□文/申少晨 萬(wàn)立軍，2

（1.哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱；2.宿遷學(xué)院管理學(xué)院 江蘇·宿遷）

[提要］ 我國(guó)政府在相應(yīng)政策文件中明確提出要依托社區(qū)發(fā)展多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，肯定了社區(qū)在養(yǎng)老中的重要作用。發(fā)展型社會(huì)政策與社區(qū)養(yǎng)老在價(jià)值、主體以及實(shí)踐三個(gè)方面具有邏輯契合性。在發(fā)展型社會(huì)政策視角下構(gòu)建并研究社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系，有利于解決目前社區(qū)服務(wù)在價(jià)值、供給及老年人參與方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化。

一、問(wèn)題提出

隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程加快，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)增加，老年人的“養(yǎng)老”問(wèn)題成為社會(huì)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在老齡化加劇、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的情形下，社區(qū)養(yǎng)老能夠?qū)崿F(xiàn)讓老年人“就地養(yǎng)老”，有效降低社會(huì)養(yǎng)老成本，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的便利性。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體能夠通過(guò)制定個(gè)性化服務(wù)滿足老年人的不同需求，服務(wù)具有非制度性、服務(wù)性、社會(huì)性等特點(diǎn)。在社區(qū)養(yǎng)老的過(guò)程中，健康完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系是保證養(yǎng)老服務(wù)有效開(kāi)展的關(guān)鍵，是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)支持體系能夠理清各方支持力量，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老近年來(lái)提倡的多元主體參與、增強(qiáng)老年人自身能力、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展等觀點(diǎn)改變了以往單一主體參與、老年人被動(dòng)照顧的情況，向積極老年社會(huì)政策轉(zhuǎn)變，與發(fā)展型社會(huì)政策在理念上具有一致性。但現(xiàn)有對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的研究多集中于養(yǎng)老供需、養(yǎng)老模式、服務(wù)成效等內(nèi)容上，很少對(duì)養(yǎng)老服務(wù)支持體系進(jìn)行研究，也很少將社區(qū)養(yǎng)老與發(fā)展型社會(huì)政策相聯(lián)系。在發(fā)展型社會(huì)政策視角下構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系不僅探討?zhàn)B老服務(wù)獲得的支持力量，同時(shí)為社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)研究提供了一種新的理論視角。

二、發(fā)展型社會(huì)政策與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在邏輯契合性

（一）發(fā)展型社會(huì)政策。發(fā)展型社會(huì)政策改變了以往傳統(tǒng)的社會(huì)政策形式，超越了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的“補(bǔ)缺型”社會(huì)政策與以政府為主導(dǎo)的“制度型”社會(huì)政策，將發(fā)展觀嵌于社會(huì)政策中。其核心理念是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行社會(huì)投資，提倡多元主體共同參與到社會(huì)政策中，通過(guò)各種手段與方式保證社會(huì)公平，消除社會(huì)排斥。發(fā)展型社會(huì)政策主要代表學(xué)者有米奇利、吉登斯等人。美國(guó)社會(huì)政策學(xué)家米奇利將發(fā)展觀與社會(huì)政策結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策能夠有效改變社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的“扭曲發(fā)展”，解決因“扭曲發(fā)展”而產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題，深刻改變了傳統(tǒng)社會(huì)政策中以經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展理念。社會(huì)學(xué)家吉登斯提出“第三條道路”，提倡“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”的思想，主張實(shí)施積極的社會(huì)福利與社會(huì)投資，用“社會(huì)投資國(guó)家”取代之前的福利國(guó)家概念。

在價(jià)值層面，發(fā)展型社會(huì)政策提倡公平、發(fā)展、自由等價(jià)值理念。傳統(tǒng)社會(huì)政策依賴國(guó)家與政府，通過(guò)解決各種社會(huì)問(wèn)題保證公民最終達(dá)到結(jié)果公平。發(fā)展型社會(huì)政策改變傳統(tǒng)政策“事后救助”的特征，從源頭保證公民的機(jī)會(huì)公平與自由，通過(guò)自由促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展達(dá)到自由。在主體層面，發(fā)展型社會(huì)政策提倡福利多元主義，主張多方主體共同參與，突破傳統(tǒng)社會(huì)政策中以市場(chǎng)為主和以政府為主的制度模式。在實(shí)踐層面，發(fā)展型社會(huì)政策主張進(jìn)行社會(huì)投資，尤其是人力資本投資。教育、培訓(xùn)等直接人力資本投資與福利、保險(xiǎn)等間接人力資本投資共同提高人力資源的水平，進(jìn)而提高就業(yè)率，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展型社會(huì)政策與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的邏輯契合性

