成都市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求加快推進(jìn)新型工業(yè)化。成都市委市政府高度重視以工業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定把工業(yè)立市、制造強(qiáng)市作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”和推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措，著力建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

準(zhǔn)確把握新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)，大力實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略

推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)市，要牢牢抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)備份戰(zhàn)略機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出，成渝地區(qū)歷史上一直是國(guó)家的戰(zhàn)略大后方，新時(shí)期、新時(shí)代要盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。成都制造業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新資源富集、要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，有基礎(chǔ)有條件依靠科技創(chuàng)新開(kāi)辟新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)。要持續(xù)提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，積極對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，積極承擔(dān)打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地的使命，依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)市，要系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展揚(yáng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板。新中國(guó)成立后，成都?xì)v經(jīng)“一五”“二五”規(guī)劃和“三線建設(shè)”，奠定了電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，獲批中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市，獲支持建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。成都推進(jìn)工業(yè)立市、制造強(qiáng)市，擁有良好的戰(zhàn)略區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科創(chuàng)資源和腹地市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)。但我們也看到，成都制造業(yè)大而不強(qiáng)，目前全口徑工業(yè)增加值不足工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的1/3；工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，快速擴(kuò)張的人口與城市建設(shè)缺少制造業(yè)支撐；“十二五”以來(lái)工業(yè)增加值增速下降過(guò)快，導(dǎo)致工業(yè)未充分發(fā)育、高位運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)；還存在世界500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)不足，市場(chǎng)主體培育遲緩、根植性不強(qiáng)等問(wèn)題。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示精神和來(lái)川視察重要指示精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，更高質(zhì)量推進(jìn)新型工業(yè)化。

推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)市，要正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大關(guān)系”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是包容了全新質(zhì)態(tài)要素的生產(chǎn)力，是傳統(tǒng)生產(chǎn)力不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)物，因此，新質(zhì)生產(chǎn)力并不是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的簡(jiǎn)單否定，兩者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的前提，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育相輔相成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是一體兩面、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。成都要正確認(rèn)識(shí)“三個(gè)關(guān)系”，堅(jiān)持先立后破、新老并舉，構(gòu)建梯度有序的產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超跨越

實(shí)施成都工業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短追趕跨越行動(dòng)計(jì)劃，明確總體目標(biāo)與工作任務(wù)，力爭(zhēng)2024年奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)趕超”“三個(gè)提升”發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)趕超”，即工業(yè)增加值規(guī)模突破，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模排位升級(jí)；鞏固制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市前10強(qiáng)位置，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力排位升級(jí)；兩化融合水平排位升級(jí)，進(jìn)入全國(guó)第一方陣前列。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2—3個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群水平提升；R&D較2020年提升20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量突破4700戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力提升。

著力推動(dòng)規(guī)模能級(jí)提升。加強(qiáng)集成電路、新型顯示、航空裝備等領(lǐng)域布局，爭(zhēng)取央企大企入川進(jìn)蓉，高質(zhì)量建設(shè)成渝電子信息、成德高端能源裝備、成都軟件和信息服務(wù)3個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大生物醫(yī)藥、軌道交通2個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新都區(qū)航空大部件、溫江區(qū)生物技術(shù)藥等4個(gè)全國(guó)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高端航空航天裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。

著力深化產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。聚焦細(xì)分賽道精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，支持鏈主企業(yè)召開(kāi)全球供應(yīng)商大會(huì)，吸引上下游企業(yè)來(lái)蓉投資；支持鏈屬企業(yè)進(jìn)入本地龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，大力開(kāi)展市場(chǎng)拓展等活動(dòng)。強(qiáng)化產(chǎn)投基金賦能，加大基金投放項(xiàng)目和投資額度，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈子基金建設(shè)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“薄弱缺”環(huán)節(jié)清單，開(kāi)展鏈主企業(yè)供應(yīng)商招商和短板產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃，提升汽車(chē)、消費(fèi)電子等重點(diǎn)產(chǎn)品本地配套能力。

著力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快“成都創(chuàng)新”向“成都創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化，用好國(guó)家超高清視頻創(chuàng)新中心、先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心等關(guān)鍵科研平臺(tái)，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。承接國(guó)家重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，定期發(fā)布核心技術(shù)攻關(guān)指南，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等模式，打通創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈堵點(diǎn)，推動(dòng)高端芯片、航空裝備等領(lǐng)域攻關(guān)突破。圍繞中試加速、測(cè)試驗(yàn)證等環(huán)節(jié)加快布局公共服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)化載體，加速科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”邁向“應(yīng)用場(chǎng)”。

