文：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

本文通過(guò)收集和分析2020年至2022年城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人力資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)狀況和從業(yè)人員培養(yǎng)的實(shí)際狀況，闡述了行業(yè)人力資源總體情況和發(fā)展趨勢(shì)、提高人力資源管理水平、推動(dòng)行業(yè)人力資源領(lǐng)域的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必要性，并提出工作建議，為有關(guān)政府部門及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的決策和監(jiān)管提供依據(jù)。

一、城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員總體情況

截至2022年底，城軌交通持續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)里程突破1萬(wàn)公里，據(jù)測(cè)算，城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總計(jì)超過(guò)44萬(wàn)人（不含委外業(yè)務(wù)從業(yè)人員），總體特征如下：

（一）人員規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，單位公里人員配置進(jìn)一步降低

城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員總量持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)（圖1）。從2020年末約39萬(wàn)人（該數(shù)據(jù)為中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì) 2020 年對(duì)全國(guó) 24 家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)推算）規(guī)模增長(zhǎng)至2022年末約44.2萬(wàn)人規(guī)模，平均年增長(zhǎng)約2.6萬(wàn)人，年均增速為6.7%；但運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員增速相對(duì)前幾年明顯放緩，2018年至2020年期間，從業(yè)人員總量增速均值超過(guò)10%。

圖1 2016年-2022年城市軌道交通從業(yè)人員規(guī)模、運(yùn)營(yíng)里程變化趨勢(shì)

行業(yè)平均每公里人員配置進(jìn)一步優(yōu)化。從2020年末每公里人員配置約49人（數(shù)據(jù)來(lái)源：協(xié)會(huì)《2020 年城市軌道交通人力資源狀況》）降低至2022年末每公里配置約43人（不含業(yè)務(wù)委外的人員），人員配置平均每公里減少6人。分析原因：一是委外業(yè)務(wù)增加，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位人員需求減少；二是智能化發(fā)展，對(duì)人員數(shù)量要求降低；三是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)效應(yīng)顯現(xiàn)，線網(wǎng)資源共享促進(jìn)了人力資源集約化管理；四是通過(guò)組織架構(gòu)扁平化、修程修制優(yōu)化重組、培養(yǎng)多職能復(fù)合型人才等管理措施，有效整合人力資源，促進(jìn)減員增效。

（二）技能人員結(jié)構(gòu)失衡，高技能人才培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)

2020年末至2022年末，隨著新員工不斷加入，高技能人才占比不斷攤薄，其中未評(píng)定人員占25.4%，初級(jí)工占28.5%，中級(jí)工占27.6%，高級(jí)工占16.8%，技師及以上占1.7%。技能人員（持證人員）總體結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：

初級(jí)工及未進(jìn)行技能等級(jí)評(píng)定人員比例超過(guò)50%，比例過(guò)高；中級(jí)工作為城軌交通運(yùn)營(yíng)技能人員的核心力量，比例偏低；高技能人才整體比例（18.5%）與《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中要求的“十四五”時(shí)期末高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3這一比例標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，其中52.6%企業(yè)高技能人才比例不足10%，15.8%企業(yè)高技能人才比例超過(guò)30%。總體而言，目前城軌交通技能人員存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，高技能人才培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)。

調(diào)查了解，城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)技能人員基本保證全員持證上崗。但目前未進(jìn)行技能等級(jí)評(píng)定人員占比25.4%，分析原因，部分技能人員處于新員工培養(yǎng)期間；部分技能人員雖然獲得了上崗資格證，但沒(méi)有獲得技能等級(jí)證書；部分企業(yè)無(wú)完善的技能等級(jí)評(píng)定體系支持。行業(yè)各企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作開展水平參差不齊，仍有部分企業(yè)未全面開展技能等級(jí)認(rèn)定工作。

（三）委外人員規(guī)模較大，委外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控需重視

城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)通常會(huì)將部分運(yùn)營(yíng)類的非核心業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的外部單位，使運(yùn)營(yíng)企業(yè)更專注于核心業(yè)務(wù)，從而降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

城軌交通運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)委外單位需要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠提供城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)所需的服務(wù)，并保證服務(wù)的質(zhì)量。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)委外人員數(shù)量（或比例）各異，業(yè)務(wù)外包企業(yè)根據(jù)其運(yùn)營(yíng)管理需求安排用工數(shù)量（本次統(tǒng)計(jì)不包含安檢、保潔以及保安等業(yè)務(wù)的委外人員）。