1、價(jià)值邏輯契合。發(fā)展型社會(huì)政策堅(jiān)持公平這一社會(huì)政策基本的價(jià)值立場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上，加入了具有工具性作用的發(fā)展價(jià)值理念。除此之外，作為積極社會(huì)政策，普惠、互助、自由等價(jià)值理念也是發(fā)展型社會(huì)政策所倡導(dǎo)的。在發(fā)展型社會(huì)政策的價(jià)值理念中，實(shí)現(xiàn)了目的性價(jià)值與工具性價(jià)值的統(tǒng)一。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展所依據(jù)的價(jià)值理念與發(fā)展型社會(huì)政策相契合。養(yǎng)老服務(wù)融入了發(fā)展的觀點(diǎn)，不僅隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而不斷發(fā)展，同時(shí)服務(wù)本身也是一種發(fā)展手段，幫助老年人走出困境，融入社會(huì)。老年人在社區(qū)中享有機(jī)會(huì)公平，獲取資源與服務(wù)的條件和途徑是一致的。多數(shù)社區(qū)服務(wù)覆蓋社區(qū)內(nèi)全體老年人，部分服務(wù)針對(duì)特殊老年人，體現(xiàn)了普惠性福利與選擇性福利相結(jié)合。此外，社區(qū)鼓勵(lì)老年人參與到養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，開(kāi)展互助養(yǎng)老，契合發(fā)展型社會(huì)政策倡導(dǎo)的互助理念。

2、主體邏輯契合。發(fā)展型社會(huì)政策倡導(dǎo)福利多元主義，提倡多個(gè)主體共同參與到社會(huì)政策及福利供給中。學(xué)者們大多將福利供給主體劃分為國(guó)家、市場(chǎng)與家庭，部分學(xué)者在此基礎(chǔ)上加入非營(yíng)利組織以及互助部門。發(fā)展型社會(huì)政策提倡的福利多元主義超越了以往福利完全由國(guó)家或市場(chǎng)供給的二分局面，提高了其他部門在福利供給中的作用與地位，減輕了政府負(fù)擔(dān)。

近年來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)政策文件中也多次提出社區(qū)養(yǎng)老參與主體應(yīng)多元化，與發(fā)展型社會(huì)政策提倡的理念相契合。多主體共同參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式有利于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，除政府外其他供給主體的地位逐漸上升，有效緩解我國(guó)政府目前的養(yǎng)老壓力。服務(wù)供給主體能夠在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮自己的獨(dú)特作用，使養(yǎng)老服務(wù)朝著精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。

3、實(shí)踐邏輯契合。發(fā)展型社會(huì)政策將社會(huì)消費(fèi)與社會(huì)支出看作社會(huì)投資，主要是對(duì)社會(huì)資本、人力資本以及資產(chǎn)資本進(jìn)行投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)具有雙重發(fā)展作用。其中，人力資本投資是社會(huì)投資中最為重要的部分，通過(guò)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障等手段使受助者達(dá)到“增能”的目的。人力資本投資關(guān)注點(diǎn)在受助者本身，通過(guò)提高受助者能力，幫助其走出困境，融入社會(huì)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)本身是對(duì)老年人力資本的投資，老年人力資本投資又支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，這與發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的投資理念相契合。在社區(qū)養(yǎng)老方面對(duì)老年人力資本進(jìn)行投資，能夠使老年人的能力得到加強(qiáng)，觀念得以改善，身體健康水平提升，有助于老年人主動(dòng)參與到養(yǎng)老服務(wù)中。同時(shí)，老年人力資本投資能夠有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，改變“人口紅利”弱化的局面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的困境

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)值理念貫徹有所欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)倡導(dǎo)公平普惠互助等價(jià)值理念，但在實(shí)際開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中，價(jià)值理念的貫徹仍有所欠缺。盡管社區(qū)保證每一個(gè)社區(qū)老年人能夠獲得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，但由于服務(wù)供需之間的差異、資源配置的不合理、服務(wù)評(píng)估的低效率等都會(huì)影響老年人接受養(yǎng)老服務(wù)的公平性。老年人往往得到的是自己不需要的服務(wù)，對(duì)于這種服務(wù)，多數(shù)老年人會(huì)選擇拒絕。社區(qū)養(yǎng)老提倡普惠理念，但由于資金與人才的短缺，普惠型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或難以開(kāi)展，或服務(wù)質(zhì)量較低。價(jià)值理念是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的前提，是服務(wù)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則。從價(jià)值理念出發(fā)開(kāi)展并審視養(yǎng)老服務(wù)，能夠及時(shí)找出并修正服務(wù)中影響貫徹價(jià)值理念的因素，進(jìn)而優(yōu)化服務(wù)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體供給能力與效率不足。盡管我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)近年來(lái)不斷發(fā)展，范圍逐漸擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸增多，但仍然難以滿足我國(guó)龐大的老年服務(wù)需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在供給方面存在供給能力不足、供給水平不高、供給效率低等問(wèn)題。在供給能力上，單一主體供給能力有限，多元主體參與其中緩解了服務(wù)供給的壓力，但仍然無(wú)法完全滿足老年人的需求，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)人員缺口較大。在服務(wù)質(zhì)量上，服務(wù)的供給水平不高，專業(yè)性服務(wù)難以通過(guò)社區(qū)、家庭等主體開(kāi)展，需要專業(yè)性組織與機(jī)構(gòu)提供。因此，應(yīng)堅(jiān)持多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，緩解單一主體供給壓力，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)老年人需求開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)，保證服務(wù)的供需匹配。

