文／楊偉 山西華業(yè)土地礦產(chǎn)資源咨詢有限公司 山西太原 030000

引言：

在中國新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大舉措。在對二者相互關(guān)系和相互作用進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對二者的功能和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深刻的剖析，并探索了促進(jìn)二者有效融合的途徑和措施。該項(xiàng)目的成果將對有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)國土空間的合理配置和資源的高效利用，具有重要意義。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和目標(biāo)分析

“國土空間”與“鄉(xiāng)村振興”是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對二者的內(nèi)涵與目標(biāo)進(jìn)行解析，是認(rèn)識二者關(guān)系、促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。為了更好地揭示這兩個(gè)概念之間的相互關(guān)系，文章對這兩個(gè)概念進(jìn)行剖析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)重要的研究課題。首先，突出對空間的集成和優(yōu)化；通過對各地區(qū)、各要素的整合，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置與空間協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，該計(jì)劃有清晰的發(fā)展方向和戰(zhàn)略安排。在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)發(fā)展觀，提出科學(xué)發(fā)展觀，提出科學(xué)發(fā)展觀，并提出科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃也是對產(chǎn)業(yè)支持和空間布局的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，提出一種基于工業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)空間規(guī)劃方法。四是重視基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。它將基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的需要考慮在內(nèi)，從而改善地區(qū)之間的連接，并提升資源要素的流動(dòng)效率。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

首先，突出了“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民收入。其次，“鄉(xiāng)村振興”是“產(chǎn)業(yè)興旺”和“農(nóng)民收入增加”的共同目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)為目標(biāo)的。另外，在鄉(xiāng)村振興中，還特別重視生態(tài)文明的建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)為己任，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)。第四，“鄉(xiāng)村振興”的重點(diǎn)是社會(huì)管理與公共服務(wù)。通過對農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會(huì)保障，從而提高農(nóng)民的生活水平和幸福感。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有密切的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村振興的需要與目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，以提高其總體規(guī)劃水平[1]。要使二者真正結(jié)合起來，就必須更多地關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、靈活變通等問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化的國土空間布局和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.國土空間規(guī)劃體系下提出的全新要求

2.1 由以往無序蔓延的村莊建設(shè)用地逐漸向集約緊縮方向轉(zhuǎn)變

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)展，農(nóng)村用地逐漸被大中城市所侵占，這不僅造成農(nóng)村用地的滯后，而且農(nóng)村用地的大量浪費(fèi)，農(nóng)村用地的規(guī)劃和布局也出現(xiàn)了混亂。在國土空間規(guī)劃制度下，建設(shè)用地的配置將更加合理和精約化。在界定城市開發(fā)邊界的過程中，在加強(qiáng)土地集中連片發(fā)展的過程中，建設(shè)用地指標(biāo)的分配變得更加的精確和有針對性，有效地解決了建設(shè)用地分散式發(fā)展與平鋪式分布的問題。

2.2 村莊規(guī)劃對于生態(tài)的維護(hù)更為重視

在新一輪國土空間規(guī)劃的過程中，國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性毋庸置疑，并在其中占有著重要的地位。它的主要原則是：恢復(fù)自然、保護(hù)先行、重視節(jié)約，順應(yīng)自然、遵循自然的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建新的發(fā)展階段的生態(tài)安全格局，這同樣也是我國針對每個(gè)城市新一輪空間方面，提出的新要求。因此，在今后的發(fā)展中，各大城市都應(yīng)該在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)落實(shí)到實(shí)處，制定出一套更適合農(nóng)村環(huán)境的具體規(guī)劃，以小見大，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行“針灸”，營造出一種人與自然和諧相處的環(huán)境，從而達(dá)到農(nóng)村生態(tài)的整體提升。

