□文/王文斌

（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

[提要］ 本文主要分析烏魯木齊服務(wù)經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢，對烏魯木齊市批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、文化旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行描述性分析和表征。對烏魯木齊服務(wù)經(jīng)濟的一批重點開發(fā)項目進行深入研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出對策建議，以期為相關(guān)政府部門制定烏魯木齊市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策提供決策參考。

引言

新冠肺炎疫情的爆發(fā)極大地限制了烏魯木齊地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在客流量的減少；資金鏈、供應(yīng)鏈的斷裂；疫情防控費用、勞動力成本的增加；部分企業(yè)無法開張、倒閉等等。為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟活力，從而更高效地帶動其余十三個地州的經(jīng)濟發(fā)展，烏魯木齊各產(chǎn)業(yè)需要盡快實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型提檔升級，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進新疆地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)：要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。目前，烏魯木齊市已初步形成以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、電子商務(wù)為中心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。2021 年烏魯木齊市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為1，274.01億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為119.90 億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為1，154.12 億元，但烏魯木齊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。因此，本文將結(jié)合疫情背景下的烏魯木齊市服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，尋找服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合適路徑。

目前，國內(nèi)學(xué)者在新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響以及服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題上進行了深入研究。通過對相關(guān)文獻歸納總結(jié)得出了在各方面的研究成果。一是服務(wù)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面：學(xué)者們主要以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、文化旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)為研究對象，指出了這些服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在線上線下發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備、數(shù)字化智慧化程度較低等問題。并提出了合理把握大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)、人工智能的時代發(fā)展機遇，將實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟相結(jié)合的建議。二是新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響方面：學(xué)者們主要分析了新冠肺炎疫情對批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、文化旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的影響。由以上分析可知，新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在客流量的減少；資金鏈、供應(yīng)鏈的斷裂；疫情防控費用、勞動力成本的增加；部分企業(yè)無法開張、倒閉等等。針對新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響，服務(wù)業(yè)需要轉(zhuǎn)型提檔升級。經(jīng)過上述學(xué)者的研究分析，數(shù)字經(jīng)濟有利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體的資源配置效率。因此，本文將對新冠肺炎疫情下烏魯木齊服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，探究大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用能否助力服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、烏魯木齊市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步增長，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。如圖1 所示，2019年烏魯木齊服務(wù)業(yè)增加值為2，479.43 億元，2020 年受新冠肺炎疫情的影響，服務(wù)業(yè)增加值增速大幅度下滑，當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值為2，404.38 億元，可以看出新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)的影響是比較大的。2021 年隨著疫情的緩解，服務(wù)業(yè)增加值迅速回升，為2，623.71 億元。（圖1）

圖1 2019～2021 年烏魯木齊市第三產(chǎn)業(yè)增加值及增速變動統(tǒng)計圖

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加。如圖2 所示，2019 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為541，557 人，就業(yè)比重為72.75%。其中，批發(fā)和零售業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為41，374人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的7.64%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為118，780 人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的21.93%；住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為9，645人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的1.78%，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為371，758 人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的68.65%。2020 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為597，652 人，就業(yè)比重為72.88%，比2019 年提高了0.13 個百分點。其中，批發(fā)和零售業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為41，084 人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的6.87%，比2019 年下降了0.77 個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為131，144 人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的21.94%，比2019 年提高了0.01 個百分點；住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為9，359 人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的1.57%，比2019 年下降了0.21 個百分點；其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為416，065 人，就業(yè)比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的69.62%，比2019 年提高了0.97 個百分點。由以上數(shù)據(jù)可以看出，烏魯木齊市大部分就業(yè)人員逐漸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)正在逐漸減少。（圖2）

