于亞男 孫久文

收稿日期：2023-12-20

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目“民族地區(qū)構(gòu)建共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制”（2021ZZB057）

作者簡(jiǎn)介：于亞男，女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，博士，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教師，地方政府投融資研究中心研究員，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、內(nèi)蒙古融入京津冀協(xié)同發(fā)展和京蒙協(xié)作；孫久文，男，北京人，教授，博士生導(dǎo)師，兼任全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等。

摘? ?要：當(dāng)前建設(shè)雄安新區(qū)的工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉，標(biāo)志著雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段。“雄安質(zhì)量”作為雄安新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的總體概括，也體現(xiàn)出新的內(nèi)涵、特點(diǎn)和發(fā)展要求。新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵，包含基本內(nèi)涵，層次性、階段性與時(shí)序性特點(diǎn)，以及基于新發(fā)展理念的評(píng)價(jià)維度等三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，本文基于新發(fā)展理念的五個(gè)維度，評(píng)價(jià)“雄安質(zhì)量”的建設(shè)成效，并提出承接工作精準(zhǔn)有序、加快提升自身發(fā)展能力和分層構(gòu)建高質(zhì)量支持體系的新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)? 鍵? 詞：雄安新區(qū)；雄安質(zhì)量；科學(xué)內(nèi)涵；實(shí)踐成效；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.9；F830? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-2517（２０24）０1－0０08－10

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2024.01.002

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并被賦予了理論研究與政策指引的雙重科學(xué)價(jià)值[1]。高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)[2]。而區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是特定區(qū)域建成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系并在演化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量演替的發(fā)展，是區(qū)域發(fā)展的一種高級(jí)狀態(tài)，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要支撐和關(guān)鍵抓手[3]。

設(shè)立雄安新區(qū)，是中共中央、國(guó)務(wù)院為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出的重大決策部署，兼具北京非首都功能疏解的集中承載地和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新增長(zhǎng)極的雙重定位[4]。2018年2月22日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議中首次提出要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的一個(gè)樣板[5]?！靶郯操|(zhì)量”體現(xiàn)于雄安新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程、 全領(lǐng)域，也是深入推進(jìn)京津冀高水平協(xié)同發(fā)展必須打造和呈現(xiàn)出的特質(zhì)。從“深圳速度”到“雄安質(zhì)量”，體現(xiàn)了發(fā)展理念由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

2023年5月10日，習(xí)近平總書(shū)記在河北雄安新區(qū)考察，主持召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉①。經(jīng)過(guò)近七年的規(guī)劃建設(shè)，“雄安質(zhì)量”的建設(shè)實(shí)踐取得了良好的開(kāi)端。雄安新區(qū)建設(shè)步入新的發(fā)展階段，面臨新使命和新任務(wù)[6]。然而，對(duì)“雄安質(zhì)量”的理論研究仍然處在起步階段，把握“雄安質(zhì)量”在新階段的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐成效和實(shí)現(xiàn)路徑，從理論上形成遵循規(guī)律、合乎實(shí)際、結(jié)構(gòu)清晰的“雄安質(zhì)量”分析評(píng)價(jià)體系，對(duì)于推進(jìn)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)的具體實(shí)踐，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵

新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵，是對(duì)雄安新區(qū)在新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的基本概括，既要體現(xiàn)雄安新區(qū)的基本職能，也要概括在新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展方向。具體而言，新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵包括基本內(nèi)涵，層次性、階段性與時(shí)序性特點(diǎn)，以及基于新發(fā)展理念的評(píng)價(jià)維度等三個(gè)方面。

（一）“雄安質(zhì)量”的基本內(nèi)涵

雄安新區(qū)的區(qū)域職能主要包括非首都功能的集中疏解、構(gòu)建京津冀區(qū)域一體化新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極以及改革開(kāi)放試驗(yàn)田等三個(gè)方面[7]。新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的基本內(nèi)涵，正是高質(zhì)量發(fā)揮其區(qū)域職能的總體概括。

