張英洪 劉軍萍 劉雯

摘要：北京市是一個(gè)擁有2000多萬常住人口的超大城市，其“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)、趨勢具有明顯的超大城市特征。隨著市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，北京農(nóng)村社會形態(tài)深入分化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革，鄉(xiāng)村功能發(fā)生劇烈演變。面對“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，圍繞北京市“國家首都、超大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、首善之區(qū)”的鮮明特征，順應(yīng)首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村演變趨勢規(guī)律，本文提出新時(shí)代走好具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路徑，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北京 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 路徑選擇

回顧改革開放以來北京“三農(nóng)”的發(fā)展歷程，可以看到，大都市的農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市的關(guān)聯(lián)性、依附度非常高。從農(nóng)業(yè)階段性特征來看，北京農(nóng)業(yè)從以一產(chǎn)為主到自發(fā)形成的三產(chǎn)融合，每一階段轉(zhuǎn)型都是城市發(fā)展、城市需求、首都要求倒逼的結(jié)果。北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直接受到工業(yè)化、城市化、信息化等現(xiàn)代要素的驅(qū)動(dòng)，曾經(jīng)深度參與過全市產(chǎn)業(yè)分工，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成密切的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和互補(bǔ)格局，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，由此帶動(dòng)了大規(guī)模的郊區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，加速了城鄉(xiāng)格局的深刻調(diào)整。京郊市場化與城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化并行發(fā)展，構(gòu)成了北京“三農(nóng)”發(fā)展和功能演變的主體時(shí)代背景圖。在這張背景圖下，當(dāng)前北京“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和趨勢變化。

一、北京“三農(nóng)”演變的總體趨勢

（一）鄉(xiāng)村形態(tài)分化趨勢

一是京郊農(nóng)村分化明顯。北京的村莊分化幾乎呈現(xiàn)出了我國村莊分化的各種基本類型。據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2018年調(diào)查，北京3983個(gè)村已經(jīng)分化為“三無”村、拆遷村、倒掛村、空心村、傳統(tǒng)村等類型?！叭裏o”村是指無農(nóng)業(yè)、無農(nóng)村、無農(nóng)民，但有集體經(jīng)濟(jì)組織的村莊。這類村莊尚有56個(gè)。拆遷村是指因城鎮(zhèn)化建設(shè)征地或居住環(huán)境改善等因素拆遷或搬遷上樓的村莊。這類村莊有720個(gè)。倒掛村是指外來人口多于本村戶籍人口的村莊。這類村莊有173個(gè)?？招拇迨侵冈诔擎?zhèn)化進(jìn)程中因大量中青年人口流出村莊進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，人口稀少、閑置農(nóng)宅較多的村莊。這類村莊有48個(gè)。傳統(tǒng)村是指保持和延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、村莊形態(tài)基本穩(wěn)定的村莊，這是京郊農(nóng)村的主體形態(tài)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。這類村莊有2986個(gè)。

二是村莊衰敗與鄉(xiāng)村復(fù)興并存。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致不少村莊呈現(xiàn)衰敗景象，邊遠(yuǎn)山區(qū)村人口大量外流后形成了空心村、老人村，一些村莊也在消失。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，1990—2021年，北京的行政村數(shù)量從4481個(gè)減少到3784個(gè)，平均每年減少22個(gè)村。與此同時(shí)，一部分生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、具有傳統(tǒng)歷史文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村日益走向復(fù)興。

三是農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)并存。北京的城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢同時(shí)存在。一方面，農(nóng)業(yè)戶籍人口向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2020年，北京市一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)為41.3萬人，比2006年減少了24.36萬人；另一方面，部分市民選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居或到農(nóng)村租住閑置農(nóng)宅，很多市民在周末和小長假期間樂于到京郊鄉(xiāng)村體驗(yàn)民宿、農(nóng)事和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。2020年北京鄉(xiāng)村常住人口273萬人，比2006年增加了22萬人。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)演變趨勢

