文/陳潔 北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司 北京 100088
現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展過程中,建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較佳,但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈,建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)中占據(jù)有利的地位,應(yīng)持續(xù)性增強(qiáng)自身綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。建筑工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)全過程管理,有助于對(duì)工程各環(huán)節(jié)實(shí)施有效的造價(jià)控制,保證施工質(zhì)量的同時(shí),能夠有效挖掘降低造價(jià)的潛在及因素,以便于對(duì)各施工環(huán)節(jié)設(shè)備、材料及人力資源控制,使得各環(huán)節(jié)造價(jià)把控到位,幫助建筑企業(yè)獲取較佳的經(jīng)濟(jì)效益。因此,要厘清影響建筑工程造價(jià)的因素,逐步探索建筑工程造價(jià)全過程管控的路徑,將工程建設(shè)過程中影響因素干擾控制最低,提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
建筑工程造價(jià)全過程管控主要涉及多個(gè)環(huán)節(jié),將造價(jià)管理融入到各工程施工環(huán)節(jié),根據(jù)不同階段的特征科學(xué)開展工作,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程管理。造價(jià)全過程控制是建筑工程管理的重要內(nèi)容,在工程施工中對(duì)重要環(huán)節(jié)做好把控,能夠挖掘各類影響造價(jià)的因素,有的放矢選取解決措施和方法,能夠減少各項(xiàng)工作實(shí)施的造價(jià),將造價(jià)支出控制在合理范圍內(nèi),并且確保各環(huán)節(jié)造價(jià)支出透明化,具有可追溯性,減少資源浪費(fèi),確保建筑工程獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于建筑工程造價(jià)限額,需要展開綜合性、系統(tǒng)性的分析,將實(shí)際造價(jià)限額與批準(zhǔn)造價(jià)限額做好比對(duì),明確二者間的偏差,能夠科學(xué)配置建筑工程現(xiàn)有資源,以便于實(shí)現(xiàn)建筑工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。建筑工程造價(jià)全過程控制,需要求專業(yè)人員對(duì)各環(huán)節(jié)造價(jià)進(jìn)行分析和管理,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,可以改變傳統(tǒng)僅注重施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制模式,逐步將造價(jià)管控關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后造價(jià)控制,對(duì)建筑工程建設(shè)全生命周期造價(jià)進(jìn)行追蹤,有助于實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。與此同時(shí),建筑工程建設(shè)各環(huán)節(jié)造價(jià)的把控,可以消除工程投資超限的問題,要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在具體實(shí)務(wù)過程中,建議遵循以下幾個(gè)原則:
第一,以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)管理。我國(guó)建筑工程在建設(shè)過程中,造價(jià)管控僅強(qiáng)調(diào)工程實(shí)施階段,片面認(rèn)為工程成本沒有實(shí)現(xiàn)可控化,僅是工程管理不善、人工單價(jià)和材料單價(jià)上漲等原因。影響工程造價(jià)75%以上主要是決策、設(shè)計(jì)階段未能獲取有效的控制,繼而造成工程總造價(jià)超限,不能真正降低工程造價(jià),所以要堅(jiān)持以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn),開展工程全過程造價(jià)控制。
第二,主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合。在建筑工程造價(jià)控制過程中,要及時(shí)摒棄傳統(tǒng)事后出現(xiàn)問題才加以糾正的思想和模式,要預(yù)先采取主動(dòng)控制的方法,動(dòng)態(tài)對(duì)各環(huán)節(jié)造價(jià)進(jìn)行追蹤,確定造價(jià)控制目標(biāo),發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離正確軌道,就必須立即采取改進(jìn)措施,主動(dòng)去影響決策、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié),使得造價(jià)管控成為主動(dòng)行為[1]。
