動(dòng)殖民者的進(jìn)入和開發(fā)。但事與愿違,森林政策切斷了非洲農(nóng)村社會(huì)與森林的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系,形成了德屬東非強(qiáng)制性人口流動(dòng)和社會(huì)控制模式,損害了當(dāng)?shù)厝说睦?森林環(huán)境也由于大量商業(yè)性的樹木砍伐受到破壞。由于種族和政治地位的不同,人們被賦予了不同的森林權(quán)利。森林權(quán)利的斗爭成為殖民者與被殖民者之間的斗爭。森林政策最終改變了林區(qū)原本人與生態(tài)和諧共生的狀況,并引發(fā)大量反抗?！叭f物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成?！雹偕终邞?yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等多方面因素。不合理的生態(tài)管理對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

注釋：

①語出戰(zhàn)國思想家荀況的《荀子·天論》。意為天下萬物,各自得到各自的和氣而生成,各自得到各自的滋養(yǎng)以成長。