一是鄉(xiāng)村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況加劇。一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)地區(qū)分布極不均衡。截至2017年底，城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺、石景山）農(nóng)村集體資產(chǎn)總額共計(jì)4600.2億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的66.9%；城市發(fā)展新區(qū)（房山、順義、通州、昌平、大興）農(nóng)村集體資產(chǎn)總額共計(jì)1830.8億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的26.6%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶）農(nóng)村集體資產(chǎn)總額共計(jì)448.5億元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的6.5%。朝陽（1393.4億元）、海淀（1509.0億元）、豐臺（1560.6億元）三個(gè)區(qū)的集體資產(chǎn)均在千億元以上，而平谷（80億元）、懷柔（83.9億元）、密云（62.2億元）三個(gè)區(qū)的集體資產(chǎn)都不足百億元。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2017年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額6879.6億元，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營總收入724億元、利潤總額43億元。在3945個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，效益較好、能夠按股分紅的村1356個(gè)，占比34%；收不抵支的村1983個(gè)，占比50.3%；經(jīng)營收入在100萬～500萬元的1644個(gè)，占41.7%。北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對2007—2017年北京郊區(qū)3885個(gè)村莊的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，北京市村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況不斷加劇，村莊兩極分化明顯，村莊發(fā)展水平固化問題嚴(yán)重。

二是城鄉(xiāng)收入絕對差值依然呈現(xiàn)增長趨勢。2012—2022年，除2017年以外，北京農(nóng)村居民人均可支配收入增長率均大于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距變化速度有所放緩，但城鄉(xiāng)收入絕對差值呈擴(kuò)大趨勢。2022年，北京城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為84023元、34754元，分別排在全國各省、市、自治區(qū)第2位、第3位；城鄉(xiāng)收入絕對值差為49269元，全國最大，是2012年的1.98倍。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降與農(nóng)業(yè)地位上升并存。北京作為首都，著眼國家重大糧食安全戰(zhàn)略需要，把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作為重大政治任務(wù)，近幾年采取加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策力度、加強(qiáng)耕地保護(hù)力度等綜合措施，糧食和蔬菜面積、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年較快增長，創(chuàng)五年來新高。盡管農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重仍處于下降趨勢，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位明顯上升。

四是農(nóng)業(yè)多功能性持續(xù)凸顯。北京的農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更加需要都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在食品保障穩(wěn)中加固、生態(tài)涵養(yǎng)加快轉(zhuǎn)化、休閑體驗(yàn)高端拓展、文化傳承有效延伸上發(fā)揮重要作用。隨著收入水平提高，市民對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及依托良好生態(tài)環(huán)境的休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求呈現(xiàn)多元趨勢。2021年，北京市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客2520.2萬人次，收入32.6億元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售10.1億元。預(yù)計(jì)到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待量達(dá)到4000萬人次，年經(jīng)營收入達(dá)到50億元。從北京農(nóng)業(yè)資源稟賦和成本收益情況看，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值依然是首都農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

（三）鄉(xiāng)村人口變化趨勢

一是鄉(xiāng)村人口戶籍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化。一方面，鄉(xiāng)村外來人口數(shù)量不斷增加。外來人口多于本村戶籍人口的村莊數(shù)量在增加，大量外來人口居住生活在農(nóng)村地區(qū)，成為一些村莊人口的重要組成部分。2016年，全市普查區(qū)域（包含行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）共有常住人口1001.6萬人，其中北京戶籍常住人口621.7萬人、非京籍常住人口379.8萬人。另一方面，鄉(xiāng)村本地戶籍人口中有2/3已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)戶籍。2016年，農(nóng)業(yè)戶籍人口中仍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的有201.9萬人，占包含行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)北京戶籍常住人口的32.5%。

二是鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例從1996年的39∶31∶30、2006年的20.7∶27.8∶51.5，演變?yōu)?016年的8.4∶19.3∶72.3。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例超過三分之二。沒有一產(chǎn)從業(yè)人員和一產(chǎn)從業(yè)人員占25%以下的村莊已占全部村莊的54.3%，這些村莊人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了趨于非農(nóng)化的變化。鄉(xiāng)村居住人口已經(jīng)形成了“原住的農(nóng)業(yè)工作者+原住的非農(nóng)業(yè)工作者+非原住的農(nóng)業(yè)工作者+非原住的工作者”等多種職業(yè)共同居住的聚居區(qū)。

