□文/羅雪萍

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 總體來(lái)看，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額不斷提高。然而，2018 年后由于中美貿(mào)易摩擦及其他阻礙，兩國(guó)間的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展受到較大負(fù)面影響。在貿(mào)易往來(lái)中，中國(guó)主要向美國(guó)出口木家具、紙和紙制品、木制品，進(jìn)口則以紙和紙制品、木漿、鋸材為主。在中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中存在著出口市場(chǎng)過(guò)度集中、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等問(wèn)題。因此，中國(guó)應(yīng)多元化出口市場(chǎng)、推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷，并建立與國(guó)際接軌的木材合法性認(rèn)定制度體系，推動(dòng)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

引言

作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總量排名前兩位的重要經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)往來(lái)貿(mào)易量巨大。在木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)中，中國(guó)是木質(zhì)林產(chǎn)品出口大國(guó)，美國(guó)是木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，兩國(guó)間的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易具有較高的互補(bǔ)性。自1992 年后兩國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。2009 年，美國(guó)躍居中國(guó)首位木質(zhì)林產(chǎn)品出口目的國(guó)。2017 年，中國(guó)和美國(guó)分別是世界木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的第一和第二大國(guó)，美國(guó)是中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品第一大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。然而，2018 年以來(lái)，美國(guó)采取單邊主義貿(mào)易措施，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中美之間貿(mào)易摩擦不斷。美國(guó)對(duì)鋸材、家具、人造板、木制品、原木等加征關(guān)稅，涵蓋了中國(guó)出口美國(guó)除印刷品外的所有木質(zhì)林產(chǎn)品種類，對(duì)兩國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生極大影響。

當(dāng)前木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易研究的統(tǒng)計(jì)口徑有部分差異，不同的統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品范疇的界定有所不同。本文借鑒耿利敏的分類方法，將木質(zhì)林產(chǎn)品分為三類，并且根據(jù)HS 統(tǒng)計(jì)口徑收集了中美兩國(guó)1992～2022 年的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)，包括：勞動(dòng)密集型木質(zhì)林產(chǎn)品：人造板（4408～4413）、木制品（4414～4421）、 木家具（940161、940169、940330、940340、940350、940360）；資源密集型木質(zhì)林產(chǎn)品：原木和其他原材（4403 和4401～4405）、鋸材（4406、4407）；資本技術(shù)密集型木質(zhì)林產(chǎn)品：木漿（4701～4706）、紙和紙制品（4707、48、49）等。基于上述數(shù)據(jù)，本文梳理中美木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易歷程，對(duì)中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并嘗試針對(duì)中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題提出參考建議。

一、中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展歷程

中美兩國(guó)在林產(chǎn)品貿(mào)易中存在不同的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，這促進(jìn)了兩國(guó)間木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)。中美貿(mào)易政策、全球產(chǎn)業(yè)分工、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素使得兩國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易在不同的時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。本文將1992～2022 年的中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易分為四個(gè)階段，對(duì)其貿(mào)易概況進(jìn)行介紹。

（一）起步階段。1992～2000 年為中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展初期。這一階段中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，在前期以美國(guó)向中國(guó)出口為主。1992 年，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額僅6.27 億美元，其中中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額為5.21 億美元。而到了2000 年，貿(mào)易總額達(dá)到30.05 億美元，較1992 年增長(zhǎng)了近4 倍，年均增長(zhǎng)率近25%。同時(shí)，中國(guó)還實(shí)現(xiàn)2.36 億美元的貿(mào)易順差。這一階段中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易處于起步階段，貿(mào)易額較小。

（二）快速發(fā)展階段。2001～2007 年為中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展階段。該階段中美林產(chǎn)品貿(mào)易總額連年遞增且漲幅較大，其中2002～2004 年連續(xù)三年漲幅在30%以上。2001 年中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額31.92 億美元，2007 年達(dá)到129.16 億美元。這一階段中美兩國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額快速增加，聯(lián)系日益緊密。該階段中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易順差額也有較大漲幅，2000 年中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易順差為2.36 億美元，2007年順差達(dá)到51.22 億美元。

（三）波動(dòng)上升階段。2008～2017 年中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額在波動(dòng)中上漲。2008 年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，危機(jī)所帶來(lái)的滯后影響使得2009 年兩國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額有所下降，較2008 年下降12%，降幅較大。2010 年后，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)復(fù)蘇。2017 年，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)256.18 億美元，美國(guó)成為中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品第一大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。這一階段中美兩國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模巨大，總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。

