顧瑾

摘 要：天然氣是具有代表性的清潔低碳能源，在我國能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整下，市場天然氣的需求量也在持續(xù)增長。我國天然氣的對外依存度較高，探索天然氣價格的市場化發(fā)展，可推動天然氣價格形成機制改革和市場結(jié)構(gòu)改革，增強整個天然氣行業(yè)的價格應(yīng)對能力。本文分析了目前我國天然氣市場發(fā)展格局以及天然氣價格市場化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，根據(jù)現(xiàn)存的問題提出了促進我國天然氣價格市場化的建議。

關(guān)鍵詞：天然氣價格市場化；定價機制；替代能源比價

在2022年冬季，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了“氣荒”，其原因之一就是由于現(xiàn)行的天然氣價格體系未能反映出能源比價關(guān)系，致使市場供求信號無法得到及時傳導(dǎo)，導(dǎo)致供需之間出現(xiàn)失衡，“氣荒”現(xiàn)象也從側(cè)面反映出我國天然氣市場化改革的滯后性。面對我國用氣需求量的增加，已經(jīng)形成了多元化的氣源主體，形成了多氣源的聯(lián)合供氣格局，但是就目前來看，如果繼續(xù)實施低價模式，就會極大地影響氣源供應(yīng)商的積極性，也難以滿足工業(yè)企業(yè)的購氣需求，但如果完全與進口天然氣價格相接軌，又容易導(dǎo)致市場混亂。在這一背景下，關(guān)于天然氣價格市場化的呼聲也越來越高。

一、我國天然氣市場發(fā)展格局分析

（一）天然氣儲量分析

我國天然氣儲量偏少，開采難度大。由于人口基數(shù)較大，與其他國家相比，我國人均天然氣占有量相對較低，盡管在天然氣探明儲量的增加下，人均天然氣占有量得以上升，但截至目前，人均占有量也僅有世界平均水平的4%。當下，人們對于環(huán)保工作日益重視，走低碳化發(fā)展道路是一個必然選擇，從各國家的發(fā)展進程來看，大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)擺脫煤炭，步入了油氣時代，天然氣是具有代表性的清潔能源，在未來，天然氣消費量也會持續(xù)上升。由于我國天然氣儲量較少，開采難度高，天然氣的進口量也將會持續(xù)增加。

（二）天然氣市場供需現(xiàn)狀

早在2006年開始，我國就拉開了進口天然氣的序幕，各地也積極實施煤改氣，天然氣需求量持續(xù)攀升。在未來，天然氣進口依存度還將會繼續(xù)上升，關(guān)于天然氣的供應(yīng)安全和價格安全也備受關(guān)注，為了保障天然氣供給的穩(wěn)定性，我國政府也在持續(xù)拓寬進口來源，致力于分散風險，避免天然氣價格波動對經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

（三）LNG接收站的建設(shè)現(xiàn)狀

在2006年，深圳大鵬LNG項目接收站投產(chǎn)，截止到2022年，我國LNG接收站數(shù)量達到了27座，年接收能力達到1.2萬億噸。

（四）天然氣管網(wǎng)建設(shè)情況

截止到2023年4月30日，我國天然氣輸氣管道共有6027條，已經(jīng)初步建立了天然氣“全國一張網(wǎng)”，天然氣管網(wǎng)已經(jīng)基本成型。

二、當前我國天然氣價格機制存在的問題

（一）價格水平不合理

一方面，民用天然氣價格存在倒掛現(xiàn)象，未能發(fā)揮出天然氣價格趨勢對于資源配置的作用。長期以來，天然氣都被視為居民福利，政府也是實施低價政策。在各個城市中，天然氣價格都存在倒掛問題，始終沒有理清楚天然氣的價格關(guān)系。另一方面，如果天然氣企業(yè)在銷售中出現(xiàn)虧損，政府也會予以一定的補貼，這不僅會打擊資本進入的積極性，也會給政府造成財政壓力，不利于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）不同用戶比價不合理

