楊佳騰

2023年11月24日，日媒曝出自民黨安倍派等六個(gè)主要派閥在政治資金收支報(bào)告書(shū)中隱瞞政治獻(xiàn)金收入的丑聞。此后，“金權(quán)政治”丑聞逐漸發(fā)酵，對(duì)岸田政權(quán)造成巨大沖擊。12月7日，首相岸田文雄宣布辭去自民黨宏池會(huì)（宏池會(huì)是日本自民黨主要大派系之一，該派在日本歷史上長(zhǎng)期執(zhí)政，地位重要，其成員多次出任首相）會(huì)長(zhǎng)一職。12月11日和13日，日本在野黨立憲民主黨向國(guó)會(huì)分別提交了關(guān)于官房長(zhǎng)官松野博一的不信任決議案和內(nèi)閣不信任決議案，并得到日本維新會(huì)、日本共產(chǎn)黨、國(guó)民民主黨等在野黨的贊同。雖然兩個(gè)決議案均被自民黨和公民黨否決，但它卻體現(xiàn)了日本政界和民眾對(duì)岸田政權(quán)的失望態(tài)度。

11月24日，日本共同社查出自民黨的安倍派、二階派、茂木派、麻生派、岸田派、谷垣派等未如實(shí)上報(bào)2022年政治宴會(huì)券收入（日本政客常常通過(guò)所謂“政治資金派對(duì)”籌款，即舉辦演講會(huì)、新年會(huì)等活動(dòng)吸引支持者參加，支持者則以購(gòu)買(mǎi)“派對(duì)券”的形式向政客捐款），隱瞞了至少228萬(wàn)日元（約11萬(wàn)人民幣）。不僅如此，從2018年到2021年期間，除谷垣派外其他五個(gè)派閥還隱瞞了至少4000萬(wàn)日元（約198萬(wàn)人民幣）的政治獻(xiàn)金收入。上述行為違反了日本《政治資金規(guī)正法》，東京地方檢察院特別搜查部依法進(jìn)行了搜查。對(duì)此，各派閥僅以“工作過(guò)失”為由搪塞媒體和民眾。12月1日，日本媒體再次曝出安倍派涉嫌將所屬議員籌集的超出政治宴請(qǐng)入場(chǎng)券銷(xiāo)售指標(biāo)的部分資金返還給議員，且未將這部分收入寫(xiě)進(jìn)政治資金收支報(bào)告書(shū)，涉事金額約1億日元（約482萬(wàn)人民幣）。另外，根據(jù)相關(guān)人士對(duì)日本政治資金收支報(bào)告書(shū)的分析，二階派、茂木派、麻生派與岸田派四個(gè)派閥在五年內(nèi)共向所屬議員發(fā)放了近10億日元的高額回扣（約4820萬(wàn)人民幣）。

此輪政治丑聞波及范圍廣，涉及現(xiàn)任內(nèi)閣多名大臣和自民黨高級(jí)干部，包括官房長(zhǎng)官松野博一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔、自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)萩生田光一、自民黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)高木毅、自民黨參議員干事長(zhǎng)世耕弘成等人。因此，有人將此次政治丑聞稱為“令和時(shí)代的利庫(kù)路特事件”（“利庫(kù)路特事件”系日本戰(zhàn)后驚天腐敗案，也是戰(zhàn)后最大丑聞）。為了挽回政府和執(zhí)政黨的形象，岸田首相在國(guó)會(huì)上做了多次回應(yīng)，并辭去自民黨宏池會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職。

盡管岸田做了一些表態(tài)，但輿論調(diào)查結(jié)果顯示岸田政權(quán)和自民黨恐難恢復(fù)國(guó)民信任。12月11日，日本產(chǎn)經(jīng)新聞和富士新聞網(wǎng)公布了聯(lián)合輿論調(diào)查結(jié)果。其中，岸田內(nèi)閣不支持率高達(dá)71.9%，較前次上漲了3.1%，支持率僅為22.5%，較前次下降了5.3%，遠(yuǎn)低于30%的“危險(xiǎn)水域線”。87.7%的受訪者認(rèn)為此次自民黨政治獻(xiàn)金丑聞和岸田首相有很大關(guān)系或有一定關(guān)系，40.5%的受訪者希望岸田首相立即下臺(tái)，46.3%的受訪者則希望在2024年9月自民黨總裁選舉之后進(jìn)行首相更迭。