3.鄉(xiāng)村振興背景下空間規(guī)劃的問題

3.1 地方特色不明顯

首先，目前我國許多村鎮(zhèn)的空間規(guī)劃尚處于起步階段，許多規(guī)劃者在制定空間規(guī)劃時(shí)缺乏對村鎮(zhèn)資源特征的認(rèn)識，造成許多村鎮(zhèn)的空間規(guī)劃與村鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)[2]。其次，大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)條件都不完善，農(nóng)村地區(qū)的土地利用與土地利用之間缺乏相互制約的關(guān)系，土地利用與土地利用之間存在著相互制約、相互制約、相互制約、相互制約的矛盾。第三，多數(shù)城市的空間規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的功能。鄉(xiāng)村社會(huì)因素具有特別豐富的特點(diǎn)，但是在很多空間規(guī)劃中，卻沒有能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)靥厣蛩氐暮诵倪M(jìn)行有效的把握，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需要相去甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致空間規(guī)劃的執(zhí)行效果不佳。

3.2 村民對空間規(guī)劃的參與度不高

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種由規(guī)劃者、實(shí)施者、需求者三方組成的專業(yè)化工作，其參與程度不高。城市空間規(guī)劃以推進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局與鄉(xiāng)村功能優(yōu)化為目的，以解決鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，以改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。但是，如果沒有村民的參與，那么在空間規(guī)劃的執(zhí)行中，就很容易破壞原有的社會(huì)秩序的均衡，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

3.3 空間規(guī)劃不統(tǒng)一

在制定空間規(guī)劃的時(shí)候，每一個(gè)村莊都會(huì)對自己的實(shí)際情況進(jìn)行更多的考慮，因?yàn)樵趫?zhí)行中，存在著不系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，所以在編制空間規(guī)劃的形式和內(nèi)容都存在著差異，這不僅會(huì)造成在規(guī)劃實(shí)施中的矛盾和不便，還會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力，導(dǎo)致空間規(guī)劃的實(shí)施和使用效率低下，從而對完成后結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響。

3.4“空心化”問題嚴(yán)重導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)存在困難

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，目前我國的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常突出。在現(xiàn)階段，由于城市化的人口比例不斷提高，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和人才涌入城市，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展中缺少優(yōu)秀的人才，這不僅對鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不利，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，使城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。

如何處理和應(yīng)對目前農(nóng)村“空心化”問題，是目前我國農(nóng)村國土空間規(guī)劃面臨的重大問題，同時(shí)也為我國目前的農(nóng)村國土空間規(guī)劃工作提供了新的思路，必須從強(qiáng)化基層組織、健全農(nóng)村基層社會(huì)管理制度等方面，進(jìn)一步提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村振興規(guī)劃模式

4.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的精細(xì)化模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一條主線，而是要從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，這是一個(gè)多行的開發(fā)過程。在保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的精細(xì)化發(fā)展模式的前提下，把各個(gè)村莊連接在一起，達(dá)到資源共享的目的，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[3]。在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的同時(shí)，需要對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的運(yùn)用要求有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并按照“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施原理，將“民生”“發(fā)展”等理念融入“鄉(xiāng)村振興”的管理模式之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑應(yīng)該是“點(diǎn)面結(jié)合”，這樣才能保證“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的順利實(shí)施?！懊利惔迩f”“美麗家園”“美庭院”三個(gè)方面的建設(shè)需求，在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而對其進(jìn)行界定，并提出相應(yīng)的操作方案。在這一分析基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化，有利于激發(fā)群眾工作的積極性，保證鄉(xiāng)村工作的發(fā)展具有更強(qiáng)的指向性和目的性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)化發(fā)展要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合。在執(zhí)行這一戰(zhàn)略時(shí)，要有全局觀念，要有長遠(yuǎn)的眼光。

4.2 反映土地管理的價(jià)值

土地治理成效如何，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃制度建設(shè)，也關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興”政策措施是否能最大限度地發(fā)揮“土地治理”的優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃模式中，振興工作人員要對農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀進(jìn)行充分挖掘，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，對耕地保護(hù)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3 規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)

