黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)最重要的成果，就是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，提出一系列新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

深刻把握黨的二十屆三中全會(huì)主題

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，全黨上下一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。深入貫徹落實(shí)，前提是精準(zhǔn)理解把握。做到這一點(diǎn)，基礎(chǔ)是深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神的主要內(nèi)容，主要是領(lǐng)悟其背后所蘊(yùn)含的深刻思想，關(guān)鍵是把握大會(huì)主題。會(huì)議主題，是對(duì)會(huì)議所要解決的主要問(wèn)題所形成的核心思路的高度凝練和概括，集中體現(xiàn)會(huì)議精神的核心要義和中心思想，體現(xiàn)會(huì)議的主要目的和意圖，是會(huì)議精神的靈魂和總綱。全部會(huì)議精神緊緊圍繞會(huì)議主題而展開(kāi)，是對(duì)會(huì)議主題所凝煉思路的完整體現(xiàn)。理解了會(huì)議主題，就在很大程度上理解和把握了會(huì)議精神。

全會(huì)把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為主題，抓住了事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，意義十分重大。黨的二十屆三中全會(huì)精神，觀點(diǎn)多、舉措多，《決定》共提出300 多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面。這些改革精神和舉措都是緊緊圍繞“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”展開(kāi)，是對(duì)這一會(huì)議主題所蘊(yùn)含的核心思路的系統(tǒng)闡發(fā)。因而，它必然成為黨的二十屆三中全會(huì)精神的靈魂和總綱。

“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”涉及的是“全面深化改革”和“中國(guó)式現(xiàn)代化”兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的深刻關(guān)系。其中，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為進(jìn)一步全面深化改革明確方向和愿景，是進(jìn)一步全面深化改革的根本目的；進(jìn)一步全面深化改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供根本動(dòng)力和制度保障，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本手段。一方面，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，必須克服種種困難和阻力，需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障；另一方面，進(jìn)一步全面深化改革是為了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化作為新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，包括進(jìn)一步全面深化改革在內(nèi)的黨和國(guó)家一切重大戰(zhàn)略部署，都必須緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)謀劃和展開(kāi)。因此，深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神，全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

深刻把握全面深化改革的總體思路

《決定》指出，全面深化改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十大確立了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步階段推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展；經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，等等。因此，黨的二十屆三中全會(huì)把經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了根本遵循。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引是推進(jìn)改革開(kāi)放的有效途徑。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)作用，著力破除所有制問(wèn)題上的束縛，對(duì)內(nèi)開(kāi)啟農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、價(jià)格、財(cái)稅等改革，對(duì)外采取興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)部署各方面改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，全面深化改革取得歷史性偉大成就。40多年來(lái)，正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)了其他領(lǐng)域改革不斷取得新突破。

邁上新征程，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。歸結(jié)起來(lái)，這些問(wèn)題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須進(jìn)一步從體制機(jī)制上推動(dòng)解決這些發(fā)展中的問(wèn)題，迫切需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

深刻把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”深刻領(lǐng)悟黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，把握好改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，這些舉措將更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，《決定》提出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算；著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)，發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全中國(guó)特色社會(huì)信用制度。

二是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！稕Q定》圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)方案。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。深入實(shí)施智能制造工程，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，完善金融監(jiān)管體系。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。深化土地制度改革。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

五是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制?！稕Q定》對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制作出部署。提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

六是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制?！稕Q定》統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)高水平教育開(kāi)放；加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制；加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，提高各類人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇；強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授]