此次事件也對(duì)自民黨支持率造成負(fù)面影響。日本放送協(xié)會(huì)（NHK）12月9日公布的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，自民黨支持率從11月的37.7%急跌至29.5%，是2012年自民黨再次上臺(tái)執(zhí)政后首次跌破30%。

回顧戰(zhàn)后日本政治史，“五 五年體制”（日本政壇自1955年出現(xiàn)的一種體制，即政黨格局長(zhǎng)期維持執(zhí)政黨自由民主黨與在野黨日本社會(huì)黨的兩黨政治格局）期間，自民黨的“金權(quán)政治”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響最大的莫過(guò)于以下三個(gè)：一是1976年三木武夫內(nèi)閣期間曝出的“洛克希德事件”，這導(dǎo)致前首相田中角榮被捕入獄并斷送政治生涯；二是1989年竹下登內(nèi)閣期間曝出的“利庫(kù)路特事件”，首相竹下登為此引咎辭職并影響到繼任首相人選；三是1992年宮澤喜一內(nèi)閣期間曝出的“佐川急便事件”，這加快了終結(jié)自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的步伐。不僅如此，在自民黨2012年重新奪回執(zhí)政地位后，又多次被媒體曝出政治丑聞，其中包括“森友學(xué)園事件”“加計(jì)學(xué)園事件”“賞櫻會(huì)事件”等。

自民黨為何頻繁出現(xiàn)政治丑聞，其原因可以追溯到“五五年體制”下自民黨政治家、官僚和財(cái)界相關(guān)團(tuán)體形成的“鐵三角”關(guān)系，即自民黨議員、省廳官僚以及業(yè)界團(tuán)體在政策形成過(guò)程中互相利用以謀求自身利益。具體而言，業(yè)界團(tuán)體為自民黨議員提供政治資金與選票，請(qǐng)求議員向省廳官僚提出利益訴求；省廳官僚利用政策制定或行政管理權(quán)限，為業(yè)界團(tuán)體提供政策支持或行政便利；議員則在國(guó)會(huì)上維護(hù)相關(guān)省廳利益，確保相關(guān)法案或預(yù)算案通過(guò)；而業(yè)界團(tuán)體為回報(bào)官僚，通常會(huì)向即將退休的官僚提供高薪的返聘崗位，在日語(yǔ)中也被稱為“天官下凡”（天下り）。在1955年至今的將近70年里，自民黨在野時(shí)間僅有五年左右，因此“鐵三角”關(guān)系一直存在。

除了歷史因素之外，制度層面的漏洞也是日本“金權(quán)政治”丑聞?lì)l發(fā)的原因之一。第一，日本現(xiàn)行《政治資金規(guī)正法》規(guī)定模糊。1994年日本細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣通過(guò)了《政治資金規(guī)正法修正案》，其中雖然明確規(guī)定政治團(tuán)體禁止接受企業(yè)提供的政治獻(xiàn)金，但是并未明令禁止政治團(tuán)體開(kāi)辦政治資金宴會(huì)并向企業(yè)兜售門(mén)票的行為。所以，政治團(tuán)體仍然可以通過(guò)出售門(mén)票、席間收受等方式賺取來(lái)自企業(yè)的政治獻(xiàn)金。不僅如此，該法案還允許政黨地方支部接受企業(yè)政治獻(xiàn)金，所以政黨所屬國(guó)會(huì)議員一旦擔(dān)任地方支部黨代表，自然就可以收受企業(yè)提供的政治獻(xiàn)金。第二，日本政黨認(rèn)為，國(guó)家支持政黨開(kāi)展日常政治活動(dòng)的政黨助成金金額較少。根據(jù)日本現(xiàn)行《政黨助成法》規(guī)定，國(guó)家每年向國(guó)民每人收取250日元（約12元人民幣）作為政黨助成金，并向滿足一定條件的政黨撥付，以此支持政黨開(kāi)展日常政治活動(dòng)，意在減少政治腐敗。但是國(guó)會(huì)議員卻認(rèn)為僅依靠政黨助成金難以支撐日常政治活動(dòng)和維系與選民的關(guān)系。