從目前我國天然氣價格來看，商業(yè)用戶的價格高于工業(yè)用戶，工業(yè)用戶又高于居民用戶，而在美國，其價格順序卻不同，居民用戶用氣價格高于商業(yè)用戶，商業(yè)用戶高于工業(yè)用戶?；诮?jīng)濟學(xué)原理，工業(yè)用戶的價格需求彈性較大，需要適當?shù)亟档投▋r，而居民用戶則可以適當抬高用氣價，這種價格機制更有助于天然氣的推廣，我國現(xiàn)行的價格機制不僅會影響天然氣的推廣，在天然氣價格持續(xù)偏高的情況下，也會促使工業(yè)用戶尋求價格更低廉的能源，不利于天然氣的大規(guī)模推廣。

（三）定價機制忽視替代能源比價

天然氣價格制定還需要考慮到其他能源價格的波動情況，而我國在天然氣的定價上并沒有關(guān)注到這一問題，目前，居民天然氣主要是用于做飯、洗澡，在這一過程中，電能與天然氣之間存在替代關(guān)系。在當前的價格體系中，不管是居民用戶、商業(yè)用戶還是工業(yè)用戶，天然氣的價格均低于其他能源價格，近些年來，液化氣、石油等價格都在持續(xù)上漲，工商業(yè)經(jīng)營成本迅速增加，由于天然氣實施的是低價政策，這就會導(dǎo)致這類主體轉(zhuǎn)而尋求天然氣，又會導(dǎo)致天然氣出現(xiàn)供不應(yīng)求的問題。另外，現(xiàn)行天然氣價格采用的是“一刀切”式模式，春、夏、秋、冬四季價格相同，沒有體現(xiàn)出消費的季節(jié)性，進一步加劇了供需矛盾，在出現(xiàn)“氣荒”時，就會迫使相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)停止，造成一定的經(jīng)濟損失。

（四）價格結(jié)構(gòu)不合理

在天然氣的發(fā)展初期，為了管網(wǎng)工程籌集資金、彌補企業(yè)的虧損，我國實施了初裝費制度，但是，在天然氣發(fā)展到一定階段之后，這一制度的弊端逐步顯現(xiàn)出來。一方面，初裝費制度掩蓋了低氣價的問題，混淆了相關(guān)企業(yè)的固定成本和利潤關(guān)系，另一方面，初裝費也影響著居民用戶數(shù)量的增長，目前，各地燃氣初裝費用多集中在1000到2000元，盡管一些用戶已經(jīng)開通了天然氣管網(wǎng)，但是考慮到初裝費較高，就放棄了使用燃氣。

三、推動天然氣價格市場化的必要性

（一）市場機制的客觀要求

在整個市場機制中，價格是其核心要素，價格會影響資源的流向和配置，推進天然氣的價格市場化。如果理清楚供求關(guān)系，就能夠體現(xiàn)出天然氣資源的稀缺程度，在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，各主體都能夠參與進來，需求者可根據(jù)自身的承受能力來選擇資源類型。在天然氣的供給過程中，上游對于投資規(guī)模的要求較高，進口LNG需要大量的資金投入，并且進口天然氣價格與用氣價格嚴重倒掛，本身天然氣的開發(fā)風險較大、周期也較長，由于投資較高又可能得不到經(jīng)濟收益，這就抑制了社會資本的投資熱情[1]。中游LNG工廠由于開工率較低，難以保障氣源，普遍存在虧損問題。下游燃氣經(jīng)營的成本較低，參與者多，存在無序建設(shè)問題，最終又會浪費社會資源。上述各類因素的交織會影響經(jīng)濟發(fā)展，因此，必須推進天然氣價格的市場化改革，通過這一改革方式來平衡供需雙方關(guān)系，提高經(jīng)濟效益。

