孫彥紅

2023年12月27日，歐盟委員會前主席雅克·德洛爾去世，享年98歲。德洛爾出生于法國巴黎，于1985年至1995年任歐盟委員會（1993年11月1日前為歐共體委員會）主席，這也是歐洲一體化高歌猛進(jìn)并取得輝煌成就的十年。卸任后，他放棄競選法國總統(tǒng)的機(jī)會，于1996年創(chuàng)立雅克·德洛爾研究所，致力于通過研究促進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展。當(dāng)前歐盟正艱難應(yīng)對諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，重溫德洛爾的思想與貢獻(xiàn)對于思考?xì)W洲的當(dāng)下與未來無疑具有重要意義。

20世紀(jì)70年代初石油危機(jī)爆發(fā)至80年代中期前，歐洲經(jīng)濟(jì)始終在滯脹泥潭中掙扎，歐洲一體化也逐漸陷入停滯，整個歐洲迫切需要一針“強(qiáng)心劑”。在此背景下，德洛爾上任歐委會主席可謂“臨危受命”。在任職的十年間，他全力推進(jìn)歐洲一體化沖破瓶頸且取得巨大成就，包括但不限于創(chuàng)建歐洲單一市場、籌建經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、將歐共體升級為歐盟、推動申根協(xié)定簽署、推動歐共體（歐盟）實現(xiàn)兩次擴(kuò)大，等等。

在擔(dān)任歐委會主席之前，德洛爾曾就職于法國的中央銀行法蘭西銀行，后又擔(dān)任過法國經(jīng)濟(jì)與財政部長，因此對歐洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)頗為熟悉，并堅定地認(rèn)為歐洲一體化要取得大的突破，必須也只能從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手。正是在他的積極推動下，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化先后取得了兩項具有里程碑意義的重大成就，即建成歐洲單一市場和創(chuàng)建單一貨幣歐元。

1985年6月，剛上任不久的德洛爾即在歐委會公布了建立歐洲單一市場的白皮書，標(biāo)志著停滯多年的歐洲一體化進(jìn)程重新開啟。該白皮書是一份包括282項法律措施的報告，要求在歐共體內(nèi)部消除關(guān)稅同盟建成后殘存的貿(mào)易和投資壁壘，從而達(dá)到商品、人員、服務(wù)和資本領(lǐng)域的自由流通，即“四大自由”，真正建立起一個歐洲內(nèi)部市場。同年12月，歐共體通過《單一歐洲法》，再次明確了建設(shè)單一市場的目標(biāo)，并為其取得實質(zhì)進(jìn)展提供了制度保障。至1992年底，1985年白皮書提出的282項措施已有95%得到落實，歐洲單一市場宣告建成。隨著單一市場建設(shè)如期推進(jìn)，德洛爾在歐委會又不失時機(jī)地提出了建立單一貨幣的目標(biāo)。1989年4月，以德洛爾為首的研究建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的委員會向歐共體理事會提交了“德洛爾報告”，建議分三個階段建成歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。1991年12月，歐共體首腦會議通過《馬斯特里赫特條約》（簡稱“馬約”），將歐共體升級為歐盟，同時為1999年最終推出歐元做出明確部署。隨著1993年11月1日馬約正式生效，歐共體正式更名為歐盟。

德洛爾任歐委會主席的十年既是歐洲一體化大踏步前進(jìn)的十年，也為歐盟作為整體躍升為世界舞臺上的重要一極奠定了堅實基礎(chǔ)。2015年6月，歐洲理事會前主席圖斯克宣布授予德洛爾“歐洲榮譽(yù)公民”稱號，以表彰他為推動歐洲一體化作出的卓越貢獻(xiàn)，此前只有“歐洲之父”讓·莫內(nèi)和促成兩德統(tǒng)一的德國前總理科爾獲此殊榮。德洛爾過世后，歐洲政界和媒體界也贊譽(yù)他為“歐元締造者”和“現(xiàn)代歐盟的首席設(shè)計師”。