圖2 2020 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)統(tǒng)計圖

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大。全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷增加，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。首先，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值已從2019 年的1，536.05 億元增長到2021 年的1，854.03 億元，增加了317.98 億元。其中，2019 年金融業(yè)增加值為520.54 億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值為235.01 億元，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為776.44 億元。2021 年金融業(yè)增加值為568.12 億元，相比2019 年增加了47.58 億元；房地產(chǎn)業(yè)增加值為275.47 億元，相比2019 年增加了40.46 億元；其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為986.66 億元，相比2019 年增加了210.22 億元。其次，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長較快，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入已從2019 年的1，575.86 億元增長到2021 年的1，755.29 億元，增加了179.43 億元。

（四）批發(fā)和零售業(yè)現(xiàn)狀。如圖3 所示，2019 年烏魯木齊市批發(fā)和零售業(yè)零售額為1，177.1 億元，在限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額中石油及制品類下降3.6%，化妝品類增長2.7%，中西藥品類增長8.4%，家具類增長17.8%，糧油、食品類增長4.1%，通訊器材類增長3.3%，文化辦公用品下降6.7%，汽車類下降0.3%，金銀珠寶類下降14.1%，服裝、鞋帽、針紡織品類下降18%。2020 年受新冠肺炎疫情的影響，批發(fā)和零售額相比以前年度大幅度遞減。2020 年烏魯木齊市批發(fā)和零售業(yè)零售額為933.80 億元，相比于2019 年，在限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額中石油及制品類下降32.9%，化妝品類下降22.7%，中西藥品類增長10.2%，家具類下降10.6%，糧油、食品類下降0.8%，通訊器材類下降6.2%，文化辦公用品下降16.8%，汽車類下降14.2%，金銀珠寶類下降31.5%，服裝、鞋帽、針紡織品類下降33.1%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以看出，新冠肺炎疫情使得人們的消費信心降低，使得很多企業(yè)難以生存，導(dǎo)致石油及制品、化妝品類、家具類、通訊器材類、文化辦公用品、汽車類、金銀珠寶類甚至是糧油食品類和服裝紡織品類批發(fā)和零售額都大幅度下降。中西藥品類批發(fā)和零售額略有上升。2021 年，隨著疫情的緩解，烏魯木齊市經(jīng)濟稍有復(fù)蘇。2021 年烏魯木齊市批發(fā)和零售業(yè)零售額為1，039.95 億元，但還是較2019 年略有減少，各類商品的批發(fā)零售額顯著增長。在限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額中，石油及制品類增長45%，化妝品類增長32.4%，中西藥品類增長23.8%，家具類下降9.2%，糧油、食品類增長1.1%，通訊器材類增長6.7%，文化辦公用品增長10.7%，汽車類增長16%，金銀珠寶類下降74.9%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長19.5%。（圖3）