第三,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要想實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)全過程控制,就必須從組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面采取措施,還需要從設(shè)計(jì)方面展開多方案比選,審查設(shè)計(jì)的各階段工作,全面、深入分析如何節(jié)省投資等技術(shù)措施。另外,還需要注重經(jīng)濟(jì)措施,包括動(dòng)態(tài)比較造價(jià)的計(jì)劃數(shù)值和實(shí)際值,科學(xué)審核各項(xiàng)費(fèi)用成本支出,對(duì)于節(jié)約投資的措施應(yīng)及時(shí)提供獎(jiǎng)勵(lì)。
建筑工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)全過程控制,有助于動(dòng)態(tài)追蹤工程實(shí)施各環(huán)節(jié)影響造價(jià)因素,逐一制定有效的解決措施和方法,將工程不同階段成本控制在合理范圍內(nèi),有利于實(shí)現(xiàn)工程總投資造價(jià)可控化,科學(xué)、合理配置資源,實(shí)現(xiàn)各類資源利用最大化,保證建筑工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上,合理控制施工進(jìn)度。對(duì)于建筑工程來說,施工周期較長(zhǎng)、投資體量大,在工程建設(shè)過程中,影響造價(jià)的因素較多,貫穿于工程建設(shè)各環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)在:(1)決策階段影響因素。通過目前實(shí)踐調(diào)研結(jié)果可知,一些建筑工程沒有如期建設(shè)完成交付,可能是出現(xiàn)投資造價(jià)超出初期設(shè)定目標(biāo)數(shù)值,使得建筑工程獲取的經(jīng)濟(jì)利益較少。深究其成因是在工程決策環(huán)節(jié),對(duì)于工程整體成本可參考的依據(jù)有限,沒有真正立足于建筑工程實(shí)際狀況,綜合性分析各類因素,仍以理論為導(dǎo)向開展工程建設(shè)。(2)設(shè)計(jì)階段影響因素。對(duì)于建筑工程來說設(shè)計(jì)階段本身耗損的造價(jià)較低,但對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響較大,主要體現(xiàn)在招投標(biāo)、施工階段,部分設(shè)計(jì)單位將重點(diǎn)放在了工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面,沒有推行限額設(shè)計(jì),對(duì)于前期工程造價(jià)控制不合理,導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)方案不能進(jìn)行優(yōu)化,導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展不到位。(3)招投標(biāo)階段問題。投招標(biāo)過程中由于決策缺少合理性、投標(biāo)信息不完整,編制標(biāo)底時(shí)不規(guī)范,相匹配的監(jiān)管、審查工作不嚴(yán)格,使得最終報(bào)價(jià)準(zhǔn)確度有待強(qiáng)化,可能影響中標(biāo)率。(4)施工階段問題。建筑工程施工階段作為工程從設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的階段,也是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié),在具體施工環(huán)節(jié),由于多重因素的影響,設(shè)計(jì)方案進(jìn)行靈活性調(diào)整和修訂較為常見,可能增加造價(jià)支出。同時(shí),施工方案選取是否具有技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性,是造價(jià)控制效果的關(guān)鍵,一些施工單位沒有預(yù)先做好調(diào)研和分析,沒有從眾多施工方案中做好遴選,不能控制該階段造價(jià)。(5)竣工結(jié)算階段??⒐そY(jié)算階段作為建筑工程開展的重要環(huán)節(jié),一些單位實(shí)施造價(jià)控制時(shí)易忽視這一環(huán)節(jié),在工程結(jié)算實(shí)踐中,施工單位結(jié)算書可能出現(xiàn)高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,大大提高工程造價(jià),不能實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)全過程控制目標(biāo)[2]。
