王慶善

（安徽省樅陽長江河道管理局，安徽 銅陵 246700）

1 長江河道工程精細化管理含義與應(yīng)用重要性

1.1 長江河道工程精細化管理含義

長江河道的流域較長，范圍覆蓋廣，沿線會穿越不同的地貌，同時也跨越不同的行政區(qū)域，若不經(jīng)過良好的處理就會導(dǎo)致出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，并且伴隨著決堤的風(fēng)險，對于周邊的居民、經(jīng)濟建設(shè)具有極大的安全隱患。在這樣的背景之下進行管理就具有極大的必要性，治理后的長江河道具有了排澇、航運、供水的經(jīng)濟價值，造福一方水土。進行精細化管理是當(dāng)前科學(xué)管理模式之一，從字面意義上進行分析，主要展現(xiàn)在精細化當(dāng)中，這也就是與傳統(tǒng)管理進行差異化的主要表現(xiàn)，對于管理細枝末節(jié)與細節(jié)化責(zé)任意識具有一定的管理優(yōu)勢，保障能夠在具體工作當(dāng)中，有章可循有據(jù)可依[1]。

1.2 精細化管理在長江河道工程中的應(yīng)用重要性

精細化管理的本質(zhì)就是進行全方位多層級作用的管理過程，所要求相關(guān)管理單位需要具有高度責(zé)任意識與精細化管理目標(biāo)，將治理規(guī)定進行有序的展開。細化而言，需要管理單位承擔(dān)起管理的重任，在全面管理細化到分享管理條例當(dāng)中，要求管理與維護過程極致的細致，形成統(tǒng)一管理規(guī)范，保證每個參與治理的人員都具有正確的思想認識，發(fā)揮出治理所需要的功能，為進行精細化管理這一目標(biāo)建構(gòu)出良好的基礎(chǔ)。并且長江水系在很長的一段區(qū)域都流經(jīng)銅陵市市樅陽縣境內(nèi)，與周邊的民眾具有極大的關(guān)聯(lián)性，在進行治理以后不僅僅是能夠在防汛方面取得成功，同時也具有農(nóng)業(yè)灌溉與水運的經(jīng)濟價值，是保障民生良好發(fā)展的百年大計，是承擔(dān)起國家可持續(xù)發(fā)展重任的基礎(chǔ)與保障[2]。

2 樅陽長江河道工程精細化管理實踐

2.1 堅持達標(biāo)創(chuàng)建，細化崗位職責(zé)

樅陽江堤位于長江下游左岸，上起樅陽縣幕旗山腳與安慶市廣濟圩堤相接，下至無為縣紅土廟與無為大堤毗連，全長83.949km，其中樅陽長江河道管理局管理堤段長71.923km（樅陽縣段43.755km，銅陵市郊區(qū)段28.168km），普濟圩段長10.377km，無為縣段長1.649km。樅陽江堤縱跨長江太子磯、貴池、大通、銅陵4 個河段，控制兩賽湖、白蕩湖、陳瑤湖3 個水系，流域面積1551.5km2，是樅陽縣、普濟圩農(nóng)場以及無為市、廬江縣和銅陵市郊部分地區(qū)的防洪屏障，保護面積748km2，保護耕地66.5 萬畝，保護人口94.2 萬。樅陽長江河管理局管理堤段全長71.923km，自上而下分為永登圩（樁號0+000—12+700，長12.7km）、永賴圩（樁號12+700—25+210，長12.51km）、永豐圩（樁號25+210—43+755，長18.545km）、永久圩（樁號43+755—71+923 段，長28.168km）等4 個堤段，沿堤涉及樅陽縣樅陽鎮(zhèn)、藕山鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)，銅陵市郊區(qū)老洲鎮(zhèn)等4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整個安徽省長江防洪保障體系的重要組成部分，將這一江堤管理列入持續(xù)發(fā)展的行列當(dāng)中是每一個河道管理人員的重任。在長期治理當(dāng)中，形成了有序的精細化管理模式，樅陽長江河道管理依據(jù)長江河道工程的實際需要，確定了管理的方向以及目標(biāo)。這一段河流的環(huán)境較為復(fù)雜，有大量歷史遺留問題，在治理方面并不簡單。由此樅陽長江河道管理部門規(guī)劃出了“每年解決一到兩個重點難題、逐年改善工程面貌”的工作綱領(lǐng)，進行一系列的措施落實，拆除違章建筑、砂場整治、墳?zāi)惯w移并且成立治理小組進行專項行動，不斷深入推行精細化管理理念，在整體向好的情況下，樅陽河道治理實現(xiàn)了三年兩個跨越的發(fā)展成果。