德洛爾還是一位頗具人文與社會關(guān)懷的政治家，他任職歐委會主席期間推動歐洲一體化在社會和教育政策領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，包括將促進(jìn)終身學(xué)習(xí)納入歐盟日程、啟動支持歐洲學(xué)生跨國交流的伊拉斯謨計劃、創(chuàng)立歐洲凝聚基金等，有力促進(jìn)了歐洲國家間的社會融合與文化認(rèn)同。

德洛爾高度重視教育對于挖掘人的潛力進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。1993年，在德洛爾的倡導(dǎo)下，歐委會將支持與促進(jìn)終身學(xué)習(xí)納入整個歐盟的優(yōu)先日程，此舉對于塑造歐盟社會政策的發(fā)展方向產(chǎn)生了重要影響。2017年，容克在歐委會發(fā)布的“歐洲社會權(quán)利支柱”的第一項原則就提出“人人享有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利”。近幾年德洛爾本人也在多個場合強(qiáng)調(diào)，綠色與數(shù)字轉(zhuǎn)型要求“任何年齡的歐洲人都需要提升自身技能”。

2024年1月5日，歐盟委員會前主席雅克·德洛爾致敬儀式在法國巴黎舉行。

伊拉斯謨計劃是由德洛爾在歐委會力推的一項歐共體學(xué)生交流項目，于1987年開始實施。由于當(dāng)時歐共體預(yù)算緊張，而英國政府又強(qiáng)烈反對該計劃，德洛爾與時任歐委會預(yù)算專員、英國首相撒切爾夫人以及其他多位成員國政府首腦反復(fù)溝通，最終令該計劃通過歐共體立法得以固定，而歐共體層面在教育領(lǐng)域的支出也因此增加了數(shù)倍。如今該計劃及其后續(xù)計劃已被公認(rèn)為歐盟最成功的項目之一，受資助開展國際學(xué)術(shù)交流的人員超過千萬。

德洛爾過世后，歐洲政界人士紛紛緬懷他。法國總統(tǒng)馬克龍盛贊他是“歐洲孜孜不倦的建設(shè)者”?，F(xiàn)任歐委會主席馮德萊恩表示他“塑造了包括我在內(nèi)的整整一代歐洲人”。歐洲理事會前主席米歇爾則稱贊他“將以歐洲建設(shè)者的身份名留青史”。在歐洲一體化再度停滯不前的當(dāng)下，思考德洛爾留給歐洲的政治遺產(chǎn)可為我們提供重要啟示。

首先，當(dāng)下的歐洲亟待富有政治智慧、堅定信念與卓越能力的領(lǐng)導(dǎo)人“力挽狂瀾”，為歐洲一體化注入新的強(qiáng)大動力。雖然近幾年歐盟反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深挖歐洲單一市場潛力，但是顯然還缺少一位如德洛爾般強(qiáng)有力的“舵手”來明確方向并切實推進(jìn)。

其次，德洛爾生前喜歡引用德國思想家漢娜·阿倫特的話，認(rèn)為“寬容與承諾”始終是歐洲大陸國家共同行動的前提條件。當(dāng)前歐盟在外部對美國的戰(zhàn)略依賴不減反增，內(nèi)部社會民意撕裂，而成員國在歐盟擴(kuò)員、應(yīng)對非法移民等問題上又分歧嚴(yán)重，如何凝聚民眾共識、加強(qiáng)成員國團(tuán)結(jié)進(jìn)而繼續(xù)追求戰(zhàn)略自主，需要?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)層拿出如德洛爾當(dāng)年一般的勇氣與智慧。

最后，德洛爾生前對于歐洲對華合作始終持開放務(wù)實態(tài)度。1995年，德洛爾在任歐委會主席期間曾專門觀看曾侯乙編鐘表演，為中歐關(guān)系破冰。2023年12月，雅克·德洛爾研究所發(fā)布報告認(rèn)為，借助中國實現(xiàn)自身發(fā)展是歐盟的必然選擇，呼吁歐方在“去風(fēng)險”問題上守住理性底線，奉行更加務(wù)實的對華政策。期待歐方政界在緬懷德洛爾之際能夠傾聽上述理性聲音，與中國一道為中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展共同努力。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任）