三是京郊農(nóng)民的身份和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。京郊農(nóng)民身份多元化。在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，京郊一部分農(nóng)民成為轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)工人，一部分農(nóng)民變成了出租房屋的房東業(yè)主，還有農(nóng)民成為自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，只有少部分農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此相對應(yīng)的是，外來務(wù)農(nóng)人員逐漸成為京郊農(nóng)業(yè)重要補(bǔ)充力量，2012年北京市登記的來京務(wù)農(nóng)流動(dòng)人口達(dá)到12萬人，約占全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近三成。

四是農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重。隨著勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青年流出逐漸增加，農(nóng)村社區(qū)老齡化程度逐步提高。2016年北京農(nóng)村居民60歲以上的人口占總居住人口的30%，超出國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)百分點(diǎn)。

二、尊重趨勢規(guī)律，推進(jìn)具有首都特點(diǎn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

面對“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，圍繞北京市的“國家首都、超大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、首善之區(qū)”四個(gè)首都特點(diǎn)，順應(yīng)首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢規(guī)律，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)業(yè)的全面升級；在農(nóng)村發(fā)展上，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持綠色興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)村的全面進(jìn)步；在農(nóng)民發(fā)展上，要尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)京郊農(nóng)民的全面發(fā)展。

（一）圍繞“四個(gè)中心”定位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持和體現(xiàn)“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一是在政治中心建設(shè)上，將鄉(xiāng)村地區(qū)納入支撐國家政務(wù)活動(dòng)的重要空間進(jìn)行規(guī)劃布局，使京郊鄉(xiāng)村成為國家政務(wù)活動(dòng)的重要場所。從大國首都政治發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園等高質(zhì)量建設(shè)，使之成為國家政務(wù)活動(dòng)的重要備選場所和大國外交主場活動(dòng)重要選擇區(qū)域。著力踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為和諧宜居的后花園、會客廳、度假村、休閑地。從保障國家政務(wù)活動(dòng)的高度，推動(dòng)京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出和大力發(fā)展京郊全域生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和水平，為國內(nèi)外友人以及廣大市民提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和綠色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

二是在文化中心建設(shè)上，第一，將北京市推進(jìn)“一核一城三帶兩區(qū)”為重點(diǎn)的全國文化建設(shè)總體框架和布局與鄉(xiāng)村文化振興有機(jī)結(jié)合起來，以“一核一城三帶兩區(qū)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以鄉(xiāng)村文化充實(shí)“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)。第二，將國家文化中心建設(shè)的相關(guān)重大項(xiàng)目向京郊鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃布局，在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)?？梢赃x擇若干體現(xiàn)國家文化中心建設(shè)水準(zhǔn)的文化小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、電影之都、音樂之都、創(chuàng)新之都，以及各具特色的鄉(xiāng)村文化館、鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村藝術(shù)館等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村美學(xué)觀念，推進(jìn)京郊鄉(xiāng)村藝術(shù)化，建設(shè)百花齊放的京郊藝術(shù)鄉(xiāng)村。第三，將高等院校、科研院所、衛(wèi)生體育、健康養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批位于京郊鄉(xiāng)村青山綠水間的大學(xué)城、藍(lán)天白云下的體育城和體育小鎮(zhèn)、鳥語花香中的智庫小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，不斷提高鄉(xiāng)村教育文化水準(zhǔn)，全面提升鄉(xiāng)村居民的總體文化素養(yǎng)和現(xiàn)代文明素質(zhì)。

三是在國際交往中心建設(shè)上，打造北京特色鄉(xiāng)土產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品供給，創(chuàng)新鄉(xiāng)村消費(fèi)場景，讓鄉(xiāng)村地區(qū)成為北京國際消費(fèi)中心獨(dú)具特色的承載地。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村對外開放力度和體制改革力度，使京郊鄉(xiāng)村成為中國向世界展示大國首都改革開放與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。

