張婧文

2023年11月18日，約17萬人在西班牙首都馬德里舉行集會(huì)，矛頭指向西班牙首相桑切斯，譴責(zé)其通過大赦加泰羅尼亞分離主義者換取連任。

2023年的西班牙大選在7月23日便已落下帷幕，但此后陷入組閣僵局，直到11月16日工社黨領(lǐng)袖佩德羅·桑切斯宣誓就職首相，在左翼聯(lián)盟和民族主義政黨的支持下組建了西班牙歷史上最復(fù)雜的聯(lián)合政府。桑切斯得以連任的關(guān)鍵在于承諾推動(dòng)對(duì)加泰羅尼亞分離勢(shì)力的特赦，彰顯出分離主義及其后續(xù)走向仍然是該國(guó)政壇的焦點(diǎn)問題。

在本屆大選計(jì)票完成后，西班牙兩大主要政黨——工社黨和人民黨均慶祝了勝利，因?yàn)槔碚撋想p方均存在組閣的可能性。人民黨最終獲得了33%的選票和350個(gè)眾議院席位中的137個(gè)，在各黨派中均處于領(lǐng)先地位，但無法獨(dú)立組閣。人民黨若想執(zhí)政必須在與呼聲黨聯(lián)盟的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取其余小黨的支持。執(zhí)政黨工社黨在2023年5月的地方選舉中已現(xiàn)敗勢(shì)，為此冒險(xiǎn)提前舉行大選，最終獲得了121席，僅次于人民黨。鑒于工社黨在上屆大選后曾以更少的席位成功組建聯(lián)合政府，該黨同樣存在組閣可能性，關(guān)鍵在于民族主義政黨的選擇。

民族主義政黨共占據(jù)議會(huì)總席位的8%（28席）。由于分離運(yùn)動(dòng)帶來了社會(huì)動(dòng)蕩、外資恐慌和青年失業(yè)等問題，民調(diào)顯示，在加泰地區(qū)支持獨(dú)立的民眾比例相比2017年“獨(dú)立公投”時(shí)已有明顯降低，加泰問題實(shí)有降溫趨勢(shì)，民族主義政黨的選舉表現(xiàn)有所下滑，但在兩大黨支持率接近且都須爭(zhēng)取多數(shù)聯(lián)盟的情況下，它們發(fā)揮結(jié)構(gòu)性力量的可能性反而上升。

自西班牙民主轉(zhuǎn)型以來，首次有兩個(gè)政黨的領(lǐng)袖都有希望組閣，這在一定程度上給西班牙國(guó)王造成了兩難局面。最終西班牙國(guó)王費(fèi)利佩六世選擇遵守政治慣例，在大選一個(gè)月期滿之際（2023年8月23日）提名人民黨領(lǐng)袖費(fèi)霍組閣。但在此后的兩次就職辯論中，費(fèi)霍均未能爭(zhēng)取到眾議院的有效多數(shù)，人民黨組閣失敗。

10月3日，費(fèi)利佩六世轉(zhuǎn)而授權(quán)工社黨領(lǐng)袖桑切斯組閣。為形成多數(shù)聯(lián)盟，工社黨同時(shí)與多個(gè)民族主義政黨開啟談判，談判焦點(diǎn)在于自治權(quán)和頒布一部針對(duì)分離主義者的特赦法。

此次特赦將嘗試囊括2012年至2023年期間所有與分離主義有關(guān)聯(lián)的人員，理論上也包括流亡海外的前加泰大區(qū)主席普伊格蒙特，但具體名單需要經(jīng)過法官評(píng)估。特赦法提案引發(fā)了社會(huì)多方勢(shì)力的不滿。西班牙右翼政黨在多個(gè)城市組織了大規(guī)?？棺h，認(rèn)為其違憲并威脅西班牙領(lǐng)土統(tǒng)一；由于特赦并非工社黨競(jìng)選時(shí)明確提出的主張，部分左翼選民同樣有背叛感；工社黨內(nèi)部重量級(jí)人士也公開表達(dá)擔(dān)憂。

