□文/孫 露 趙菊連

（1.宿遷學院管理學院；2.宿遷學院馬克思主義學院 江蘇·宿遷）

［提要］ 目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)村人口空心化加劇的困局，要打破鄉(xiāng)村建設與治理中無人可治理、無人可依靠的尷尬，須尋找問題的癥結(jié)。本文基于對宿遷市的調(diào)查，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中由于農(nóng)村人口空心化帶來的問題，試圖尋找跨越人口空心化障礙的理論和方法。

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生根本問題，必須始終將‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重?！秉h的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將破解“三農(nóng)”問題的力度提上了一個新高度。中共二十大再次重申，要推進全面鄉(xiāng)村振興，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素暢通。2023 年中央一號文件更是從堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設和美鄉(xiāng)村等方面，全面部署建設社會主義現(xiàn)代化國家。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須依靠以農(nóng)民為主體的力量，著重發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的主動性和積極性。然而，伴隨我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，長期以來城市發(fā)展的速度遠遠高于農(nóng)村，導致了農(nóng)村大量青壯年勞動力的流失，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象日漸突出，以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興建設力量嚴重短缺，農(nóng)村人口空心化情況嚴重加劇，這種情勢對鄉(xiāng)村的發(fā)展形成了一定的制約，減緩了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成了阻礙。為此，力求突破農(nóng)村人口空心化日益嚴重的障礙，鞏固農(nóng)民主體性的地位，是目前應該關注的重點。

一、問題提出

學界普遍認為農(nóng)村人口空心化對鄉(xiāng)村社會是一次巨大的沖擊。我國學者大部分認為農(nóng)村人口空心化與城市化進程中人口流動有關，有學者認為是城鄉(xiāng)二元結(jié)構下農(nóng)村的“推力”與城市的“拉力”所致。有學者認為，伴隨著農(nóng)村人口外流，農(nóng)村人口質(zhì)量下降，農(nóng)村人口呈現(xiàn)老年和小孩“兩頭大”，中青年一檔“中間小”的“蘋果核形態(tài)”的結(jié)構，進而衍生出土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等一系列問題。王文彬認為，農(nóng)民的持續(xù)外流不僅導致其家庭、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的結(jié)構日漸碎片化，而且還使得農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民自治出現(xiàn)缺失和異化。李永安認為，當前我國美麗鄉(xiāng)村建設過程中，政府力量大，政府“自導自演”，農(nóng)民“演員變觀眾”，形成20 世紀二三十年代鄉(xiāng)村建設派學者梁溟所說的“精英自己動農(nóng)民動”，為此，鄉(xiāng)村建設和治理要訴求農(nóng)民主體性。鐘曼麗、楊寶強認為，農(nóng)民主體性缺位是因為受到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的沖擊，從而改變了鄉(xiāng)村各要素間的關系，引致鄉(xiāng)村價值流失，農(nóng)民“缺場”導致其在鄉(xiāng)村振興中多重主體性缺位。李永安認為，要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構導致的資源（包括人力資源）由農(nóng)村向城市的單向流動狀態(tài)，須以產(chǎn)權制度改革激活農(nóng)村資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向互動。從各種研究報告來看，現(xiàn)如今眾多學者將重點放在農(nóng)村人口空心化的概念、分類以及農(nóng)村人口空心化所帶來的影響上，對于涉及如何突破這種困局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，這樣的專門研究較少見。因此，本研究在前人研究的基礎上，以宿遷這一具體的區(qū)域為例進行調(diào)研，結(jié)合文獻資料的研習，通過理論分析探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何突破“缺人”這一困局。

二、農(nóng)村人口空心化現(xiàn)狀：以江蘇宿遷市為例

中國城鄉(xiāng)之間資源分配不均導致的城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡，城市發(fā)展迅速而農(nóng)村發(fā)展不充分，導致農(nóng)村人口空心化問題日益突出，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成了阻礙。本研究以宿遷市為例，分析我國農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)狀。