建筑工程普遍存在“三超”現(xiàn)象,要想克服這一困難,就必須重視投資決策階段造價(jià)控制,由于其是工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),投資決策正確與否關(guān)系著項(xiàng)目是否獲取成功、發(fā)展?jié)摿Α墓こ探ㄔO(shè)全過程造價(jià)控制視角分析,決策階段是把控造價(jià)的關(guān)鍵,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)將以下幾方面為突破口:首先,實(shí)施詳盡調(diào)查、謹(jǐn)慎決策。建筑工程在正式建設(shè)之前,應(yīng)全面掌握整個(gè)工程的實(shí)際狀況,對(duì)于工程建設(shè)地點(diǎn)、必要性和建設(shè)條件展開全面調(diào)研,可以最大程度避免各類不良風(fēng)險(xiǎn),降低工程造價(jià)。通過多個(gè)實(shí)踐數(shù)據(jù)表明,做好造價(jià)事前控制的重要性遠(yuǎn)超過事后控制,所以決策者應(yīng)重視市場(chǎng)調(diào)研,對(duì)于調(diào)研數(shù)據(jù)展開分析,以便于謹(jǐn)慎做出決策。其次,投資估算要盡可能合理。工程投資估算的準(zhǔn)確性關(guān)系投資決策、工程設(shè)計(jì)方案、投資經(jīng)濟(jì)效益,在投資估算過程中要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)中及建成后的實(shí)際收益、風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性提出解決措施和方法,最大限度做到全面、準(zhǔn)確,從源頭上盡可能避免工程建設(shè)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算是超預(yù)算的狀況,能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理范圍內(nèi)。
工程決策完成后,便是工程設(shè)計(jì)工作的落實(shí),設(shè)計(jì)是影響、控制工程造價(jià)的核心環(huán)節(jié),根據(jù)實(shí)踐測(cè)算分析可知,雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占據(jù)工程造價(jià)的1%-3%,但其對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響超過75%,所以選取有效的控制措施,做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制,能夠降低總造價(jià)。要想使得設(shè)計(jì)階段造價(jià)可控化,建議著重把控以下幾方面:第一,推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì),根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),在確保工程各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,按照分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格把控技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,以此確??偼顿Y限額不被突破,其作為設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要舉措。具體來說,限額設(shè)計(jì)的過程是工程設(shè)計(jì)技術(shù)人員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員協(xié)調(diào)緊密合作的過程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)統(tǒng)一,技術(shù)人員需要在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行改善和優(yōu)化,而技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員應(yīng)準(zhǔn)確對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)做好估算,兩者相輔相成,形成通力控制工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)必須符合以下條件:具有對(duì)設(shè)計(jì)概、預(yù)算工程造價(jià)進(jìn)行審查的能力;通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析降低工程造價(jià)的核心設(shè)計(jì)因素;明確設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)的主要權(quán)責(zé)。第二,嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性及準(zhǔn)確性。工程計(jì)價(jià)堅(jiān)持以設(shè)計(jì)圖紙為核心依據(jù),工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響,相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》,審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí),要審核設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性及準(zhǔn)確性,最大程度保證安全施工的同時(shí),工程實(shí)施不會(huì)發(fā)生較大的設(shè)計(jì)變更、方案改動(dòng),能夠盡可能把控工程量,以此降低工程造價(jià)[3]。