4.3.1 落實(shí)上級規(guī)劃

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)中，應(yīng)該貫徹執(zhí)行上級規(guī)劃中所提出的重要指引及管控內(nèi)容，具體包括規(guī)劃目標(biāo)、功能定位、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、要素配置等內(nèi)容。

4.3.2 詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)

在城市的發(fā)展范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈的服務(wù)半徑，以及主干道、河流等自然地理學(xué)的分界線，結(jié)合行政邊界和發(fā)展時(shí)間，對其進(jìn)行合理的劃分，并對各單元的公共服務(wù)設(shè)施的配置要求、發(fā)展強(qiáng)度和高度等方面的景觀控制要求進(jìn)行明確。在城市發(fā)展范圍之外。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的村莊劃分，確定適合本地區(qū)的村莊規(guī)劃編制單位。圍繞聚集升級類村莊（或具備聚集升級功能的村莊），與周邊環(huán)境穩(wěn)定改善類村莊相結(jié)合，城郊融合類村莊可以單獨(dú)或與周邊多個(gè)村莊一起進(jìn)行規(guī)劃，特色保存類原則上分別進(jìn)行規(guī)劃，搬遷拆除類則不進(jìn)行規(guī)劃[4]。針對村莊規(guī)劃編制單位，進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，將規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重點(diǎn)控制線、要素配置、風(fēng)貌控制等方面的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)，并與農(nóng)村社區(qū)生活圈建設(shè)相聯(lián)系，提出公共服務(wù)、道路交通、公共服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)等方面的建設(shè)需求。對于沒有編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)該在其鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，將國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求都納入其中，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依。

4.4 國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)

遵照山水林田湖草生命共同體理念，將上級規(guī)劃的國土綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、任務(wù)工程進(jìn)行貫徹落實(shí)，對各類工程的規(guī)模、布局、時(shí)序、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行確定。

4.4.1 國土綜合整治

在對國土整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民意愿、政策支持及資金保障水平等方面進(jìn)行全面考量的基礎(chǔ)上，制定出一套綜合整治方案，明確整治類型、規(guī)模和范圍，并安排整治項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地采用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增存掛鉤等政策措施，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，挖掘潛力，盤活存量空間規(guī)模，在規(guī)劃編制中落實(shí)新增耕地面積，并優(yōu)先將其納入永久基本農(nóng)田加以保護(hù)[5]。各地要與資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位相結(jié)合，明確綜合整治的目標(biāo)方向，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行國土綜合整治。

4.4.2 生態(tài)修復(fù)

將上級規(guī)劃中所規(guī)定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行落實(shí)，對生態(tài)修復(fù)工程的布局和時(shí)間安排進(jìn)行明確。遵循自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的原則，提出水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、礦山環(huán)境治理修復(fù)、土壤污染修復(fù)、生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)等具體工程措施要求和建設(shè)指引。

4.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃

4.5.1 用地布局

在規(guī)劃期間，以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村為界，對鎮(zhèn)、村、村兩個(gè)區(qū)域?yàn)榻纾M(jìn)行土地開發(fā)利用規(guī)劃。要優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，使居住、工業(yè)、公共服務(wù)、公共設(shè)施、道路、交通、綠地等土地資源合理配置，使土地資源的開發(fā)利用更加合理。促進(jìn)公共空間、公用設(shè)施和公用設(shè)施的共享與發(fā)展。

4.5.2 社區(qū)生活圈構(gòu)建

對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確機(jī)關(guān)、文教、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的布局與規(guī)模要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)城鎮(zhèn)生活圈，在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，其布局標(biāo)準(zhǔn)按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4.5.3 空間形態(tài)與風(fēng)貌管控