在制度上樅陽長江河道管理局也進行精細化管理目標(biāo)，力求于將量化的考核標(biāo)準(zhǔn)替換掉模糊的管理方式，進行責(zé)任細化，強化監(jiān)督考核，有效的提升整體的工作執(zhí)行力。高質(zhì)量突出精細化管理的細化優(yōu)勢，具體在五個大的類別當(dāng)中細化成為53 個小的項目，將工程管理的任務(wù)量進行拆分，從機器的使用到堤防管理都進行了具體制度要求，為以后的深化管理進行了方向上的規(guī)劃。

2.2 提升宣傳力度，深化運行改革機制

在進行精細化管理的過程當(dāng)中，還需要能夠?qū)τ谛麄髁Χ鹊奶嵘?，實際的工作當(dāng)中首先是組織內(nèi)部職工進行精細化理論學(xué)習(xí)，通過內(nèi)部培訓(xùn)將理論知識傳達給職工，進而運用到實踐當(dāng)中，同時積極地通過各種手段進行河道治理的宣傳。在發(fā)展當(dāng)中，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò)由此搭建，河道治理當(dāng)中也緊趕時代步伐，進行數(shù)字化管理河道，用網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建出信息交流空間，利用大數(shù)據(jù)上傳河道管理內(nèi)容，并發(fā)布于各個網(wǎng)絡(luò)平臺，使得整個樅陽縣人民群眾都能夠參與河道治理的工作當(dāng)中，構(gòu)建出良好的河道治理環(huán)境[3]。

同時為了保障河道治理能夠得到深度化發(fā)展，還需要能夠解決工作制度的不合理情況，依據(jù)崗位條件與現(xiàn)有人才優(yōu)勢進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建出一支獨屬于長江河道治理的高質(zhì)量團隊，突出職工隊伍的力量，并且合理的補充基層一線管理的力量，相對應(yīng)崗位也進行整合方式，進行機構(gòu)人員精簡壓縮，將待遇向一線進行傾斜，同時也展現(xiàn)出一線治理團隊的重要性，激發(fā)出河道治理的樸素精神，帶來更好的工作積極性。

2.3 強化監(jiān)督考核，加強信息化建設(shè)

在精細化管理當(dāng)中，出現(xiàn)管理不合理的情況是發(fā)展的必然，所以需要進行考核機制的構(gòu)建，其原因在于一線管理人員是河道治理的核心，其管理質(zhì)量的好壞在很大的程度上取決于人的工作質(zhì)量。對于各個崗位進行的評分項目進行全面考核與日常巡查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督。這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，精細化管理制度之下，就需要每周一小考，每月一大考，出現(xiàn)不合格或者是流于表面的工作，就需要進行重新規(guī)劃，并且追責(zé)，對于相關(guān)問題進行整改。

此外，能夠體現(xiàn)精細化管理的方式也在于構(gòu)建信息化的管理模式，在近些年，樅陽長江河道管理局撥款近百萬元，專門在長江堤防建設(shè)當(dāng)中建成遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對于整個區(qū)域的近20 個重要水閘、涉河項目進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了管理情況的遠程信息采集。這一做法是實現(xiàn)精細化管理，推動管理走向現(xiàn)代化的重要手段，展現(xiàn)出樅陽河道局對于長江河道管理的必勝決心。