一是高質(zhì)量承擔(dān)非首都功能的集中疏解任務(wù)。在中國(guó)區(qū)域市場(chǎng)分割的大環(huán)境下， 北京作為首都，憑借著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的人口涌入，也集聚了過(guò)多的非首都功能。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，通過(guò)分散疏解與集中疏解相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)，設(shè)立雄安新區(qū)的首要和核心任務(wù)即承接北京非首都功能的集中疏解。承接內(nèi)容方面，既要精準(zhǔn)識(shí)別非首都功能，也要結(jié)合雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。具體而言，包括以教育、醫(yī)療、教育培訓(xùn)為主的社會(huì)公共服務(wù)功能，金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等?！靶郯操|(zhì)量”在承接北京非首都功能疏解任務(wù)上的體現(xiàn)，一是要厘清承接北京非首都功能的時(shí)序路徑，做到精準(zhǔn)有序承接。二是要增強(qiáng)自身發(fā)展能力，做到“引進(jìn)來(lái)”“留得住”“發(fā)展好”。

二是高質(zhì)量瞄準(zhǔn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極定位。京津冀協(xié)同發(fā)展是中國(guó)深層次改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和我國(guó)總體區(qū)域戰(zhàn)略布局中的新樞紐城市。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“雄安新區(qū)→京津冀都市帶→京津冀協(xié)同發(fā)展→環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈→中國(guó)北方→東北亞”的發(fā)展邏輯，承擔(dān)起維持中國(guó)南北平衡、促進(jìn)中國(guó)深度改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大國(guó)家任務(wù)[8]。京津冀協(xié)同發(fā)展需要充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)域與周邊區(qū)域的同步發(fā)展?！靶郯操|(zhì)量” 在京津冀協(xié)同發(fā)展中的體現(xiàn)，是提振河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)河北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為京津冀產(chǎn)業(yè)一體化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

三是高質(zhì)量發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田的示范效應(yīng)。雄安新區(qū)是新常態(tài)下深化經(jīng)濟(jì)體制改革、探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的改革試驗(yàn)田。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏觀(guān)背景下，迫切需要推進(jìn)新一輪改革，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式和新動(dòng)力?！靶郯操|(zhì)量”在新一輪改革開(kāi)放中的體現(xiàn)，落腳“試驗(yàn)”和“示范”兩個(gè)層面。具體而言，雄安新區(qū)要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)以及開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的先行者、引領(lǐng)者。

（二）“雄安質(zhì)量”的特點(diǎn)：層次性、階段性與時(shí)序性

“雄安質(zhì)量”在高質(zhì)量承擔(dān)非首都功能的集中疏解任務(wù)、高質(zhì)量瞄準(zhǔn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極定位以及高質(zhì)量發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田的示范效應(yīng)等基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，具有鮮明的層次性、階段性與建設(shè)時(shí)序性。

“雄安質(zhì)量”具有層次性特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論邏輯機(jī)理可以劃分為宏觀(guān)的整體層面、中觀(guān)的產(chǎn)業(yè)層面、微觀(guān)的企業(yè)層面三個(gè)層次[9]?！靶郯操|(zhì)量” 作為京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，也具有宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)的鮮明層次性特征，要分層剖析和推進(jìn)。宏觀(guān)層面的“雄安質(zhì)量”以效率為核心要素，以提高區(qū)域潛在增長(zhǎng)率、要素利用效率為落腳點(diǎn)；中觀(guān)層面的“雄安質(zhì)量”以結(jié)構(gòu)為核心要素，以?xún)?yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)；微觀(guān)層面的“雄安質(zhì)量”以市場(chǎng)為核心要素，以企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)人力資本作用的發(fā)揮為發(fā)力點(diǎn)。