（三）老年人參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)程度較低。老年人是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施對(duì)象，養(yǎng)老服務(wù)圍繞老年人展開(kāi)。老年人作為服務(wù)的接受者，往往被動(dòng)參加養(yǎng)老服務(wù)，極少主動(dòng)參與到服務(wù)中成為服務(wù)供給方的一員。受傳統(tǒng)思想觀念影響，多數(shù)老年人對(duì)家庭更為依賴，將重心放在對(duì)家庭的照顧上，較少參加社區(qū)活動(dòng)。此外，老年人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)情況、受教育水平、受保障程度等均會(huì)對(duì)老年人參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生一定程度的影響。老年人身體健康、受教育水平較高、能夠擁有養(yǎng)老金及醫(yī)療方面的保障對(duì)其參加社區(qū)活動(dòng)具有促進(jìn)作用，反之則會(huì)抑制老年人參與社區(qū)活動(dòng)與服務(wù)。因此，不僅社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要根據(jù)老年人需求進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)在老年人自身能力、觀念、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面也應(yīng)作出相應(yīng)支持與保障，提高老年人參與程度。

四、發(fā)展型社會(huì)政策視角下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系構(gòu)建

發(fā)展型社會(huì)政策在價(jià)值、主體、實(shí)踐三個(gè)方面與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在內(nèi)在邏輯的一致性，在其視角下構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系能夠改善養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，解決養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題，保障服務(wù)長(zhǎng)效實(shí)施。支持體系見(jiàn)圖1。（圖1）

圖1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系圖

（一）價(jià)值支持。發(fā)展型社會(huì)政策與傳統(tǒng)社會(huì)政策最大的不同是將“發(fā)展”的理念注入社會(huì)政策中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主張發(fā)展、公平、普惠、互助、集體、尊嚴(yán)等價(jià)值理念。這些價(jià)值理念對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)起到了支持作用，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展具有必要性與合理性。

基于公平、發(fā)展、普惠等價(jià)值理念，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也進(jìn)一步發(fā)展。從服務(wù)內(nèi)容上看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目由少變多，服務(wù)向精細(xì)化發(fā)展，覆蓋范圍及領(lǐng)域逐漸拓寬，涵蓋與老年人相關(guān)的文化、醫(yī)療、日常照料等多個(gè)方面。從服務(wù)途徑與獲得機(jī)會(huì)上看，公平理念是為了保證社區(qū)內(nèi)相同類型的老年人獲取同種養(yǎng)老服務(wù)的途徑與機(jī)會(huì)是一致的?；ブ彩俏覈?guó)近年來(lái)提倡的養(yǎng)老方式之一，在社區(qū)內(nèi)老年人能夠結(jié)成互助組織，開(kāi)展互助服務(wù)，及時(shí)彌補(bǔ)社區(qū)工作出現(xiàn)的不足，使老年人需求得到有效滿足。保證老年人有品質(zhì)有尊嚴(yán)地生活是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不斷追求的目標(biāo)。盡管我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在價(jià)值貫徹上仍有欠缺，但隨著價(jià)值理念深入人心，依據(jù)價(jià)值理念優(yōu)化與開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，能夠從源頭找出影響服務(wù)開(kāi)展的原因，進(jìn)而對(duì)資金不足、供需差異等具體問(wèn)題進(jìn)行解決。

（二）主體支持。發(fā)展型社會(huì)政策主張主體多元化，在社區(qū)養(yǎng)老方面則體現(xiàn)在服務(wù)供給主體的多元化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要獲得了政府、社會(huì)組織、社區(qū)及家庭四類主體的支持。

