文丨王旭東 倫清梅

當(dāng)前， 可持續(xù)發(fā)展已成為各國發(fā)展的重要目標(biāo)，而在可持續(xù)發(fā)展的框架下，綠色發(fā)展作為一種可持續(xù)的發(fā)展模式，逐漸受到各界的重視和倡導(dǎo)。土地資源作為自然資源的重要組成部分， 其可持續(xù)利用與保護(hù)對于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展至關(guān)重要。 土地資源化利用是指通過合理規(guī)劃布局和科學(xué)管理，發(fā)揮土地資源的綜合效益， 實(shí)現(xiàn)土地的多功能利用。 在綠色發(fā)展背景下對土地資源化利用進(jìn)行分析， 可為進(jìn)一步推動和引導(dǎo)土地資源的綠色化利用提供理論和實(shí)踐依據(jù)， 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供新的思路和方向。

一、綠色發(fā)展背景下土地資源化利用的意義

土地資源是有限的自然資源， 其有效利用對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。 通過土地資源的合理規(guī)劃和科學(xué)管理， 可以最大限度地發(fā)揮土地的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。 同時，通過科學(xué)的規(guī)劃和布局，將土地用于最適宜的經(jīng)濟(jì)活動和社會需求， 可以減少不必要的資源浪費(fèi)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。 此外，土地資源化利用有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 并且有利于環(huán)境保護(hù)。 通過優(yōu)化土地利用方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變， 可以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大， 提升經(jīng)濟(jì)競爭力， 并且最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。 最后，通過土地資源化利用的合理規(guī)劃和科學(xué)管理，可以為社會創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提供更好的社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)， 提高居民的生活品質(zhì)和幸福感。 同時，通過土地資源的多功能利用，可以滿足人們多樣化的需求，增進(jìn)民生福祉。

二、土地資源化利用存在的問題

（一）土壤環(huán)境管理服務(wù)質(zhì)量不高

在土地資源的開發(fā)和利用過程中， 土壤環(huán)境管理是非常重要的一環(huán)。 然而，許多地區(qū)存在土壤環(huán)境管理服務(wù)質(zhì)量不高的問題。 首先，土壤質(zhì)量監(jiān)測和評估工作并不充分，因此缺乏全面、系統(tǒng)的土壤質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)， 難以準(zhǔn)確評估土壤的污染情況和質(zhì)量狀況。 其次， 土壤環(huán)境管理技術(shù)和手段滯后，跟不上時代的發(fā)展，無法滿足實(shí)際需要，并且缺乏創(chuàng)新的土壤修復(fù)技術(shù)和高效的土壤污染治理手段，導(dǎo)致土壤環(huán)境管理的效果不佳。

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”推進(jìn)緩慢

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指用于進(jìn)行農(nóng)田試驗(yàn)、示范和推廣， 以及對工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價、 先行設(shè)定控制指標(biāo)， 并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的建設(shè)用地。 但目前推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”的進(jìn)展較為緩慢，這是因?yàn)楦鞯貐^(qū)對于“標(biāo)準(zhǔn)地”的定義和要求存在差異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 導(dǎo)致推進(jìn)過程受到一定的阻礙。 同時，由于對“標(biāo)準(zhǔn)地”概念的認(rèn)知不足或缺乏相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”推進(jìn)過程中，農(nóng)民的參與度較低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。 此外，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”需要相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，而目前在一些地區(qū)這方面的投入還不充分， 進(jìn)而限制了推進(jìn)的速度和規(guī)模。 在工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地” 推進(jìn)過程中，專業(yè)人員缺乏、控制指標(biāo)繁雜、從土地出讓到達(dá)產(chǎn)復(fù)核間隔時間長等問題，容易造成“形式大于實(shí)際”的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。

（三）污染地塊開發(fā)利用未形成規(guī)模

污染地塊開發(fā)利用在環(huán)境保護(hù)和資源回收利用等方面具有重要意義， 但目前相關(guān)政策和法規(guī)不夠完善，缺乏明確的指導(dǎo)和激勵機(jī)制，使得開發(fā)利用工作難有進(jìn)展。污染地塊開發(fā)利用需要進(jìn)行土壤修復(fù)和治理，然而當(dāng)前對于污染地塊的修復(fù)技術(shù)還不夠成熟，同時資金投入也相對有限，限制了開發(fā)利用的規(guī)模。 同時，污染地塊開發(fā)利用的產(chǎn)品和服務(wù)在市場上的需求不足，這也導(dǎo)致了開發(fā)利用的規(guī)模不夠，且對于污染地塊開發(fā)利用所產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可度、接受程度也需要提高。

除了污染地塊開發(fā)利用的問題外， 土地資源的規(guī)劃不合理和煩瑣的審批手續(xù)也是當(dāng)前土地利用中普遍存在的問題。 在城市化進(jìn)程中，一方面，土地閑置、低效用地等土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象日益突出；另一方面，一些地方政府受利益驅(qū)使過度開發(fā)土地資源，忽略了土地資源的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。同時，土地開發(fā)需要經(jīng)過多個部門的審核和批準(zhǔn)，手續(xù)煩瑣、時間長，增加了企業(yè)和個人的開發(fā)成本及風(fēng)險。