“雄安質(zhì)量”具有階段性特征。“雄安質(zhì)量”是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，可以分為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段和快速發(fā)展階段[10]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，“雄安質(zhì)量”更多體現(xiàn)在城市規(guī)劃理念的先進(jìn)性，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可行性以及城市規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)性和整體性。在城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，“雄安質(zhì)量”體現(xiàn)在城市各項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施，城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率，以及城市建設(shè)的社會(huì)安全穩(wěn)定等。在快速發(fā)展階段，“雄安質(zhì)量” 表現(xiàn)為城市高顏值的形象、城市管理現(xiàn)代化、市民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理高效、 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚(yáng)等方面， 還體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐。

“雄安質(zhì)量”的建設(shè)實(shí)踐具有時(shí)序性特征。京津冀協(xié)同發(fā)展“時(shí)空演化階段論”指出，時(shí)間階段的演進(jìn)與空間形態(tài)的演化是京津冀協(xié)同發(fā)展最明顯的兩個(gè)維度，可以劃分為使動(dòng)階段、自動(dòng)階段和協(xié)同階段等三個(gè)時(shí)空演化階段[11]。雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)，“雄安質(zhì)量”的建設(shè)推進(jìn)需要遵循京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)空演化規(guī)律，在京津冀協(xié)同發(fā)展的不同階段中，“雄安質(zhì)量”存在不同的空間形態(tài)，“雄安質(zhì)量”的推進(jìn)依賴(lài)不同的動(dòng)力機(jī)制，“雄安質(zhì)量”的建設(shè)有不同的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雄安新區(qū)自2017年提出規(guī)劃到落地實(shí)施近七年來(lái)， 京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)走過(guò)使動(dòng)階段，處于自動(dòng)階段向協(xié)同階段轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，這一時(shí)序階段“雄安質(zhì)量”的推進(jìn)重點(diǎn)，在于借助自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和建設(shè)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)京津冀地區(qū)交通一體化、公共服務(wù)一體化和區(qū)域政策一體化，加快構(gòu)建商品市場(chǎng)一體化、要素市場(chǎng)一體化和資本市場(chǎng)一體化。

（三）基于新發(fā)展理念的“雄安質(zhì)量”評(píng)價(jià)維度

貫徹新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本原則。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本遵循，引導(dǎo)我國(guó)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，被證明是科學(xué)的思想指引[12]。新發(fā)展理念的提出，也為學(xué)術(shù)界測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展成效，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了理論指引。雄安新區(qū)有望成為國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的平臺(tái)[7]，“雄安質(zhì)量”評(píng)價(jià)也應(yīng)基于新發(fā)展理念的五個(gè)維度來(lái)開(kāi)展。

創(chuàng)新發(fā)展是“雄安質(zhì)量”的動(dòng)力來(lái)源， 通過(guò)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和環(huán)境，提升承接京津兩地創(chuàng)新要素資源的能力和高新技術(shù)企業(yè)聚集度，為雄安新區(qū)的自主發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。 協(xié)調(diào)發(fā)展是“雄安質(zhì)量”的基本職能，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是兩大基本任務(wù)， 以雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建“反磁力中心”，提升區(qū)域環(huán)境承載力、要素流動(dòng)性和公共服務(wù)水平，推動(dòng)河北省深度參與京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展是“雄安質(zhì)量”的理念底色，建設(shè)成為綠色、生態(tài)、宜居的新型城區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間的宜居適度和生產(chǎn)空間的集約高效，既是雄安新區(qū)作為非首都功能集中承載地的重要任務(wù)， 也是新型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。開(kāi)放發(fā)展是“雄安質(zhì)量”的長(zhǎng)期目標(biāo)，雄安新區(qū)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 是我國(guó)總體區(qū)域戰(zhàn)略布局中的新樞紐城市，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)總體格局，要在實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，深度參與國(guó)內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而在國(guó)際循環(huán)中取得一定地位。共享發(fā)展是“雄安質(zhì)量”建立磁極的基點(diǎn)。只有提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更美好、經(jīng)濟(jì)更繁榮，比北京和天津具有更強(qiáng)的吸引力，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量承接北京非首都功能的疏解任務(wù)，也是將雄安新區(qū)打造成為“反磁力中心”的基本條件。

