摘要：韓國“新村運動”為解決鄉(xiāng)村貧困問題和促進(jìn)鄉(xiāng)村有序建設(shè)開發(fā)提供了經(jīng)驗參照，可為我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)提供實踐啟示。文章基于鄉(xiāng)村建設(shè)視角，探討“新村運動”的緣起、內(nèi)涵及建設(shè)變遷，圍繞住宅改良、統(tǒng)一稻增產(chǎn)、新村事業(yè)指導(dǎo)者和家庭禮儀準(zhǔn)則施行等相關(guān)舉措，系統(tǒng)厘清“新村運動”帶來的經(jīng)驗啟示。研究發(fā)現(xiàn)，韓國“新村運動”改變了其鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的傳統(tǒng)而單一的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更大程度地激發(fā)了農(nóng)民自助精神和市場化轉(zhuǎn)型。其成功經(jīng)驗雖不可復(fù)制，但“在實踐中不斷完善政策制度體系”“積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神”“讓農(nóng)村成為美麗宜居的生活家園”“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”等共性部分對我國推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有一定借鑒啟示作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 韓國“新村運動” 鄉(xiāng)村建設(shè) 實踐啟示

* 本文系貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貴州提升傳統(tǒng)村落人居環(huán)境治理效能研究”（編號：23GZQN77）；貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年基金（社科類）“數(shù)字技術(shù)賦能貴州現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（黔農(nóng)科院社引[2024]01號）。

一、引言

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村已然成為一大趨勢。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”；2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，并在村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域提出了一系列新舉措?？傊?，回顧21世紀(jì)以來我國鄉(xiāng)村建設(shè)的系列戰(zhàn)略部署和政策措施，其工作力度持續(xù)加大，通過實施新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等舉措，有效改變了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。從目前的政策制度安排來看，中韓兩國在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的諸多政策制度安排方面有共同之處，均以“政府自上而下的主導(dǎo)統(tǒng)籌”為驅(qū)動，以“鄉(xiāng)村內(nèi)部組織運作”為基礎(chǔ)，積極引入社會資源共同參與鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設(shè)?？梢哉f，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時期改變鄉(xiāng)村滯后面貌、拉動消費內(nèi)需和促進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要，更是彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。為此，文章嘗試總結(jié)韓國“新村運動”的實踐經(jīng)驗，為今后我國鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒和啟示。

二、韓國“新村運動”的實踐與推進(jìn)

20世紀(jì)70年代，韓國通過“新村運動”有序推進(jìn)了鄉(xiāng)村全面建設(shè)，既實現(xiàn)了韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，又明顯縮小了城鄉(xiāng)差距，充分促進(jìn)了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國“新村運動”產(chǎn)生的主要緣由可概括為兩個方面：一是執(zhí)政黨的政治需求動機。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后半期，韓國“離鄉(xiāng)進(jìn)城”的脫農(nóng)趨勢加劇，原有的“鄉(xiāng)朝都野”投票傾向發(fā)生了巨大變化，執(zhí)政黨不得不重視得票率銳減所帶來的政治危機，將鄉(xiāng)村改革作為緩沖城市反抗勢力、減少政治危機的有效手段。正是基于此政治需求，以政府為主導(dǎo)的“新村運動”得以廣泛開展，運動的性質(zhì)逐漸從“鄉(xiāng)村社會開發(fā)運動”向“政治性的國民運動”轉(zhuǎn)變，尤其是1972年10月維新體制推行之后，以及“‘新村運動就是十月維新，十月維新就是‘新村運動”的宣言發(fā)布后，其政治色彩更加明顯。二是農(nóng)民對美好生活的現(xiàn)實需要。由于韓國早期工業(yè)立國的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略安排，國家層面所施行的經(jīng)濟開發(fā)計劃快速拉動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量要素資源被城市虹吸，導(dǎo)致鄉(xiāng)村日漸衰敗。且由于鄉(xiāng)村道路、供電供水、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未隨城鎮(zhèn)化建設(shè)而得以完善，鄉(xiāng)村居民的不滿情緒與日劇增，農(nóng)民迫切需要改變生產(chǎn)生活環(huán)境。