3 精細化管理在長江河道工程管理中的應(yīng)用要點

3.1 有目的性的精細化管理

想要進行精細化管理，最為重要的一步就在于理清整個縣水系的情況。在樅陽縣水系當(dāng)中，主要有4 個流域五大水系，并且主要的河流有9 條，這9 條河流最終都并入長江流向大海，總長大約有157.17km，流域面積高達1568.3km，在堤防建設(shè)當(dāng)中，有大量早期修建與現(xiàn)代修建為一體的堤防工程，堤防全長有314.3km，防御洪水標(biāo)準(zhǔn)能夠達到防御5～10 年一遇。針對于這一管理就需要進行有效的精細化管理，只有在理清精細化管理的措施之后才能夠有針對性的進行管理，讓管理更加具有效率。根據(jù)樅陽縣當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行分析，所制定出的精細化管理目標(biāo)需要能夠一方面具有現(xiàn)實意義，另一方面還需要能夠達到一定高度，從而使得管理的質(zhì)量更加具有保障。此外，精細化管理當(dāng)中，需要對于管理細節(jié)進行全方位的把控，認識到自身作為長江河道的管理基層單位，應(yīng)該需要肩負起的重任與權(quán)利范圍。主要的職能在于對長江河道進行堤防與河道保護，在這些內(nèi)容方面能夠直觀的看出，這些內(nèi)容都是具有普世的價值，并沒有能夠落實于實際細化的需要，所以需要能夠落實于日常工作當(dāng)中，也就是需要扶正河道堤防養(yǎng)護的價值，扭轉(zhuǎn)以往的重養(yǎng)護而輕管理的片面想法[4]。

3.2 有工作目標(biāo)與管理制度

在實際的進行精細化管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，需要將工作指標(biāo)與量級進行結(jié)合，也就是要將所指定的計劃逐一實現(xiàn)，所以在這一過程當(dāng)中，就需要將目標(biāo)分階段的制定，防止出現(xiàn)有目標(biāo)難以達成的窘境，各個工作指標(biāo)之前也需要進行內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機結(jié)合，同時還要對于工作量精細化制定，每日進行任務(wù)量的清算，從而制定出第二天的工作計劃與工作方向。這樣地分級管理任務(wù)量當(dāng)中，也能夠使得管理人員清楚的知道一線人員的工作狀態(tài)，同時使得考核工作能夠做到盡可能的公平公正。

3.3 有工作起點

在合理的分層級進行工作目標(biāo)的規(guī)劃過后，就需要進行著手進行工作落實，主要的工作在于對周邊居民的普查以及長江河流的治理具體手段規(guī)劃。在樅陽縣境內(nèi)的長江沿經(jīng)途中，受惠的居民高達173.54 萬人，他們分布在社會的各行各業(yè)當(dāng)中，靠水吃水，高度的依賴于長江的發(fā)展，其中的菜子湖流域在孔城與長河之間，長度能夠達到25.5km，流域的實際面積可以達到408.80km，所修建的堤防在51.0km，在精細化管理當(dāng)中，所受益的人群高達16.8 萬人。認識到這一管理內(nèi)容與工作起點之后，還要保證能夠了解到期間存在的安全隱患，這些安全隱患主要在于上個世紀(jì)治理當(dāng)中存留下來的歷史問題，也就是相關(guān)的治理方式不能夠滿足于當(dāng)下的長江河流治理當(dāng)中。整個縣的防洪指標(biāo)5 年一遇的堤防大約是265.95km，在防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10 年一遇以上的堤防48.35km，這些關(guān)鍵位置在過去的發(fā)展當(dāng)中，經(jīng)常受到洪澇影響，帶來很大的經(jīng)濟損失，所以在實際的工作當(dāng)中，需要以此作為工作的重點。同時在前期工作當(dāng)中還要認識到人力導(dǎo)致的河道問題，也就是在發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的人為亂砍亂伐導(dǎo)致的上游水土流失情況加劇，使之河床抬高了1～2m，這樣高于周邊農(nóng)田田面，使得安全隱患會大大的加劇，防洪的能力也被減弱。同時確定好治理目標(biāo)之后，還要對于相關(guān)的資金進行規(guī)劃，利用精細化管理的思維，對于相關(guān)的資金投入進行細化處理，將所使用的每一項款項都進行記錄并規(guī)劃到案，定期向財務(wù)部門進行匯報，同時也進行款項的具體流向進行追溯[5]。

