□文/牛雅茹

（黑龍江大學(xué)研究生院 黑龍江·哈爾濱）

[提要］ 近年來，中美貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，在這種復(fù)雜形勢(shì)下，我國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合要及時(shí)抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整窗口期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，梳理不同學(xué)者對(duì)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合模式的理解。其次，回顧近幾年我國雙鏈融合成效，討論融合過程中的困境。最后，就如何解決融合困境以及促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合提出建議。

引言

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，習(xí)近平在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年大會(huì)上發(fā)表講話也提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，進(jìn)一步深化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。目前，美國、德國、中國是全球三大產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域的生產(chǎn)中心，帶動(dòng)美洲、歐洲和亞洲區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展。并且，中國是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，是全球最大的工業(yè)生產(chǎn)國，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條相較于其他國家具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和較大競(jìng)爭(zhēng)力。然而，近年來中美貿(mào)易摩擦，俄烏沖突進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)蕩。我國雖然是制造業(yè)生產(chǎn)大國，各產(chǎn)業(yè)類型豐富全面，但產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平較低，產(chǎn)品附加值不高，不少關(guān)鍵核心技術(shù)又受制于人。再加上，如今我國老齡化加重，生育率降低，人口紅利不斷減少，泰國、越南等用工成本較低的發(fā)展中國家成為全球委托加工商青睞的對(duì)象，我國中低檔制造業(yè)面臨低成本競(jìng)爭(zhēng)的沖擊與挑戰(zhàn)。所以，在外部環(huán)境和內(nèi)部因素變化的沖擊下，只有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合下，才能提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合理論內(nèi)涵

（一）基本概念。產(chǎn)業(yè)鏈，從企業(yè)關(guān)系的角度來看，是指承擔(dān)不同分工角色的企業(yè)串聯(lián)在一起，形成上下游各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的鏈條。從產(chǎn)品生產(chǎn)的視角，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)求w現(xiàn)最終產(chǎn)品從原材料投入經(jīng)過一系列加工到最終產(chǎn)品出產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過程，由這個(gè)生產(chǎn)過程中的各個(gè)加工環(huán)節(jié)構(gòu)成的生產(chǎn)鏈條。如今，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合作中由與歐美發(fā)達(dá)國家分段互補(bǔ)模式轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)奪制高點(diǎn)與主導(dǎo)地位。創(chuàng)新鏈?zhǔn)敲枋鲆豁?xiàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)到成為商業(yè)化產(chǎn)品銷售的整個(gè)過程的鏈狀結(jié)構(gòu)，揭示不同的創(chuàng)新主體在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，階段性參與知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等不同環(huán)節(jié)促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)、融合與增值。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端的重要方法，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)在其各個(gè)環(huán)節(jié)融入創(chuàng)新活動(dòng)，讓科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)性與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力推進(jìn)科技成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)布局，提升新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性與科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）文獻(xiàn)綜述。通過對(duì)以往文獻(xiàn)的梳理，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制有著不同的理解。韓江波（2017）從創(chuàng)新鏈的推力與產(chǎn)業(yè)鏈的拉力作用角度分析，認(rèn)為雙鏈融合的機(jī)理有兩種：一種是創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈；另一種是產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合的思想基礎(chǔ)是先有技術(shù)革命，在生產(chǎn)運(yùn)用過程中引致產(chǎn)業(yè)革命。這種模式更適合發(fā)達(dá)國家和實(shí)力強(qiáng)勁的跨國公司，因?yàn)樗麄儞碛袆?chuàng)新所需要的人財(cái)物等資源，具有較強(qiáng)的研發(fā)與創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮創(chuàng)新的拉力。產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈融合的思想基礎(chǔ)是認(rèn)為先有產(chǎn)業(yè)形成，然后隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，主要是發(fā)展中國家以及創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)選擇的雙鏈融合模式。李雪松等（2021）又從時(shí)點(diǎn)和時(shí)期序列去解釋創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在某一時(shí)點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)鏈由上、中、下游企業(yè)串聯(lián)而成，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究又組成創(chuàng)新鏈條活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互交錯(cuò)。在一定時(shí)期序列上，一種是通過自主研發(fā)積累推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又通過相應(yīng)的創(chuàng)新性活動(dòng)激發(fā)新的市場(chǎng)需求，形成新產(chǎn)業(yè)鏈；另一種是產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要引發(fā)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升與新產(chǎn)品的開發(fā)促進(jìn)新創(chuàng)新鏈的形成?？偟膩碚f，這兩種創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合機(jī)制，形成螺旋狀的相互影響、相互促進(jìn)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。高洪瑋等（2022）認(rèn)為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合就是通過科技創(chuàng)新投入持續(xù)的資金支持、科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與完善、企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立、企業(yè)創(chuàng)新活力與能力的提高，從國家戰(zhàn)略出發(fā)部署重大科技項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，高度重視科技成果轉(zhuǎn)化這五個(gè)維度的發(fā)展與完善。