宿遷市位于江蘇省北部，現(xiàn)轄宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣及泗洪縣。隨著城市化進程的加快，宿遷本地農(nóng)村人口也發(fā)生了變化。根據(jù)調(diào)查可知，宿遷市2010 年的城鎮(zhèn)化率只有49.80%，屬于正常偏低水平，而隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率不斷增加，2021 年增長為63.24%，在2011～2021 年這十年間，城市化增長平穩(wěn)緩慢，增幅較小，未達到江蘇省平均水平。數(shù)據(jù)表明，雖然宿遷市城市化增長較為平緩，但仍然有很多鄉(xiāng)村人口選擇轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導致城鄉(xiāng)人口數(shù)量差距不斷擴大。農(nóng)村人口流失是目前宿遷農(nóng)村人口空心化重要因素。

有眾多鄉(xiāng)村與宿遷市鄉(xiāng)村的狀況相似，鄉(xiāng)村人口逐步流失帶來的空心化程度日益嚴重，但從此也反映出目前我國鄉(xiāng)村振興面臨著農(nóng)村人口空心化帶來的一些阻礙。

三、農(nóng)村人口空心化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的障礙

（一）青壯年勞動力大量流失導致農(nóng)村“無人治理”。自我國改革開放以來，城市化進程加速，城市發(fā)展遠遠超過農(nóng)村，隨著經(jīng)濟中心往城市轉(zhuǎn)移，出生在農(nóng)村的青壯年也逐漸去往城市尋求出路，在外務工，這就導致了農(nóng)村人口的空心化。依照“推-拉”理論的觀點，在完全市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民工向城市流動的過程，簡單地說，是市場機制自發(fā)地對勞動力資源進行重新配置的過程。農(nóng)民工自身的經(jīng)濟理性和勞動力資源的配置的價值規(guī)律決定了勞動力自由流動的狀態(tài)，如流向何方、多大規(guī)模的流動等。從農(nóng)民工個體來看，其價值選擇過程和流動就業(yè)過程是市場中同時存在著的推力和拉力共同作用。

農(nóng)村人口空心化一方面是由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，昭示著我國城市化進程的有效成就；另一方面也導致了農(nóng)村人才的流失，只剩下婦女、老人和孩子等弱勢群體。他們無論是從技術知識層面還是從體力經(jīng)驗層面，都無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求為農(nóng)村發(fā)展提供驅(qū)動力。正因農(nóng)村青壯年人才不愿意留在本地進行鄉(xiāng)村的建設和振興，而是選擇出門務工，才導致農(nóng)村“無人治理”的局面。

（二）科層體制下的政府主導遭遇人口空心化導致農(nóng)村“無人依靠”。中國共產(chǎn)黨領導中國革命和建設，在一定的歷史階段，為了完成主要任務，很明確要依靠誰，誰是主要力量，例如，毛澤東認為中國的革命問題實質(zhì)上是農(nóng)民問題。為此，將農(nóng)民定位為革命的主要依靠力量，是基于真知。歷史發(fā)展到當今，中國面臨現(xiàn)代化問題，而現(xiàn)代化的短板就在于農(nóng)村，由此觀之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解現(xiàn)代化短板問題的重要舉措?；谶@一情況，鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量應該是農(nóng)民。