三、新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的具體實(shí)踐

雄安新區(qū)建設(shè)作為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的樣板，在打造北京非首都功能集中疏解地，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等方面取得了顯著的發(fā)展成就。截至2022年底，雄安新區(qū)共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)， 總投資8047億元，累計(jì)完成投資5100多億元。 雄安新區(qū)城市外圍骨干交通路網(wǎng)、內(nèi)部骨干道路體系、生態(tài)廊道、水系構(gòu)成的“四大體系”基本形成，城市框架全面拉開(kāi)。3500多棟樓宇拔地而起，7批次、近12萬(wàn)名群眾回遷新居。一系列優(yōu)惠政策先后公布，一批批疏解、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)及配套項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，踐行新發(fā)展理念的“雄安質(zhì)量”雛形顯現(xiàn)。

（一）以協(xié)調(diào)發(fā)展為基本職能

對(duì)北京非首都功能的集中疏解工作開(kāi)展成效，主要由“雄安質(zhì)量”的協(xié)調(diào)發(fā)展維度來(lái)體現(xiàn)，具體包括入駐企業(yè)數(shù)量及注冊(cè)資金、常住人口數(shù)量及職業(yè)類(lèi)別變化情況等指標(biāo)。

如圖1所示，雄安新區(qū)企業(yè)入駐情況平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。2022年底，新增企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)近21%。從企業(yè)注冊(cè)資金的增量來(lái)看，2022年同比增長(zhǎng)10.5%。 從2022年下半年開(kāi)始， 在新增企業(yè)數(shù)量變化不大的情況下，入駐企業(yè)的注冊(cè)資金增長(zhǎng)，入駐企業(yè)的規(guī)模出現(xiàn)顯著提升。

對(duì)北京市人口的疏解是“雄安質(zhì)量” 在協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要內(nèi)容之一， 常住人口職業(yè)類(lèi)別的變化能夠客觀(guān)體現(xiàn)雄安新區(qū)疏解工作的開(kāi)展情況。圖2為2017—2022年雄安新區(qū)人口職業(yè)類(lèi)別變化情況，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，由43.24%增長(zhǎng)到63.62%。 雄安新區(qū)重大項(xiàng)目的實(shí)施與落地，以及2022年大型中央企業(yè)、 科創(chuàng)企業(yè)的入駐，進(jìn)一步提升了雄安新區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求占比。 在雄安新區(qū)人口總數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表現(xiàn)出了高度聚集性，說(shuō)明雄安新區(qū)人才引進(jìn)、人產(chǎn)融合取得了成效。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力來(lái)源

作為五大發(fā)展理念之一， 創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量、更具效率、更加公平的不竭動(dòng)力[1]。創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)是體現(xiàn)“雄安質(zhì)量”創(chuàng)新維度的兩個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為創(chuàng)新基礎(chǔ)的人力資源也是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，可以用常住人口受教育水平的變動(dòng)情況來(lái)體現(xiàn)。

如圖3所示，2021年11月至2022年12月雄安新區(qū)科技創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)新增企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)21%，增速持續(xù)穩(wěn)定；從專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，2022年底企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量同比增長(zhǎng)47.2%。專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量增速高于企業(yè)數(shù)量增速，說(shuō)明落地科技企業(yè)在新區(qū)獲得了持續(xù)發(fā)展的能力，企業(yè)科技研發(fā)投入不斷提升。

圖4為2017—2022年雄安新區(qū)常住人口的教育水平變化情況。5年間， 雄安新區(qū)常住人口受教育水平持續(xù)提升， 本科及以上學(xué)歷占比由3.14%增長(zhǎng)到最高8.64%， 說(shuō)明雄安新區(qū)在聚集人才、 引進(jìn)人才方面取得顯著成效。