從2020年至2022年各年委外員工占比分別為15.3%、19.5%和14.1%。業(yè)務(wù)委外使用的人員一般占運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員總數(shù)的14%—20%，數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)成為城軌交通運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍中不可忽視的重要力量。

（四）年齡結(jié)構(gòu)差異較大，企業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)要加強(qiáng)

隨著發(fā)展型企業(yè)、成熟型企業(yè)線網(wǎng)規(guī)模壯大，新興型企業(yè)數(shù)量逐年增加，城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員目前存在年齡結(jié)構(gòu)分化的問(wèn)題。部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員平均年齡低于26歲，部分企業(yè)人員平均年齡已經(jīng)超過(guò)35歲，在不同的年齡結(jié)構(gòu)條件下，各類型企業(yè)面臨不同的挑戰(zhàn)，新興型企業(yè)面臨運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)少、年輕員工隊(duì)伍管理困難等方面的挑戰(zhàn)，成熟型企業(yè)將逐步面臨人員老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力減弱、人員批量退休等挑戰(zhàn)。

（五）技能標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，技能人才培養(yǎng)將有章可循

2020年-2022年間，城軌交通行業(yè)培訓(xùn)體系化逐漸加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在各類技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加、培訓(xùn)師隊(duì)伍逐步壯大等方面。

近年來(lái)，政府主管部門陸續(xù)頒布了《城市軌道交通服務(wù)員》《軌道交通調(diào)度員（城市軌道交通行車調(diào)度員）》《軌道交通信號(hào)工（城市軌道交通信號(hào)工）》《軌道列車司機(jī)（城市軌道交通列車司機(jī)）》共4個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)在2020年批準(zhǔn)發(fā)布《城市軌道交通信號(hào)工》《城市軌道交通線路工》《城市軌道交通接觸網(wǎng)（軌）檢修工》《城市軌道交通變電檢修工》《城市軌道交列車司機(jī)》《城市軌道交通列車檢修工》《城市軌道交通服務(wù)員》《城市軌道交通自動(dòng)售檢票檢修工》等第一批8個(gè)工種（崗位）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)標(biāo)）。2022年又發(fā)布了《城市軌道交通行車調(diào)度員》《城市軌道交通通信檢修工》《城市軌道交通土建維修工》《城市軌道交通站臺(tái)門檢修工》《城市軌道交通電力、環(huán)控調(diào)度員》《城市軌道交通車輛段調(diào)度員》《城市軌道交通（有軌電車）客運(yùn)員》《城市軌道交通（有軌電車）車輛段工藝設(shè)備維修員》等第二批8個(gè)工種（崗位）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)標(biāo)）。目前，協(xié)會(huì)發(fā)布實(shí)施的人才培養(yǎng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了主要工種，為城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評(píng)價(jià)提供了基本依據(jù)。

2022年，協(xié)會(huì)組織行業(yè)專家編制《城市軌道交通企業(yè)培訓(xùn)師能力標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)規(guī)范》；各運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)訓(xùn)能力的培訓(xùn)師隊(duì)伍；行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍在構(gòu)成比例上有較大程度的增長(zhǎng)。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)師包含專職與兼職培訓(xùn)師等，2022年平均每百人配置7人左右，相比2021年培訓(xùn)師平均每百人配置5人，增速達(dá)40%。

二、人力資源情況統(tǒng)計(jì)分析

（一）人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況

1.崗位類別結(jié)構(gòu)情況

2022年38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)人員占比86.0%，技術(shù)人員占比8.2%，管理人員占比2.7%，行政人員占比3.1%,生產(chǎn)人員與技術(shù)人員占比總和超94%。與2020年底城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作類別結(jié)構(gòu)相比，管理人員比例略有提升，技術(shù)人員比例略有下降，技能人員的比例略有提升（圖2）。

圖2 2020年、2022年運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)

同時(shí)，通過(guò)對(duì)新興型企業(yè)、發(fā)展型企業(yè)、成熟型企業(yè)橫向?qū)Ρ龋幱诓煌l(fā)展階段的城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人才類別結(jié)構(gòu)無(wú)特定性差異（圖3）。

圖3 新興型企業(yè)、發(fā)展型企業(yè)、成熟型企業(yè)人才結(jié)構(gòu)

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

對(duì)38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，中專及以下人員占比4.9%,大專人員占比51.9%，本科人員占比41.7%，碩士及以上人員占比1.5%，大專與本科人員占比總和超93%。大專與本科人員為城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主流群體。隨著運(yùn)營(yíng)年限的增加，本科及以上人員占比逐漸增加，大專學(xué)歷占比逐漸降低（圖4）。