三、提升土地資源化利用的路徑

（一）深化土壤環(huán)境管理服務(wù)

為深化土壤環(huán)境管理服務(wù)，首先需明確開展土壤污染狀況調(diào)查情形及要求。 對此，有關(guān)部門要依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查， 并嚴(yán)格按照國家相關(guān)文件，及時將評審會議通知、調(diào)查結(jié)論及調(diào)查報告、專家評審結(jié)論等資料，上傳至省級土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺和全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。 其次，有關(guān)部門需對用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地、“一住兩公”建設(shè)用地之間互相變更，以及涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的土地進(jìn)行重點(diǎn)的土壤污染狀況調(diào)查。與此同時，還應(yīng)通過合理規(guī)劃土地用途、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理、 共享土壤環(huán)境管理信息等措施，完善建設(shè)用地管理機(jī)制。 通過優(yōu)化土壤調(diào)查啟動時序、從嚴(yán)監(jiān)管拆分地塊調(diào)查、 強(qiáng)化污染地塊調(diào)查邊界管理、規(guī)范調(diào)查報告評審等手段，提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量。最后，通過主動靠前服務(wù)、簡化農(nóng)用地調(diào)查流程、優(yōu)化報告評審程序，優(yōu)化建設(shè)用地管理服務(wù)。

（二）加快“標(biāo)準(zhǔn)地”和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）推進(jìn)

加快“標(biāo)準(zhǔn)地”和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的推進(jìn)，不僅能助推新舊動能轉(zhuǎn)換，還能實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。對此，當(dāng)?shù)卣杞M織相關(guān)部門，如生態(tài)環(huán)境局、水利局、文旅局等進(jìn)行區(qū)域評估，再根據(jù)上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況制定控制指標(biāo)體系，一般包含固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑、裝配式建筑指標(biāo)、配套設(shè)施等。在符合“凈地”出讓條件下實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，出讓后政府需與企業(yè)、單位簽訂出讓合同，要求企業(yè)和單位履行相應(yīng)職責(zé)，并建立全過程監(jiān)管體系，對建設(shè)期、竣工期、達(dá)產(chǎn)期進(jìn)行有效監(jiān)督和評價，實(shí)行信用評價及效益評價管理體系。 對于新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）而言，首先，結(jié)合城市更新、退城進(jìn)園，深入挖掘新型產(chǎn)業(yè)用地模式；其次，深入研究新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的業(yè)態(tài)，使之更加適合城市的規(guī)劃與建設(shè)，政府需加大對新型產(chǎn)業(yè)用地（M0） 的宣傳力度并做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；最后，相關(guān)部門要持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)意識和提升服務(wù)效率，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，方便企業(yè)辦證辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）加快污染地塊開發(fā)利用進(jìn)度

為加快污染地塊開發(fā)利用進(jìn)度，首先，建立疑似建設(shè)用地污染地塊名單，工業(yè)和信息化部等部門要配合生態(tài)環(huán)境部門完成信息共享，并及時公布疑似建設(shè)用地污染地塊名單。 其次，當(dāng)?shù)卣杞⒔ㄔO(shè)用地污染地塊名錄、開發(fā)利用負(fù)面清單和土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，向社會公開并實(shí)行動態(tài)更新，定期在生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站上公告。 再次，嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊用地準(zhǔn)入管理， 主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理。 最后，強(qiáng)化建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控，當(dāng)?shù)卣柚朴喗ㄔO(shè)污染地塊風(fēng)險管控年度計(jì)劃，明確管控的目標(biāo)、任務(wù)和措施，督促相關(guān)土地使用權(quán)人編制建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險管理方案，上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。 為進(jìn)一步加強(qiáng)管控，相關(guān)部門還可以建立建設(shè)用地污染地塊信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

四、結(jié)論

在綠色發(fā)展背景下， 土地資源化利用具有重要意義。 然而，當(dāng)前土地資源化利用仍面臨一些問題，深化土壤環(huán)境管理服務(wù)是解決土地資源化利用問題的重要措施之一。 土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)和治理土壤環(huán)境至關(guān)重要。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和評估， 提高土壤環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性，有助于保護(hù)土壤資源，提高土地利用效率。 加快“標(biāo)準(zhǔn)地”和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）推進(jìn)，也是解決土地資源化利用問題的重要措施之一。 通過建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，可以規(guī)范土地利用行為，提高土地利用效益和資源利用效率。 同時，積極推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）建設(shè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高土地資源的綜合利用效益。 另外， 加快污染地塊的開發(fā)利用進(jìn)度，是解決土地資源化利用問題的關(guān)鍵步驟之一?？梢詫U棄土地重新利用起來， 提高土地資源的利用率，同時減少環(huán)境污染。上述措施的實(shí)施將有助于優(yōu)化土地利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。