產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的核心力量是技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新鏈形成和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是價(jià)值增值，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)，創(chuàng)新鏈需要產(chǎn)生符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。所以，不管基于怎樣的視角去看待創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，雙鏈融合的本質(zhì)是多個(gè)主體通過相互作用、相互影響實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的過程。

二、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合現(xiàn)狀分析

（一）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合成效

1、科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)研究占比提升?？萍紕?chuàng)新投入是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的根本保障，總的來說，這些年我國在創(chuàng)新方面的投入是不斷增加的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入為24，393.1 億元，相比2019 年增長(zhǎng)10.2%，2021 年R&D 經(jīng)費(fèi)投入增加到27，864 億元，相較于2020 年又增長(zhǎng)14%，增速相較上年提高了4 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年9 月20 日，依據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的GII 指數(shù)，中國的科技創(chuàng)新能力在132 個(gè)參與排名的經(jīng)濟(jì)體中位列第12 位，較上年有2 名的進(jìn)步。2020 年我國創(chuàng)新投入強(qiáng)度為2.40%，2021年我國創(chuàng)新投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高，提高0.04 個(gè)百分比，達(dá)到2.44%，可以看出我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心及推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的力度。同時(shí)，國家高度重視基礎(chǔ)研究，2021 年我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)是1，696 億元，相比2020 年增長(zhǎng)了15.6%。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總開關(guān)，只有做好基礎(chǔ)研究，把握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能進(jìn)一步提升創(chuàng)新綜合能力。

2、科技創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善，國家重大科技項(xiàng)目有序部署。按照國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至目前，我國有549 個(gè)正在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，349 家國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室?！笆奈濉币?guī)劃指出，將科技體系優(yōu)化資源配置作為我國戰(zhàn)略性需求，并且通過國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)推動(dòng)前沿技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，計(jì)劃綱要還表示要支持在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建立國際科技創(chuàng)新中心，將在懷柔、張江、大灣區(qū)和合肥建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵(lì)并支持有條件的地方建成區(qū)域科技創(chuàng)新中心。2021 年我國科技事業(yè)集中發(fā)力，在生物學(xué)領(lǐng)域、空間領(lǐng)域、核研究等都產(chǎn)生了大批成果。例如，2021 年5 月28 日由中科院合肥研究院承建的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置——人造太陽；2021 年潘建偉院士團(tuán)隊(duì)成功構(gòu)建113 個(gè)光子的“九章二號(hào)”；中科院天津工生所和大連化物所在國際上首次實(shí)現(xiàn)淀粉全人工合成等。這些研究成果促進(jìn)了我國原始創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，使得創(chuàng)新鏈更加完整，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

（二）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的困境

1、基礎(chǔ)研究投入不足，研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新鏈的起點(diǎn)，只有擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究，才能獲得更多創(chuàng)新性研發(fā)成果，是促進(jìn)創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要途徑。我國正努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，但我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域一直存在著偏向應(yīng)用研究而忽視基礎(chǔ)研究的問題，基礎(chǔ)研究投入不足引致的原始創(chuàng)新能力較弱成為制約創(chuàng)新型國家建設(shè)的根本原因。2020 年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的6.0%，2021 年增長(zhǎng)為6.09%，但相較于發(fā)達(dá)國家15%仍有較大差距?；A(chǔ)研究能力不足，高端制造業(yè)時(shí)常會(huì)遇到“卡脖子”問題，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，使得這類問題短時(shí)間內(nèi)很難解決，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性較差。研發(fā)活動(dòng)與生產(chǎn)脫節(jié)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，創(chuàng)新活動(dòng)又伴隨著較高風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)創(chuàng)新意愿以及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿降低，導(dǎo)致生產(chǎn)鏈處于全球產(chǎn)業(yè)鏈較低端位置。研發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)脫節(jié)，比較典型的是現(xiàn)在討論的產(chǎn)學(xué)研融合現(xiàn)狀。產(chǎn)學(xué)研的主體主要有企業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)，不同的創(chuàng)新主體追求的目標(biāo)有較大的差異。高校熱衷于申報(bào)項(xiàng)目，發(fā)論文評(píng)職稱，所承擔(dān)的項(xiàng)目有不少并不符合市場(chǎng)和企業(yè)的需要?？蒲袡C(jī)構(gòu)更關(guān)注專業(yè)研究的持續(xù)性，而企業(yè)則關(guān)注技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，追求低成本和高利潤的實(shí)用技術(shù)成果。