圖4 新興型企業(yè)（左）、發(fā)展型企業(yè)（中）、成熟型企業(yè)（右）人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖

通過(guò)對(duì)2020年-2022年近三年的城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，中專及以下學(xué)歷占比持續(xù)降低，從2020年約9%，降低至2022年的5%。通過(guò)與城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人交流，現(xiàn)有人員通過(guò)成人自考等方式提升自身學(xué)歷，且未來(lái)企業(yè)對(duì)中專及以下學(xué)歷的需求會(huì)持續(xù)降低（圖5）。

圖5 2020年-2022年城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

3.年齡結(jié)構(gòu)情況

至2022年末，38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員平均年齡為29.1歲，行業(yè)總體年齡結(jié)構(gòu)仍較為年輕；2022年平均年齡相對(duì)2020年的29.5歲略微降低，主要原因是運(yùn)營(yíng)里程增速仍然較快，大量年輕人員進(jìn)入城軌行業(yè)，但20歲以下人員比例由2020年1%下降至0.4%（圖6）。

圖6 2020年與2022年城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員隊(duì)伍年齡分布

與2020年末人員年齡結(jié)構(gòu)相比，20歲以下及20歲-25歲人員總體占比從2020年的31.0%下降至28.3%；25歲-30歲人員從2020年30.0%提升至32.2%，該部分人員比例的增加意味著行業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)值在提高。

在參與調(diào)研的38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，其中有2家公司平均年齡低于26歲，28家企業(yè)平均年齡在26歲至30歲，7家企業(yè)平均年齡在31歲至35歲，1家企業(yè)平均年齡大于35歲。有26家企業(yè)41歲以上人員占比低于5%，有豐厚經(jīng)驗(yàn)的人員較少；有4家企業(yè)26歲以下人員占比低于10%。

對(duì)各發(fā)展階段的企業(yè)年齡層次進(jìn)行分析，新興型企業(yè)人員年齡主要分布在20歲至25歲，占38.0%；發(fā)展型企業(yè)人員年齡20歲至25歲，占40.2%；成熟型企業(yè)人員年齡30歲至40歲，占36.5%（圖7）。

圖7 新興企業(yè)、發(fā)展型企業(yè)、成熟型企業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

4.技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)情況

管理、技術(shù)、行政人員中，無(wú)技術(shù)職稱的人員占22.1%，獲得技術(shù)職稱的占77.9%，其中，初級(jí)職稱人員為總技術(shù)人員的35.2%，中級(jí)職稱人員為總技術(shù)人員的34.3%，高級(jí)職稱及以上人員約為總技術(shù)人員的8.4%。

通過(guò)對(duì)不同發(fā)展階段運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)、行政人員中已獲取職稱的人員進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具有初級(jí)職稱人員中，新興型企業(yè)人員占比61.0%，發(fā)展型企業(yè)人員占比56.9%，成熟型企業(yè)人員占比40.6%；具有中級(jí)職稱人員中，新興型企業(yè)占比33.3%，發(fā)展型企業(yè)占比35.5%，成熟型企業(yè)占比47.3%；具有高級(jí)職稱及以上人員，新興型企業(yè)人員占比6.0%，發(fā)展型企業(yè)人員占比7.6%，成熟型企業(yè)人員占比12.1%。隨著運(yùn)營(yíng)年限的增加，中高級(jí)職稱人員占比逐漸增加。

5.技能等級(jí)結(jié)構(gòu)情況

通過(guò)對(duì)38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)人員技能等級(jí)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著運(yùn)營(yíng)年限的增加，初級(jí)工占比逐漸降低，中級(jí)工占比逐漸增加，而高級(jí)工及以上等級(jí)人員無(wú)明顯變化（圖8）。

圖8 新興企業(yè)、發(fā)展型企業(yè)、成熟型企業(yè)人員技能等級(jí)結(jié)構(gòu)

2020年至2022年末，未獲得技能等級(jí)認(rèn)定的人員比例達(dá)25.4%，初級(jí)工占比為28.5%；中級(jí)工占比27.6%,比例偏低；高技能人才比例約為18.5%，距離“十四五”末33%的高技能人才比例標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距；技師及以上占1.7%。

（二）業(yè)務(wù)委外情況

1.業(yè)務(wù)委外管理總體形勢(shì)