為保證“新村運動”的有序推進(jìn)，韓國政府按照“基礎(chǔ)村莊、自助村莊、自立村莊”三個目標(biāo)階段進(jìn)行建設(shè)，每個階段對應(yīng)著不同的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。從“新村運動”的推進(jìn)歷程看，運動起初著重關(guān)注“村莊美化工程”，這與我國整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”的做法相似性極大，都是從農(nóng)民看得見、摸得著的環(huán)境整治著手，隨后才逐漸轉(zhuǎn)向“提升村民收入”和“振興農(nóng)民精神”，是一種“從外向內(nèi)”的營建方式。

韓國“新村運動”在面向全國提倡“勤勉、自助、協(xié)同”新村精神的同時，通過不同的扶持策略和制度升級，有效激勵并引導(dǎo)了不同村莊之間的競爭，從而逐漸改變了鄉(xiāng)村原有的落后傳統(tǒng)面貌。此外，由于在運動中所實施的工程大部分是村民迫切期待的，所以農(nóng)民參與愿意較為強烈，有力地破解了“政府干、村民看”的被動局面。在鄉(xiāng)村建設(shè)中重視農(nóng)民需求，提高農(nóng)民參與積極性和充分讓農(nóng)民表達(dá)意愿極為重要，其很大程度上影響著鄉(xiāng)村營建更新的速度和推進(jìn)方向。農(nóng)民的有效表達(dá)取決于村莊橫向上的“反彈效應(yīng)”和政府縱向上的“反饋效應(yīng)”，前者形塑“責(zé)任農(nóng)民”，后者形塑“責(zé)任政府”。韓國“新村運動”中農(nóng)民參與意愿強烈，主要是因為鄉(xiāng)村建設(shè)中所涉及的營建項目符合民眾需求，早期以改善村莊環(huán)境為著力點容易取得村民認(rèn)同。而從擴散方向看，“新村運動”也逐步由內(nèi)向外拓展，甚至還從鄉(xiāng)村逐漸延伸至城市，對城市也產(chǎn)生了不小影響，讓城市感知到鄉(xiāng)村的價值，從而更加有效地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

同時，“新村運動”在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，政府主要以實施鄉(xiāng)村社會開發(fā)工程為主。例如：改善鄉(xiāng)村交通條件，拓寬入村道路，投放鄉(xiāng)村公共交通工具；修整梳理鄉(xiāng)村河流溝塘，清除淤泥和雜草垃圾，開挖公共水井滿足水源需求；完善教育、醫(yī)療和貿(mào)易流通等公共服務(wù)供給等，從而獲得了廣大鄉(xiāng)村居民的廣泛支持。不過，這種帶有強烈“官方主導(dǎo)性質(zhì)”的鄉(xiāng)村社會開發(fā)建設(shè)工程也隨著時間的推移逐漸喪失了初期的活力，并且政策執(zhí)行過程中一些強制性舉措也常引發(fā)農(nóng)民不滿。在后期，隨著農(nóng)民接收的外界信息更加豐富多樣，也產(chǎn)生了很多批判聲音，這在一定程度上導(dǎo)致了政策執(zhí)行和項目建設(shè)效率的降低。為此，韓國政府結(jié)合實際情況，篩選出符合鄉(xiāng)村實情的工程建設(shè)項目，采取“村民自主決定”“號召村民廣泛參與”的辦法，通過政府投入和村民自籌資金的方式有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。政府側(cè)重政策、技術(shù)和資金支持，農(nóng)戶側(cè)重勞動力投入，才讓“新村運動”重新煥發(fā)了生機活力。