四是在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，第一，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成為科技研發(fā)基地以及科技應(yīng)用示范區(qū)，特別是在“三城一區(qū)”建設(shè)上，要切實(shí)改變大型科技項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)大型科技項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，通過大型科技項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)和振興。第二，以中國平谷“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”建設(shè)為標(biāo)桿，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與利用轉(zhuǎn)化。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+科技”“鄉(xiāng)村+科技”的融合發(fā)展，建設(shè)智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧鄉(xiāng)村，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。第三，適應(yīng)京郊科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)小鎮(zhèn)、科學(xué)家小區(qū)等，培育鄉(xiāng)村的科學(xué)精神，推進(jìn)科技發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，為廣大科技工作者提供宜居宜業(yè)的優(yōu)良生活環(huán)境，帶動(dòng)和提升京郊鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)含量和科技品位。

（二）立足發(fā)達(dá)地區(qū)、超大城市規(guī)模，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

北京作為2000多萬人口的超大城市，完全具備以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分具備率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各種有利條件和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件。

一是率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位向鄉(xiāng)村拓展和延伸的戰(zhàn)略需要，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的投入力度，加快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板，盡快全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)順利接轉(zhuǎn)。高度重視鄉(xiāng)村人口老齡化問題，著力推行免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療以及高水平的養(yǎng)老服務(wù)等普惠性公共政策，全面提升鄉(xiāng)村社會福利和民生保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

二是率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，使城市的人才、資金、知識、技術(shù)、管理、信息等要素順利進(jìn)入鄉(xiāng)村，廣泛而有序地參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興；同時(shí)要使鄉(xiāng)村的土地、勞動(dòng)力等要素平等融入城市建設(shè)，公平參與城市化進(jìn)程，加快形成城鄉(xiāng)一體、功能互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

三是構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和新型集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制。加快構(gòu)建適應(yīng)市場化、法治化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化要求的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)特別法人的要求，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方立法與建設(shè)。重視集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，重視集體企業(yè)的改革發(fā)展，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)員工權(quán)益。建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，強(qiáng)化對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)、發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（三）緊扣疏解非首都功能，謀劃鄉(xiāng)村承接疏解功能

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能，是首都北京發(fā)展的重要特點(diǎn)，也是北京實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的獨(dú)特時(shí)代背景與重大發(fā)展機(jī)遇。

一是充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)與歷史機(jī)遇。京郊鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略機(jī)遇中率先實(shí)現(xiàn)全面振興。按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》構(gòu)建的“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局要求，要主動(dòng)謀劃京郊鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)功能的對外疏解工作，在主動(dòng)承接中心城區(qū)功能中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

二是有序規(guī)劃與落實(shí)郊區(qū)承接中心城區(qū)功能疏解的重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展定位。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，中心城區(qū)是疏解北京非首都功能的主要地區(qū)；順義、大興、亦莊、昌平、房山是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都的重點(diǎn)地區(qū)；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，主要任務(wù)是保障首都生態(tài)安全，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

三是順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，助推鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，會出現(xiàn)中心城區(qū)人口向外遷移的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。北京是較早出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化趨勢的超大城市，這為鄉(xiāng)村振興提供了新的巨大能量和發(fā)展機(jī)會。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)逆城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使逆城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，從而借力助推鄉(xiāng)村振興。特別是要順應(yīng)疏解北京非首都功能和逆城鎮(zhèn)化趨勢，大力加強(qiáng)京郊特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，深化體制改革，在京郊規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部小鎮(zhèn)、國際組織小鎮(zhèn)、科研大學(xué)小鎮(zhèn)、文化體育小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（四）針對村莊形態(tài)分化，分類制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策

一是針對“三無”村的施政重點(diǎn)：要確保集體資產(chǎn)處置公平合理，保障農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)參與城市化，維護(hù)村集體和村民的集體資產(chǎn)權(quán)益；將此類村莊全面納入城市街道和社區(qū)管理軌道，由政府公共財(cái)政提供各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，減輕或剝離集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社區(qū)公共治理和服務(wù)的成本，保障原村民有序參與社區(qū)公共治理；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理服務(wù)，維護(hù)其作為特別法人的市場主體地位，保障村民股東對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、收益分配權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。

二是針對拆遷村的施政重點(diǎn)：要切實(shí)保護(hù)拆遷村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，妥善處置集體資產(chǎn)，合理管理和有效使用征地補(bǔ)償費(fèi)用；對于納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷上樓村，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行撤村設(shè)居，撤銷村委會設(shè)置，建立居委會，統(tǒng)一納入城市社區(qū)管理和服務(wù)；在完成集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，保留和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬的企業(yè)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。