38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，其中29家存在業(yè)務(wù)委外的情況，占比為76.3%（該比例基于各調(diào)研單位上報(bào)數(shù)據(jù)所進(jìn)行的分析，可能存在部分單位未上報(bào)委外用工人員數(shù)據(jù)的情況，實(shí)際比例可能高于該數(shù)據(jù)），平均每公里運(yùn)營(yíng)委外人員數(shù)量為6.8人。各城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)委外人員的比例不同，數(shù)據(jù)分析顯示：委外人員比例與企業(yè)發(fā)展階段，線網(wǎng)規(guī)模之間沒(méi)有直接關(guān)系，委外人員比例的主要影響因素是各公司的總體運(yùn)營(yíng)管理策略。

2.業(yè)務(wù)委外人員管理層次各異

調(diào)研結(jié)果顯示，城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)委外比例差異較大，9家企業(yè)無(wú)委外人員，18家企業(yè)人員委外比例為生產(chǎn)人員的0%-20%，7家企業(yè)比例為20%-50%，2家企業(yè)比例為50%-100%，2家企業(yè)委外人員超生產(chǎn)人員總數(shù)（＞100%）。運(yùn)營(yíng)委外存在人員管理、經(jīng)驗(yàn)傳承、安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，尤其是存在業(yè)務(wù)委外但安全責(zé)任無(wú)法委外問(wèn)題，企業(yè)需控制合理的委外人員比例，同時(shí)對(duì)委外單位資質(zhì)、人員任職門檻、學(xué)歷、等級(jí)證書等進(jìn)行嚴(yán)格管理把關(guān)。

3.業(yè)務(wù)委外工種結(jié)構(gòu)情況

委外人員中，運(yùn)營(yíng)委外人員占委外人員總數(shù)的21.7%，主要委外崗位為站務(wù)員、值班員；檢修委外人員占委外人員總數(shù)的78.3%，主要崗位包括AFC檢修工、車輛檢修工、電扶梯檢修工、段場(chǎng)設(shè)備檢修工、房建橋隧工、供電檢修工、機(jī)電檢修工、接觸網(wǎng)檢修工、通信工、線路工、信號(hào)工、站臺(tái)門檢修工、自動(dòng)化檢修工等。

4.業(yè)務(wù)委外對(duì)人員結(jié)構(gòu)的影響

近年來(lái)，城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體委外用工比例在14%—20%之間，2020年委外人員數(shù)量占比15.3%，2021年委外人員數(shù)量占比19.5%，2022年委外人員數(shù)量占比14.1%，見表1。

表1 2020年-2022年委外人員占比情況

（三）生產(chǎn)人員技能鑒定情況

1.行業(yè)技能人才總體情況

38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)中有74.6%的生產(chǎn)人員經(jīng)評(píng)定具備相應(yīng)的技能等級(jí)，25.4%的生產(chǎn)人員未取得技能等級(jí)評(píng)定證書。

去除未取得技能等級(jí)證書人員后，對(duì)有技能等級(jí)的人員比例分析：初級(jí)工占比38.2%，中級(jí)工占比37.0%，高級(jí)工占比22.5%，技師占比1.9%，高級(jí)技師及以上占比0.4%?？傮w結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，但技師及高級(jí)技師的比例仍處于較低水平。

高級(jí)工占比約為獲得等級(jí)證書總?cè)藬?shù)的五分之一，相對(duì)合理；目前共有10家企業(yè)高級(jí)工占比超30%；部分企業(yè)現(xiàn)階段無(wú)高級(jí)工，企業(yè)各等級(jí)技能人才分布失衡（圖9）。

圖9 高級(jí)工比例分布圖

2.行業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作開展情況

此次調(diào)研中，23家企業(yè)已建立較完整的技能等級(jí)自主評(píng)定體系，占比60.5%;有3家企業(yè)暫未建立技能等級(jí)認(rèn)定體系，占比7.9%；有12家企業(yè)建立技能等級(jí)認(rèn)定制度，占比31.6%，但認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，從而導(dǎo)致人員參加技能等級(jí)認(rèn)定的比例偏低。

調(diào)研中，共有19家企業(yè)具有列車司機(jī)國(guó)家級(jí)技能鑒定站資質(zhì)，占比50.0%。各城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)技能評(píng)定工種主要包括站務(wù)員、值班員、列車司機(jī)、通信工、信號(hào)工、線路工等。

（四）企業(yè)培訓(xùn)師體系搭建情況

1.企業(yè)培訓(xùn)師總體結(jié)構(gòu)

38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)共有企業(yè)培訓(xùn)師24331人，占比7.2%。其中專職企業(yè)培訓(xùn)師371人，占比1.5%；兼職企業(yè)培訓(xùn)師23960人，占比98.5%，共有10家企業(yè)具有專職企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，兼職企業(yè)培訓(xùn)師是人才培養(yǎng)的主力軍。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)師與城軌交通員工總數(shù)的師生比1∶13.6，該比例優(yōu)于人社部“1∶16至1∶20”要求。