圖3 2019～2021 年烏魯木齊市批發(fā)和零售業(yè)零售額統(tǒng)計圖

（五）運輸和郵電業(yè)現(xiàn)狀。2019 年烏魯木齊市運輸倉儲和郵電業(yè)零售額為564.24 億元，全年貨物周轉(zhuǎn)量406.34 億噸公里。其中，鐵路112.94 億噸公里，公路290.18 億噸公里，民航3.22 億噸公里。全年客運周轉(zhuǎn)量381.64 億人公里。其中，鐵路44.63 億人公里，公路15.61 億人公里，民航321.40 億人公里。全年實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總收入71.86 億元。2020 年由于新冠肺炎疫情的沖擊，烏魯木齊市人員流動大大減少，無論是鐵路、公路或者是民航，運輸量都大大降低，導(dǎo)致交通運輸業(yè)增加值呈現(xiàn)斷崖式下跌。2020 年烏魯木齊市運輸倉儲和郵電業(yè)零售額為371.02 億元，較2019 年下降了193.22 億元。全年貨物周轉(zhuǎn)量222.09億噸公里，相比2019 年減少了184.25 億噸公里。其中，鐵路119.26 億噸公里，公路100.42 億噸公里，相比于2019 年下降65.4%；民航2.41億噸公里，相比于2019 年下降了25.3%。全年客運周轉(zhuǎn)量為175.59 億人公里，較2019 年下降了54%。其中，鐵路20.84 億人公里，較2019 年下降了53.3%；公路6.08 億人公里，較2019 年下降了61.1%；民航148.67 億人公里，下降了53.7%。全年實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總收入69.27 億元，比上年下降3.9 個百分點。2021 年隨著疫情形勢的好轉(zhuǎn)，運輸倉儲和郵電業(yè)穩(wěn)步推進。2021 年烏魯木齊市運輸倉儲和郵電業(yè)零售額為414.86 億元，較2020 年上升了13.8 個百分點，但較2019 年還相差149.38 億元。全年貨物周轉(zhuǎn)量228.03 億噸公里，相比上一年上升了2.7個百分點。其中，鐵路131.07 億噸公里，比上年增長9.9%；公路94.36億噸公里；民航2.60 億噸公里，相比于2020 年增長了8.2%。全年客運周轉(zhuǎn)量為264.75 億人公里，比上年增加了50.8 個百分點。其中，鐵路23.18 億人公里，較2020 年上升了11.2%；公路12.65 億人公里，較2020 年增加了1.1%；民航228.92 億人公里，比上一年增加了54 個百分點。全年實現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總收入76.75 億元，比上年增長10.8%。

（六）住宿和餐飲業(yè)現(xiàn)狀。2019 年烏魯木齊市全年住宿和餐飲業(yè)增加值為57.68 億元。限額以上餐飲企業(yè)營業(yè)額為196，879 萬元，限額以上住宿企業(yè)營業(yè)額為280，431 萬元。2020 年受新冠肺炎疫情的影響，幾乎全部餐飲店停業(yè)關(guān)店，少數(shù)營業(yè)的餐飲店面臨原材料成本增加、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、流動資金供應(yīng)不足、配送成本高、勞動力不足等問題。2020 年烏魯木齊市全年住宿和餐飲業(yè)增加值為43.53 億元，比上一年下降了24.5 個百分點。限額以上餐飲企業(yè)營業(yè)額為153，933.9 萬元，相比2019 年減少了42，945.1 萬元。限額以上住宿企業(yè)營業(yè)額為183，881.5 萬元，相比2019 年減少了96，549.5 萬元。2021 年隨著疫情的緩解，烏魯木齊市經(jīng)濟稍有復(fù)蘇，2021 年烏魯木齊市住宿和餐飲業(yè)零售額為49.2 億元，比2020 年增長了17.8 個百分點。

（七）旅游業(yè)現(xiàn)狀。2019 年烏魯木齊市全年接待國內(nèi)外游客7，526.38 萬人次，其中國外游客26.84 萬人次。全年實現(xiàn)旅游總收入1，137.60 億元，其中國際旅游收入8.65 億元。2020 年受新冠肺炎疫情影響，烏魯木齊市游客流入量大大降低，大部分文旅企業(yè)都處于歇業(yè)關(guān)門的情況。少部分處于開放狀態(tài)的景區(qū)也面臨疫情防控成本增加、疫情防護措施嚴密的困難。2020 年烏魯木齊市全年接待國內(nèi)外游客6，003.74 萬人次，較2019 年下降20.1 個百分點，其中國外游客0.85萬人次，較2019 年下降96.9%。全年實現(xiàn)旅游總收入479.18 億元，比2019 年下降57.8%，其中國際旅游收入0.23 億元，比2019 年減少了97.3 個百分點。2021 年隨著疫情的緩解，旅游業(yè)正在緩慢復(fù)蘇。2021年烏魯木齊市全年接待國內(nèi)外游客8，509.51 萬人次，較2019 年、2020年都有所增加，其中國內(nèi)過夜游客1，422.85 萬人次。全年實現(xiàn)旅游總收入646.56 億元，比2020 年增長34.9%，其中國內(nèi)過夜旅游收入為474.34 億元。

