裴如君

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、扎實推進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過厘清共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)共同富裕視域下推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著條塊分割嚴(yán)重、城鄉(xiāng)要素流動受阻、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接不暢等問題，治理路徑可以從何以可能和如何可能兩個方面進(jìn)行探討。一方面，馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的重要論述和當(dāng)下脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利為城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)提供了理論前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)；另一方面，基于城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實困境，應(yīng)從加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、暢通城鄉(xiāng)實體要素、促進(jìn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面持續(xù)發(fā)力，以促進(jìn)城鄉(xiāng)多維融合。

關(guān)鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)融合；路徑

一、問題提出與研究評述

（一）問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是穩(wěn)固推進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)。黨的二十大提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在12月23日至24日的中央農(nóng)村工作會議中進(jìn)一步指出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)關(guān)鍵在于要努力破除各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)流動的制度壁壘，促進(jìn)各發(fā)展要素下鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，在全面推進(jìn)共同富裕，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的背景下，以共同富裕與城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在邏輯關(guān)系為基礎(chǔ)，深入探析共同富裕視域下城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展進(jìn)程中存在的現(xiàn)實困境及解決路徑，這無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（二）研究進(jìn)路

黨的十九大報告中，首次提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制”這一命題，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一重大問題進(jìn)一步受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，目前來看，學(xué)術(shù)界對于該問題的研究主要聚焦在以下幾個方面：

1. “是什么”：對城鄉(xiāng)融合含義的解釋

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是基于城鄉(xiāng)雙向融合互動下城鄉(xiāng)在要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會及生態(tài)環(huán)境等方面多層次、多領(lǐng)域、全方位的融合。有學(xué)者認(rèn)為，理解城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵可以從理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個概念的差異性來理解，并指出相較于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一概念則是更加強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)兩者間的雙向融合互動并以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，它不僅是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思想的繼承和升華，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合的重要舉措。也有學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系角度出發(fā)認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是城市的單極發(fā)展，而是城鄉(xiāng)兩極的協(xié)同交融發(fā)展。還有學(xué)者從推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義出發(fā)認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在更高層次上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、在城鄉(xiāng)良性互動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮共享。

2. “為什么”：對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合現(xiàn)實意義的回答

關(guān)于這一問題，學(xué)者們普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是解決新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。例如，有學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推動共同富裕的內(nèi)在要求，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分難題的根本途徑，城鄉(xiāng)融合有助于打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和增加農(nóng)民收益，有利于推動破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3. “怎么做”：對城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)路徑的探討

關(guān)于城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)路徑，學(xué)術(shù)界主要是圍繞新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)、邏輯理路和具體路徑等方面展開的。其中，有的學(xué)者通過分析共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)，總結(jié)出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要著力推動城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)一、要素自由流動、功能優(yōu)勢互補(bǔ)及共享發(fā)展成果。也有學(xué)者基于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)出發(fā)提出以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要改變以往要素與資源從鄉(xiāng)村到城市的單一流向，也要通過建立統(tǒng)一大市場，對鄉(xiāng)村地區(qū)給予幫助，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。還有學(xué)者基于日本經(jīng)驗，結(jié)合中國的制度優(yōu)勢，提出推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展立法和頂層設(shè)計、完善以本地居民為主體的基層治理機(jī)制、推動工農(nóng)互促城鄉(xiāng)互補(bǔ)機(jī)制創(chuàng)新、完善城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展機(jī)制。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，以及如何推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展等三個方面。

但是考慮到當(dāng)前鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作重心，加之我國社會主要矛盾也已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我們就需要考慮，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面推進(jìn)共同富裕之間的邏輯關(guān)聯(lián)是什么？共同富裕視域下全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展有什么現(xiàn)實挑戰(zhàn)和障礙？這些挑戰(zhàn)和障礙又該如何消解？鑒于此，筆者嘗試對以上問題進(jìn)行分析和探討。