在農(nóng)村，由于上級部門管理難度較大及監(jiān)督體制不健全導致有關政府部門在管理過程中表現(xiàn)出形式主義和官僚主義，職責不清，人浮于事。基層管理干部的理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情，缺乏擔當意識，墨守成規(guī)，不會因地制宜創(chuàng)新工作方式方法。這種形式主義和官僚主義會導致農(nóng)村管理機構臃腫，行事效率降低，百姓訴求得不到及時回應，而又缺乏精英農(nóng)民對于權力的主張及由此形成的壓力集團效應，因而造成了人與資源（包括行政運行資源）的不匹配，浪費了有限的農(nóng)村資源。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從中央到地方政府的科層體制層層落實，這樣雖然有較強的執(zhí)行力，但相對獨立，割裂了戰(zhàn)略的整體性。并且行政主體內(nèi)部獨立，上級政府以政績?yōu)橹笓]棒，導致下級政府過度行政化，農(nóng)民主體性不足。于是，農(nóng)村剩余人口在想要尋求幫助時會因為各部門推卸責任等原因?qū)е聠栴}得不到有效解決，長此以往，農(nóng)村“無人依靠”局面就會出現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法進一步實施。這也構成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中的一個又一個絆腳石。

（三）農(nóng)村人口空心化問題使鄉(xiāng)村社會缺乏振興的載體。根據(jù)鄉(xiāng)村振興五大目標之一的“人才振興”可以得知，人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，沒有人才的支撐，鄉(xiāng)村社會缺乏振興的關鍵力量。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程恰是需要以農(nóng)村青壯年等鄉(xiāng)村精英力量為載體的實踐過程?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村大量青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村人口下降和青壯年比例下降，剩余人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童。同時，農(nóng)村青壯精英一般是外流農(nóng)民的主體，而這一群體的外流大大影響了農(nóng)村村民自治制度的良性發(fā)展，鄉(xiāng)村社會振興的載體匱乏，進而農(nóng)民自治功能弱化。雖然農(nóng)村人口空心化是由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，這種現(xiàn)象本質(zhì)上是農(nóng)村變遷和轉(zhuǎn)型的必然變化，是一種普遍的、客觀的農(nóng)村社會經(jīng)濟向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)村的必由之路，昭示著我國城市化進程的有效成就，但也導致了農(nóng)村人才的流失，只剩下婦女、老人和孩子等弱勢群體。他們無論是從技術知識層面還是從體力經(jīng)驗層面，都無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求，為農(nóng)村發(fā)展提供驅(qū)動力。比如，農(nóng)民外流數(shù)量過多，農(nóng)村自治組織無法進行正常的換屆選舉。并且，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施積極性不高，缺乏熱情。剩下的勞動力無法支持起戰(zhàn)略的實施要求，大大降低了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率。

四、破解之策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)村人口空心化加劇的困局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利實施，須突破這重困局。為此，要打破人口空心化狀態(tài)下鄉(xiāng)村建設與治理中無人可治理、無人可依靠的尷尬局面。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距也越來越大。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和發(fā)展是解決農(nóng)村人口空心化和“三農(nóng)”問題的主要途徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，及時縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，能夠有效地促進當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。更重要的是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整主要是為了吸納更多精英人才，助推農(nóng)村外出人口反流，也是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村人口空心化問題治理的主要力量。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整不盡相同，要區(qū)分城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)勢劣勢，為其制定特殊的計劃方略，依靠農(nóng)村自身的力量和優(yōu)點走發(fā)展道路。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整要從體制、技術和模式等多方面進行創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)其升級轉(zhuǎn)型，才能為當?shù)剞r(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位和機會，實現(xiàn)農(nóng)民的收入多元化；另一方面在為農(nóng)民提供多元化就業(yè)渠道后，要制定健全合理的薪酬機制，以更完善的農(nóng)村人力資源市場吸納外出務工的勞動力，對精英人才進行職業(yè)培訓，使其掌握更多有關農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識。其中值得注意的一點是，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的過程中須預先了解情況，遵循實事求是原則。畢竟隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民的訴求也發(fā)生了相應的變化，原本的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構也無法滿足現(xiàn)階段的要求。