12月11日，岸田首相在自民黨干部會(huì)議上表示，自民黨應(yīng)團(tuán)結(jié)一致消除國(guó)民對(duì)自民黨的疑慮，在準(zhǔn)確掌握情況的同時(shí)要妥善應(yīng)對(duì)，盡快提振國(guó)民信心。此外，他還多次在記者見(jiàn)面會(huì)、自民黨會(huì)議、國(guó)會(huì)等場(chǎng)合對(duì)此輪政治獻(xiàn)金事件進(jìn)行回應(yīng)，希望挽回政府和執(zhí)政黨的形象。然而，他的這些做法卻被在野黨批評(píng)為“自民黨毫無(wú)把持日本政權(quán)的資格和能力”。

此次丑聞對(duì)岸田政權(quán)的影響主要有以下三點(diǎn)：第一，岸田雖然調(diào)整了人事任命，卻難以平息民眾的不滿。岸田首相于12月14日接受了安倍派閣僚的辭職申請(qǐng)，并從麻生派、岸田派中進(jìn)行人事任命。黨內(nèi)人事方面，安倍派所屬的黨內(nèi)高級(jí)干部也表示辭職。但是，此番人事任命并沒(méi)有平息民眾的不滿，未來(lái)發(fā)展尚待觀察。另外，由于內(nèi)閣人事調(diào)整，政策推進(jìn)方面也會(huì)受到一定影響。第二，如何平衡黨內(nèi)派閥勢(shì)力或?qū)⒊蔀榘短锩媾R的一道難題。如前所述，岸田首相已經(jīng)撤換內(nèi)閣和黨內(nèi)安倍派人員，該行為必然引起該派閥的不滿。不僅如此，受此次丑聞?dòng)绊懀脖杜苫蛎媾R分裂，從而影響自民黨內(nèi)派閥結(jié)構(gòu)。因此，調(diào)整人事任命后如何消除黨內(nèi)不滿、協(xié)調(diào)派閥勢(shì)力將是岸田不得不面對(duì)的一道難題。第三，岸田政權(quán)的部分政策被迫中止。由于受到此輪政治丑聞?dòng)绊懀短镎岢龅姆佬l(wèi)增稅、完善網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)法、防衛(wèi)裝備品出口、護(hù)理服務(wù)利用等政策的推進(jìn)目前處于停滯之中。本屆臨時(shí)國(guó)會(huì)于12月13日結(jié)束，上述政策不得不順延至2024年度國(guó)會(huì)再討論。岸田在2024年9月自民黨總裁選舉前還可能苦苦維持政權(quán)，總裁選舉后可能將會(huì)喪失現(xiàn)有地位。

然而，盡管此次政治丑聞導(dǎo)致自民黨支持率急劇下降，但是仍難以撼動(dòng)自民黨的執(zhí)政地位，原因有三。第一，現(xiàn)行選舉制度有利于大黨。1994年日本政治改革后，選舉制度從中選舉區(qū)制改為小選舉區(qū)比例代表并立制。小選舉區(qū)制下，政黨和選民分別出于“機(jī)械效應(yīng)”和“心理效應(yīng)”將會(huì)使得選舉結(jié)果朝向有利于大黨的方向發(fā)展。第二，自民黨支持群體相對(duì)穩(wěn)定，確保了自民黨的得票率。自民黨的穩(wěn)定支持群體大多分布在農(nóng)村地區(qū)，且主要依靠政治家后援會(huì)和友好團(tuán)體維持關(guān)系并動(dòng)員投票。自民黨友好團(tuán)體約有530個(gè)左右，涵蓋范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。第三，在野黨勢(shì)力較弱，且難以聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗自民黨。一方面，從政黨支持率來(lái)看，日本所有在野黨的支持率之和仍難以超過(guò)自民黨。另一方面，各個(gè)在野黨目前在政策方面存在較大分歧且不愿互相妥協(xié)，所以在國(guó)會(huì)選舉中很難形成統(tǒng)一力量。因此，即使岸田內(nèi)閣受此次丑聞?dòng)绊懕黄绒o職，自民黨仍然可以從黨內(nèi)選出新總裁繼任首相一職，繼續(xù)執(zhí)行自民黨的現(xiàn)有政策，并憑借上述優(yōu)勢(shì)在下次眾議院選舉中有較大可能再次獲得多數(shù)席位，保持執(zhí)政地位。