二、共同富裕與城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在邏輯

要厘清城鄉(xiāng)融合與共同富裕之間的邏輯關(guān)聯(lián)，首先要明確二者的時代內(nèi)涵。

城鄉(xiāng)融合的概念最早由馬克思提出，其基本內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、空間融合和生態(tài)融合四個方面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是實現(xiàn)共同富裕的前提條件。首先，經(jīng)濟(jì)融合是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)功能方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和綜合發(fā)展，以及二者在市場、產(chǎn)業(yè)方面的融合與疊加。具體來講，城鄉(xiāng)市場融合就是要求消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在土地、資本、勞動力等要素資源的自由流動和優(yōu)化組合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要支撐，主要指城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，具體表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市延伸與城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展兩個方向。第二，城鄉(xiāng)社會融合是共同富裕的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)社會融合是影響城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，具體包括社會保障融合和社會治理融合兩個方面，城鄉(xiāng)社會保障融合的目標(biāo)是實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社會財富的再分配以及社會福利的再調(diào)節(jié)，而城鄉(xiāng)社會治理融合主要是通過構(gòu)建完善城鄉(xiāng)共建共治共享的社會機(jī)制來達(dá)到社會資源在城鄉(xiāng)之間的合理公平配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是共同富裕的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)融合要求在堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念下使得城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到整體改善和提高，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治共享。城鄉(xiāng)空間融合是共同富裕的重要支撐?！翱臻g意義上的城鄉(xiāng)融合是基于城鄉(xiāng)一體化思維的空間中權(quán)力、資本、社會關(guān)系的融合，其本質(zhì)是人的融合”。

共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，一直是學(xué)術(shù)界研究的重點，習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民的共同富?！薄安皇巧贁?shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，馬曉河，楊祥雪指出：“我國實現(xiàn)的共同富裕是全民富裕、全面富裕、全域富裕、共建富裕與逐步富裕的統(tǒng)一”。由此可見，在把握共同富裕的內(nèi)涵時，理解“共同”和“富?！笔顷P(guān)鍵。一是“共同”，即共同富裕是全體人民的共同富裕，不是某一特殊階層或某一固定群體的富裕，而是指在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全體人民不受任何限制的富裕。二是“富?！保垂餐辉Ｊ浅青l(xiāng)居民在物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面的雙重滿足。

通過以上對城鄉(xiāng)融合和共同富裕時代內(nèi)涵的梳理，發(fā)現(xiàn)二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)如下：一方面，共同富裕是城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)和使命。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求消除城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)相對不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會相對不公平、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)果相對不公平，并顯化鄉(xiāng)村資源價值，優(yōu)化城市資本價值。而共同富裕追求發(fā)展能力對等、發(fā)展機(jī)會公平以及發(fā)展結(jié)果共享。因此，共同富裕是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指引了方向。另一方面，城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)共同富裕的必然前提。城鄉(xiāng)融合以城鄉(xiāng)共有發(fā)展要素為基礎(chǔ)，以共建發(fā)展為內(nèi)容，以共享發(fā)展成果為目的，力求通過消除城鄉(xiāng)要素差異，暢通要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而共同富裕要求以發(fā)展要素為基礎(chǔ)，通過共同創(chuàng)造財富，達(dá)到共享發(fā)展成果的目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展會影響甚至決定共同富裕的實現(xiàn)程度，是實現(xiàn)共同富裕的必然前提。

三、現(xiàn)實困境：共同富裕視域下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙

（一）條塊分割嚴(yán)重，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展缺乏有效支撐

條塊分割指的是由于在同一個系統(tǒng)中存在兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)體系，導(dǎo)致整個系統(tǒng)被迫被分割成若干不同的層級和領(lǐng)域，最終形成“條條塊塊”的治理格局。在條塊分割下，管理者往往從各自的利益和需求出發(fā)來制定符合自身利益的規(guī)則和政策，導(dǎo)致各級管理者各自為政，各行其是，不僅增加了行政管理成本，也大大降低了我國的行政效率。在之前的行政改革中，為了解決條塊沖突問題，政府部門也相繼出臺了系列政策措施，但只有局部效果，并未從本質(zhì)上解決問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是建構(gòu)城鄉(xiāng)在利益、文化、責(zé)任等方面的命運共同體，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系，形成一個互惠互贏的統(tǒng)一體，從而不斷深化城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源供給、公共服務(wù)、生態(tài)治理等諸多方面的交流與合作。屬地管理和部門管理的管理制度造成了我國條塊分割的治理困局，也擴(kuò)大了我國城鄉(xiāng)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距，阻礙城鄉(xiāng)深度融合。