（二）完善公共產(chǎn)品。首先需要明確的是目前農(nóng)村公共產(chǎn)品存在的問題。即使隨著一系列惠民政策的普及，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面已取得較大進步，但在社會公共資源分配的問題上仍存在諸多不足。具體表現(xiàn)在，相對于城市公共產(chǎn)品完善發(fā)達，并且數(shù)量多、種類豐富的情況，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給極其缺乏穩(wěn)定性和有效性。這是由于我國政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上實行“自上而下”的決策模式，公共產(chǎn)品的供給始終由政府控制，這就導致了政府在決策中起主導作用，農(nóng)民反而喪失了表達自身真實訴求的話語權，基層政府干部只會提供一些敷衍了事的“形象工程”和“面子工程”，與農(nóng)民真正需求相差甚遠。所以，完善公共產(chǎn)品，既是維護最廣大農(nóng)民群眾的根本利益的必然要求，也是有利于促進社會公平、縮小城鄉(xiāng)差距、重新吸納人才的必經(jīng)之路。在完善公共產(chǎn)品的對策上，要牢記把農(nóng)民的需求放在首位，即以人民為中心，保障農(nóng)民公共參與的權利，把真正的話語權交給農(nóng)民，鼓勵其大膽訴說自身對公共產(chǎn)品的需求，養(yǎng)成他們的民主意識，才能對癥下藥，有效提高公共產(chǎn)品的供給效率。當農(nóng)村公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品分配之間的差距逐漸縮短時，就能吸納更多人才留在農(nóng)村，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和振興，以及實現(xiàn)我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標起到推動作用。

（三）改革產(chǎn)權制度。農(nóng)村的產(chǎn)權制度仍然存在較為突出的問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。因此，要探討如何進行產(chǎn)權制度的改革，通過資源與人的有效互動來吸納人，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制度保障。

目前可以得知的是，農(nóng)村集體所以制已經(jīng)不再適應時代的變化發(fā)展，很難應對復雜多變的市場經(jīng)濟發(fā)展需求，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，存在的制約因素也越來越多，因此解決農(nóng)村產(chǎn)權中存在的問題，是激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟活力的重要舉措。

在城鎮(zhèn)化模式的影響下，我國農(nóng)村很大一部分勞動力向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為其注入了大力勞動力。從共同富裕的角度來說，農(nóng)村同樣可以通過產(chǎn)權制度改革吸引城鎮(zhèn)人口來到農(nóng)村進行投資建設。一方面由于城鎮(zhèn)人口有著較為完善的社會保障制度，大部分退休工人擁有固定的退休金，然而由于城市房產(chǎn)價格過于高昂，養(yǎng)老院供應不足，部分退休老人無處可去。這時，農(nóng)村當?shù)鼐用窨梢砸揽哭r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)村產(chǎn)權在城市市場進行健康交易，發(fā)展城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。與此同時，在退休人員密集的情況下，可以順勢發(fā)展當?shù)氐奶厣糜螛I(yè)，形成集養(yǎng)老服務、觀光旅游為一體的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。另一方面農(nóng)村產(chǎn)權在城市市場的交易不僅可以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還由于城市是專業(yè)精英人才的聚集之地，他們具有較高的文化水平和眼界，農(nóng)村對城市人口的引入可以為當?shù)剞r(nóng)村居民帶來更優(yōu)質(zhì)的文化資源，促進農(nóng)村文明程度的提升。通過農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革，不僅促進當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，增強農(nóng)村市場主體的活力，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，而且可壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，吸納各地區(qū)精英人才進入農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一大跨越。

綜上所述，農(nóng)村人口空心化的加劇勢必會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程，從而導致經(jīng)濟社會發(fā)展受阻。盡管農(nóng)村人口空心化是城鎮(zhèn)化進程中很難避免的陷阱，往往也意味著經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的節(jié)點，但同時也意味著在農(nóng)村發(fā)展基礎不牢固和農(nóng)村轉(zhuǎn)型面臨巨大困境的前提下，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有相當難度。因而，如何突破由于人口空心化導致的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施無建設主體的困局，成為目前亟待關注的痛點問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有跨越農(nóng)村人口空心化的障礙，才能把握農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，助力社會主義現(xiàn)代化建設。