（四）波折發(fā)展階段。2018 年，美國(guó)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，給中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)較大沖擊。2018 年中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額為265.13 億美元，2019 年降至196.19 億美元，降幅達(dá)29.5%。2021 年后，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)、貿(mào)易關(guān)系緩和等多因素合力影響，兩國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額有所上漲。未來(lái)，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易仍受中美貿(mào)易摩擦、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等因素影響，面臨較嚴(yán)峻局勢(shì)。

二、中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中各類木質(zhì)林產(chǎn)品所占比例在不同的時(shí)段呈現(xiàn)不同的分布?？傮w來(lái)看，中國(guó)主要向美國(guó)出口木家具、紙和紙制品、木制品等，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口則以紙和紙制品、木漿、鋸材、原木和其他原材等為主。

（一）中國(guó)對(duì)美出口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析。1993～2021年中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，木家具始終占據(jù)最高比例。其中，1998～2010 年木家具占比均保持在50%以上，2011年后其所占比例有所下降，但仍在50%附近波動(dòng)。2005 年后，紙及紙制品貿(mào)易額在中國(guó)對(duì)美各類木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易額占比中始終居于第二位，且其占比整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1992年紙及紙制品的貿(mào)易額占比為12.2%，2021 年其占比達(dá)36.3%，上升了24.1 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)對(duì)美出口紙及紙制品的貿(mào)易額也從1992 年的0.13 億美元上升至2022 年的59.3 億美元，年均增長(zhǎng)率22.64%。木制品在中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口中的比例先波動(dòng)下降后趨于平穩(wěn)。1992 年，木制品出口額占中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口額的47.3%，此后該占比持續(xù)下降并在2007 年后穩(wěn)定在10%附近。2018 年后，行業(yè)規(guī)范上的優(yōu)勢(shì)給中國(guó)木制品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)了便利，木制品出口額占比有小幅上升。

人造板在中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口中的比例先上升后下降。入世后，中國(guó)人造板產(chǎn)能的提高使得中國(guó)人造板對(duì)美出口量大幅增加。2004～2016 年，人造板在中國(guó)對(duì)美林產(chǎn)品出口中的比例始終保持在10%以上。此后由于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅等因素，中國(guó)對(duì)美出口人造板貿(mào)易額大幅下降。

此外，中國(guó)的原木、鋸材、木漿出口量極低，中國(guó)對(duì)美原木、鋸材及木漿的出口量占對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口總量比值均在1%以下。

（二）中國(guó)自美進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析。1992～2020年中國(guó)自美進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額中，紙及紙制品始終占據(jù)最高比例，但其所占比重逐漸下降。1992～2012 年，其占比均高于50%。2018 年后，中美貿(mào)易摩擦使得中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口紙及紙制品貿(mào)易額大幅下降，其所占比重也大幅降低，2022 年紙及紙制品所占比重僅29%。木漿在美國(guó)對(duì)中國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)上占據(jù)著重要地位。木漿貿(mào)易額在中國(guó)對(duì)美各類木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額中占比常年居于第二位，其占比緩慢上升。1992 年木漿進(jìn)口額占比12.5%，2022 年該占比上升至36.6%，增長(zhǎng)了24.1 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口木漿貿(mào)易額也從1992 年的0.65 億美元增長(zhǎng)至2022 年的18 億美元。

1992 年鋸材進(jìn)口額在中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口林產(chǎn)品貿(mào)易額中所占比重僅為0.68%，而后其比重波動(dòng)上升并在2017 年突破20%。2018 年后鋸材進(jìn)口額占比有所下降但仍高于15%，可以看出鋸材在美國(guó)對(duì)中國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)上地位也較為重要。原木及其他原材在美國(guó)對(duì)中國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的占比經(jīng)歷了一個(gè)先下降后上升的過(guò)程。1992 年，原木及其他原材進(jìn)口額占中國(guó)自美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口額的32.25%，而1995 年其比重迅速下降至2.89%，并且在2009 年前始終維持在5%以下。2010 年后，原木及原材貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，其占比也維持在15%左右。此外，木家具、木制品、人造板的進(jìn)口額在中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額中所占比例極小，大多數(shù)年份占比在1%以下。