2、多層次人才短缺，產(chǎn)能過剩問題凸顯。各方面各種類專業(yè)人才短缺已經(jīng)成為束縛我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最突出因素，尤其是制造業(yè)受其影響巨大。人才短缺以及勞動(dòng)技能供需錯(cuò)配具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)研究等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面缺少高端創(chuàng)新人才，基礎(chǔ)科學(xué)研究周期長(zhǎng)，同時(shí)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏較快，愿意潛心鉆研的人變少等，導(dǎo)致高端創(chuàng)新人才減少；二是制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門多樣化高水平人才嚴(yán)重短缺，例如企業(yè)管理運(yùn)營、創(chuàng)新等職能部門缺少高水平的輔助生產(chǎn)人員，還有高級(jí)技工人才也出現(xiàn)較大缺口；三是政府專業(yè)管理人才普遍短缺，尤其是縣市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。除此以外，我國正處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)階段，但仍有一些低端制造業(yè)以及重化工行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，這也是阻礙創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要因素之一。這是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)擁有巨大的產(chǎn)能，積累了較多產(chǎn)量，長(zhǎng)時(shí)間存在供大于求的狀態(tài)，而需求端沒有較大的波動(dòng)，長(zhǎng)此以往企業(yè)處于微利甚至虧損的狀態(tài)，沒有能力去創(chuàng)新，因此對(duì)創(chuàng)新與生產(chǎn)的融合帶來不利影響。并且，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)查閱，中國制造業(yè)相對(duì)于國外制造業(yè)企業(yè)承擔(dān)著較重的稅費(fèi)，使得企業(yè)的盈利能力、研發(fā)能力等都受到很大的影響。

3、制度框架不夠健全，政策體系尚不完善。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的論述雖然出現(xiàn)的較早，但是真正上升到國家規(guī)劃層面是到2021 年，因此關(guān)于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的政策體系還處于探索階段，制度框架也不夠完整，雙鏈融合進(jìn)程正處于起步階段。目前，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中出現(xiàn)的主要問題有三個(gè)方面：一是中國科技管理體制存在的問題，產(chǎn)學(xué)研不同創(chuàng)新主體目標(biāo)追求的差異性，導(dǎo)致各方片面追求創(chuàng)新資源的自我循環(huán)以獲得局部利益，缺乏整合效應(yīng)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和執(zhí)行落實(shí)無法滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)要求。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度所涉及的相關(guān)部門權(quán)責(zé)關(guān)系較為混亂，阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度由分散向綜合治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生時(shí)，處理此類案件周期長(zhǎng)，界定難度大，并且違法成本低，無法有效預(yù)防此類行為出現(xiàn)，知識(shí)侵權(quán)現(xiàn)象多發(fā)。三是受各種因素的制約，各類型企業(yè)之間創(chuàng)新鏈協(xié)作體制還未形成。創(chuàng)新需要企業(yè)具備較強(qiáng)的人財(cái)物等資源持續(xù)不斷的投入，中小型企業(yè)面臨的創(chuàng)新壓力較大。