對(duì)比全國(guó)各企業(yè)培訓(xùn)師的師生比，城軌行業(yè)存在各企業(yè)師生比不均衡現(xiàn)象，1∶10為8家（21.1%）；只有14家（36.8%）的企業(yè)師生比在較合理區(qū)間（1∶10至1∶20），5家（13.2%）占比在1∶20至1∶30；3家（7.9%）占比在1∶30至1∶40；1家（2.6%）占比在1∶40至1∶50，有7家（18.4%）的企業(yè)師生比高于1∶50。同時(shí)，數(shù)據(jù)表明企業(yè)培訓(xùn)師師生比與各城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展程度無(wú)直接關(guān)系，與各企業(yè)在人才培養(yǎng)的重視程度和管理要求有較大關(guān)系。

2.企業(yè)培訓(xùn)師職稱及技能結(jié)構(gòu)

企業(yè)培訓(xùn)師中，具有中級(jí)職稱以上的人員總數(shù)為7399人，占比為27.8%；具有高級(jí)工及以上技能等級(jí)的人員總數(shù)為6449人，占比24.2%；初級(jí)職稱以及中級(jí)工及以下人員總數(shù)占比達(dá)48.0%。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍的質(zhì)量有待提高。

3.企業(yè)中高級(jí)職稱人員培訓(xùn)師

38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)中有36.8%的中高級(jí)職稱人員為企業(yè)培訓(xùn)師；僅有12.0%的高技能人才為企業(yè)培訓(xùn)師。雖然城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)師總體師生比很高，但企業(yè)培訓(xùn)師的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，需大力增強(qiáng)高職稱人員及高技能人員加入企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍。

4.企業(yè)培訓(xùn)師授課開展情況

結(jié)合培訓(xùn)批次、培訓(xùn)人次、培訓(xùn)學(xué)時(shí)來(lái)看，2022年度，參與調(diào)研的38家企業(yè)共計(jì)培訓(xùn)批次約為12萬(wàn)批次，共計(jì)培訓(xùn)人次約為432萬(wàn)人次，平均每批次培訓(xùn)人數(shù)約為36人/批，企業(yè)培訓(xùn)師平均每年授課量為4.5批次/年。

（五）員工培訓(xùn)開展情況

1.正式在編員工培訓(xùn)狀況

正式在編員工培訓(xùn)包括企業(yè)內(nèi)訓(xùn)與企業(yè)外訓(xùn)兩部分，內(nèi)訓(xùn)在培訓(xùn)人天上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)訓(xùn)主要培訓(xùn)內(nèi)容為技能類、安全類，外訓(xùn)主要培訓(xùn)內(nèi)容為管理類和專業(yè)技術(shù)類。

2022年度，參與調(diào)研的38家企業(yè)共計(jì)內(nèi)部培訓(xùn)5189097人次，共計(jì)培訓(xùn)181032批次，平均每批次28.66人；外部培訓(xùn)共計(jì)45441人次，共計(jì)培訓(xùn)936批次，平均每批次48.55人次。

員工培訓(xùn)以內(nèi)部培訓(xùn)為主外部培訓(xùn)為輔，外部培訓(xùn)中安全類占比為1.2%、管理類占比為8.2%、專業(yè)技術(shù)類占比為1.6%、黨建占比為5.3%、技能類占比為0.1%，主要渠道為國(guó)內(nèi)大學(xué)、其他城軌交通運(yùn)營(yíng)公司、外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)人專家等，其中外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被選擇的總頻次最高。

2.運(yùn)營(yíng)企業(yè)員工參訓(xùn)量

2022年度，參與調(diào)研的38家企業(yè)中，平均每位員工每年接受培訓(xùn)的強(qiáng)度為16次，平均每個(gè)月至少有1次培訓(xùn)。參與企業(yè)總培訓(xùn)人天數(shù)約為786萬(wàn)人天，企業(yè)總?cè)藬?shù)約為33萬(wàn)人，平均每人每年培訓(xùn)學(xué)時(shí)為190.4學(xué)時(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部在《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求保證職工年均培訓(xùn)不少于150學(xué)時(shí)；協(xié)會(huì)《城市軌道交通“十四五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》中建議行業(yè)年度培訓(xùn)總?cè)舜瓮黄?80萬(wàn)人次，重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，線上線下年度人均培訓(xùn)總學(xué)時(shí)不低于150學(xué)時(shí)。目前，行業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的總體培訓(xùn)量和培訓(xùn)強(qiáng)度已經(jīng)接近于國(guó)家和行業(yè)要求的水平。