三是針對倒掛村的施政重點(diǎn)：必須以更加公平包容的心態(tài)和政策對待外來人口，保障外來人口平等享有基本公共服務(wù)；村莊的社區(qū)治理要對外來人口開放，保障外來人口平等參與社區(qū)公共事務(wù)的治理；在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的倒掛村，在進(jìn)行集中上樓的城市更新改造時(shí)，要預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)村民上樓改善居住環(huán)境的過程中，著力推行集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，讓外來人口同樣改善居住環(huán)境并成為新市民。

四是針對空心村的施政重點(diǎn)：有條件實(shí)現(xiàn)活化與重生的空心村，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立住房合作社，與外來資本合作共同開發(fā)、盤活利用閑置農(nóng)宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；對于缺乏開發(fā)利用條件的空心村，可以在尊重村民意愿的前提下適當(dāng)進(jìn)行村莊合并；深化農(nóng)村宅基地制度改革，創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式；嚴(yán)禁外來資本與地方權(quán)力相勾結(jié)而進(jìn)行資本圈村式強(qiáng)占開發(fā)。

五是針對傳統(tǒng)村的施政重點(diǎn)：強(qiáng)化傳統(tǒng)村莊的保護(hù)，盡量在保留原有村容村貌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)改造提升，改善人居環(huán)境，禁止大拆大建；允許、鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量參與鄉(xiāng)村活化與再生工作，充分發(fā)揮村民的自主性、積極性、創(chuàng)造性，探索多種形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)外地復(fù)合化、疊加化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，允許在一產(chǎn)糧田菜田周邊配套融合性產(chǎn)業(yè)用地，在一產(chǎn)基礎(chǔ)上疊加三產(chǎn)要素，既保障糧田菜田的面積、產(chǎn)量，也充分利用和變現(xiàn)糧田菜田的田園風(fēng)光價(jià)值，全面提高農(nóng)田利用的綜合效益，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，用市場化手段解決農(nóng)地撂荒問題。

（五）強(qiáng)化首善之區(qū)特點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)首都鄉(xiāng)村善治

首善之區(qū)應(yīng)該是治理水平最高的地區(qū)。推進(jìn)北京的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，以組織振興引領(lǐng)全面振興。構(gòu)建以黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、各類社會文化組織共同發(fā)展的組織振興格局。首先要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村治理堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，保障村民依法當(dāng)家作主。第三要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用和鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特功能，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的為民服務(wù)中心，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)社會文化組織，要與時(shí)俱進(jìn)加快發(fā)展。進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多的組織資源，使農(nóng)民有序參與到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等各類組織中來，保障和發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，深化“接訴即辦”工作機(jī)制和辦法，強(qiáng)化“未訴先辦”服務(wù)能力建設(shè)，提高維護(hù)社會公平正義和群眾切身利益的能力與水平，著力建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村和公正鄉(xiāng)村；不斷創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化建設(shè)，保障村民民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)村民當(dāng)家作主的自治鄉(xiāng)村；貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)將各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治軌道，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村民群眾的法治教育，增強(qiáng)法治意識，著力建設(shè)有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧與活力的法治鄉(xiāng)村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，彰顯首都鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢和特點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映。

三是加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智治。發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，培育一批適應(yīng)北京“三農(nóng)”特點(diǎn)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造；統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；深化政務(wù)和惠民服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、開展人居環(huán)境智能監(jiān)測、建立基于空間的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、引導(dǎo)外部資源通過信息化延伸到村。順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，大力提升農(nóng)民數(shù)字化生活水平，在郊區(qū)普遍建立網(wǎng)上服務(wù)點(diǎn)，開展智慧黨建、在線辦事、三務(wù)公開等，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”教育提升農(nóng)民數(shù)字化應(yīng)用能力，讓廣大基層農(nóng)民分享數(shù)字化發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村社會政治生態(tài)。不斷將全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國向鄉(xiāng)村基層延伸，加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍和集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民權(quán)益的“微腐敗”，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民切身利益的違法犯罪活動(dòng)，全面建設(shè)維護(hù)社會公平正義、保障農(nóng)民基本權(quán)利的平安鄉(xiāng)村、良善鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）