在表1列舉的推進(jìn)實踐中，不難看出“新村運動”在不同的發(fā)展階段具有不同的目標(biāo)及特征。早期以“政府主導(dǎo)”為中心、以改善鄉(xiāng)村環(huán)境為宗旨開展運動，目標(biāo)是為了將“基礎(chǔ)村莊”建設(shè)成為“自助”和“自立”兩類村莊，并從農(nóng)民居住環(huán)境、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、村民文化活動和經(jīng)濟收入增加等五個方面制定考核標(biāo)準(zhǔn)（見表2），其最終目的是希望所有村莊都建設(shè)成為“自立村莊”。此外，先后基于《垃圾處理法》《農(nóng)漁村整備法》《農(nóng)地法》《污染預(yù)防法》《都市農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村振興法》等法律法規(guī)，對鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和健康農(nóng)產(chǎn)品供給等做出規(guī)制，通過政府的有力支持和農(nóng)民自主參與的方式推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)，并顯著提升了鄉(xiāng)村生活環(huán)境和改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。進(jìn)入中期后，則以“半官方營建主體”為中心，如將依據(jù)《新村運動組織培育法》組建的官方“新村運動”總部換成了有民間參與的半官方的運作體制，且更加側(cè)重民間教育和農(nóng)民意識培育，鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和范圍均有了明顯變化。在某種程度上來說，該階段原來的“自上而下”官方援助力量逐漸被弱化，而以“民間主體”積極參與營建的事業(yè)得到了有效發(fā)展。隨著后續(xù)的不斷變化和發(fā)展，“新村運動”的制度安排、組織結(jié)構(gòu)和營建設(shè)計不斷得以調(diào)整完善，使其更加專業(yè)化，為多數(shù)發(fā)展中國家鄉(xiāng)村發(fā)展提供了借鑒。

整體來看，韓國“新村運動”的成功主要源于政府一開始便把鄉(xiāng)村社會中亟須解決的問題放在中心位置，且制定簡單明了的政策方針和援助舉措，加之鄉(xiāng)村居民向往美好生活的夙愿較為強烈，而立足鄉(xiāng)村實際和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要也有利于推進(jìn)各類項目建設(shè)。盡管在后續(xù)的建設(shè)中官方自上而下的援助力量弱化了，但民間的主體意識得到了大幅提升，從而使其成為了推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

三、韓國“新村運動”建設(shè)的主要內(nèi)容

韓國“新村運動”對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響是全面的、巨大的。農(nóng)戶生活習(xí)慣、生產(chǎn)環(huán)境和村莊經(jīng)濟收入的改善，是運動的主要成效之一，其中以住宅改良工程、統(tǒng)一稻增產(chǎn)工程、新村指導(dǎo)者和家庭禮儀準(zhǔn)則的施行效果最為明顯。

（一）美環(huán)境：住宅改良工程

“新村運動”一般會追溯到鄉(xiāng)村的“村莊美化工程”，即改善村容村貌和居住環(huán)境。其中住宅改良工程最具代表性，該工程分為兩個階段展開：一是起步階段的草房改良，相當(dāng)于我國鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)行的危房改造；二是中后期的都市型洋房建設(shè)，相當(dāng)于我國鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新村移民搬遷等。前者主要是對屋頂和廚房進(jìn)行改良，改良過程中政府在經(jīng)濟上有一定援助，并使用強制性的行政力量推進(jìn)，完成了對草房的改造。盡管在改良初期，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要進(jìn)行屋頂改良，但后來這種想法慢慢轉(zhuǎn)變。在草房改造之后，政府為進(jìn)一步從根本上改善鄉(xiāng)村住宅建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙來改變鄉(xiāng)村房屋空間結(jié)構(gòu)和村容村貌，一些新結(jié)構(gòu)的住房得以建成。該階段韓國農(nóng)村房屋改造對后續(xù)農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，甚至奠定了今天韓國農(nóng)村和住宅的基本面貌。