（三）以綠色發(fā)展為理念底色

雄安新區(qū)謀劃之初，率先啟動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。經(jīng)過(guò)幾年的努力，雄安新區(qū)各類(lèi)造林綠化面積累計(jì)達(dá)到73萬(wàn)畝， 森林覆蓋率由新區(qū)設(shè)立前的11%提升至34%。隨著千年秀林、雄安郊野公園、中央綠谷等項(xiàng)目的推進(jìn)，城淀相望、城綠相融、城水相依的城市空間逐步構(gòu)建顯現(xiàn)。

如圖5所示，本文根據(jù)Landsat產(chǎn)品，選取雄安新區(qū)2017年和2023年耕地、林地、水體和建設(shè)用地面積直觀(guān)反映雄安新區(qū)建設(shè)七年來(lái)的生態(tài)改善情況。其中，雄安新區(qū)耕地面積由2017年的1088.92平方公里增加至2023年的1120.33平方公里，在城市建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展的同時(shí)保持了耕地紅線(xiàn)不退減。 建設(shè)用地增長(zhǎng)最快， 由2017年的32.76平方公里增加至327.37平方公里， 反映了雄安新區(qū)城區(qū)建設(shè)的高效推進(jìn)。 林地面積有所增加，由2017年的4.06平方公里增加至2023年的6.21平方公里，也是雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步開(kāi)展的重點(diǎn)之一。水體面積增長(zhǎng)顯著，由2017年的6.59平方公里增加至2023年的52.95平方公里， 主要來(lái)自白洋淀的水域治理工作的有效開(kāi)展。 雄安新區(qū)實(shí)施了84個(gè)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目， 經(jīng)過(guò)綜合實(shí)施清淤疏浚、退耕還淀、百淀聯(lián)通、生態(tài)補(bǔ)水等舉措，已完成生態(tài)補(bǔ)水9.33億立方米， 白洋淀淀區(qū)及上游有水入淀河流水質(zhì)均達(dá)到III類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性顯著提高，躋身全國(guó)良好湖泊行列。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)， 堅(jiān)持大氣污染防治，建立綠色施工體系、“無(wú)煤區(qū)” 和低排放控制區(qū)，空氣質(zhì)量逐年持續(xù)改善。 據(jù)2021年雄安新區(qū)大數(shù)據(jù)報(bào)告分析， 雄安新區(qū)的冬季空氣污染較為嚴(yán)重。2022年， 雄安新區(qū)加強(qiáng)了對(duì)秋冬季的大氣污染的防治，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，采用人力巡查、無(wú)人機(jī)飛檢、冒煙監(jiān)控體系等綜合手段，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。相比2021年，2022年以來(lái)雄安新區(qū)秋冬季空氣質(zhì)量有了極大提升。根據(jù)“和風(fēng)天氣” 軟件的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2022年6月至2023年5月的近12個(gè)月以來(lái)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到303天，全年優(yōu)良天數(shù)占比超過(guò)了83%。

雄安新區(qū)被確定為全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)后，制定了《雄安新區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》等46項(xiàng)“無(wú)廢城市”相關(guān)政策文件，“無(wú)廢城市”制度體系逐步完善，努力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的固體廢物減化和資源化利用，建立健全技術(shù)體系，累計(jì)制定9項(xiàng)生活、建筑領(lǐng)域規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指南，構(gòu)建了貫穿綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的閉合監(jiān)管機(jī)制。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理體系覆蓋率100%，完成新建戶(hù)廁22 240座、改建戶(hù)廁4030座、新建公廁130座，完成12個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)。

（四）以開(kāi)放發(fā)展為長(zhǎng)期目標(biāo)

雄安新區(qū)的開(kāi)放發(fā)展要在實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，是長(zhǎng)期目標(biāo)而非一夕之計(jì)，要久久為功。當(dāng)前“雄安質(zhì)量”在開(kāi)放維度的發(fā)展成效主要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同和參與國(guó)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)條件的搭建上，具體可以用承接人口輸入、城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。