3.在線學(xué)習(xí)情況

參與調(diào)研的38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)線上學(xué)習(xí)部署形式分為私有化部署、SAAS系統(tǒng)、網(wǎng)上免費(fèi)系統(tǒng)、釘釘、騰訊學(xué)習(xí)、云學(xué)堂、喜馬拉雅、小魚智聯(lián)、OA系統(tǒng)、企業(yè)微信等多種學(xué)習(xí)方式。其中線上學(xué)習(xí)部署形式占比最高的是私有化部署，占比為48.5%；其次為SAAS系統(tǒng)，占比為30.3%；最后是利用釘釘以及網(wǎng)上免費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，占比為21.2%。

（六）職業(yè)技能競(jìng)賽情況

2022年，38家企業(yè)共計(jì)參與60個(gè)賽項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)賽項(xiàng)1項(xiàng)，行業(yè)賽項(xiàng)共計(jì)7項(xiàng)，省級(jí)賽項(xiàng)共計(jì)31項(xiàng)，市級(jí)賽項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)，獲得一等獎(jiǎng)人數(shù)合計(jì)153人，獲得二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)人數(shù)合計(jì)406人。

國(guó)家級(jí)賽項(xiàng)：2022年第十三屆全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能大賽。

行業(yè)級(jí)賽項(xiàng)：江蘇省城市軌道交通軌道專業(yè)維保論壇邀請(qǐng)賽；2022年軌道交通行業(yè)微課大賽暨“擷華杯”中國(guó)企業(yè)微課大賽；2022浙江省首屆“金桂獎(jiǎng)”企業(yè)微課大賽；“師說(shuō)慧道·享智賦能”軌交行業(yè)微課大賽；2022 年“金沙酒業(yè)杯-全國(guó)高科技企業(yè)班組長(zhǎng)&精益生產(chǎn)經(jīng)理管理技能大賽”；行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽-全國(guó)軌道交通安全應(yīng)急職業(yè)技能競(jìng)賽城市軌道交通信號(hào)工賽項(xiàng)；運(yùn)達(dá)杯·我是城軌好講師大賽。

（七）人才需求情況

2022年人員招聘情況：38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)2022年共計(jì)招聘14852人，招聘人員的類型分別為行政人員、管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員。其中招聘的生產(chǎn)人員最多，占比高達(dá)91.4%，管理人員招聘最少，占比低至0.4%。

人才招聘渠道：城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)招聘的主要渠道為社會(huì)招聘、大學(xué)招聘、大專/高職招聘、自主委培、企業(yè)大學(xué)、中專招聘六種。參與調(diào)研的38家企業(yè)2022年利用大專/高職訂單招聘引入的人才最多，達(dá)到7053人，占所招聘人數(shù)的51.3%，其次是社會(huì)招聘引入，占所招聘人數(shù)的19.6%，自主委培占19.4%，大學(xué)招聘占9.6%。

人員需求預(yù)測(cè)：38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)計(jì)劃2023年共招聘10672人，分別為行政人員154人，管理人員44人，技術(shù)人員1029人，生產(chǎn)人員9445人，由此可見預(yù)計(jì)2023年的人員招聘依然是以招聘生產(chǎn)人員為主。與2022年相比，預(yù)計(jì)2023年招聘總?cè)藬?shù)將會(huì)減少4180人。其中，生產(chǎn)人員的招聘所占百分比將比2022年低2.9%。招聘渠道依然是以大專/高職招聘以及社會(huì)招聘為主，但大專/高職招聘所占比例與2022年相比將會(huì)減少3.1%。2024年招聘計(jì)劃中，將會(huì)放棄中專招聘的渠道，依舊是以大專/高職招聘為主來(lái)進(jìn)行人才引入。

（八）技術(shù)人員職稱評(píng)定情況

38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，獲得技術(shù)職稱人數(shù)占比超技術(shù)人員總數(shù)的四分之三，職稱結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。

75.8%的企業(yè)不具備自主評(píng)定資質(zhì)，34.2%的企業(yè)具備自主評(píng)定資質(zhì)。社會(huì)評(píng)審主要包括鐵路工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、機(jī)械電子、城鄉(xiāng)建設(shè)、電子信息等，由于城軌交通的專業(yè)性，部分專業(yè)職稱評(píng)定在社會(huì)上沒(méi)有較好的參與渠道。