（二）增收入：統(tǒng)一稻增產(chǎn)工程

“新村運動”也常被稱作“富足運動”，而統(tǒng)一稻增產(chǎn)政策可以算是鄉(xiāng)村創(chuàng)收工程的一個代表性案例。統(tǒng)一稻是一種為適應(yīng)韓國水土和氣候環(huán)境而培育出來的高產(chǎn)秈稻品種，被稱作“奇跡稻”。韓國政府從1971年開始發(fā)起總動員，力促這一稻種的推廣和種植，到1978年種植面積已經(jīng)占韓國全部水田面積的76%，韓國大米產(chǎn)量在這一時期得以迅速提升。對于統(tǒng)一稻的種植推廣過程，也存在褒貶兩派言論：褒派認(rèn)為統(tǒng)一稻種植解決了饑荒問題，讓農(nóng)民有飯吃；貶派認(rèn)為統(tǒng)一稻只是維新政權(quán)恣意推進(jìn)的高壓農(nóng)政。但不可否認(rèn)的是，統(tǒng)一稻的種植對當(dāng)時韓國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其是保障了糧食安全。不過，農(nóng)戶也在這種強制性的增產(chǎn)政策導(dǎo)向下，因大面積的種植統(tǒng)一稻引發(fā)了不滿情緒。受稻種自身品質(zhì)的影響，秈稻味道不好且在市場中價格較低，很多農(nóng)民并不愿栽種，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，農(nóng)民開始正式抵制政府強制推進(jìn)統(tǒng)一稻的政策，政府也迫于政治負(fù)擔(dān)不得不廢除統(tǒng)一稻增產(chǎn)政策，到1992年終止秋糧收購后，統(tǒng)一稻就完全銷聲匿跡了。

（三）強統(tǒng)籌：新村事業(yè)指導(dǎo)者

韓國“新村運動”強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展主義。在“新村運動”實施期間，基本上每個村莊都會推選新村事業(yè)指導(dǎo)者（男女各1名），作為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的指揮手。新村事業(yè)指導(dǎo)者需要圍繞全村發(fā)展，選擇性開發(fā)一些具體項目，動員村民參與。不過，與其他社會經(jīng)營性組織、企業(yè)相比，新村指導(dǎo)者能夠獲取到的資源往往相對有限，他們更多是通過自己的努力和模范作用進(jìn)行帶動。在實踐中，一個成功的新村指導(dǎo)者往往具備兩個主要能力：第一，新村指導(dǎo)者要具有良好的經(jīng)營理念和極強的實踐能力，可以將村莊盤活成為一個經(jīng)營單位，從而引領(lǐng)村民為改善生活以及追求更多經(jīng)濟利潤而努力；第二，新村指導(dǎo)者要掌握改善農(nóng)村落后面貌的有效方法，重視實用性教育，把成功案例教育、實地考察和現(xiàn)場教學(xué)作為提升新村指導(dǎo)者合理經(jīng)營村莊事業(yè)的重要法寶，對村民進(jìn)行精神層面的提升。

（四）興規(guī)制：家庭禮儀準(zhǔn)則施行

在韓國“新村運動”中，農(nóng)戶的意識變革是一種發(fā)展主義理念下的改變，在精神層面發(fā)揮好自助精神。精神層面的振興主要以家庭禮儀準(zhǔn)則施行——關(guān)注鄉(xiāng)村“婚喪祭”為源頭，注重國民思想教化。由于政府層面的法律規(guī)定和實施的“婚喪祭”標(biāo)準(zhǔn)和條例，與傳統(tǒng)禮儀或多或少存在一定沖突，舊的陋習(xí)依舊充斥在韓國鄉(xiāng)野社會。因此，在鄉(xiāng)土社會，絕大多數(shù)民眾依舊會延續(xù)“婚喪祭”的舊傳統(tǒng)，但同時由于快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的帶動，農(nóng)戶思想意識逐漸受到影響和變化在后來的社會發(fā)展中，在經(jīng)歷了相當(dāng)程度的變異和交融后，新建立的家庭禮儀準(zhǔn)則逐漸導(dǎo)致了傳統(tǒng)禮儀文化的解體。

四、韓國“新村運動”的啟示

鄉(xiāng)村發(fā)展是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程。通過回顧韓國“新村運動”的緣起及實踐不難發(fā)現(xiàn)，韓國“新村運動”的成功，更多地體現(xiàn)在它改變了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)而單一的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持農(nóng)民的市場化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，更大程度激發(fā)農(nóng)民自助精神，實現(xiàn)了“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！靶麓暹\動”的成功固然有其獨特的歷史和政策背景，其經(jīng)驗不可復(fù)制。但對于當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)而言，依舊可以從“在實踐中不斷完善制度體系”“積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”“讓農(nóng)村成為美麗宜居的生活家園”“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”等共性部分獲取一定的經(jīng)驗和借鑒。