（二）提升社會效益的必要舉措

在以往，我國經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲環(huán)境作為代價的，在環(huán)境的持續(xù)惡化下，社會大眾對于環(huán)保也提出了更高要求，政府在綠色生態(tài)方面投入了大量資源。天然氣是目前最為適合的一項清潔能源，已經(jīng)逐步成為我國的重要主體能源，在能源結(jié)構(gòu)中的占比也開始持續(xù)上升，但是我國天然氣的對外依存度較高，在2022年末，天然氣對外依存度為40.2%，距離國際警戒線的50%已經(jīng)十分接近。盡管我國嘗試不斷擴大氣源供應(yīng)，但是管道沿線國家的關(guān)系比較復(fù)雜，這都會對我國的天然氣進口帶來巨大考驗。另外，受到供需不平衡因素的影響，近年來各地深受“氣荒”的困擾，不僅無法滿足居民的冬季供暖和工業(yè)發(fā)展用氣要求，也會影響和諧社會的建設(shè)。推行天然氣價格的市場化，能夠順應(yīng)天然氣全球鏈的供求機制，吸引更多社會資本參與進來，可以從客觀上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的能源體系，保障社會穩(wěn)定，滿足居民生活和生產(chǎn)的用氣需求。

（三）促進天然氣行業(yè)改革的必然要求

我國的天然氣進口企業(yè)長期虧損嚴重，終端之間的競爭比較激烈，用戶的溢價能力較弱，由于用氣價格與進口價格之間存在倒掛問題，嚴重影響了我國天然氣行業(yè)的發(fā)展，如果價格朝著下游傳導(dǎo)，那么就會影響后續(xù)的交易，如果價格持續(xù)倒掛，又會打擊上游企業(yè)的參與積極性。為了打破現(xiàn)有格局，必須推進天然氣價格的市場化改革，從理論上來看，市場越開放，參與主體越多，越有助于交易的順利進行，因此，實施天然氣價格的市場化發(fā)展也是促進天然氣行業(yè)改革的客觀需求。

四、天然氣價格市場化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈的影響

（一）助力形成市場競爭機制

實施天然氣的價格市場化，能夠加快形成市場競爭機制。當前，在國家政策的扶持下，頁巖氣的煤層勘探審批權(quán)已經(jīng)下放，民營資本開始進入其中，這能夠激活行業(yè)的發(fā)展動力，消除行業(yè)壁壘，加快資本的進入，促進天然氣供應(yīng)的多元化發(fā)展。近幾年來，我國天然氣的進口量持續(xù)上升，相關(guān)企業(yè)也在探索新的終端銷售模式，在下一階段，石化企業(yè)要搶占這一發(fā)展時機，根據(jù)國際天然氣市場的情況主動作為，積極發(fā)展相關(guān)的核心業(yè)務(wù)，增加銷售網(wǎng)點，助推天然氣市場的進一步發(fā)展。

（二）提升管理監(jiān)督效能

在天然氣價格市場化運營的推動下，可以發(fā)揮出國家相關(guān)政策的扶持作用，實現(xiàn)天然氣生產(chǎn)、運輸以及銷售環(huán)節(jié)之間的分離，實現(xiàn)專業(yè)化運行。通過這一舉措，能夠促進行業(yè)的發(fā)展和進步，在下一階段，需要鼓勵更多企業(yè)參與到天然氣的分銷中，激活市場競爭活力，鼓勵相關(guān)企業(yè)構(gòu)建出現(xiàn)代化的管理制度，進一步消除行業(yè)壁壘，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，擴大貿(mào)易交流，爭取更大的市場份額，以此來形成競爭優(yōu)勢[2]。

（三）完善市場機制建設(shè)

目前，天然氣的銷售主要是依托各個網(wǎng)點，而參與者大多為小型企業(yè)，其人員素質(zhì)參差不齊，對技術(shù)的掌握不夠全面，導(dǎo)致其在天然氣的銷售中也出現(xiàn)了一系列問題，對此，在實施天然氣價格市場化的背景下，也有助于形成多元化銷售模式，提升市場的透明度。在實踐中，需要積極發(fā)展天然氣資源利用領(lǐng)域，投資新能源項目，發(fā)展電熱能源、新能源等與天然氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，助推能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