3.4 有清晰崗位職責(zé)

在進行目標(biāo)的確立之后就要進行崗位規(guī)劃，第一步應(yīng)該需要建立起適用于基層單位的組織發(fā)展框架，并且需要進行內(nèi)部的機制改革，去傳統(tǒng)化，這是進行河道管理工作的基本前提。第二步還要依據(jù)國家關(guān)于水利工程管理的條例進行新一輪的機制改革，細化到樅陽的各個單位就需要進行職責(zé)劃定，將每個部門的職責(zé)進行指導(dǎo)書的落實，細化到各個崗位當(dāng)中，并且落實于個人身上。并且在相關(guān)的規(guī)章制度之下，還要進行相應(yīng)的調(diào)整，構(gòu)建出一套專屬于樅陽當(dāng)?shù)匕l(fā)展的目標(biāo)監(jiān)督管理體系。細化到各個領(lǐng)域當(dāng)中，可以分成堤防管理考評、護堤員考勤、河道修防工技能考核，使得整個涉及關(guān)鍵位置的每個從業(yè)者都可以得到自身價值的發(fā)揮，在出現(xiàn)定制崗位不足的情況下，還需要進行人員的降級使用，并且對于缺勤的人員進行一定力度的懲罰[6]。

3.5 有良好執(zhí)行能力

有了清晰的崗位職責(zé)以后還需要具有良好的執(zhí)行能力作為實施這一條例的具體落實，本質(zhì)上也就是對于人的具體要求，在構(gòu)建出一支良好的團隊之后，還需要進行層級的劃分，也就是需要從單位的主管部門進行入手，進行自身需要具有正確的認知，還要保證具有公正執(zhí)行力。對于相關(guān)的架構(gòu)成員還要保證自身能力得到發(fā)揮，相關(guān)考核的人員需要在級別上進行規(guī)劃，保證監(jiān)管人員要到副局長級別，保證每一次的考評都是在公正公開的情況下進行，在每次的考核當(dāng)中要派遣專門的人員進行現(xiàn)場的監(jiān)督，現(xiàn)場的評分記錄。同時還要聘請當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面的專家進行講座，保證執(zhí)行的過程當(dāng)中每個決策都是在正確的情況下進行，從而提升執(zhí)行的有效性[7]。

3.6 有結(jié)果導(dǎo)向

進行精細化管理治理長江河段并非是空中樓閣，更不應(yīng)該是落實于紙面，而是需要在實際價值當(dāng)中有所展現(xiàn)。主要的方向在于體現(xiàn)出人性化管理，保證工作目標(biāo)實現(xiàn)的同時，還要不能打擊一線人員的積極性，對于突發(fā)事件需要進行第一時間的補救，提升治理的效果；在精細化管理當(dāng)中還要建立起有效的反饋機制與整改機制，利用日常的檢查與督促，來形成責(zé)任意識，讓一線管理人員快速的發(fā)現(xiàn)問題并及時的進行補救；設(shè)立起相關(guān)的獎勵政策，刺激一線員工可以具有良好的主觀能動性，使得河道治理這一工作具有新的生命力。同時以結(jié)果為導(dǎo)向更大的價值在于，河道治理是在變化當(dāng)中的，出現(xiàn)的自然情況與人為情況，都會導(dǎo)致產(chǎn)生河道的相關(guān)問題發(fā)生，需要做好長遠的打算，向著河道治理的高質(zhì)量發(fā)展邁進。

4 結(jié)語

綜上所述，精細化管理是治理長江河道的重要手段，同時也是樅陽河道局進行長江河道工程管理的主要手段，需要進行不斷地精進與完善。精細化管理在長江河道工程管理中的應(yīng)用主要在于，有目的性的精細化管理、有工作目標(biāo)與管理制度、有工作起點、有清晰崗位職責(zé)、有良好執(zhí)行能力以及有結(jié)果導(dǎo)向，從而切實的將精細化管理發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展的有利方式。