備受矚目的新疆，是中國更好更快發(fā)展的縮影；同時(shí)，它也正努力走出一條具有新疆特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

新疆，位于中國西北邊陲、亞歐大陸中心地帶，幅員遼闊、資源豐富，是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，也是中國改革開放的新熱土、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)以及向西開放的橋頭堡。

備受矚目的新疆，是中國更好更快發(fā)展的縮影；同時(shí)，它也正努力走出一條具有新疆特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙

1949年新中國成立前，新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平低下。當(dāng)時(shí)的新疆，沒有一寸鐵路，也沒有農(nóng)場和成規(guī)模的良田，工業(yè)企業(yè)幾乎全是私營小作坊，人民生活貧困不堪。如今，新疆社會發(fā)生了翻天覆地的變化。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃部署新疆工作，主持召開第二次、第三次中央新疆工作座談會，明確提出新時(shí)代黨的治疆方略?？倳泝纱紊钊胄陆疾?，情系新疆各族人民，為新疆發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效—在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新疆通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等一系列有力舉措，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。新疆全體居民人均可支配收入大幅提升、新疆糧食總產(chǎn)和播種面積增量均排名全國第一、全疆各地瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，突出特色優(yōu)勢。

對外開放水平更高—習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，早在2014年4月視察新疆時(shí)就指出，“新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位和作用”。十年間，新疆依托邊境口岸，將自身發(fā)展積極納入國家向西開放總體布局中，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

創(chuàng)新發(fā)展活力十足—立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在新疆，八大產(chǎn)業(yè)集群活力迸發(fā)，各大特色產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。

綠色發(fā)展動能強(qiáng)勁—為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，新疆因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、戈壁變果園的綠色奇跡，促進(jìn)人與自然和諧共處，努力讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

發(fā)展成果民眾共享—?dú)w根到底，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！妒澜缛藱?quán)宣言》發(fā)表75周年之際，聯(lián)合國提出“為了所有人的權(quán)利，讓我們團(tuán)結(jié)一致”的口號。與口號精神一致，新疆各民族人民都是國家的主人，享有平等的法律地位和發(fā)展機(jī)會。可以說，在新疆，各族人民的團(tuán)結(jié)正是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、動力足

當(dāng)今，國際社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，有的地區(qū)甚至陷入停頓或者退步，而中國發(fā)展內(nèi)生動力增長、活力持續(xù)向好，新疆也正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，動力十足。這得益于：

堅(jiān)持不斷加強(qiáng)對外交流與合作。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有資源多、產(chǎn)品豐富、創(chuàng)新快等特點(diǎn)，地理上毗鄰中亞、靠近西亞和歐洲，使之在整個(gè)中國的發(fā)展藍(lán)圖中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。對外交往又恰逢中國積極倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，正可以發(fā)揮歷史上就有的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和核心區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，展現(xiàn)新的改革和開放的風(fēng)采和優(yōu)勢。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展道路。在新疆，一切依靠人民，一切為了人民，充分發(fā)揮各民族的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是成功和快速發(fā)展的最大基礎(chǔ)?？梢哉f，新疆是在穩(wěn)定的社會環(huán)境中更好更快發(fā)展，在發(fā)展中夯實(shí)社會長治久安的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持符合本地實(shí)際情況的發(fā)展道路。新疆有特殊的自然條件，既有地理和社會資源豐富，發(fā)展?jié)摿涂臻g大等優(yōu)勢，也有包括高原多山、缺水、沙漠多、多風(fēng)沙、面臨荒漠化威脅等困難和挑戰(zhàn)，更有歷史上長時(shí)間基礎(chǔ)教育不普及、教育水平不高、地方發(fā)展不平衡、觀念落后等問題。因地制宜，尊重科學(xué)和規(guī)律，是新疆現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。在這個(gè)過程中，不同形式的教育賦能也正在產(chǎn)生積極影響。