五、促進我國天然氣價格市場化的建議

（一）實施放松管制和激勵管制并存的政策體系

天然氣兼具公共性和自然壟斷性的特點，從發(fā)達國家實踐歷程來看，也經(jīng)歷了較長時間的政府管制時期，無論是從理論還是實踐來看，放松管制、實施市場化改革都是天然氣改革的最優(yōu)解[3]。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，需要持續(xù)推行政企分開，減少政府對市場的干預(yù)，使得天然氣市場能夠得到良性競爭。還需要積極引入民間資本，減輕政府壓力，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資較高，后期也面臨著較大的擴建成本，如果完全由政府承擔，會給政府財政造成巨大壓力。我國在這一方面已經(jīng)在推行改革，取得了初步成果，民營資本已經(jīng)進入了天然氣行業(yè)，其中，新奧燃氣便是典型代表。但是，鼓勵民營資本的進入并不代表取消政府的管制，私人資本存在較強的逐利動機，如果失去了政府的管制，那么相關(guān)企業(yè)就可能采用多種借口來謀求壟斷價格，為了解決這一問題，可由政府作為委托人，經(jīng)營企業(yè)作為代理人，采用合同承包、標尺競爭或者特許投標等方式，做到趨利避害。

（二）合理調(diào)整初裝費用

目前，我國各個城市基本都會收取天然氣初裝費用，但是，初裝費已經(jīng)脫離了以往彌補固定費用的經(jīng)濟性質(zhì)，因此，建議逐步取消初裝費用，這并不會對燃氣企業(yè)的利潤造成明顯影響[4]。在取消初裝費用之后，需要及早理清價格關(guān)系，使得燃氣企業(yè)可以獲得應(yīng)有的利潤報酬，目前，我國天然氣上下游定價和調(diào)價是由不同部門來負責，伴隨著天然氣市場與國際之間的接軌，上游價格也會深受市場波動的影響，目前的政府定價體系無法充分反映市場情況，因此，有必要放松對于非居民用戶的價格管制體系，由燃氣企業(yè)根據(jù)市場情況合理調(diào)整定價，發(fā)揮出價格的調(diào)節(jié)功能。

（三）完善激勵價格管制措施

在鼓勵民營資本的進入之后，并不意味著相關(guān)企業(yè)可以任由發(fā)展，也不能完全實現(xiàn)市場化，天然氣行業(yè)具有一定的特殊性，政府需要建立激勵性管制機制，設(shè)計特許經(jīng)營合同。首先，要明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題，在企業(yè)獲取到特許經(jīng)營權(quán)之后，由于天然氣需要依賴管道輸送，而管道的建設(shè)沉淀成本較高，對此，可由政府聘請具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)做出合理評估，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)“雙邊壟斷”；其次，明確特許經(jīng)營期限，如果特許經(jīng)營期限過長，會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)壟斷行為，容易引起機會主義行為，為了保障天然氣供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須合理調(diào)整特許經(jīng)營期限，不宜過長也不宜過短。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)

對于天然氣價格市場化的改革還需要對應(yīng)的配套機制，目前，相關(guān)的定價法律法規(guī)還存在缺失，因此，需要盡快根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律條例規(guī)定來明確天然氣的定價原則、定價目標、成本內(nèi)容、價格模型、價格形成機制、價格聯(lián)動機制、初裝費及相關(guān)問題以及改革配套措施[5]。同時，建立獨立的管制機構(gòu)，聘請?zhí)烊粴夥矫娴募夹g(shù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、法學(xué)家等人員共同參與，提升管制機構(gòu)的專業(yè)性。

（五）實施價格聽證會制度

價格聽證會制度為用戶、企業(yè)、政府之間提供了一個平等對話的平臺，這對于促進天然氣價格的市場化發(fā)展也具有一定意義，對此，需要保障信息的充分公開，減少各方信息不對稱性，鼓勵更多消費者代表參與進來。通過建立價格聽證反饋機制，及時將相關(guān)結(jié)果公布于眾，讓消費者理解天然氣價格波動的依據(jù)，提升政策的決策效果。

參考文獻：

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