陳宇軒

一、搭便車行為的理論依據(jù)

“搭便車”理論最早由美國經(jīng)濟學家曼柯·奧爾森在其1965 年發(fā)表的著作《集體行動的邏輯——公共物品與集團理論》中提出。其核心論點是：集體中公共物品一旦由強勢個體提供，弱勢個體就可以不用付出代價而享受公共物品所帶來的好處；同時，“搭便車行為”也驅(qū)使集團成員在集體行動的過程中滋生依附與依賴的心理，最終陷入集體行動的困局[1]。作為一種經(jīng)濟學理論，“搭便車”理論一經(jīng)提出就引起廣泛關(guān)注。

隨著學科融合發(fā)展在國際關(guān)系理論研究中的不斷盛行，“搭便車”理論逐漸融入到國際關(guān)系理論中，應用于霸權(quán)體系下霸權(quán)國與小國公共物品的提供與分配問題。對于“搭便車行為”在國際關(guān)系理論中的內(nèi)涵，黃日涵、姚玉斐給出了定義：“搭便車行為”是指從國際權(quán)力分布的等級結(jié)果出發(fā)，以減少自身的某些行為自由為代價，與主流大國及其國際體制進行合作，爭取其支持、保護和優(yōu)惠政策，減少或消滅來自大國及其體制的威脅[2]。

國際關(guān)系學術(shù)界對于搭便車理論的觀點充滿思辨性。一方面，搭便車可以為體系內(nèi)的雙方均帶來利益。倪世雄認為，在霸權(quán)體系中，霸權(quán)國為世界提供了穩(wěn)定自由經(jīng)濟體制，在許多問題領域內(nèi)帶頭制定了行為規(guī)則，自然享受到了許多利益[3]。鄧肯·斯奈德認為，霸權(quán)國為穩(wěn)定的自由貿(mào)易國際體系提供領導角色，不僅主導國家獲益，而且國際公益使小國也獲取更多利益。霸權(quán)國市場規(guī)模很大，其他國家從中獲益更加方便[4]。具體來講，霸權(quán)國扮演了領導者的角色，為小國提供了穩(wěn)定的自由經(jīng)濟體制，制定了和諧共榮的市場規(guī)則，為自己爭取了更大的利益。同時，霸權(quán)國為小國提供了廣闊的市場、高新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及豐厚的境外投資，使在其庇護下的小國也分享了利益。從這種角度看，搭便車就是一個兩全其美的選擇，無論是對霸權(quán)國還是小國都能產(chǎn)生積極影響。但另一方面，搭便車行為對雙方也帶來很多弊端。金德爾伯格認為，大多數(shù)國家只關(guān)心對公共物品的使用并從中受益，卻從來不愿意出力提供公共產(chǎn)品；一旦現(xiàn)代世界經(jīng)濟與國際政治體系中缺失愿意為穩(wěn)定世界提供公共產(chǎn)品的國家，或是有這樣能力的國家不愿意扮演霸主或領導者的角色，那么會導致國際政治體系沖突不斷，陷入到“金德爾伯格陷阱”[5]。具體來講，隨著國內(nèi)外各種因素的波動變化，公共物品對霸權(quán)國的負擔也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。一旦霸權(quán)國在霸權(quán)體系中承擔的負擔過大，獲得的利益小于承擔公共物品的成本，就會對霸權(quán)國的利益產(chǎn)生損害。因此，霸權(quán)國往往采取不合作的方式減少自身負擔。但對于小國來說，除了承擔霸權(quán)國因利益虧損撤出合作的后果外，還需要承擔對霸權(quán)體系的過度依賴導致的經(jīng)濟附庸問題、為了利益而減少行為自由導致的主權(quán)安全問題等。