對(duì)于建筑工程實(shí)施來說,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)定價(jià)程序,核心在于招標(biāo)人員根據(jù)工程實(shí)際狀況,綜合性考慮各方面因素,編制相應(yīng)的招標(biāo)文件,為眾多投標(biāo)者創(chuàng)設(shè)公平、公正的環(huán)境,在眾多投標(biāo)單位中遴選資質(zhì)較佳、施工水平較高的單位,使用合同價(jià)格作為工程價(jià)格的定價(jià)方式。對(duì)于招投標(biāo)階段工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,建議做好以下幾方面工作:第一,立足于工程實(shí)際狀況,科學(xué)編制招投標(biāo)文件,并且嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范、要求審核文件內(nèi)容是否合規(guī)、合理,使得合同能夠如約開展和實(shí)施。第二,加大招投標(biāo)參與行為的控制,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化把控,全方位落實(shí)和開展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從眾多投標(biāo)者中遴選出資質(zhì)較佳的施工單位,對(duì)于施工單位造價(jià)控制模式進(jìn)行精細(xì)化分析,判定其造價(jià)控制水平的高低,以確保實(shí)施工程中高質(zhì)量做好工程造價(jià)管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。第三,對(duì)于建筑工程受內(nèi)外部環(huán)境影響較大,能夠準(zhǔn)確辨識(shí)工程施工風(fēng)險(xiǎn),可以使得招投標(biāo)工作開展公平、公正,禁止各類不良行為。
例如,某企業(yè)具有房屋建筑工程、公路工程總承包特級(jí)資質(zhì)。是“中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)”之一,“ENR 全球及國(guó)際工程大承包商”之一,主營(yíng)業(yè)務(wù)是城建工程(施工)、城建地產(chǎn)、城建設(shè)計(jì)、城建園林、城建置業(yè)(物業(yè))、城建資本、城建文旅、城建國(guó)際、城建服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè),從前期投資規(guī)劃至后期服務(wù)運(yùn)營(yíng)。該企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中,為了將工程造價(jià)控制在合理范圍,積極推行造價(jià)全過程控制,將重點(diǎn)放在招投標(biāo)階段成本控制,應(yīng)做好以下幾方面:一方面,重視招投標(biāo)文件編制。本企業(yè)高質(zhì)量編制招投標(biāo)文件,是有效控制造價(jià)的方法,建議合理使用通用條款、專項(xiàng)條款、技術(shù)條款編制等。另外,在編制過程中要做好系統(tǒng)性分析,對(duì)招標(biāo)文件、合同協(xié)議書、施工文件等應(yīng)用,全方位審核造價(jià)合同條款內(nèi)容,使得工程中標(biāo)后可以高質(zhì)量把控。另一方面,強(qiáng)化投標(biāo)者資格審核。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和要求,積極審核投標(biāo)者各方面條件和信息,判定其自身是否滿足招投標(biāo)文件的要求,做好其資格后審工作。對(duì)于全部投標(biāo)人員展開審核,分析其是否符合條件和要求,沒有通過的投標(biāo)者取消評(píng)選資質(zhì),從多個(gè)投標(biāo)者中遴選出與工程匹配度較高的單位進(jìn)行負(fù)責(zé),以此控制工程造價(jià)。
建筑工程的施工階段是將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的核心階段,也是人力、物力和財(cái)力耗損的重要極端,整個(gè)工程實(shí)施周期較長(zhǎng)、工程體量大,涉及范圍較廣,存在不確定因素,要想從源頭上把控工程造價(jià),獲取較佳的經(jīng)濟(jì)效益,就必須嚴(yán)控工程施工階段造價(jià)控制,主要做好以下幾方面:
第一,強(qiáng)化合同管理,規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)際調(diào)研結(jié)果顯示,建筑工程施工費(fèi)用占總造價(jià)的60%,所以施工階段造價(jià)對(duì)工程總造價(jià)產(chǎn)生決定性影響。合同管理是工程造價(jià)控制的依據(jù),待工程合同簽訂后,該工程造價(jià)基本可以確定,組建工程班子時(shí),根據(jù)市場(chǎng)法律確定各責(zé)任造價(jià)成本,確定工程人工造價(jià)、材料造價(jià)等,合理把控用工、用料和人工造價(jià),為降低工程造價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí),合同作為工程索賠的主要依據(jù),如果工程建設(shè)過程中,受不可抗力因素的影響,如連續(xù)大雨無法開展室外作業(yè)等,合同相應(yīng)的條款為索賠提供保障。仔細(xì)審查合同標(biāo)價(jià)和工程量清單、基本單價(jià)及其它相關(guān)文件[4]。