從人口輸入來(lái)源情況來(lái)看，2021年有68.41%來(lái)自省內(nèi)，2022年這一比值降為51%， 整體上來(lái)看，雄安新區(qū)對(duì)省外人口的吸引能力具有一定的提升， 承接疏解初見(jiàn)成效。 如圖6所示，2022年雄安新區(qū)人口輸入來(lái)源中，北京和天津人口流動(dòng)占比分別為10%和4%。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雄安新區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)已全部打通?！八目v兩橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成，推動(dòng)雄安新區(qū)進(jìn)一步融入“軌道上的京津冀”，“四縱三橫”的高速公路網(wǎng)形成了京津雄“1小時(shí)交通圈”。新區(qū)內(nèi)部骨干交通路網(wǎng)基本形成閉環(huán)，內(nèi)外環(huán)交通實(shí)現(xiàn)了各組團(tuán)之間的串聯(lián)。啟動(dòng)區(qū)路網(wǎng)基本建設(shè)完成并已全部實(shí)現(xiàn)通車(chē)。截至2022年底，雄安新區(qū)外圍交通環(huán)線(xiàn)全長(zhǎng)90公里， 內(nèi)環(huán)線(xiàn)全長(zhǎng)約52公里，雄安新區(qū)內(nèi)外環(huán)線(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。外環(huán)交通已經(jīng)將郊野公園、容城、昝崗、雄縣、起步區(qū)、容西片區(qū)連通；內(nèi)環(huán)交通已實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)、雄縣組團(tuán)、昝崗組團(tuán)、高鐵站樞紐片區(qū)的連通。

隨著居民安置房回遷交付，截至2022年底，雄安新區(qū)新開(kāi)公交路線(xiàn)10條， 總運(yùn)營(yíng)里程約190公里，有效覆蓋容東、容西、容城、雄東A社區(qū)等各片區(qū)。2022年底，累計(jì)完成141公里的“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村公路里程達(dá)到1800公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)及以上公路、 行政村硬化道路連通。 圖7體現(xiàn)了雄安新區(qū)路網(wǎng)總里程變化趨勢(shì)， 從2021年第四季度到2022年第二季度， 雄安新區(qū)的路網(wǎng)總里程穩(wěn)步增長(zhǎng)。雄安新區(qū)內(nèi)外骨干路網(wǎng)已于9月份基本完成，從2022年第三季度開(kāi)始，雄安新區(qū)路網(wǎng)總里程基本保持不變。

（五）以共享發(fā)展建立磁極

雄安新區(qū)是北京、天津兩個(gè)大都市的“反磁力中心”， 以提升公共服務(wù)水平為基礎(chǔ)提升城市吸引力，是建立雄安磁極的重要支撐點(diǎn)。教育、醫(yī)療、居民收入、保險(xiǎn)、消費(fèi)、物價(jià)、就業(yè)等民生指標(biāo)，是高質(zhì)量發(fā)展階段滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本點(diǎn)。

整體來(lái)看，截至2022年底，首批疏解的4所高校——北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）和北京林業(yè)大學(xué)，選址已確定，校園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案基本穩(wěn)定， 可研報(bào)告編制等工作有序推進(jìn)。此外，雄安宣武醫(yī)院、雄安新區(qū)北京協(xié)和醫(yī)院（國(guó)家醫(yī)學(xué)中心）及北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，將極大地提升雄安新區(qū)的公共服務(wù)能力。

圖8反映了2021年第四季度至2022年第四季度雄安新區(qū)的生活品質(zhì)指數(shù)變動(dòng)情況。相比2021年，2022年雄安新區(qū)的生活品質(zhì)指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，表現(xiàn)較弱的第四季度也實(shí)現(xiàn)了同比較大幅度的增長(zhǎng)。這里的生活品質(zhì)指數(shù)是基于居民的文體設(shè)施人均占有量、居民文體休閑水平、居民出行便利程度、 人均居住面積等指標(biāo)加權(quán)計(jì)算的結(jié)果。在雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善、配套基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化等多措并舉之下，群眾生活幸福感不斷增強(qiáng)。