三、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合對(duì)策建議

（一）加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究投入，完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性是建立在產(chǎn)業(yè)鏈條完整的基礎(chǔ)上，現(xiàn)今世界變化之大格局中，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局也正處于調(diào)整的窗口期，要抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新研究，補(bǔ)短板，修斷鏈，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。首先，要明確提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和融合現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的投入與聚集。其次，加大國家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)材料、核心零部件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究資金投入，這些目前都是我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)領(lǐng)域，也是創(chuàng)新鏈中研發(fā)的難點(diǎn)。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入渠道，對(duì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈安全與穩(wěn)定有重要影響的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入。同時(shí)，科研活動(dòng)都是人來進(jìn)行的，創(chuàng)新少不了相應(yīng)的人才，鞏固科研人才的主體地位，給科研人員從事基礎(chǔ)研究提供充足的資金、設(shè)備以及自由，建立完善的科研人才激勵(lì)制度，提高人才投入科技創(chuàng)新的積極性，塑造社會(huì)創(chuàng)新的氛圍。最后，要建立科學(xué)的基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)體系?；A(chǔ)研究周期較長(zhǎng)，投入資金大，成果出現(xiàn)較應(yīng)用研究緩慢，風(fēng)險(xiǎn)較大，所以要堅(jiān)持長(zhǎng)周期、多類別評(píng)價(jià)，不能因短時(shí)間沒有顯著進(jìn)展，而放棄對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。加大對(duì)基礎(chǔ)研究成果中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效和成果轉(zhuǎn)化的考察，完善共享、開放的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）疏導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新成果如果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，投入的科研資金就無法形成良性循環(huán)，同時(shí)也無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也受到限制。因此，疏通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間的傳導(dǎo)路徑，有利于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)?？蒲谢顒?dòng)以及科技成果大多是在高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)大多是在企業(yè)進(jìn)行，政府可以采取一定的措施進(jìn)行調(diào)控，因此疏通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的路徑，涉及主體為高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府。一是完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，簡(jiǎn)化科研成果轉(zhuǎn)化程序，探索合理的分配制度與產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更深層次的對(duì)接。二是改革科研成果評(píng)價(jià)體制，讓企業(yè)參與創(chuàng)新績(jī)效與國家科技項(xiàng)目評(píng)審，讓創(chuàng)新更貼合生產(chǎn)與市場(chǎng)需求。三是激勵(lì)科研人員參與企業(yè)創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)，讓科研人員的研究落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)一線，使其科研成果能解決生產(chǎn)實(shí)際問題，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。四是根據(jù)不同性質(zhì)特點(diǎn)的科技成果采取不同的轉(zhuǎn)化模式，對(duì)于公益性質(zhì)的科技成果使用公益性的推廣模式，而對(duì)于一般的科技成果則以市場(chǎng)為導(dǎo)向，當(dāng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)時(shí)，關(guān)注早期用戶對(duì)產(chǎn)品的反應(yīng)與意見，再對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行改善，推進(jìn)前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化。五是國家財(cái)政支持與鼓勵(lì)，構(gòu)建多元化的科技成果轉(zhuǎn)化融資體系，同時(shí)打造專業(yè)化孵化基地，鼓勵(lì)高校以及科研院所與企業(yè)加強(qiáng)合作，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的成功率。

（三）堅(jiān)定企業(yè)在雙鏈融合中的主導(dǎo)地位，探索政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合新模式。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈都是通過市場(chǎng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)分工協(xié)作進(jìn)行整合而形成的，其基本組成部分是市場(chǎng)主體，因此創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合必定離不開市場(chǎng)主體的影響。在雙鏈融合過程中，要想激發(fā)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動(dòng)力，必須堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，只有市場(chǎng)具有活力，雙鏈融合才有運(yùn)行的可能性。與此同時(shí)，也不能忽視政府的作用，市場(chǎng)環(huán)境具有動(dòng)態(tài)性，市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)也特別敏感。一方面需要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，創(chuàng)新活動(dòng)需要投入大量的人財(cái)物，成本較高，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的成本很低，會(huì)嚴(yán)重傷害各主體創(chuàng)新的動(dòng)力。我國有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法并不少，但在其維權(quán)過程中面臨著周期長(zhǎng)、成本較高的弊端，國家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法，減少邊界模糊的地方，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，盡快構(gòu)建市場(chǎng)盲檢和隨機(jī)檢查制度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，減少不合格產(chǎn)品，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合。

現(xiàn)今，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不確定性加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也面臨分化重組。構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局是迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展就要保證產(chǎn)業(yè)鏈條上每一個(gè)環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，減少科技資源分配浪費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍。雙鏈融合在近幾年取得了顯著的成效，但也存在諸如基礎(chǔ)研究投入不足、多層次人才短缺、科技成果轉(zhuǎn)化效率較低等問題。所以，企業(yè)要承擔(dān)好創(chuàng)新主體的責(zé)任，政府也要加大對(duì)創(chuàng)新的投入以及鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校研究成果的轉(zhuǎn)化，找到影響雙鏈融合的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)癥下藥，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更深層次地融合與完善。