38家城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及職稱種類繁多，包括交通運(yùn)輸專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、思想政治工作專業(yè)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、審計(jì)專業(yè)、電子信息專業(yè)等多個(gè)專業(yè)分類。

從2021年開始，協(xié)會(huì)啟動(dòng)了初、中、高三個(gè)級(jí)別的職稱評(píng)審工作，截至2022年底共有754人通過(guò)評(píng)審，涉及專業(yè)有車輛專業(yè)、電務(wù)專業(yè)、線路工程專業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)，通過(guò)人員來(lái)自全國(guó)19省33個(gè)城市的85家企業(yè)，社會(huì)反響良好。

三、建議

（一）進(jìn)一步推廣和完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

鑒于國(guó)家在2022年職業(yè)大典中進(jìn)一步明確城軌交通相關(guān)職業(yè)及工種，增加了6個(gè)工種名錄（如：城市軌道交通車輛檢修工、城市軌道交通機(jī)電檢修工、城市軌道交通線路檢修工、城市軌道交通橋隧檢修工、城市軌道交通站臺(tái)門檢修工、城市軌道交通自動(dòng)售檢票檢修工）；交通運(yùn)輸部已經(jīng)出臺(tái)4個(gè)工種職業(yè)技能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)會(huì)編制發(fā)布16個(gè)工種團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。目前在國(guó)家及行業(yè)層面城軌交通人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步搭建完成，下一步建議推廣和完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：

一是推動(dòng)城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)將城軌交通人才標(biāo)準(zhǔn)化體系工作落到實(shí)處。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)和協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化自身的職業(yè)分類、職業(yè)技能要求和培養(yǎng)目標(biāo)，切實(shí)落地城軌交通人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和技能等級(jí)認(rèn)定體系，在企業(yè)層面將城軌交通人才標(biāo)準(zhǔn)化體系工作落到實(shí)處。

二是推動(dòng)全自動(dòng)運(yùn)行線路相關(guān)工種（崗位）的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022 年底，中國(guó)內(nèi)地共計(jì)有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等15 市開通了全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)線路，線路共計(jì) 30 條，已形成了716.83公里（數(shù)據(jù)來(lái)源：協(xié)會(huì)《城市軌道交通2022年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》）的全自動(dòng)運(yùn)行線路規(guī)模。

各運(yùn)營(yíng)企業(yè)建議深入開展全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)多職能工種（崗位）職業(yè)調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)交流，研究全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)相關(guān)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）推動(dòng)行業(yè)高水平培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)

城軌交通企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍是城軌交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)迅速擺脫技能瓶頸、全面提升技術(shù)能力水平的重要抓手。經(jīng)過(guò)調(diào)研，雖然目前行業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍總體數(shù)量比較龐大，基本符合行業(yè)需求，但目前行業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍仍處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失衡和高技能人才占比較低等方面。

協(xié)會(huì)組織制定的《城市軌道交通企業(yè)培訓(xùn)師能力標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，各企業(yè)應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)行業(yè)高水平培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，從質(zhì)量上全面提高行業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍水平。

（三）引導(dǎo)城軌交通院校專業(yè)建設(shè)

目前城軌交通人才需求已經(jīng)從數(shù)量短缺，轉(zhuǎn)化為質(zhì)量提升。協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)院校專業(yè)建設(shè)的正確引導(dǎo)，從專業(yè)建設(shè)擴(kuò)展逐步轉(zhuǎn)到從業(yè)人才高質(zhì)量培養(yǎng)方向。

支持職業(yè)院校、技工院校、應(yīng)用型本科高校面向城軌交通行業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)城軌交通領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)；發(fā)揮骨干企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，推廣適應(yīng)崗位需求和行業(yè)發(fā)展需要的技能培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)等經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)企業(yè)與學(xué)校共建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站，探索開展領(lǐng)軍人才和行業(yè)緊缺人才培訓(xùn)模式；共建技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室，大力開展高技能人才培訓(xùn)；多措并舉，提升人才培養(yǎng)能力。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在三年疫情中已經(jīng)開展了大量的數(shù)字化人才培訓(xùn)工作，大部分的城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)都已經(jīng)建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。但從學(xué)習(xí)平臺(tái)利用率和學(xué)習(xí)資源的多樣性方面看，城軌交通行業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)仍處于較為初級(jí)的階段。