（二）城鄉(xiāng)要素流動不暢，阻礙城鄉(xiāng)多維融合

第一，在城鄉(xiāng)人才要素方面，越來越多的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的驅(qū)使下不斷地涌入城市，城市人才要素不斷增加，極大程度地促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與此同時，這也加劇了農(nóng)村的空心化等問題。第二，在城鄉(xiāng)土地資源錯配方面，一方面，當(dāng)前“以地引資”“以地生財”的發(fā)展模式加劇了鄉(xiāng)村土地資源單向流動到城市，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；另一方面，農(nóng)村集體土地被政府土地征收，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地要素被掠奪，鄉(xiāng)村空間發(fā)展受阻。第三資本要素的流動問題。受傳統(tǒng)“城本位”思想的約束，鄉(xiāng)村不管是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還是社會服務(wù)體系的構(gòu)建完善上依舊落后于城市，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)在資本要素流動中存在顯著的“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”問題，阻礙了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展。最后，在技術(shù)要素流動方面。目前，我國對農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)引擎，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下，城鄉(xiāng)技術(shù)交流平臺尚未搭建，導(dǎo)致城鄉(xiāng)技術(shù)交流受阻等都是制約城鄉(xiāng)深度融合的重要原因。

城鄉(xiāng)要素流動不暢也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、空間等多維融合水平低下的重要原因。首先是城鄉(xiāng)社會融合。由于城鄉(xiāng)要素雙向流動受阻，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會公共資源配置失衡，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不均和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均兩個方面。其次是城鄉(xiāng)生態(tài)融合。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)生態(tài)融合要求在堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念下，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到整體改善和提高，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治共享。但受制于城鄉(xiāng)二元體制的束縛和羈絆，城鄉(xiāng)之間在權(quán)力對等、資源配置、發(fā)展平衡之間都體現(xiàn)出明顯的“城市本位”傾向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)治理格局嚴(yán)重失衡。一方面，由于城鄉(xiāng)治理主體的“文化-認(rèn)知”差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)治理理念認(rèn)知差異，使得城市和鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)“綠色共生和共進(jìn)”，同時城鄉(xiāng)生態(tài)共治共享理念的缺失，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境治理上“各行其是”，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同共治的實現(xiàn)。另一方面，城鄉(xiāng)生態(tài)治理的利益結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)治理資金配置以及城鄉(xiāng)生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)治理整體性目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，城鄉(xiāng)二元社會體制引發(fā)的城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系異化，不僅阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)正義，也阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接不暢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合乏力

2020年，我國脫貧攻堅取得了歷史性的勝利，脫貧攻堅任務(wù)完成后，鄉(xiāng)村振興被提上日程。從現(xiàn)實來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在有效銜接方面還存在諸多不足，阻礙城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)。有學(xué)者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣鄉(xiāng)村干部和群眾沒有清楚認(rèn)識到脫貧攻堅只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興乃至共同富裕道路上的一小步，而是滿足于已有的成就，產(chǎn)生了倦怠心理和懈怠思想，導(dǎo)致現(xiàn)實中脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接不暢，制約著城鄉(xiāng)的深度融合。

四、共同富裕視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

分析問題的目的是解決問題，那么，在我國條塊分割嚴(yán)重、城鄉(xiāng)要素流動不暢以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接不暢導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)多維融合水平低下的現(xiàn)實背景下，我國是否還能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？如果可能的話，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑與方向又是什么呢？

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展能否實現(xiàn)：基于理論和實踐的探討

以馬克思主義的觀點，私有制是世間所有不公平待遇的根源，也為城鄉(xiāng)之間的對立提供了溫暖的花房，在私有制下，一切皆從利益最大化出發(fā)的資本家為了獲取剩余價值的最大化，從農(nóng)村大量招募廉價勞動力安排在城市生產(chǎn)，導(dǎo)致城市人口暴漲，也加重了農(nóng)村的空心化和日益衰落，城鄉(xiāng)之間的差距被不斷拉大，對此馬克思也指出，“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映”，只有廢除私有制，才能從根源上消除城鄉(xiāng)對立。生產(chǎn)資料公有制將使全體城鄉(xiāng)人民共享勞動成果，同時在物質(zhì)和精神上實現(xiàn)雙重滿足，為城鄉(xiāng)融合的發(fā)展提供便利條件。從現(xiàn)實來看，一方面，我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深入推進(jìn)，城市相較于農(nóng)村占據(jù)了巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，可以持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合；另一方面，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國已成功解決困擾了我國幾千年的絕對貧困問題，貧困人群已全部脫貧，全面小康順利實現(xiàn)，脫貧攻堅順利收官后，鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國成為時代任務(wù)。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力得到顯著增強(qiáng)，農(nóng)民致富渠道不斷拓寬。這為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?？偠灾?，馬克思主義理論的指導(dǎo)以及脫貧攻堅的全面勝利都為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)實支撐，因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是可能的，也是可行的。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何可能：策略建構(gòu)

