白海燕

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要多管齊下，包括協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)等。只有把握好相應(yīng)的工作原則，才能真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實現(xiàn)基本公共服務(wù)、均等化是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。陜西省大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對增強(qiáng)人民的文化認(rèn)同和推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

研究目的及意義

十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是指兼具時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，有中國特色的公共文化服務(wù)保障體制機(jī)制的總稱。2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議通過了《深化文化體制改革實施方案》，標(biāo)志著新一輪文化體制改革進(jìn)入全面實施階段。會議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。陜西省大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對增強(qiáng)人民的文化認(rèn)同和推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提出全面實現(xiàn)文化發(fā)展改革的目標(biāo)任務(wù)，包括現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高，體現(xiàn)地方和民族特色的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。要想推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就必須完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基層公共文化設(shè)施資源共建共享，滿足人民群眾的精神文化需求，提高人民群眾的滿意度。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)的研究有很多，目前主要有以下幾種觀點(diǎn)。從供給主體入手，站在社會治理角度來看，政府、非政府組織、企業(yè)以及社區(qū)是公共文化服務(wù)的主體對象。政府和非政府組織應(yīng)該各盡其責(zé)，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用，成為文化管理體制改革的重要推動力量。在當(dāng)前的文化管理工作中，非政府組織已經(jīng)成為文化管理體制改革的重要推動力量。企業(yè)參與文化管理體制改革，有利于把市場機(jī)制引入公共文化服務(wù)工作中，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。而社區(qū)參與則會進(jìn)一步優(yōu)化社會文化資源配置，提高文化資源利用率。

從政策主體以及執(zhí)行主體入手，在陜西省公共文化事業(yè)的推進(jìn)過程中，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮作用，包括相關(guān)政策、法律、規(guī)定的制定等。除了黨政機(jī)關(guān)外，各級文化事業(yè)單位也屬于該研究范疇。例如，陜西省社會科學(xué)院編撰的“陜西藍(lán)皮書”系列報告，全面總結(jié)了陜西文化發(fā)展的整體狀況及成就，并對陜西文化未來的發(fā)展方向提出具體策略。此外，省委、省政府、文化廳等門戶網(wǎng)站也會對新政策進(jìn)行大力宣傳報道。

國外研究現(xiàn)狀

目前，國外的公共文化服務(wù)模式主要有三種。一是以法國、日本為代表的由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。政策的制定和日常事務(wù)的管理都由政府統(tǒng)籌運(yùn)作。二是以美國、加拿大為代表的由民間主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。公共文化服務(wù)的中堅力量是非政府組織或非營利性機(jī)構(gòu)，而政府主要負(fù)責(zé)提供良好的外部環(huán)境，以保證公共文化活動的順利開展。三是以英國、澳大利亞為代表的合作共建公共文化服務(wù)模式。政府與民間組織合作治理，政府不直接干預(yù)具體的公共文化事務(wù)，只負(fù)責(zé)宏觀政策指導(dǎo)和財政撥款。

陜西省在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，既要積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，又要結(jié)合自身的實際情況，重視公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化發(fā)展，以推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

陜西省推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化面臨的困境

《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。陜西省政府應(yīng)立足于當(dāng)前的文化發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合群眾需求和相關(guān)政策，制定符合陜西省發(fā)展要求的實施標(biāo)準(zhǔn)和地方公共文化服務(wù)法規(guī)，將中央立法和地方標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，相互影響，相互促進(jìn)。

保障機(jī)制不夠健全

保障機(jī)制不夠健全必然會對公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生影響?！吨袊参幕度朐鲩L測評報告（2021）》顯示，從2000年至2019年，全國文化投入總量由300.29億元增至4086.31億元，年均增長14.73%。文化投入增長較明顯高于產(chǎn)值增長，但略微低于財政收入、財政支出增長；同時較明顯低于教育投入增長，也顯著低于科技投入增長，亦明顯低于衛(wèi)生投入增長。由此可見，我國在文化投入方面還存在不足。