按照《中國(guó)城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》的要求，推進(jìn)城軌交通培訓(xùn)管理信息化、培訓(xùn)資源數(shù)字化以及培訓(xùn)形式智慧化的實(shí)現(xiàn)。在行業(yè)組織相關(guān)交流論壇、組織開展專項(xiàng)課題、參觀交流示范工程等，集合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，搭建智慧云學(xué)習(xí)交流平臺(tái)；探索打造“數(shù)字孿生員工”，建立行業(yè)數(shù)字化人才“導(dǎo)師庫(kù)”，推動(dòng)行業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）大力開展城軌交通行業(yè)各層級(jí)技能競(jìng)賽

城軌交通行業(yè)中具備高超的技能才能夠勝任各種復(fù)雜的工作。通過(guò)技能競(jìng)賽，可以激勵(lì)從業(yè)人員不斷提高技能水平，從而更好地適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求；可以展示行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，提高整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；可以選拔和培養(yǎng)一批具有高超技能和創(chuàng)新能力的人才，為軌道交通行業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐。

協(xié)會(huì)將持續(xù)落實(shí)《城市軌道交通“十四五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》，廣泛開展行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，加強(qiáng)賽項(xiàng)培育開發(fā)和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取政府支持，為行業(yè)爭(zhēng)取更多的國(guó)家與行業(yè)賽項(xiàng)。探索完善在職職工與在校學(xué)生、團(tuán)體與個(gè)人賽項(xiàng)相結(jié)合的方式。著力提升競(jìng)賽組織工作的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，堅(jiān)持公平公正公開。建設(shè)賽項(xiàng)專家?guī)旌唾愴?xiàng)技術(shù)方案數(shù)據(jù)庫(kù)。大力宣傳表彰獲獎(jiǎng)選手和單位，增強(qiáng)技能人才的獲得感與職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)城軌交通人力資源調(diào)研

1.開展對(duì)全自動(dòng)線路建設(shè)及人才配置的研究

城軌交通全自動(dòng)運(yùn)行是智慧城軌發(fā)展的必然趨勢(shì)，了解全自動(dòng)運(yùn)行線路的人才供給與缺口，分析全自動(dòng)運(yùn)行線路的人才需求和特點(diǎn)，研究全自動(dòng)運(yùn)行線路的人才培養(yǎng)機(jī)制，探索全自動(dòng)運(yùn)行線路的人才引進(jìn)與留存勢(shì)在必行。目前協(xié)會(huì)已啟動(dòng)《城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行線主要工種（崗位）能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范》的研編工作，成功舉辦城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行線主要工種(崗位)人才培養(yǎng)工作研討會(huì)暨城市軌道交通專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程——全自動(dòng)運(yùn)行專題研修班，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全自動(dòng)運(yùn)行線路人才配置情況及崗位變化情況的研究，更好地了解人才需求和供給的狀況，并針對(duì)性地推動(dòng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，為全自動(dòng)運(yùn)行線路的順利運(yùn)營(yíng)和發(fā)展保駕護(hù)航。

2.開展對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)委外的調(diào)研

運(yùn)營(yíng)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)委外在運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，了解委外人員數(shù)量和分布，分析委外人員的專業(yè)背景和技能水平，評(píng)估委外人員服務(wù)質(zhì)量和效率，完善委外管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)委外和人員的調(diào)研，可以更好地管理和利用委外人力資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的降本增效，提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

3.開展城軌交通職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的調(diào)研

行業(yè)存在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作發(fā)展不均衡現(xiàn)象，行業(yè)總體未評(píng)定人員占比較大；有31.6%的企業(yè)存在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系不完善的情況；各企業(yè)間還存在工種的設(shè)定和名稱差異較大的情況，因此協(xié)會(huì)將深度開展城軌交通職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的專項(xiàng)調(diào)研工作，充分摸清行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的基本情況，找出影響城軌交通行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)發(fā)展的因素，從而推動(dòng)行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的有序開展，提升行業(yè)技能人才隊(duì)伍的整體水平。

4.開展對(duì)城軌企業(yè)間人員流動(dòng)情況的調(diào)研

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，“十四五”期末城軌交通運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模將接近13000公里，運(yùn)營(yíng)城市有望超過(guò)60座，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，隨著新線路的開通、新城市軌道交通的開通，對(duì)城軌交通從業(yè)人員流動(dòng)具有一定影響。開展對(duì)城軌企業(yè)間人員流動(dòng)情況的調(diào)研，了解人才流動(dòng)的活躍程度，探討導(dǎo)致人才流動(dòng)的原因，分析人才流動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響，對(duì)規(guī)范城軌行業(yè)企業(yè)員工管理、經(jīng)驗(yàn)共享、技能提升等具有積極意義。