摘要：基層治理是國家治理體系的基礎。在新時代背景下，創(chuàng)新基層治理模式對提升國家治理能力具有重要意義。本文探討了基層治理模式的概念、重要性及創(chuàng)新價值，分析了數(shù)字化治理、多元協(xié)同治理、精細化服務和社區(qū)自治等創(chuàng)新模式?；诖?，本文提出推進基層治理數(shù)字化轉型，構建多元主體參與的協(xié)同治理機制，實施精準化個性化服務供給，健全基層治理制度體系等創(chuàng)新路徑與策略。同時，本文還給出了完善法律法規(guī)、優(yōu)化資源配置、加強能力建設、創(chuàng)新考核評價等具體保障措施，為基層治理創(chuàng)新提供了理論指導和實踐建議。

關鍵詞：基層治理創(chuàng)新數(shù)字化轉型多元協(xié)同治理精準化服務制度保障

新時代背景下，基層治理面臨著復雜的社會環(huán)境和多元化的利益訴求，傳統(tǒng)的管理模式已難以適應現(xiàn)實需要?；鶎又卫砟Ｊ絼?chuàng)新成為提升治理效能、解決基層矛盾的關鍵途徑。研究基層治理模式的創(chuàng)新與發(fā)展具有重要的理論和實踐意義，有助于深化對基層治理理論的認識，豐富治理學和公共管理學的研究成果；為基層政府提供治理創(chuàng)新的思路和方法，有助于提高基層治理水平，增強群眾獲得感和幸福感。本文旨在探討新時代背景下基層治理模式創(chuàng)新的主要方向、路徑策略及保障措施，為推動基層治理現(xiàn)代化提供參考。

一、基層治理的“根基”工程：治理模式的內涵與價值

（一）基層治理模式的概念界定

基層治理模式是指在基層社會管理中采用的系統(tǒng)化、規(guī)范化的組織方式和運行機制，涉及政府、社會組織和公民個人等多元主體，主要通過協(xié)調各方利益，整合社會資源，共同參與社區(qū)事務管理和公共服務供給?；鶎又卫砟Ｊ綇娬{以人民為中心，注重問題導向，推崇多方參與和協(xié)商民主，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念和中國特色社會主義民主政治的要求。這一概念的核心在于轉變傳統(tǒng)自上而下的管理方式，構建政府引導、社會參與、多方協(xié)作的治理格局?；鶎又卫砟Ｊ綇娬{權責明確、多元參與、協(xié)同高效，旨在提高基層社會治理的科學性和有效性，包括制度設計和組織結構，涵蓋了治理理念、方法和手段等創(chuàng)新。深刻理解基層治理模式的概念，有助于把握基層治理的本質和內涵，為實踐中的決策和行動提供理論指導，推動基層治理向更加民主化、法治化、科學化的方向發(fā)展。

（二）新時代背景下基層治理模式的重要性

新時代背景下，基層治理模式的重要性日益凸顯。由于社會結構的深刻變革和利益格局的多元化，傳統(tǒng)的管理方式已難以適應復雜的基層社會治理需求?；鶎又卫砟Ｊ阶鳛檫B接國家治理體系和社會自治的關鍵環(huán)節(jié)，對于提升國家治理能力、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。創(chuàng)新基層治理模式，能夠有效解決基層矛盾，提高公共服務質量，增強群眾獲得感和幸福感，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，基層治理模式發(fā)揮著基礎性作用。它是實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的重要機制，有助于構建共建共治共享的社會治理格局。基層治理模式的創(chuàng)新和完善，有利于激發(fā)基層治理活力，提高社會治理的精細化、智能化水平，更好地應對新時代社會治理的挑戰(zhàn)，推動基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基層治理模式創(chuàng)新的價值

基層治理模式創(chuàng)新具有多重價值，能夠破解基層治理中的難題，提高治理效能，促進社會和諧穩(wěn)定；優(yōu)化資源配置，提高公共服務供給的精準度和滿意度；有助于激發(fā)基層干部的工作熱情，提升其治理能力和水平。同時，創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要堅持問題導向，針對基層治理中的實際問題提出有效解決方案?；鶎又卫砟Ｊ絼?chuàng)新的價值還體現(xiàn)在它能夠推動政府職能轉變，促進政府與社會的良性互動，增強公民參與意識和能力。通過創(chuàng)新，基層治理將更加貼近群眾需求，更好地服務于經濟社會發(fā)展大局，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益經驗，有利于形成可復制、可推廣的治理經驗。它不僅提高了基層治理的科學性和有效性，還為推動整個社會治理體系的完善和發(fā)展提供了重要支撐。