三、中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易存在的問(wèn)題

第一，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口相對(duì)集中于美國(guó)市場(chǎng)，為出口企業(yè)帶來(lái)雙重風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品最主要的出口目的國(guó)。中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口額占中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口總額比重較高。2018 年其比重高達(dá)30.4%，2019～2022 年其比重有所下降但仍維持在20%以上。一方面中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口對(duì)美國(guó)較高的市場(chǎng)集中度會(huì)成為誘發(fā)美國(guó)反傾銷訴訟的重要原因，遭遇反傾銷調(diào)查使得中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口企業(yè)生產(chǎn)成本提高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱，從而大幅降低企業(yè)的利潤(rùn)甚至引起虧損。另一方面對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的較高依賴使得中國(guó)出口企業(yè)在面臨美國(guó)對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅、設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家市場(chǎng)，從而帶來(lái)產(chǎn)品積壓受損、成本上升等風(fēng)險(xiǎn)。

第二，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇使得雙邊木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易難度增加。2018 年美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)并對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅，中方被迫采取反制措施。貿(mào)易戰(zhàn)中涉及的木質(zhì)林產(chǎn)品幾乎涵蓋了所有木質(zhì)林產(chǎn)品種類。2018 年后，中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模顯著縮小。其中，中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口額從2018 年的187.94 億美元下降至2019 年的145.59 億美元，下降了42.35 億美元；中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額從2018 年的77.19 億美元下降至2019 年的50.61 億美元，下降了34%。中美貿(mào)易摩擦的加劇使得中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品企業(yè)出口成本升高，出口規(guī)模降低。目前，中美貿(mào)易沖突未來(lái)的走向仍不明確，中美貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性和發(fā)展趨勢(shì)的不確定性在未來(lái)仍將持續(xù)。貿(mào)易沖突一方面阻礙了中美兩國(guó)間木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易往來(lái)；另一方面也給中國(guó)整個(gè)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)消極影響。

第三，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失，降低中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易利潤(rùn)空間。從對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的分析可以得到，中國(guó)對(duì)美木質(zhì)林產(chǎn)品出口主要集中在木家具、木制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，這類產(chǎn)品的生產(chǎn)充分利用了中國(guó)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口紅利的逐漸消失，木質(zhì)林產(chǎn)品企業(yè)面臨勞動(dòng)力價(jià)格上升、低成本勞動(dòng)力資源變得稀缺的困境，中國(guó)向美國(guó)出口木質(zhì)林產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也將逐漸消失。其次，對(duì)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的依賴也阻礙了中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的創(chuàng)新進(jìn)步，使中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。

四、對(duì)策建議

（一）多元化出口市場(chǎng)，降低對(duì)美依賴度。首先，應(yīng)繼續(xù)鞏固歐盟、日本、東盟等傳統(tǒng)木質(zhì)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)，通過(guò)政府政策引導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)將其作為人造板、木家具等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)木質(zhì)林產(chǎn)品的出口替代市場(chǎng)。其次，充分發(fā)掘“一帶一路”沿線國(guó)家的木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)潛力，尤其是中東、南亞、中亞和北非等林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)能較為落后但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)加深了中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，為中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展凝聚了新動(dòng)能。在中美貿(mào)易摩擦嚴(yán)峻的背景下，鞏固替代市場(chǎng)，挖掘新的市場(chǎng)潛力，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴，對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口企業(yè)降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、提升貿(mào)易盈利、促進(jìn)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展有著重要意義。

（二）推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)鏈外遷，規(guī)避美國(guó)高關(guān)稅壁壘。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅，提高了中國(guó)企業(yè)向美國(guó)出口木質(zhì)林產(chǎn)品的成本，對(duì)中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易形成較大阻礙。在這種情況下，應(yīng)推動(dòng)木質(zhì)林產(chǎn)品部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷，以圖規(guī)避美國(guó)的高關(guān)稅壁壘。如政府可以引導(dǎo)企業(yè)尤其是中低端木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到森林資源較為豐富的東南亞地區(qū)投資和發(fā)展。一方面東南亞國(guó)家有著豐富的林木原材料、較為廉價(jià)的勞動(dòng)力資源以及便利的海運(yùn)交通環(huán)境，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高貿(mào)易效率；另一方面東南亞國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠政策較多，有著較好的貿(mào)易環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的部分轉(zhuǎn)移，可以有效規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的高額關(guān)稅壁壘。

（三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的喪失，加強(qiáng)木質(zhì)林產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，提高木材處理和林產(chǎn)品制造的工藝成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)支持高等院校、林業(yè)機(jī)構(gòu)以及木質(zhì)林產(chǎn)品龍頭企業(yè)努力攻關(guān)林產(chǎn)品在加工升級(jí)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，建立木質(zhì)林產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為木質(zhì)林產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升提供支撐。其次，要建立健全木質(zhì)林產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，選取示范企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，促使企業(yè)提升木質(zhì)林產(chǎn)品質(zhì)量。