人口吸引力是指當(dāng)月區(qū)域內(nèi)新增常住人口量與區(qū)域內(nèi)常住人口總量的比值。 如圖9所示，2021年10月至2022年12月雄安新區(qū)人口吸引力總體比較平穩(wěn)。2022年2月份和3月份出現(xiàn)了較大的波動(dòng)， 主要是受新冠疫情和春節(jié)的雙重影響。2022年第一季度， 雄安新區(qū)集中開(kāi)工43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3月份流入人口大量增加， 雄安新區(qū)人口吸引力呈現(xiàn)最高值。

人口吸引力的變動(dòng)情況對(duì)常住人口數(shù)量具有重要的影響作用。 如圖10所示，2020年第四季度到2022年第四季度， 雄安新區(qū)人口常住數(shù)量表現(xiàn)出一定程度的波動(dòng)，在2022年第四季度，容西、雄東片區(qū)扎實(shí)展開(kāi)群眾回遷工作，帶動(dòng)了大量的人口流入，雄安新區(qū)的常住人口達(dá)到131.74萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.2%， 體現(xiàn)出雄安新區(qū)具有較高的城市活力和城市吸引力。

四、新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)路徑

雄安新區(qū)經(jīng)過(guò)近七年的規(guī)劃建設(shè)，取得了巨大的發(fā)展成就，“雄安質(zhì)量”在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五個(gè)維度均實(shí)現(xiàn)了顯著的實(shí)踐成效。在此基礎(chǔ)上，新發(fā)展階段“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)，首先要高質(zhì)量發(fā)揮雄安新區(qū)“疏解承接”的基本職能，做到分層次、分階段的精準(zhǔn)承接；二是基于新發(fā)展理念，建設(shè)成為北京和天津的“反磁力中心”，推動(dòng)雄安新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；三是構(gòu)建和完善雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和投融資機(jī)制，從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層次推進(jìn)“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)。

（一）精準(zhǔn)有序承接新階段的北京非首都功能疏解任務(wù)

雄安新區(qū)承接北京非首都功能的疏解任務(wù)可以分為三個(gè)階段[13]。第一階段，承接行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，吸引其他輔助性、服務(wù)型組織和機(jī)構(gòu)集聚于雄安新區(qū)；第二階段，承接來(lái)自北京的教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引常住人口和流動(dòng)人口的集聚， 增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位；第三階段，承接對(duì)城市的行政等級(jí)、交通區(qū)位、市場(chǎng)規(guī)模等具有較高要求的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等。

當(dāng)前，雄安新區(qū)基本完成了第一階段的疏解任務(wù)， 承接了63家中央企業(yè)、4家央企總部和超過(guò)150家子企業(yè)落戶(hù)雄安新區(qū)，首批疏解的4所高校選址已確定，可研報(bào)告編制等工作有序推進(jìn)，北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中三校建成交付，宣武醫(yī)院開(kāi)診運(yùn)行。在新發(fā)展階段，雄安新區(qū)承接疏解的內(nèi)容要落在承接教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等方面，既要吸引高端人才和創(chuàng)新型企業(yè)， 也要通過(guò)外來(lái)輸入、本地培育等方式構(gòu)建中低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力群體，形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域功能高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）基于新發(fā)展理念建設(shè)“反磁力中心”

依靠行政力量疏解北京的非首都功能，是推動(dòng)京津冀一體化建設(shè)的路徑之一，在短期內(nèi)便能見(jiàn)到成效，是京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的前序步驟。此外，將雄安新區(qū)建設(shè)成為北京、天津兩個(gè)大都市的“反磁力中心”，是實(shí)現(xiàn)北京、天津與河北“三足鼎立”的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，建成世界級(jí)城市群的可持續(xù)性動(dòng)力來(lái)源。

不斷提升雄安新區(qū)的城市品質(zhì)與魅力，增強(qiáng)人口、企業(yè)和機(jī)構(gòu)遷入的動(dòng)機(jī)，包括軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)發(fā)展預(yù)期等；確保雄安新區(qū)擁有能夠接納人口就業(yè)的企業(yè)、滿(mǎn)足人口居住的住房、服務(wù)人口生活的設(shè)施，提高遷入的可能性?；趧?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，將雄安新區(qū)建設(shè)成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以及北京、天津的“反磁力中心”，是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“雄安質(zhì)量”的重要途徑。