以美國與韓國為例：為了證明制度的優(yōu)越性及維護東北亞的利益，美國扶持李承晚政府建立韓國，以朝鮮南部作為其政治模式的試驗田。在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國國內(nèi)經(jīng)濟凋敝，發(fā)展停滯；北方強大的軍事實力又威脅巨大，解決安全問題迫在眉睫。因此，從朝鮮戰(zhàn)爭前就從屬于美國陣營的韓國選擇在軍事與經(jīng)濟領域與美國展開密切合作，搭上美國優(yōu)惠政策的快車，迅速擺脫弱國的形象，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但同時，美韓之間摩擦產(chǎn)生的負面因素也在損害著雙方的利益，影響著現(xiàn)在的美韓關(guān)系。

二、韓國搭便車行為的益處

縱觀七十年的美韓關(guān)系史，韓國的搭便車行為主要集中于經(jīng)濟與軍事領域。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國工業(yè)設施一片狼藉，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，生活水平極端底下。1953 年4 月，塔斯卡調(diào)查團前往韓國實地考察，并向國會提呈《塔斯卡使團報告》，提出在韓國實施為期3 年，總額10 億美元的援助計劃，用于軍事支持、經(jīng)濟救濟與復興，改善韓國人民生活質(zhì)量，增進對美國政策的支持[6]。該項計劃很快得到國會批準。隨后，美國不斷延長援助時間，通過國際運作，繼續(xù)擴大對韓投資來源。據(jù)統(tǒng)計，1954-1961 年間，國際社會先后無償給予韓國20.8 億美元的援助，占到韓國財政收入的30%～40%[7]。這種大劑量的經(jīng)濟“輸血”極大提振了韓國經(jīng)濟活力，年經(jīng)濟增長率維持在較高水平，國內(nèi)營商環(huán)境不斷改善，通貨膨脹得到遏制，各種產(chǎn)業(yè)迅速復蘇。同時，美國對韓國實行了極為關(guān)鍵的糧食援助計劃。戰(zhàn)前美國幾乎是以無償?shù)募Z食援助維持韓國國民的基本生存。戰(zhàn)后的援助方式更加多樣化，美國政府為韓國提供了大量以韓幣為結(jié)算手段的優(yōu)惠援助，并為美國跨國私人農(nóng)企提供貸款支持，推動其進駐韓國，以極低的價格向韓國銷售質(zhì)美價優(yōu)的美國農(nóng)產(chǎn)品。美國糧食的援助緩解了韓國戰(zhàn)后的窘境，是改善韓國人民生活水平的救急之策。這項政策的實施極大地解放了韓國農(nóng)村的勞動力，促使他們離開土地進入城市，融入到工業(yè)建設的浪潮中[8]。60 年代以后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國不斷對韓國進行工業(yè)技術(shù)與公共貸款支援，并逐漸成為韓國的主要內(nèi)外貿(mào)易市場。同時，韓國基于國情開始嘗試發(fā)展轉(zhuǎn)型，實行外向型出口導向戰(zhàn)略，進行產(chǎn)業(yè)升級。1962 年韓國對美出口額僅為1500 萬美元，到70年代初已經(jīng)飆升到5.32 億美元，海外市場的擴展為韓國經(jīng)濟探索了新的發(fā)展空間[7]。隨著70 年代韓國實力的不斷壯大，美國對韓國的經(jīng)濟援助也逐漸結(jié)束。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國創(chuàng)造出“漢江奇跡”，被譽為“亞洲四小龍”之一，成為亞洲經(jīng)濟體系中不可忽視的重要力量。

安全問題一直是圍繞韓國的重要問題。1953 年10月，朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議簽署后僅3 天，美國與韓國簽訂《美韓共同防御條約》，韓美軍事同盟關(guān)系正式成立，韓國被正式納入美國東亞戰(zhàn)略體系。根據(jù)規(guī)定，美國開始在韓進行大量美軍軍事設施建設。僅在戰(zhàn)后初期，美國在韓就建設了超過120 個美國軍事基地[9]。同時，美國提供了諸如戰(zhàn)艦、彈藥、裝甲車、武裝飛機等大量軍事物資援助，還提供了大量貸款用于韓軍軍事設施建設，扶持了總數(shù)超過72 萬、近10 個預備役師軍隊。據(jù)統(tǒng)計，1953—1960 年，美國向韓國提供軍事援助總額超過12.4 億美元，占到美國對東亞軍事援助總額的36%[10]。到50 年代末，韓國軍隊已經(jīng)初步具備抵抗北方勢力的能力。后來隨著國際局勢的變化，70 年代美國曾從韓國大量撤軍，但直到冷戰(zhàn)接近尾聲，美國在韓駐軍仍約有44400 人，軍事基地仍約有80 多個[11]。韓美同盟的建立使韓國在短時間內(nèi)完成了軍隊規(guī)范化建設，實力大大增強；駐扎在韓國的美軍也提供了具有威懾性的保護，在一定程度上增強了韓國安全感，爭取到了經(jīng)濟安全發(fā)展的空間。