陜西省對公共文化事業(yè)的投入不夠，公共文化服務(wù)的保障機(jī)制也不夠健全，制約了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。對此，陜西省應(yīng)加大對公共文化事業(yè)的投入力度，完善基礎(chǔ)文化設(shè)施，合理調(diào)整文化事業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化權(quán)益均等化。

公共文化服務(wù)供給模式存在不足

黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。近年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜西省城鄉(xiāng)居民可支配收入也不斷增長。此外，陜西省加大了教育投入力度，公眾的受教育水平得到了顯著提升，公眾的精神文化需求也隨之日益增長。與此同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展給公共文化服務(wù)帶來了巨大的變革。但是當(dāng)前，陜西省的公共文化服務(wù)供給模式存在短板，無法較好地滿足群眾對公共文化服務(wù)的需求。對此，陜西省應(yīng)深化公共文化服務(wù)體制改革，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高公共文化供給能力和服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾對公共文化服務(wù)的需求。

文化資源未能得到充分整合利用

文化資源的共建共享有利于地區(qū)之間的文化交流，也有利于多渠道優(yōu)化文化資源配置，降低文化投入成本。當(dāng)前，陜西省的公共文化服務(wù)體系還不完善，文化資源未能得到充分整合和利用。這不僅浪費(fèi)了文化資源，還不利于文化交流與傳播。此外，陜西省的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，也在一定程度上制約了陜西省公共文化事業(yè)的發(fā)展。對此，陜西省應(yīng)整合地區(qū)文化資源，實現(xiàn)文化資源共建共享，加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，提升公共文化服務(wù)效能。

陜西省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展模式探究

轉(zhuǎn)變基層政府職能，提高公共文化服務(wù)能力

近年來，陜西省各級政府努力貫徹落實農(nóng)村發(fā)展任務(wù)，根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的工作要求，將理論與實際相結(jié)合，積極探索強(qiáng)化公共文化服務(wù)職能的新路徑。當(dāng)前，陜西省基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定的成績，但還存在一些不足?；鶎诱畱?yīng)對已有的工作成效進(jìn)行總結(jié)，不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)模式，提高公共文化服務(wù)能力。同時，招募大學(xué)生村官等擁有專業(yè)知識背景的人才到基層工作，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入新動能。從現(xiàn)代公共管理角度來看，服務(wù)型政府是陜西省各級政府努力的目標(biāo)，也是社會發(fā)展的必然要求。此外，基層工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，深入了解基層民眾對公共文化服務(wù)的需求，以便更好地發(fā)揮職能，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化的發(fā)展要堅持以人為本，從群眾利益出發(fā)。只有深入了解群眾對公共文化服務(wù)的需求，才能持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。陜西省大力建設(shè)文化強(qiáng)省，地區(qū)公共文化投入實現(xiàn)較快增長，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，部分市、區(qū)獲得國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。要想全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，陜西省應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化賦能，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對公共文化服務(wù)建設(shè)的推動作用。

建立多元化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式

當(dāng)前，在陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，農(nóng)村地區(qū)的問題較為明顯，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施不完善，文化活動形式、內(nèi)容單一等方面。對此，陜西省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，制定基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，深入了解鄉(xiāng)村民眾對公共文化服務(wù)的需求，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化藝術(shù)活動，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，推進(jìn)文化服務(wù)資源共建共享，提升公共文化服務(wù)效能。對于特殊群體，通過“情暖黃河口”文化關(guān)愛行動、開展文化志愿服務(wù)等方式，有針對性地為其提供定制化服務(wù)項目，打造定制化服務(wù)品牌，提升公共文化服務(wù)能力和水平，保障特殊群體的基本公共文化服務(wù)權(quán)益。

挖掘紅色文化資源

陜西省應(yīng)不斷拓展公共文化服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)效能；創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的決策模式，突出農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。此外，還可以通過挖掘陜西省的紅色文化資源，開展交流培訓(xùn)、劇本征集、創(chuàng)作研討等活動，鼓勵各級各類文藝院團(tuán)創(chuàng)作一批紅色題材的舞臺藝術(shù)作品，展現(xiàn)陜西省文化藝術(shù)工作者出“精品”攀“高峰”的新面貌；促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院）