（八）科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀?？萍紕?chuàng)新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。2019 年烏魯木齊市全年專利申請量達到6，947 件，專利授權(quán)總量為3，997 件，年末擁有各類重點實驗室80 個。2020 年烏魯木齊市全年專利申請量達到7，616 件，比2019 年增長9.6 個百分點，專利授權(quán)總量為5，325 件，比2019 年增長33.2 個百分點。年末擁有各類重點實驗室83 個，比2019 年多3 個。2021 年烏魯木齊市全年專利授權(quán)總量為9，346 件，比2020 年增長75.5 個百分點，年末擁有各類重點實驗室106 個，比2020 年多23 個。以上數(shù)據(jù)都表明烏魯木齊市科技創(chuàng)新能力正在不斷增強。

（九）文化、體育業(yè)現(xiàn)狀。在文化產(chǎn)業(yè)方面，2019 年、2020 年、2021年年末烏魯木齊市共有文化館10 個，公共圖書館8 個，博物館2 個。2019 年烏魯木齊市廣播、電視綜合人口覆蓋率為98%，2020 年和2021年廣播、電視綜合人口覆蓋率增加到99%。2019 年烏魯木齊市擁有市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地118 家、特色文化街區(qū)8 條、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4個；2020 年擁有市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地124 家、特色文化街區(qū)11 條；2021 年擁有市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地增加到132 家。烏魯木齊市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，在一定程度上推進了烏魯木齊市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)方面，2019 年年末烏魯木齊市擁有體育場館5，987 個，2020 年擁有體育場館7，650 個，2021 年擁有體育場館9，111 個。2019 年擁有縣級全民健身中心1 個，920 個社區(qū)完成了公共體育設(shè)施建設(shè)；2020 年擁有縣級全民健身中心1 個，951 個社區(qū)完成了公共體育設(shè)施建設(shè)；2021 年擁有縣級全民健身中心3 個，全年開展各類群眾性體育活動1，556 項次。烏魯木齊市投入建設(shè)多樣化的體育場館和健身設(shè)施，鼓勵全民健身，構(gòu)建完善的全民健身活動體系，在一定程度上促進了烏魯木齊市綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