三、韓國搭便車行為的弊端

搭便車也為韓國帶來了很多弊端。同上文韓國搭便車的益處，弊端也集中在經(jīng)濟領域與軍事領域。

自建國初，美國就有意控制韓國的經(jīng)濟命脈。工業(yè)方面：朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，雖然美國對韓國進行了高昂的經(jīng)濟援助，但是直到60 年代之前，纖維、面粉、紡織等原材料仍需依賴美國。韓國國內(nèi)興起的大量工廠背后遍布美國扶持的買辦集團身影，經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)仍在美國手里[8]；農(nóng)業(yè)方面：以棉花為例，朝鮮戰(zhàn)爭后美國對韓國大量傾銷棉花，使得韓國本土棉花產(chǎn)業(yè)徹底癱瘓。糧食援助計劃主要援助的小麥，徹底改變了韓國以水稻為主食的傳統(tǒng)，使韓國極度依賴美國提供的世界糧食體系。長期的農(nóng)業(yè)依賴更是挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，韓國農(nóng)民逐漸離開土地，進入城市轉(zhuǎn)為工人，導致韓國糧食自給率大幅下跌，成為美國世界農(nóng)業(yè)壟斷的附庸國[8]；金融方面：80 年代初期，美國建成“美元—華爾街體制”，開始限制新型工業(yè)國的進口與投資，韓國成為打擊的重點對象。1997 年亞洲金融危機爆發(fā)，韓國深陷其中，美國卻趁機落井下石，將金融危機的責任推卸給韓國。韓國向美國請求金融援助，美國將援助的責任轉(zhuǎn)給國際貨幣基金組織，并在背后操縱其對韓國提出苛責的條件，包括制定新的金融法律、降低關(guān)稅、開放金融市場等[12]。美國對韓國經(jīng)濟的控制進一步加強，韓國國家金融安全處處受到威脅。

美國在韓駐軍給韓國帶來了眾多問題。首先，根據(jù)1954 年美韓雙方簽訂的《對韓軍事與經(jīng)濟援助協(xié)議議事錄》，美韓聯(lián)軍司令官同時兼任其他6 個只服從美國命令的軍事職位，所以韓國軍隊的作戰(zhàn)指揮權(quán)被美韓聯(lián)軍司令官掌握。雖然從1994 年起，韓軍的平時作戰(zhàn)權(quán)已歸還給韓國，但戰(zhàn)時作戰(zhàn)權(quán)仍由美國牢牢把控[13]。一旦韓國進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，兩國在軍隊指揮問題上若不能實現(xiàn)統(tǒng)一，極易出現(xiàn)嚴重國土安全問題。其次，駐韓美軍軍費的承擔問題逐漸成為雙方爭議的重點。根據(jù)1966 年韓美簽署的《駐韓美軍地位協(xié)定》，韓國只需提供土地與設施等不動產(chǎn)，美國承擔基地的運轉(zhuǎn)費用[14]。但隨著美國對外軍事援助的逐年縮減，韓國開始承擔部分駐軍軍費。到2021 年，韓國承擔費用上升到近10.37 億美元，占到美國在韓駐軍總成本的44%[15]。韓國深受不對等軍費承擔問題的困擾。最后，在韓美軍問題深受韓國國民詬病。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后美國在韓占用的120 個軍事基地大部分是李承晚政府在毫無補償?shù)那闆r下從韓國農(nóng)民手中強征而來[10]。多年來美軍基地的環(huán)境污染問題、擾民問題、交通問題及土地開發(fā)問題使得韓國民眾不堪其擾，尤其是惡性犯罪事件連年高發(fā)[16]。據(jù)統(tǒng)計。2016—2021 年期間，每年駐韓美軍相關(guān)的犯罪案件高達400 起，但受制于《駐韓美軍地位協(xié)定》，少有涉案人員判處實刑[17]。