二、創(chuàng)新的“四維空間”：探索基層治理的多元路徑

（一）基層治理創(chuàng)新的理論基礎

基層治理創(chuàng)新的理論基礎主要包括治理理論、公共管理理論和協(xié)同創(chuàng)新理論。治理理論強調多元主體參與、權責分擔和協(xié)商合作，為基層治理創(chuàng)新提供了整體框架。公共管理理論關注政府職能轉變、公共服務供給和績效評估，為基層治理的制度設計和運行機制提供了指導。協(xié)同創(chuàng)新理論則強調跨部門、跨領域的資源整合和協(xié)作，為基層治理中的多方聯(lián)動提供了理論支撐。［1］這些理論在黨校培訓中具有重要地位，能夠幫助政府工作人員更好地理解基層治理的本質和規(guī)律。通過學習和掌握這些理論，政府工作人員可以在實踐中更加有效地解決問題。同時，這些理論也為基層治理創(chuàng)新提供了正確的方向指引，促進治理模式的不斷優(yōu)化。

（二）數(shù)字化治理模式

數(shù)字化治理模式是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段，提升基層治理效能的創(chuàng)新模式。這種模式通過建立智慧社區(qū)平臺、數(shù)字化管理系統(tǒng)等信息平臺，實現(xiàn)了基層治理的信息化、精準化和智能化，有利于提高政務服務效率，優(yōu)化資源配置，增強治理的精準性和科學性。在黨校培訓中，政府工作人員需要深入學習數(shù)字化治理的理念和技術，提高運用信息技術解決實際問題的能力。另外，數(shù)字化治理模式還能夠促進政務公開，增強政府工作透明度，提升群眾滿意度。通過大數(shù)據(jù)分析，基層干部可以更準確地把握社情民意，制定更符合群眾實際需求的政策措施。同時，在推進數(shù)字化治理過程中，我們需要注意保護公民個人隱私，確保信息安全，防止數(shù)字鴻溝的產生。

（三）多元協(xié)同治理模式

多元協(xié)同治理模式是指政府、社會組織、企業(yè)和公民等多元主體共同參與基層治理的模式。這種模式強調打破傳統(tǒng)的政府主導型治理格局，構建多方參與、協(xié)商合作的治理網絡。建立協(xié)商議事平臺、引入第三方評估機制等方式，有助于實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置和多方利益的有效協(xié)調。［2］在黨校培訓中，我們應當著重培養(yǎng)公務員和基層干部的協(xié)調能力和合作意識，使其能夠在復雜的利益關系中尋找平衡點，推動各方形成治理合力。多元協(xié)同治理模式有利于發(fā)揮社會力量的作用，減輕政府壓力，提高治理效能。同時，這種模式能夠增強公民參與意識，培育社會自治能力，推動基層民主建設。然而，在實踐中我們還需要注意處理好政府主導與社會參與的關系，避免出現(xiàn)責任模糊或推諉現(xiàn)象。

三、基層治理模式創(chuàng)新的策略與實踐

（一）推進基層治理數(shù)字化轉型

推進基層治理數(shù)字化轉型是提升治理效能的重要途徑。這一過程需要建立健全基層數(shù)據(jù)采集、存儲和分析系統(tǒng)，構建智慧治理平臺，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術，基層政府能夠更精準地把握社情民意，提高決策的科學性。因此，在黨校培訓中，我們應當注重提升公務員和基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，熟練運用各類信息化工具的能力；推進“互聯(lián)網＋政務服務”，打造一站式服務平臺，方便群眾辦事，提高行政效率。同時，基層政府要利用物聯(lián)網技術優(yōu)化城市管理，實現(xiàn)對基礎設施、公共安全等領域的智能監(jiān)管。在數(shù)字化轉型過程中，我們需要注意保護個人隱私，確保信息安全，并采取措施幫助老年人等特殊群體適應數(shù)字化生活，防止出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。通過數(shù)字化轉型，基層治理將更加精細化、智能化，從而提升治理質量和群眾滿意度。