民族主義政黨則對(duì)工社黨的示好予以接受。11月2日，工社黨和加泰羅尼亞共和左翼黨簽訂協(xié)議，承諾將移交加泰地區(qū)內(nèi)鐵路管理權(quán)，免除加泰地區(qū)在自治流動(dòng)基金框架內(nèi)20%（超過140億歐元）的債務(wù)以及頒布特赦法。11月9日，工社黨和一起為了加泰羅尼亞黨簽署協(xié)議。雙方均同意：在承認(rèn)雙方存在根本性分歧的基礎(chǔ)上，在國(guó)際監(jiān)督機(jī)制下談判解決問題，待談判領(lǐng)域包括加泰羅尼亞地區(qū)自治權(quán)的落實(shí)（包括政治機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和對(duì)稅款的100%支配權(quán)）和對(duì)加泰羅尼亞作為國(guó)族（nation）的身份認(rèn)可；頒布特赦法；加泰羅尼亞在歐洲機(jī)構(gòu)和國(guó)際事務(wù)中更多參與；一起為了加泰羅尼亞黨所有議員支持桑切斯就任。11月10日，工社黨和巴斯克民族主義黨簽訂協(xié)議，同樣承諾在兩年內(nèi)移交1979年《格爾尼卡規(guī)約》中規(guī)定的多項(xiàng)自治權(quán)，包括鐵路管理、社會(huì)保障事務(wù)和外國(guó)學(xué)位認(rèn)證等，并將提供一億美元的融資以促進(jìn)該地區(qū)技術(shù)發(fā)展。

在以上協(xié)議的基礎(chǔ)上，桑切斯在議會(huì)投票中以179票贊成、171票反對(duì)的表決結(jié)果，獲得當(dāng)選首相所需的過半票數(shù)。這是西班牙憲政史上構(gòu)成最復(fù)雜的大聯(lián)合政府，是首次并非由議會(huì)第一大黨組閣，也是加泰分離勢(shì)力自2017年“獨(dú)立公投”后首度回歸西班牙建制之中。

桑切斯在就職辯論中提出了對(duì)國(guó)民的八項(xiàng)優(yōu)先承諾：一是以綠色和數(shù)字化完成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型。二是從衛(wèi)生系統(tǒng)著手發(fā)展福利國(guó)家，縮短醫(yī)療等待名單，重新評(píng)估養(yǎng)老金。三是改善住房條件，提供18.3萬套公共住房，修改抵押貸款減免法。四是推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。五是打擊性別暴力，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。六是減少地區(qū)間差異，加強(qiáng)領(lǐng)土凝聚力。七是與加泰羅尼亞的“團(tuán)聚進(jìn)程”中，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、理解和寬恕。八是提升西班牙在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，推進(jìn)歐盟與世界其他國(guó)家建立新的聯(lián)系，支持歐盟向西巴爾干地區(qū)、烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞擴(kuò)張，致力于讓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，繼續(xù)支持烏克蘭。

這些執(zhí)政綱領(lǐng)基本可被解讀為對(duì)經(jīng)典社會(huì)民主主義政策的延續(xù)、對(duì)執(zhí)政伙伴政治訴求的回應(yīng)，其中最受關(guān)注的是被描述為“團(tuán)聚進(jìn)程”的加泰問題協(xié)商方案。12月2日，工社黨和一起為了加泰羅尼亞黨之間的首輪協(xié)商在國(guó)際調(diào)解人薩爾瓦多駐哥倫比亞大使的見證下在瑞士舉行，其內(nèi)容高度保密，僅對(duì)外界表示“進(jìn)展良好”。

但這一進(jìn)程恐怕不會(huì)一帆風(fēng)順。首先，西班牙社會(huì)各界對(duì)特赦法案反對(duì)聲浪較大。據(jù)調(diào)查，大約有70%的西班牙選民反對(duì)特赦法，右翼組織的反特赦游行并未因?yàn)樯Ｇ兴沟木吐毝Ｐ?。人民黨作為議會(huì)第一大黨控制著17個(gè)自治區(qū)中的11個(gè)，可以對(duì)工社黨從中央到地方各層的決議做出有效阻擊。此外，有其他自治區(qū)對(duì)加泰大區(qū)的債務(wù)得以免除感到不滿，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、地區(qū)法官等多個(gè)社會(huì)團(tuán)體公開表示反對(duì)“團(tuán)聚進(jìn)程”。第二，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部存在多種變數(shù)。各民族主義政黨隨時(shí)可能因?yàn)檎勁羞M(jìn)程受阻而撤回支持，左翼聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系也日益復(fù)雜化，一些政黨對(duì)于特赦方案并不熱衷，工社黨內(nèi)部也存在不同意見。第三，來自歐洲層面的關(guān)切尚不明朗。歐洲議會(huì)黨團(tuán)右翼歐洲人民黨認(rèn)為其威脅民主與法治，號(hào)召歐盟做出更多干涉。

工社黨、左翼聯(lián)盟和民族主義政黨的合作究竟是歷史機(jī)遇還是選票游戲，“團(tuán)聚進(jìn)程”將帶來和解還是撕裂社會(huì)，仍然存在變數(shù)。