著力培育壯大市場(chǎng)主體。推進(jìn)企業(yè)“四上”，支持企業(yè)沖榜穩(wěn)榜各類(lèi)“500強(qiáng)”“百?gòu)?qiáng)”，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”“千企數(shù)改升級(jí)”行動(dòng)，加大“云行天府”等活動(dòng)推廣。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育力度，深入推進(jìn)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重持續(xù)提升。深入構(gòu)建企業(yè)良好發(fā)展生態(tài)，實(shí)施成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措，強(qiáng)化“一企一策”，建立項(xiàng)目問(wèn)題“鏈長(zhǎng)調(diào)度+領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度”機(jī)制。

著力提升空間載體能級(jí)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)小型化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展都市工業(yè)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園。制定園外零散工業(yè)用地分類(lèi)處置管理辦法，引導(dǎo)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的用地企業(yè)向園區(qū)集中。推動(dòng)“工業(yè)上樓”，支持各類(lèi)社會(huì)主體參與都市工業(yè)載體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，打造一批多層高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目。推動(dòng)園區(qū)綠色化發(fā)展，探索建設(shè)零碳園區(qū)、零碳樓宇，梯度培育創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)綠色園區(qū)。試點(diǎn)建設(shè)新型城市空間，支持有條件的省級(jí)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

著力關(guān)鍵要素精準(zhǔn)配置。開(kāi)展空間布局規(guī)劃修編，按照“保障總量、做優(yōu)增量、提質(zhì)增效、剛彈結(jié)合”原則，加強(qiáng)土地利用全過(guò)程管理和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理。推進(jìn)“蓉耀工程”建設(shè)，規(guī)劃一批、投運(yùn)一批變電站，提升電網(wǎng)整體供電能力。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)用電保障，做好工業(yè)企業(yè)分類(lèi)保供和有序用電指導(dǎo)。加強(qiáng)算力等新型要素供給，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心+智算+超算+邊緣計(jì)算”多層次算力設(shè)施體系，加大“算力券”兌付力度，促進(jìn)算力資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升信息計(jì)算力。

全力推進(jìn)“一號(hào)工程”高質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化工作保障體系

建立高效工作體系。建立“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制。明確目標(biāo)任務(wù)、分工分責(zé)等，對(duì)相關(guān)市級(jí)部門(mén)及區(qū)（市）縣任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)及通報(bào)。建立項(xiàng)目拉練機(jī)制。按季度開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)進(jìn)拉練會(huì)，加快招引一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的重大項(xiàng)目，集中力量促進(jìn)一批規(guī)模大、水平高、前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。建立協(xié)同協(xié)商機(jī)制。發(fā)揮市政協(xié)協(xié)商作用，組成聯(lián)合課題組開(kāi)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、瓶頸專(zhuān)題調(diào)研；發(fā)揮市人大立法、監(jiān)督作用，推動(dòng)制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域立法，著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制障礙。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等主題開(kāi)展綜合培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，組織對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先發(fā)城市創(chuàng)新實(shí)踐，提升干部政治能力、思維能力和實(shí)踐能力，增強(qiáng)在多重約束下求最優(yōu)解的能力水平。

建立強(qiáng)力政策體系。優(yōu)化規(guī)劃體系。制定新型工業(yè)化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、制造強(qiáng)市年度計(jì)劃等文件；補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一規(guī)劃”，落實(shí)制造強(qiáng)市建設(shè)6個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。健全政策體系。建立“綜合政策+產(chǎn)業(yè)鏈政策+專(zhuān)項(xiàng)政策”的政策體系，落實(shí)制造強(qiáng)市建設(shè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等政策，實(shí)現(xiàn)17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一政策”，制定壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)政策。拓展法規(guī)體系。落實(shí)《數(shù)據(jù)條例》，積極推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源等新興領(lǐng)域促進(jìn)性立法，以及工業(yè)空間保障性立法。

建立精準(zhǔn)服務(wù)體系。開(kāi)拓“蓉易見(jiàn)”服務(wù)。制定年度方案，組織市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)家智庫(kù)、公共平臺(tái)、領(lǐng)軍人才等，開(kāi)展技術(shù)研討、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)品推廣等多種形式活動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)效。提升“蓉易辦”服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)流程再造、功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“多門(mén)到一門(mén)、多窗到一窗、多次到一次、一次不用跑”。優(yōu)化“蓉易享”服務(wù)。建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)惠企政策“一站式”查閱、“雙畫(huà)像”推送、“全程網(wǎng)辦”，分批次推出“免申即享”“即申即享”政策清單，實(shí)現(xiàn)惠企政策高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。