1. 黨建引領(lǐng)：推動城鄉(xiāng)融合的政治保障

一方面，城鄉(xiāng)融合治理要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力將黨建工作與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和共同富裕深度融合，以城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，遵循“自治、法治、德治”的城鄉(xiāng)治理內(nèi)生要求，結(jié)合新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，以創(chuàng)新引領(lǐng)為重要抓手，構(gòu)筑“黨建引領(lǐng)+‘三治’融合+數(shù)字治理+創(chuàng)新治理”為內(nèi)核的農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)之路，實現(xiàn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，發(fā)揮基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層黨建對鄉(xiāng)村治理的能力和水平。引導(dǎo)黨員干部深入基層了解村民的現(xiàn)實需求，充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理實效。定期開展黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)活動，建立健全黨員獎懲機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制、監(jiān)督體系等，提升基層黨員干部為民服務(wù)能力和實干精神，重塑基層黨組織的治理責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織力。

2. 促進(jìn)城鄉(xiāng)實體要素雙向流動：推動城鄉(xiāng)融合的前提

首先，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，推動城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革，構(gòu)建農(nóng)村居民與城市居民身份相互轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，消除農(nóng)民與市民身份認(rèn)同差異，從而最大程度地破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的戶籍壁壘；其次，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場，要通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，在城鄉(xiāng)用地上加強(qiáng)統(tǒng)一管理與建設(shè)，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素在土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)以及土地收益分配權(quán)等方面權(quán)利的合理流動。再者要統(tǒng)一城鄉(xiāng)資金分配，解決城鄉(xiāng)在資本要素流動中存在的“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”問題。 一方面，政府可以通過設(shè)置農(nóng)村借貸條件，盤活農(nóng)村存量資本的方式完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，另一方面，利用社會力量，鼓勵社會資本和民間資本對農(nóng)村投資等方式創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)。最后，要適當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)投入，建立城鄉(xiāng)技術(shù)交流平臺，定期舉辦城鄉(xiāng)技術(shù)交流研討會，破除城鄉(xiāng)技術(shù)發(fā)展壁壘。

3. 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)

一是要激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化人才支撐。一方面，要積極發(fā)揮村民在社會治理中“共建共享共治”的主體作用，建立健全“人才強(qiáng)村”的體制機(jī)制，激活人才要素；另一方面嚴(yán)格落實“四個不摘”，借助組建政策研討行業(yè)專家?guī)欤{(diào)動高校、智庫等多方社會力量，強(qiáng)化政策咨詢指導(dǎo)。舉辦有效銜接政策學(xué)習(xí)研討班，提升干部對于政策等理解程度和執(zhí)行能力，同時通過開展“先鋒崗”“先鋒號”創(chuàng)建活動以及推進(jìn)“黨建+”工作來充分調(diào)動和激發(fā)村級組織活力，激勵駐村干部全身心投入鄉(xiāng)村振興。

二是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升村域經(jīng)濟(jì)。一方面借助其在脫貧攻堅時期積攢的良好口碑，充分利用微博、微信、抖音等新興網(wǎng)絡(luò)媒體積極宣傳本地特有的農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)，打造品牌效應(yīng)；另一方面，充分開發(fā)利用地方特有的紅色資源，推動革命老區(qū)在加強(qiáng)遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，積極推動當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)革命老區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高質(zhì)量的紅色旅游區(qū)和精品紅色旅游線路，并建立黨史學(xué)習(xí)教育研究基地，與高校合作共同賦予革命老區(qū)新的時代意義。

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（作者單位：長安大學(xué)人文學(xué)院）