（一）堅持政府主導(dǎo)，在實踐中不斷完善制度體系

對于社會發(fā)展而言，任何時期，政府政策實施都會在特定時期發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。在韓國“新村運動”中，政府的主導(dǎo)作用較為明顯。一方面政府是主要啟動者、組織者和牽頭者，積極設(shè)置專屬管理部門，在考核中將建設(shè)成效與地方政府政績掛鉤。同時，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民事業(yè)發(fā)展，通過體制機制創(chuàng)新確保財政資金有保障、制度安排有落實和工作成效有考核。另一方面，政府又是服務(wù)者和疏通者，通過積極對接各類資源，動員全社會力量積極參與鄉(xiāng)村營建更新，推動農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為村民提供了更多的工作機會和創(chuàng)收來源。

（二）尊重農(nóng)戶意愿，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神

對于鄉(xiāng)村營建更新而言，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，很大程度上影響了鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)速度和方向。只有充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，才可以更加高效地彌補鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的短板問題。韓國“新村運動”的實踐表明，充分尊重農(nóng)民意愿，是政策執(zhí)行效力增強的有效方法。在村莊內(nèi)部，對于大多數(shù)農(nóng)民而言，自組織的互助精神不可忽視，農(nóng)民積極、獨立、奉獻(xiàn)和渴望發(fā)展的意識也較為明顯，這也是推動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的原生動力。而依托具有專業(yè)技術(shù)特長和綜合管理能力的鄉(xiāng)村指導(dǎo)者帶領(lǐng)村莊發(fā)展，積極促進(jìn)村莊管理者、精英村民組建村莊開發(fā)委員會，進(jìn)一步與廣大農(nóng)民協(xié)商村莊未來事業(yè)發(fā)展，顯然更有利于推動鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）不斷“塑形塑神”，讓農(nóng)村成為美麗宜居的生活家園

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。要讓鄉(xiāng)村成為美麗宜居的生活家園，必須以立足鄉(xiāng)村內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升為前提，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，既重視看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也重視看不見的精神文明建設(shè)，才能形成更多可以承載鄉(xiāng)村價值的文化符號，使鄉(xiāng)村“形神兼?zhèn)洹?。為此，要順?yīng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，注重實現(xiàn)農(nóng)村和城市各美其美、美美與共。鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。也要順應(yīng)農(nóng)村人口流動變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)合理布局，不斷完善水、電、路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟硬件配套設(shè)施，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。同時，要找準(zhǔn)農(nóng)村具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟價值高的產(chǎn)業(yè)，探索更多有利于農(nóng)民就業(yè)和受益的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確保更多勞動力能夠在家門口就業(yè)，從而有更多人力、物力和財力參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）建立激勵機制，培育村莊指導(dǎo)者并發(fā)揮作用

人是發(fā)展的核心資源。在“新村運動”中，韓國政府從一開始便注重本土化領(lǐng)袖人物帶動村莊全面發(fā)展的作用。因此，每個村莊基本都配置有村莊指導(dǎo)者，即指導(dǎo)村莊建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵人物，在引導(dǎo)農(nóng)戶從事生產(chǎn)生活、調(diào)解農(nóng)戶矛盾和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面發(fā)揮了重要作用。在實踐中，他們通過自身所掌握的知識技能，積極帶動其他農(nóng)戶發(fā)展，而不是一味的講奉獻(xiàn)精神和模范精神。同時，政府也不定期以課程培訓(xùn)來提高村莊指導(dǎo)者的實操能力。培育村莊指導(dǎo)者并使其發(fā)揮作用，能顯著培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識，盡可能消除農(nóng)民“等靠要”的思想，并根據(jù)梯度政策支持力度來激勵不同村莊和農(nóng)民的競爭，使得涉農(nóng)政策能夠帶來更大的經(jīng)濟效益，所涉及的項目資金使用也更為合理。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所）