（二）構建多元主體參與的協(xié)同治理機制

構建多元主體參與的協(xié)同治理機制是基層治理創(chuàng)新的核心策略。這一機制強調打破政府單一主導的傳統(tǒng)模式，吸納社會組織、企業(yè)和公民等多元主體共同參與基層事務管理。建立健全基層協(xié)商民主制度，如居民議事會、社區(qū)理事會等，可為多方利益表達和協(xié)調提供制度化渠道。在黨校培訓中，我們應當著重培養(yǎng)公務員和基層干部的協(xié)調能力和合作意識，使其能夠有效整合各方資源，形成治理合力。［3］推動政府職能轉變，培育和扶持社會組織，發(fā)揮其在社會服務、權益維護等方面的作用；鼓勵企業(yè)履行社會責任，參與社區(qū)建設和公益事業(yè)；建立志愿者服務體系，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性。通過構建多元協(xié)同機制，基層政府不僅能夠提高治理效能，還能增強社會凝聚力，推動基層民主建設。

（三）實施精準化、個性化的服務供給

實施精準化、個性化的服務供給是提升基層治理質量的重要策略。這一策略要求基層政府深入了解群眾需求，根據(jù)不同群體的特點和需求提供差異化服務。建立需求收集和評估機制，通過問卷調查、走訪座談等方式，及時掌握群眾的多元化需求。在黨校培訓中，我們應當強化公務員和基層干部的群眾工作能力，提高其服務意識和服務水平?；鶎诱畱菩芯W格化管理，將服務觸角延伸到每個社區(qū)角落，實現(xiàn)服務的精細化和全覆蓋；針對老年人、殘疾人等特殊群體，制定專門的服務方案，提供上門服務、一對一幫扶等精準服務；利用大數(shù)據(jù)分析，預測服務需求，實現(xiàn)服務供給的前瞻性和主動性；建立服務評價反饋機制，可以及時調整服務內容和方式，不斷提高服務質量。精準化、個性化的服務供給能夠有效提升群眾的獲得感和滿意度，增強基層治理的針對性和有效性。

（四）健全基層治理制度體系

健全基層治理制度體系是保障基層治理創(chuàng)新持續(xù)推進的關鍵。這一過程需要完善法律法規(guī)，為基層治理提供明確的法律依據(jù)和制度保障。在黨校培訓中，我們應當加強公務員和基層干部的法治意識，使其能夠依法依規(guī)開展工作。基層政府應建立健全基層民主協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商程序，保障各方平等參與的權利。完善社區(qū)自治制度，明確居民自治組織的權責邊界，激發(fā)居民自治活力；制定基層公共服務標準，規(guī)范服務流程，提高服務質量；建立基層治理績效評估制度，科學設置評估指標，引入第三方評估機制，確保評估結果客觀公正；完善基層干部選拔任用和考核激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才；建立基層治理信息公開制度，保障群眾知情權和監(jiān)督權。通過健全和完善基層治理制度體系，基層治理將創(chuàng)新提供制度保障，推動基層治理能力和水平的持續(xù)提升。

四、筑牢創(chuàng)新的“防護墻”：基層治理的保障體系構建

（一）完善法律法規(guī)，強化制度保障

完善法律法規(guī)，強化制度保障是基層治理創(chuàng)新的重要基礎。這一措施要求全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，識別與基層治理創(chuàng)新相關的制度空白和沖突，有針對性地進行修訂和完善。制定專門的基層治理法規(guī)，明確各方主體的權責邊界，規(guī)范基層治理行為。在黨校培訓中，我們應當加強對公務員和基層干部的法律法規(guī)教育，提高其依法行政的能力?；鶎诱畱⒔∪鶎用裰鲄f(xié)商制度，為多元主體參與基層治理提供法律保障［4］；完善社區(qū)自治法規(guī)，賦予居民自治組織更多的自主權；制定基層數(shù)字化治理的相關法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用和保護；健全基層治理監(jiān)督機制，加強對權力運行的制約；完善法律法規(guī)體系，為基層治理創(chuàng)新提供明確的行為準則和制度遵循，確保創(chuàng)新舉措在法治軌道上有序推進。這些措施有助于增強基層治理的規(guī)范性和可預期性，提升群眾對基層治理的信任度。