二、烏魯木齊市服務(wù)經(jīng)濟存在的制約因素分析

（一）缺乏高端人才。第一，由于烏魯木齊地理位置處于中國西北部，交通可達性相對于東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北部地區(qū)的城市來說較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)濟發(fā)展滯后于內(nèi)地一些發(fā)達城市，從而導(dǎo)致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。第二，烏魯木齊的教育水平遠低于內(nèi)地發(fā)達城市的教育水平，一個城市教育水平的高低在一定程度上決定了這個城市人口綜合素質(zhì)的高低、創(chuàng)新思想的先進與落后。第三，從企業(yè)角度而言，企業(yè)對于人才的培養(yǎng)、激勵機制不健全，人才管理方式落后，烏魯木齊的薪酬水平低于內(nèi)地一些發(fā)達城市，并且烏魯木齊物價過高也會導(dǎo)致企業(yè)留不住人現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）工業(yè)化程度較低。工業(yè)化的發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供了大量的剩余勞動力，工業(yè)化程度的加深也使得服務(wù)業(yè)品種更加豐富。工業(yè)支撐著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此要促進烏魯木齊市服務(wù)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，提升工業(yè)化水平至關(guān)重要。首先，烏魯木齊市工業(yè)化程度較低，工業(yè)經(jīng)濟過度依賴一些行業(yè)的大企業(yè)。比如電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)主要依靠國網(wǎng)新疆電力有限公司和烏魯木齊熱力集團等企業(yè)；石油和天然氣開采業(yè)主要依靠中國石化集團西北石油局；非金屬礦物制品業(yè)主要依靠新特能源股份有限公司和新疆新特晶體硅高科技有限公司兩家公司。其次，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，部分工業(yè)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，極大地抑制了烏魯木齊市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理。2021 年烏魯木齊市全年固定資產(chǎn)投資比2020 年增長1.4%，服務(wù)業(yè)投資下降3.4%。其中，批發(fā)和零售業(yè)較2020 年下降3.3%、交通運輸倉儲和郵政業(yè)較2020 年上升49.4%、住宿和餐飲業(yè)較上一年增加28.7%、信息運輸軟件和信息服務(wù)業(yè)較上一年增加23.4%、房地產(chǎn)業(yè)較2020 年降低3.3%、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)較2020 年降低26%、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)較上一年下降80.9%、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)較上一年下降10.7%、教育業(yè)較2020 年下降61%、文化體育和娛樂業(yè)較上一年降低49.3%、衛(wèi)生和社會工作服務(wù)業(yè)較2020 年下降19.4%、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)較上一年上升8.1%。由以上數(shù)據(jù)可知，2021 年烏魯木齊市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)較不合理，大部分資金主要用于住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，對于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不足。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、郵電、供水供電、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等公共生活服務(wù)設(shè)施。首先，從城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均公園綠地面積三個方面來看，2020 年烏魯木齊市城市用水普及率為99.55%、城市燃氣普及率為99.17%、人均公園綠地面積為10.82 平方米。而同年克拉瑪依市城市用水普及率為100%、城市燃氣普及率為100%、人均公園綠地面積為12.77 平方米。塔城市城市用水普及率為100%、城市燃氣普及率為100%、人均公園綠地面積為19.47 平方米。以上數(shù)據(jù)表明，烏魯木齊市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均公園綠地面積三個方面存在不健全的情況。其次，烏魯木齊與周邊區(qū)域的交通大通道容量不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進一步改善和加強，道路交通監(jiān)控設(shè)施、普通干線服務(wù)水平等有待進一步完善和優(yōu)化。

（五）數(shù)字化水平較低。新冠肺炎疫情極大地影響了全球經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)為穩(wěn)定市場經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。2019 年烏魯木齊市數(shù)字經(jīng)濟主成分13，337.46，電信業(yè)務(wù)收入645，699 萬元，普惠金融指數(shù)為280.52485，排名為全國第50 位。同年遼寧省大連市數(shù)字經(jīng)濟主成分28，325.93（為烏魯木齊市的兩倍），電信業(yè)務(wù)收入867，994 萬元，普惠金融指數(shù)為276.44466，排名為全國第20 位。陜西省西安市數(shù)字經(jīng)濟主成分39，138.45（為烏魯木齊市的近三倍），電信業(yè)務(wù)收入1，522，592 萬元（為烏魯木齊市的2.36 倍），普惠金融指數(shù)為291.80143，排名為全國第14 位。由以上分析可知，烏魯木齊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平還存在不足，與其他發(fā)達城市還存在較大差距。

（六）區(qū)域差異較大。首先，區(qū)域經(jīng)濟差距過大在一定程度上也制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2021 年新疆統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020 年烏魯木齊市的地區(qū)生產(chǎn)總值為33，373，200 萬元，而克拉瑪依市的地區(qū)生產(chǎn)總值為8，868，972 萬元、昌吉回族自治州的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為13，872，484萬元、塔城地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為7，375，736 萬元。區(qū)域內(nèi)部的絕對差異和相對差異都過大，2020 年新疆地區(qū)的極值差幅為31，680，811，相對差異指數(shù)為0.94928898，表明新疆地區(qū)存在較大的區(qū)域經(jīng)濟差異，區(qū)域經(jīng)濟差異的存在會導(dǎo)致強者愈強，弱者愈弱現(xiàn)象的發(fā)生，不利于經(jīng)濟發(fā)展的有序競爭。其次，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模之間差距較大。2021 年烏魯木齊市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為1，274.01 億元，而克拉瑪依市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為305.78 億元、塔城地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為214.5 億元、吐魯番市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅為102.16 億元?？梢钥闯觯藶豸斈君R市以外，其他地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模都較小，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，導(dǎo)致了“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。