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^格局和人文特質(zhì)，明確重點(diǎn)風(fēng)貌管控區(qū)、景觀廊道、開放空間的布局及控制標(biāo)準(zhǔn)[6]。確定開發(fā)強(qiáng)度與高度分區(qū)，并對各分區(qū)的容積率、建筑密度、建筑高度等進(jìn)行控制。確定綠化、水域等控制線，對重點(diǎn)開放空間、景觀道路及其周圍地區(qū)的景觀進(jìn)行控制，并對景觀進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，制訂景觀設(shè)計(jì)方案。

4.5.4 住房建設(shè)

合理確定住宅用地的規(guī)模與布局，確保人均住宅的使用面積.要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對城市更新區(qū)域進(jìn)行劃分，并制訂城市更新規(guī)劃。居住用地的布局應(yīng)該優(yōu)先利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，并引導(dǎo)其進(jìn)行集中建設(shè)。

4.5.5 公用設(shè)施

對上位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中給水排水、電力通信、供熱燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施的布局要求和配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對線路、場站等設(shè)施進(jìn)行空間落位，并提出相應(yīng)的控制措施和要求。

4.5.6 綜合防災(zāi)

對地質(zhì)災(zāi)害的防治，防洪，防火，抗震，防病等各種災(zāi)害的防治，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范和要求。將消防站、消防栓、消防通道、消防供水、防洪工程設(shè)施、避震疏散通道、避難場地、人防工程等各項(xiàng)設(shè)施的布局落實(shí)到位，對各項(xiàng)設(shè)施的安全防護(hù)距離、用地和防控要求進(jìn)行明確。

5.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的國土規(guī)劃體系

5.1 界定新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地類型

在“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展時(shí)期，以農(nóng)家樂、民宿為主的新型產(chǎn)業(yè)，以“食宿”為主，以“食宿”為主，以“食宿”為主。此外，建設(shè)一條食品街和一家服務(wù)中心，為游人提供休閑娛樂。建設(shè)農(nóng)家樂、旅館和民宿的用地，建設(shè)農(nóng)村居民區(qū)；建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。只有對各產(chǎn)業(yè)用地類型進(jìn)行清晰界定，才能達(dá)到科學(xué)目標(biāo)管理的目的，提高農(nóng)村規(guī)劃的成效[7]。

5.2 增加鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)用地

在此基礎(chǔ)上，提出了一套行之有效的土地開發(fā)利用方案，以推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與推廣，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府應(yīng)該通過法律和法規(guī)來確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開發(fā)商在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候就可以有法可依，對違反規(guī)定的行為加以禁止，并運(yùn)用法律的力量來保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史和文化。

5.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村布局

要達(dá)到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系的要求，就需要在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，對其進(jìn)行合理的空間布局，推動(dòng)便利的交通、公共服務(wù)等進(jìn)行合理的規(guī)劃[8]。為建立一個(gè)能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃主要有：對農(nóng)村住宅小區(qū)的開發(fā)利用，對農(nóng)村住宅小區(qū)的用地增加和減少，以及對農(nóng)村住宅小區(qū)的置換。在進(jìn)行規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該與農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，展開規(guī)劃工作，并在獲得政府批準(zhǔn)之后，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)付諸實(shí)施，從而保證對居民區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理。

5.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

從目前的鄉(xiāng)村發(fā)展來看，發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口老齡化，這些都是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。從農(nóng)村國土空間規(guī)劃工作的視角來看，為了使土地資源得到合理配置，就需要充分關(guān)注農(nóng)村的特定發(fā)展，并為其提供相關(guān)的政策扶持，特別是當(dāng)前農(nóng)村與城市之間的矛盾越來越突出，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“文旅融合”等新型發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的背景下，在鄉(xiāng)村層次上的工作空間應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，在促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃模型必須遵循鄉(xiāng)村振興的基本原理，并在提倡“以人為本”的發(fā)展思想的前提下，使其真正融入農(nóng)村居民的生產(chǎn)、建設(shè)與發(fā)展之中。