在資金、政策以及監(jiān)管方面，政府提供了較大的支持。在資金方面，政府能夠在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中起到最后的托底作用，降低養(yǎng)老服務(wù)因資金短缺而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在政策方面，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)各項(xiàng)相應(yīng)政策支持并規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。此外，政府能夠?qū)ι鐓^(qū)養(yǎng)老的模式、居民滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作改進(jìn)及完善。社會(huì)組織對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老最大的支持在于能夠提供專業(yè)化的人才與服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展一系列適宜老年人的日?；顒?dòng)。與社區(qū)開(kāi)展合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所等能夠在社區(qū)為老年人提供醫(yī)療服務(wù)及法律援助。社會(huì)組織支持下的專業(yè)型服務(wù)能夠提高服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人需求，提升老年人幸福感，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托社區(qū)開(kāi)展，社區(qū)的工作人員為社區(qū)養(yǎng)老日常事務(wù)的處理提供了人員支持，社區(qū)內(nèi)部的場(chǎng)地、設(shè)施等為老年人開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供了空間支持。近年來(lái)，我國(guó)在社區(qū)內(nèi)部及周圍打造便民圈，極大滿足了老年人日?；顒?dòng)需求。除社區(qū)本身的支持外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中最基礎(chǔ)的支持來(lái)自于家庭，家庭具有為老年人提供物質(zhì)支持與精神支持的雙重作用，能夠有效緩解老年人的孤獨(dú)感，提高老年人幸福感。

保障老年人獲取服務(wù)的便捷性以及滿足老年人多樣化的服務(wù)需求是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，多元主體參與能夠依據(jù)各自特點(diǎn)與老年人需求為社區(qū)老年人提供專業(yè)化服務(wù)。服務(wù)由多方分擔(dān)有利于提升服務(wù)供給的質(zhì)量與水平，主體之間互相協(xié)同與監(jiān)督，保證服務(wù)供給效率，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需匹配。

（三）老年人力資本投資支持。人力資本投資是發(fā)展型社會(huì)政策中最為核心的部分，是指對(duì)人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)等其他社會(huì)支持達(dá)到“增能”的目的，使人力資本能夠發(fā)揮最大價(jià)值。

老年人力資本投資能夠提高老年人對(duì)新興技術(shù)的應(yīng)用能力，做到與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)老年人進(jìn)行教育與培訓(xùn)能夠改變老年人的認(rèn)知觀念，使其重新認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，主動(dòng)參與活動(dòng)，融于社會(huì)。此外，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)服務(wù)較為完善，這些間接投資使老年人經(jīng)濟(jì)條件與健康狀態(tài)得到一定保證。國(guó)家與政府鼓勵(lì)老年人參與到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中，老年人的地位不斷提升，老年人參與各項(xiàng)活動(dòng)與事業(yè)的機(jī)會(huì)增多，不再是囿居于家中被人奉養(yǎng)的角色。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)針對(duì)老年人展開(kāi)，老年人的參與及反饋是驗(yàn)證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是否具有價(jià)值與意義的重要指標(biāo)之一。老年人力資本投資促使老年人繼續(xù)參與社會(huì)，不僅滿足老年人的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)需求，同時(shí)老年人在此過(guò)程中創(chuàng)造出的社會(huì)價(jià)值也能夠滿足老年人的精神需求。老年人力資本投資轉(zhuǎn)變了老年人服務(wù)接受者這一單一角色，讓其從被動(dòng)接受逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。老年人能夠自發(fā)在社區(qū)內(nèi)形成互助組織，開(kāi)展志愿活動(dòng)，在生活照料、文娛活動(dòng)、精神慰藉、鄰里糾紛等方面發(fā)揮著重要作用。

綜上，發(fā)展型社會(huì)政策以超越“補(bǔ)缺型”社會(huì)政策與“制度型”社會(huì)政策的優(yōu)勢(shì)在20 世紀(jì)末成為社會(huì)政策領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型。其將社會(huì)政策從以往被動(dòng)的為經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為積極進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)，從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，從選擇性福利轉(zhuǎn)向普惠性福利，從消費(fèi)型社會(huì)政策轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型社會(huì)政策。發(fā)展型社會(huì)政策將發(fā)展的理念注入社會(huì)政策中，主張的公平普惠價(jià)值理念、主體多元主義、人力資本投資等觀點(diǎn)在社區(qū)養(yǎng)老中得到良好體現(xiàn)，二者具有一致的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在發(fā)展型社會(huì)政策視角下對(duì)社區(qū)養(yǎng)老支持體系進(jìn)行構(gòu)建，具有科學(xué)性與邏輯性。

完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系擁有相應(yīng)的價(jià)值理念貫穿其中，這是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)的起點(diǎn)。多元主體共同提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)一直倡導(dǎo)的養(yǎng)老方式，各個(gè)主體發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供支持。老年人本身對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有重要影響，老年人力資本投資改變社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的狀態(tài)，支持參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展型社會(huì)政策視角下構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系能夠進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)，貫徹落實(shí)公平普惠等理念，提高服務(wù)供給能力與水平，增強(qiáng)老年人參與積極性。在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建出發(fā)展型養(yǎng)老模式能夠更加契合社會(huì)發(fā)展，完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系，以發(fā)展型理念適應(yīng)進(jìn)程加快的老齡化社會(huì)。