第二,做好工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)工程簽證作為準(zhǔn)確計(jì)算工程量的依據(jù),與整個(gè)工程造價(jià)的高低密切相關(guān),要想使得工程變更都符合要求,監(jiān)理人員應(yīng)主動(dòng)與其他部門做好協(xié)調(diào)和溝通,嚴(yán)格把控工程簽證變更工作,制定規(guī)范、統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)變更標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)填寫變更的必要性、內(nèi)容和時(shí)間等,從而減少不必要成本支出,能夠使得施工階段造價(jià)可控化。
第三,擇優(yōu)選取施工方案。工程施工方案是否科學(xué)、合理,關(guān)系著建筑工程造價(jià)的高低,要對(duì)其展定性和定量分析,能夠保證資源科學(xué)、合理配置,以提升各類資源使用效率,從根本上減少不必要支出,將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi),獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在工程正式開展之前,要分別從多個(gè)層次分析施工方案,從眾多施工方案中篩選最優(yōu)的施工方案,保證施工方案技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理,從根本上科學(xué)、合理把控造價(jià)。
例如,某公司是以工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和資本運(yùn)作相結(jié)合的大型綜合性建筑企業(yè)集團(tuán),具有房屋建筑工程、公路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和市政公用工程、機(jī)電安裝、地基與基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、公路路面、城市軌道交通工程等一批專業(yè)總承包一級(jí)資質(zhì)。某項(xiàng)目總建筑面積約為39528.14m2,其中地上約為36800.73m2,地下約為2727.41m2,工程投資約為1.1億元,施工內(nèi)容主要包含地基與基礎(chǔ)、建筑電氣、消防、給排水、電梯工程等。為了使得該項(xiàng)目在施工階段進(jìn)行造價(jià)可控化,著重做好以下幾方面:(1)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)。對(duì)于該工程使用的原材料、設(shè)備,在確保其質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行多方面比對(duì),從中遴選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品;(2)審查優(yōu)化施工方案,在工程建設(shè)過程中,要綜合性考量各方面因素,從多個(gè)施工方案中篩選技術(shù)切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)可控的施工方案,在實(shí)際中可以減少變更等狀況,將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi);(3)嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。施工過程中監(jiān)理單位人員要具備較強(qiáng)的責(zé)任心,認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄,嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和制度,保證簽證合法、合規(guī),為后續(xù)工程量確定提供依據(jù)。
工程竣工結(jié)算尤為關(guān)鍵,通過這項(xiàng)工作可以真實(shí)反映工程成本,與多個(gè)利益方緊密相關(guān),所以根據(jù)合同各階段基本要求,準(zhǔn)確核算工程量,對(duì)于多算工程量、單價(jià)不合理的簽證等,要通過利用竣工決算確定完成,綜合性分析工程造價(jià)實(shí)際變更狀況,在實(shí)踐過程中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。工程竣工階段要想實(shí)現(xiàn)造價(jià)可控化,要著重做好以下幾方面:第一,工程量清單計(jì)價(jià)審查。在實(shí)際結(jié)算中,要高度重視工程量審核,工程量增減與工程造價(jià)高低息息相關(guān),以合同文件等資料為基本準(zhǔn)則,充分考量變更工程量。在具體審查過程中,建議全方位把控圖紙相關(guān)信息,嚴(yán)格控制變更分項(xiàng)實(shí)際內(nèi)容,以確保與招投標(biāo)相匹配。第二,積極做好竣工計(jì)算審核。要想使得工程量審核的精準(zhǔn)性,按照相關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行逐一審核,以免結(jié)算過程中產(chǎn)生虛增工程量[5]。
建筑工程造價(jià)全過程控制,能夠?qū)⒐こ谈鳝h(huán)節(jié)造價(jià)把控在合理范圍內(nèi),提高資源使用效率,要對(duì)其加以重視。建筑工程施工周期長(zhǎng)、投資體量大,造價(jià)超出限額使得建筑施工企業(yè)獲利較小,難以實(shí)現(xiàn)較佳的效果,所以要全方位推行造價(jià)全過程控制,從工程決策、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)著手,挖掘造價(jià)控制潛能,保證造價(jià)可控化,以實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。