三、烏魯木齊市服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級路徑

（一）培養(yǎng)引進服務(wù)經(jīng)濟高端人才。第一，持續(xù)加大對本市教育業(yè)的資金投入，提高本地區(qū)的教育水平，加快包括能源動力與材料類、生物與化工大類、交通運輸大類、電子與信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、財經(jīng)商貿(mào)大類和旅游大類的職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展。支持本市重點專業(yè)、教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，支持本市各個大學(xué)的優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。第二，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，更應(yīng)該把握好“一帶一路”帶來的機遇，通過加深區(qū)域之間的區(qū)域合作，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，從而為新疆招攬人才。第三，提高薪酬待遇，不斷完善高端人才引進政策。不斷提高人才吸引力，重視人才、尊重人才、用好人才。

（二）提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平。一是促進工業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，強化工業(yè)對服務(wù)業(yè)的支撐作用。大力發(fā)展包括新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、新材料、綠色低碳等的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，搭建智慧工業(yè)監(jiān)管平臺，加快工業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。二是培育扶持更多的電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)企業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)，以維持工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。三是健全工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)供氣能力、供水能力、污水處理能力等，完善電暖網(wǎng)、通訊、員工宿舍等其他基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

（三）合理配置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入。政府應(yīng)加大對信息運輸軟件和信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生和社會工作服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)修理業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，繼續(xù)擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模。在加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時也應(yīng)增強批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭能力，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。

（四）全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)優(yōu)化交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實交通運輸支撐能力，建設(shè)以烏魯木齊為中心的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大中部蘭新線、北部臨哈線、南部格庫線、南北疆環(huán)線的路網(wǎng)格局規(guī)模，提升其干線、支線的交通服務(wù)質(zhì)量，解決“最后一公里”問題。二是完善水利、生態(tài)保護等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)加快推進重大水利工程建設(shè)，加強水利信息化建設(shè)，打通烏魯木齊市水務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)供水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境。三是加強體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)積極完善社區(qū)室內(nèi)外公共體育設(shè)施和健身中心的建設(shè)，滿足各族群眾各類體育需求。同時，也應(yīng)不斷完善城市、鄉(xiāng)村為一體的文化服務(wù)體系，積極籌辦各式各類文化活動，滿足各族群眾精神文化需求。

（五）做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動烏魯木齊市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，利用數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提檔升級。數(shù)字化不僅僅是優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)支撐，更是連接市場滿足消費者需求從而更好地去服務(wù)消費者的重要方式。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)以及大數(shù)據(jù)、智能化體系的建設(shè)，消費者的需求可以更好地體現(xiàn)。在新冠肺炎疫情背景下，大數(shù)據(jù)以及智能化的數(shù)字型消費具有無接觸、搜索成本和運輸成本低等優(yōu)勢，能夠很好地克服各種不便，有助于使各類服務(wù)企業(yè)在落實疫情防控政策的前提下實現(xiàn)利潤最大化。政府和企業(yè)應(yīng)重點做好烏魯木齊市平臺經(jīng)濟的發(fā)展，建立包括批發(fā)和零售業(yè)、特色餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）管理平臺和供應(yīng)鏈平臺，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的數(shù)字化環(huán)境。政府應(yīng)逐步完善各地區(qū)5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（六）促進區(qū)域合作，縮小區(qū)域差異。黨的二十大報告指出：深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。烏魯木齊市應(yīng)該加快推動以其為中心的城市群都市圈的建設(shè)，推進都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、對外開放，促進烏魯木齊市與昌吉市、石河子市、克拉瑪依市、吐魯番市、五家渠市、阜康市等城市群同城化發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，優(yōu)勢互補，縮小區(qū)域間的差異。