四、韓國搭便車行為對其他國家的啟示

通過上述分析不難看出韓國搭便車行為的實質(zhì)：韓國基于各種歷史、地理與政治因素，從美國主導的西方資本主義權(quán)力等級體系出發(fā)，犧牲部分國家與國民利益，多方位倒向美國，以換取地區(qū)和平穩(wěn)定及經(jīng)濟迅速發(fā)展。搭便車確實給韓國帶來經(jīng)濟騰飛，但一并帶來的經(jīng)濟軍事問題難以解決，不斷惡性發(fā)展。因此，搭便車并不是長遠的發(fā)展方式。

國際社會中的每一個發(fā)展中國家都無法擺脫強國的全球性影響。搭乘便車，雖然能夠獲益，但也帶來根深蒂固的弊端；拒乘便車，雖然能捍衛(wèi)主權(quán)完整，但也面臨巨大的發(fā)展困境。在當代國際體系中，究竟是搭乘發(fā)達國家的發(fā)展快車，還是堅持獨立自主發(fā)展，是每一個發(fā)展中國家必須面對的問題。通過對韓國搭便車的研究，我們得出以下建議：

（一）核心領域捍衛(wèi)底線，重點領域合作發(fā)展

核心領域是指政治、軍事等組成國家權(quán)力的重要部分。作為維護國家安全與穩(wěn)定的根基，國家的軍政力量一定要牢牢掌握在自己手中，決不能讓其他國家進行干涉。而在其他重點領域，諸如經(jīng)濟、文化等領域，就需要與其他國家展開廣泛的合作，促進互惠互贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）國家要以長期利益為主，短期利益為輔，必要時舍棄短期利益，追求長期利益

無論是軍事建設還是經(jīng)濟發(fā)展，國家不能被他國提供的短期援助蒙蔽雙眼，要從更長遠的角度看待國家發(fā)展問題。當一些大國以短期利益為誘惑，悄然腐蝕國家長遠利益時，一定要看清它的真實企圖，堅定地維護國家長期利益，選擇正確的發(fā)展道路。

（三）堅持獨立自主發(fā)展，反對他國強行干涉

獨立自主發(fā)展并不是反對合作，而是從合作中為國家?guī)韺嵸|(zhì)性的進步。無論給予的是技術(shù)支持還是經(jīng)濟援助，終究都是他國給予的，是沒能控制在自己手里的。獨立自主發(fā)展要求國家以實質(zhì)性的實力進步為導向，堅持在科技、經(jīng)濟等領域?qū)崿F(xiàn)自我突破。而當霸權(quán)國對國家獨立發(fā)展進行干涉時，國家要堅決地予以拒絕，切實維護國家發(fā)展的主動權(quán)。

國際社會中每一個國家都無法繞開發(fā)展問題。韓國搭便車的歷史表明，發(fā)達國家或許可以給予一時的援助，但這是暫時的、有預謀的、代價高昂的援助，對發(fā)展中國家的長期、獨立發(fā)展產(chǎn)生不利影響。國際社會中的搭便車現(xiàn)象仍普遍存在，發(fā)展中國家的獨立發(fā)展問題仍面臨挑戰(zhàn)，但國家對發(fā)展路徑的選擇決定著國家的前途與未來。只有辯證地看待搭便車行為，堅守主權(quán)底線思維，以長遠眼光選擇正確的獨立自主發(fā)展方式，才能實現(xiàn)國家的持續(xù)性發(fā)展，避開類似韓國搭便車行為的弊端。