堅(jiān)持全國一盤棋，國家和各地支援新疆。在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷穆斆鞑胖堑幕A(chǔ)上，在國家和其他地方的支持和支援下，人才援疆、智力援疆、資金和技術(shù)援疆，都使得新疆發(fā)展的硬件和軟件得以迅速發(fā)展和提升。

堅(jiān)持全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)。不論對國家還是對新疆來說，法治、發(fā)展和人權(quán)三位一體，相輔相承。法治鞏固發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)并引領(lǐng)發(fā)展的趨勢，法治保障人權(quán)。發(fā)展為法治發(fā)展和人權(quán)保障奠定更好的社會基礎(chǔ)、提供更好的實(shí)現(xiàn)條件；而尊重和保障人權(quán)是法治和發(fā)展重要的評價(jià)和衡量尺度。

推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

高質(zhì)量發(fā)展是法治化水平、可持續(xù)發(fā)展能力以及人權(quán)保障有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)性要求。高質(zhì)量發(fā)展在新疆有三個(gè)基本特點(diǎn)：既是理念，又是行動；既是結(jié)果，又是過程；既是國內(nèi)做法，又是國際經(jīng)驗(yàn)。

70多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、富民興疆、文化潤疆、長期建疆，堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，共享改革發(fā)展成果，切實(shí)保障各族人民平等參與、平等享有發(fā)展權(quán)利，不斷取得進(jìn)步，進(jìn)入良好的全面發(fā)展的新軌道。

結(jié)果帶來變化，過程帶來啟示。新疆的進(jìn)步和發(fā)展與新疆推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化互為因果、相輔相成、互相促進(jìn)?！吨袊藱?quán)發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書中收入了一個(gè)關(guān)于新疆阿克陶縣塔爾鄉(xiāng)農(nóng)牧民生計(jì)調(diào)查的報(bào)告和個(gè)案研究。通過“五通”工程、生態(tài)建設(shè)、定居興牧、就業(yè)安置和教育扶貧等，該鄉(xiāng)在2020年底實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為，展望未來，仍需穩(wěn)定脫貧與持續(xù)增收銜接，需要繼續(xù)尋求新的產(chǎn)業(yè)支持，繼續(xù)克服生態(tài)脆弱區(qū)的地理劣勢，發(fā)揮文化富集區(qū)的優(yōu)勢。報(bào)告告訴我們，勝利來之不易，未來還需努力。

法治是治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在新疆，公民和組織權(quán)益的司法保障更加有力。2021年7月時(shí)任最高人民法院院長的周強(qiáng)在烏魯木齊考察時(shí)高度肯定并鼓勵推廣應(yīng)用多語種之間的語音轉(zhuǎn)化和自動翻譯系統(tǒng)，提高審判質(zhì)效，更好地保障少數(shù)民族群眾的訴訟權(quán)利。

新疆高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與成就是國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)與世界意義的統(tǒng)一。2024年1月23日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書，為加強(qiáng)反恐怖主義工作提供法治保障。新疆將可持續(xù)發(fā)展、法治建設(shè)和人權(quán)保障密切結(jié)合在一起，正在積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、民族團(tuán)結(jié)和人權(quán)保障的治理目標(biāo)。新疆曾經(jīng)面臨過嚴(yán)峻的極端主義和恐怖主義的威脅，好在這些烏云沒有遮掩住太陽的光芒。今天的新疆已經(jīng)找到了破解世界性難題的鑰匙。新疆沒有將眼光局限在安全一個(gè)問題上，而是著眼于全面的社會治理，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，最大限度地消除了恐怖主義、極端主義滋生蔓延的土壤，保障了新疆繁榮發(fā)展和人民群眾幸福安寧的社會環(huán)境，也為國際社會反恐去極端化斗爭作出有益的探索，積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。

在新疆，發(fā)展的步子從未停止。站在新的歷史起點(diǎn)，真實(shí)可愛、朝氣蓬勃的新疆，正踔厲奮發(fā)，篤行不怠，努力走出具有新疆特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

柳華文 中國社科院國際法研究所副所長、新疆社會科學(xué)院副院長