（二）優(yōu)化資源配置，提供有力支撐

優(yōu)化資源配置，提供有力支撐是保障基層治理創(chuàng)新的關鍵措施。這一措施要求科學調配人力、物力、財力等各類資源，確?；鶎又卫韯?chuàng)新所需的資源供給。在財政支持方面，基層政府應增加基層治理專項資金投入，建立穩(wěn)定的財政保障機制。在人力資源方面，基層政府應加強基層干部隊伍建設，引進專業(yè)人才充實基層治理力量。在物質保障方面，基層政府應改善基層工作條件，配備必要的硬件設施和信息化設備。在黨校培訓中，我們應當注重提升公務員和基層干部的資源整合能力，使其能夠充分利用各類資源推動治理創(chuàng)新。基層政府應建立跨部門、跨領域的資源共享機制，提高資源利用效率；鼓勵社會力量參與基層治理，吸引社會資本投入基層公共服務領域；建立資源配置的動態(tài)調整機制，根據(jù)基層治理的實際需求及時調整資源分配。通過優(yōu)化資源配置，基層治理創(chuàng)新將獲得堅實的物質基礎和資源保障，推動創(chuàng)新舉措落地生根。

（三）加強能力建設，提升干部素質

加強能力建設，提升干部素質是基層治理創(chuàng)新的重要保障。這一措施要求全面提升基層干部的綜合能力，使其能夠適應新時代基層治理的要求。在黨校培訓中，我們應當創(chuàng)新培訓內容和方式，加強對基層干部的理論培訓和實踐鍛煉。基層政府應開展專題培訓，提高基層干部在數(shù)字化治理、協(xié)同治理等新型治理模式方面的能力；強化基層干部的群眾工作能力，提升其服務意識和服務水平；加強法治教育，提高依法行政能力；開展跨部門、跨領域的交流培訓，拓寬基層干部視野；鼓勵基層干部創(chuàng)新實踐，營造允許試錯、寬容失敗的環(huán)境。系統(tǒng)化、常態(tài)化的能力建設，有利于不斷提升基層干部的綜合素質，為基層治理創(chuàng)新提供人才保障，推動基層治理能力和水平的持續(xù)提升。

（四）創(chuàng)新考核評價，激發(fā)內生動力

創(chuàng)新考核評價，激發(fā)內生動力是推動基層治理創(chuàng)新的有效措施。這一措施要求改革傳統(tǒng)的考核評價方式，建立科學、合理的評價體系，激發(fā)基層干部參與治理創(chuàng)新的積極性。在黨校培訓中，我們應當注重培養(yǎng)公務員和基層干部的創(chuàng)新意識，引導其主動探索治理新模式?；鶎诱畱⒍嘣目己酥笜梭w系，將群眾滿意度、治理創(chuàng)新成效等納入考核范圍；建立差異化考核機制，根據(jù)不同地區(qū)、不同崗位的特點制定針對性的考核標準；完善激勵機制，對在基層治理創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的干部給予表彰和獎勵；建立容錯糾錯機制，鼓勵基層干部大膽創(chuàng)新。推行考核結果公開制度，接受群眾監(jiān)督；建立考核結果應用機制，將考核結果與干部選拔任用、獎懲掛鉤。創(chuàng)新考核評價機制，將為基層治理創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，激發(fā)基層干部的創(chuàng)新熱情和動力，推動基層治理水平不斷提升。

五、結語

基層治理模式創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，需要理論指導與實踐探索相結合，需要多方力量共同參與。通過推進數(shù)字化轉型、構建多元協(xié)同機制、實施精準化服務、健全制度體系等措施，基層治理水平將得到顯著提升。然而，創(chuàng)新過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)字鴻溝、利益協(xié)調、資源配置等問題需要進一步研究和解決。未來的基層治理創(chuàng)新應更加注重科技賦能、群眾參與和制度保障，需要不斷探索符合本地實際的治理新模式。同時，加強基層干部隊伍建設，提升其治理能力和創(chuàng)新意識至關重要。只有持續(xù)推進基層治理創(chuàng)新，才能更好地適應社會發(fā)展需求，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

參考文獻

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［4］張琦，魯煜晨，孔梅.數(shù)字賦能基層治理法治化：模式嬗變與機制設計［J］.中國浦東干部學院學報，2024（1）：120-127.