（三）構(gòu)建高質(zhì)量的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和投融資機(jī)制

基于“雄安質(zhì)量”宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)的鮮明層次性特征，“雄安質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)要做到逐層推進(jìn)。宏觀(guān)層面的“雄安質(zhì)量”以效率為核心要素，通過(guò)搭建完善的支持京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，將外部要素承接與內(nèi)部要素轉(zhuǎn)型進(jìn)行高質(zhì)量融合。外部要素的高質(zhì)量承接，是指通過(guò)承接和建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為輻射周邊、引領(lǐng)河北的創(chuàng)新發(fā)展高地；內(nèi)部要素的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，是通過(guò)契合雄安新區(qū)特點(diǎn)、配套京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的政策體系，指導(dǎo)雄安新區(qū)原有的小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域潛在增長(zhǎng)率和要素利用效率的進(jìn)一步提升。

中觀(guān)層面的“雄安質(zhì)量”以結(jié)構(gòu)為核心要素，要加快構(gòu)建自身的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新發(fā)展階段，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 突破原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以智能制造為主方向，引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)工藝，發(fā)展現(xiàn)代高端制造業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

微觀(guān)層面的“雄安質(zhì)量”以市場(chǎng)為核心要素，要通過(guò)進(jìn)一步完善投融資體制，構(gòu)建政府融資和企業(yè)融資對(duì)接、財(cái)政資金與社會(huì)資本對(duì)接等可持續(xù)投融資機(jī)制。結(jié)合2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本職能。 一方面促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降，為雄安新區(qū)建立持續(xù)多元的資金保障；另一方面吸引高薪企業(yè)入駐，支持企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)人力資本作用的發(fā)揮，從而構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)集群。

五、結(jié)語(yǔ)

“雄安質(zhì)量”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的殷切期待，是新發(fā)展階段中國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)。“雄安質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)了雄安新區(qū)作為非首都功能的集中承載區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、 改革開(kāi)放試驗(yàn)田的功能定位，也呈現(xiàn)出鮮明的層次性、 階段性和建設(shè)時(shí)序性特點(diǎn)。雄安新區(qū)是系統(tǒng)實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的先行區(qū)，取得了矚目的實(shí)踐成效。在新發(fā)展階段，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)揮雄安新區(qū)“疏解承接”的基本職能，基于新發(fā)展理念建設(shè)成為“反磁力中心”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系， 加快建設(shè)生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放先行的新發(fā)展理念示范區(qū)，使“雄安質(zhì)量”與“深圳速度”和“灣區(qū)協(xié)同”共同成為具有劃時(shí)代意義的重要符號(hào)。

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“Xiongan Quality” in the New Development Stage：

Connotation， Practical Effect and Realization Path

Yu Yanan1， Sun Jiuwen2

（1. School of Economics， Inner Mongolia University of Finance and Economics， Hohhot 010070， China;

2. School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Currently， the priority of the construction of Xiongan New Area has been transformed into a combination of high-quality construction， high-level management， and high-quality relocation. As an overall summary of the urban planning and construction of Xiongan New Area， “Xiongan Quality” also reflects new connotations， characteristics， and development requirements. The scientific connotation of “Xiongan Quality” in the new development stage is reflected in three aspects： basic connotation， the characteristics of hierarchy， stage and time sequence， and assessment dimension based on new development concept. On this basis， based on the five dimensions of the new development concept， this study evaluates the construction effect of “Xiongan Quality”， and the realization path of “Xiongan Quality” in the new development stage， which is undertaking the work in an accurate and orderly manner， accelerate the improvement of self-development capacity， and construct a high-quality support system hierarchically.

Key words： Xiongan New Area; Xiongan quality; scientific connotation; practical effect; realization path

（責(zé)任編輯：李丹；校對(duì)：龍會(huì)芳）